文章來源：國資委(wei)規劃發展局(ju) 發布(bu)時間：2006-05-09
在全國國資委系統規劃發展工作
座談會上的總結講話
規劃發展局副局長 徐淮
2005年4月26日
同志們：
為期(qi)兩天(tian)的(de)(de)第(di)一(yi)次全國(guo)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)系統(tong)規(gui)劃發(fa)(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)座談會(hui)(hui)會(hui)(hui)議(yi)部分就要(yao)結(jie)束了(le)，還(huan)有(you)(you)半天(tian)的(de)(de)參觀考察(cha)。昨天(tian)，王曉齊局長的(de)(de)主題(ti)發(fa)(fa)言全面系統(tong)地(di)介紹了(le)國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)自成立(li)以來的(de)(de)規(gui)劃發(fa)(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)，從探討(tao)的(de)(de)角度介紹了(le)規(gui)劃發(fa)(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)的(de)(de)職能定位，從戰略的(de)(de)高度提(ti)出了(le)中(zhong)央企業國(guo)有(you)(you)經濟(ji)布局和(he)結(jie)構(gou)調整的(de)(de)總(zong)體思(si)路，使大(da)家(jia)(jia)(jia)比較(jiao)清楚地(di)了(le)解到國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)在(zai)開展(zhan)規(gui)劃發(fa)(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)中(zhong)的(de)(de)指導思(si)想、工(gong)作(zuo)重(zhong)(zhong)點和(he)工(gong)作(zuo)方(fang)法；各(ge)省市國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)也非常重(zhong)(zhong)視這次會(hui)(hui)議(yi),大(da)家(jia)(jia)(jia)踴(yong)躍報(bao)名，增添了(le)會(hui)(hui)議(yi)的(de)(de)熱烈氣氛。除西藏外，各(ge)省市國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)都已到會(hui)(hui),正(zheng)式代(dai)表約80人,其中(zhong)有(you)(you)28位負(fu)責規(gui)劃工(gong)作(zuo)的(de)(de)主任參加了(le)會(hui)(hui)議(yi)。會(hui)(hui)上(shang)，參會(hui)(hui)代(dai)表就自己所(suo)關(guan)心的(de)(de)問(wen)題(ti)發(fa)(fa)表了(le)很(hen)多獨到的(de)(de)見(jian)(jian)解，提(ti)出了(le)很(hen)多很(hen)好的(de)(de)意見(jian)(jian)和(he)建議(yi)，大(da)家(jia)(jia)(jia)濟(ji)濟(ji)一(yi)堂(tang)，共商規(gui)劃發(fa)(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)大(da)事(shi)，討(tao)論(lun)熱烈，氣氛融洽。會(hui)(hui)議(yi)取得了(le)預期(qi)的(de)(de)效果。
在此，我(wo)要特(te)別感謝上海(hai)市(shi)國(guo)(guo)(guo)資委，從(cong)會前的(de)籌(chou)備到會務的(de)安(an)排，他們(men)從(cong)人力(li)、物力(li)、財力(li)上都(dou)給予了(le)會議(yi)大力(li)支持，他們(men)精(jing)心(xin)策劃(hua)、耐心(xin)細(xi)致、服務周到，體(ti)現了(le)上海(hai)市(shi)國(guo)(guo)(guo)資委可貴的(de)精(jing)神風貌。對此，請允許我(wo)代表國(guo)(guo)(guo)資委規劃(hua)局(ju)向上海(hai)國(guo)(guo)(guo)資委領導及會務組表示深深的(de)謝意。
下面我就這次會議的成果(guo)、地方規(gui)劃(hua)發展工(gong)作進展和需(xu)要(yao)重視的幾(ji)個問題再講幾(ji)點(dian)意見：
一(yi)、關于會(hui)議的(de)成果(guo)
第一(yi)，會議為各地(di)國(guo)資委(wei)(wei)規劃發展工作(zuo)的(de)交流(liu)搭建(jian)了(le)一(yi)個(ge)(ge)很好(hao)的(de)平臺(tai)。通過會議交流(liu)、座談討論，大家交流(liu)了(le)各自的(de)心得體會，進一(yi)步加強(qiang)了(le)了(le)解(jie)，建(jian)立(li)了(le)友(you)誼，為做好(hao)國(guo)資委(wei)(wei)系統規劃發展工作(zuo)的(de)協調、配合開了(le)一(yi)個(ge)(ge)好(hao)頭，打下了(le)一(yi)個(ge)(ge)很好(hao)的(de)基礎。同(tong)時，會議建(jian)立(li)起了(le)對口(kou)聯系，為今后(hou)互相(xiang)爭取工作(zuo)支持、尋(xun)求配合、加強(qiang)學習交流(liu)創造了(le)有利(li)條件(jian)。也(ye)為今后(hou)中央與地(di)方國(guo)有企業股權置換(huan)、聯合重組等提供了(le)必要的(de)渠道和(he)信(xin)息平臺(tai)，為下一(yi)步研究(jiu)制定(ding)全國(guo)國(guo)有經濟布局與結構調整創造了(le)有利(li)的(de)條件(jian)。
第二，通過會議交流(liu)、座談討論，為(wei)各地國(guo)(guo)資(zi)委規(gui)劃發(fa)展工(gong)作(zuo)的(de)開(kai)展提供了有(you)(you)益的(de)借鑒(jian)，有(you)(you)利于各地國(guo)(guo)資(zi)委進一(yi)步定(ding)準位、定(ding)好(hao)位；有(you)(you)利于從(cong)整(zheng)體上提高國(guo)(guo)資(zi)委規(gui)劃發(fa)展工(gong)作(zuo)的(de)水(shui)平。大家比較(jiao)普遍地反映，會議的(de)主報(bao)告(gao)值得(de)回(hui)味和認真思考，對地方國(guo)(guo)資(zi)委規(gui)劃發(fa)展工(gong)作(zuo)有(you)(you)指導作(zuo)用；同時，在會議交流(liu)和座談中(zhong)大家也都介紹了不(bu)少好(hao)的(de)做法，這些做法是(shi)實踐(jian)經驗的(de)總結，凝(ning)聚了大家的(de)智慧，是(shi)國(guo)(guo)資(zi)委規(gui)劃發(fa)展工(gong)作(zuo)的(de)寶貴財(cai)富(fu)。
第三(san)，會上大(da)家提了(le)很多很好的建(jian)議，這些建(jian)議對(dui)(dui)進一(yi)步(bu)完(wan)善國資(zi)委(wei)規(gui)劃(hua)發展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)提供了(le)有(you)(you)力的支撐，大(da)家對(dui)(dui)規(gui)劃(hua)工(gong)(gong)作(zuo)的職能定位認識提高了(le)，工(gong)(gong)作(zuo)思路更(geng)清晰了(le)。有(you)(you)利(li)于我們(men)在今后(hou)的工(gong)(gong)作(zuo)中研究制定更(geng)科學、更(geng)具有(you)(you)針對(dui)(dui)性(xing)和可操作(zuo)性(xing)的政策和相應(ying)的措(cuo)施辦法(fa)。有(you)(you)利(li)于進一(yi)步(bu)完(wan)善國資(zi)委(wei)規(gui)劃(hua)發展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)體系，為開(kai)創(chuang)規(gui)劃(hua)發展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)的新局面打(da)下(xia)了(le)基礎。
二、各地國(guo)資委(wei)規劃發展工作的進展
根(gen)據(ju)我們(men)了解到的(de)情況，各地(di)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)在(zai)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)范圍(wei)、工作職能(neng)上(shang)不盡相同，甚(shen)至差別還(huan)很大。有的(de)省市(shi)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)只監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)非金(jin)(jin)融類的(de)經(jing)營性資(zi)(zi)產(chan)，有的(de)省市(shi)則把部分(fen)金(jin)(jin)融類企業(ye)(ye)(ye)劃(hua)入了國(guo)資(zi)(zi)委(wei)的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)范圍(wei)，有的(de)省市(shi)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)還(huan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)意識形態(tai)、甚(shen)至行政事業(ye)(ye)(ye)性單(dan)位的(de)國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)，也(ye)有部分(fen)省市(shi)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)企業(ye)(ye)(ye)還(huan)沒(mei)有確定。在(zai)規(gui)(gui)劃(hua)工作職能(neng)上(shang)，有的(de)省市(shi)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)除《企業(ye)(ye)(ye)國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)理條例》賦予的(de)職責外，其規(gui)(gui)劃(hua)發(fa)展(zhan)處(chu)或(huo)改革發(fa)展(zhan)處(chu)還(huan)承擔所監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)企業(ye)(ye)(ye)招商(shang)引資(zi)(zi)、技(ji)術創新或(huo)安全生產(chan)等工作。
雖然各地國資(zi)委(wei)成立的時間有(you)(you)先有(you)(you)后，管理范圍和職能(neng)不同，條件也不一樣，但在地方(fang)領導的支(zhi)持關懷下，各地國資(zi)委(wei)圍繞《企業國有(you)(you)資(zi)產管理暫行(xing)條例》和“三定”方(fang)案艱(jian)難起步，開展(zhan)了(le)大(da)量的工(gong)作，取得了(le)不小的成績，健(jian)全(quan)了(le)機構，鍛(duan)煉(lian)了(le)隊伍(wu)(wu)。我們認為，全(quan)國國資(zi)委(wei)規劃發(fa)展(zhan)工(gong)作隊伍(wu)(wu)的素(su)質(zhi)總體是高的，正因(yin)為有(you)(you)這樣一支(zhi)理論素(su)養(yang)高、實踐(jian)經驗豐(feng)富(fu)、事(shi)業心和工(gong)作責(ze)任心強的規劃工(gong)作隊伍(wu)(wu)，我們才能(neng)在艱(jian)苦探索(suo)中起步，才能(neng)在較短的時間里打開規劃發(fa)展(zhan)工(gong)作的局面。
第一，各地從當地實際出發，對規劃發展工作職能定位進行了積極的探索，從總體上看，許多省市國資委規劃發展工作職能定位符合國有資產管理體制改革和國企改革方向，體現了創新、高效、穩健、扎實的工作作風。如上海、重慶、天津、青島、廣西、湖北等省市對企業投資監管工作明確提出了分類管理的辦法，即對企業規劃中符合主業發展的投資項目實行備案制，對非規劃內、非主業的投資項目實行核準制。上海市還明確提出，抓國資工作，主要就是抓戰略、抓規劃、管方向。再如寧夏自治區國資委提出，國資委作為出資人，對企業重大投資不要管到具體技術選擇和市場分析，而因將管理重點放在決策程序是否符合現有法規、是否符合國有經濟布局與結構調整的方向上。
為(wei)實現(xian)對(dui)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產的(de)有(you)(you)(you)效監(jian)(jian)(jian)管(guan)和(he)(he)企(qi)業自主(zhu)決(jue)(jue)策的(de)有(you)(you)(you)機統(tong)一，做到(dao)“即到(dao)位，又不(bu)越(yue)位”，江西(xi)省(sheng)(sheng)提(ti)出(chu)要充分行(xing)使(shi)好(hao)“五(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”，即行(xing)使(shi)好(hao)知情(qing)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、建議(yi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、監(jian)(jian)(jian)督(du)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、否(fou)決(jue)(jue)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)(he)獎懲(cheng)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。所謂(wei)知情(qing)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，即作(zuo)(zuo)為(wei)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人代表，國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)有(you)(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)了解(jie)、掌握所監(jian)(jian)(jian)管(guan)企(qi)業的(de)發展規(gui)劃、投資(zi)(zi)(zi)情(qing)況；所謂(wei)建議(yi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，是(shi)(shi)指(zhi)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)在對(dui)企(qi)業報送的(de)發展規(gui)劃、重(zhong)大投融資(zi)(zi)(zi)的(de)審(shen)查過程(cheng)中，向(xiang)企(qi)業提(ti)出(chu)修改建議(yi)；所謂(wei)監(jian)(jian)(jian)督(du)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，是(shi)(shi)指(zhi)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)主(zhu)要通過外派監(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)，從項(xiang)目(mu)(mu)論證、決(jue)(jue)策程(cheng)序、項(xiang)目(mu)(mu)管(guan)理、事(shi)后評估(gu)等(deng)方(fang)面予以監(jian)(jian)(jian)督(du)；所謂(wei)否(fou)決(jue)(jue)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，是(shi)(shi)指(zhi)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)對(dui)企(qi)業一些(xie)明(ming)顯(xian)不(bu)符合國(guo)家產業政策和(he)(he)省(sheng)(sheng)屬國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟布局和(he)(he)結構(gou)調整方(fang)向(xiang)的(de)投資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)，依(yi)法(fa)行(xing)使(shi)否(fou)決(jue)(jue)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)；所謂(wei)獎懲(cheng)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，是(shi)(shi)指(zhi)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)將規(gui)劃投資(zi)(zi)(zi)工(gong)作(zuo)(zuo)納入企(qi)業負責(ze)人經(jing)營業績考(kao)核范(fan)圍，以此作(zuo)(zuo)為(wei)獎懲(cheng)依(yi)據。
北(bei)京市國資委高(gao)度重視(shi)規劃(hua)發展工(gong)作(zuo)(zuo)，始終堅持(chi)科學的(de)(de)發展觀(guan)，堅持(chi)以規劃(hua)統(tong)領工(gong)作(zuo)(zuo)全(quan)局(ju)，通過規劃(hua)引(yin)導(dao)企(qi)業發展方向(xiang)(xiang)；始終堅持(chi)規劃(hua)發展工(gong)作(zuo)(zuo)要“謀全(quan)局(ju)、把方向(xiang)(xiang)、管大事(shi)”，不干預(yu)企(qi)業的(de)(de)經(jing)營自(zi)主權，既充(chong)分履行了(le)國有(you)出資人職責，保證了(le)企(qi)業的(de)(de)發展方向(xiang)(xiang)符合(he)國有(you)經(jing)濟布局(ju)調整的(de)(de)要求，又(you)實現國有(you)資本(ben)的(de)(de)保值增(zeng)值，促進了(le)企(qi)業的(de)(de)健(jian)康發展。
第二(er)，不少地方(fang)國資(zi)委(wei)從工(gong)作全局出(chu)發(fa)開展(zhan)(zhan)了(le)國有(you)(you)(you)經濟(ji)布局與(yu)(yu)結(jie)(jie)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)戰略性(xing)調(diao)(diao)整，為(wei)企業的(de)(de)(de)改組(zu)聯合指明了(le)方(fang)向。據了(le)解上(shang)海(hai)、湖北、遼(liao)寧、青(qing)島、浙(zhe)江、寧夏等省市(shi)國資(zi)委(wei)在(zai)深(shen)入調(diao)(diao)查研究的(de)(de)(de)基礎上(shang)，根據當地實際，對(dui)國有(you)(you)(you)經濟(ji)布局和結(jie)(jie)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)戰略性(xing)調(diao)(diao)整均進行了(le)深(shen)入的(de)(de)(de)研究，形(xing)(xing)成了(le)初步的(de)(de)(de)思(si)路，有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)已出(chu)臺了(le)明確(que)的(de)(de)(de)指導意見。如上(shang)海(hai)市(shi)國資(zi)委(wei)通過艱苦探索(suo)，對(dui)國資(zi)規劃發(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)作逐漸(jian)形(xing)(xing)成了(le)比(bi)(bi)較(jiao)清晰的(de)(de)(de)思(si)路，提出(chu)了(le)“一(yi)、二(er)、三、四(si)、五”的(de)(de)(de)布局調(diao)(diao)整與(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略，他們提出(chu)堅(jian)持一(yi)個(ge)“主(zhu)戰略”，即“科(ke)教興(xing)市(shi)”；堅(jian)持“兩個(ge)優(you)先發(fa)展(zhan)(zhan)”，即“優(you)先發(fa)展(zhan)(zhan)現代服務業、優(you)先發(fa)展(zhan)(zhan)先進制造業”；堅(jian)持“三個(ge)集中(zhong)、三個(ge)收(shou)縮”；堅(jian)持“四(si)個(ge)調(diao)(diao)整注意力”；堅(jian)持處理好“五個(ge)關系”等配(pei)套工(gong)程(cheng)等，這些(xie)重(zhong)要的(de)(de)(de)指導思(si)想反映出(chu)上(shang)海(hai)市(shi)國資(zi)委(wei)在(zai)上(shang)海(hai)市(shi)國有(you)(you)(you)經濟(ji)布局與(yu)(yu)結(jie)(jie)構(gou)(gou)調(diao)(diao)整方(fang)面已經形(xing)(xing)成了(le)一(yi)套比(bi)(bi)較(jiao)系統、科(ke)學的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)思(si)路。
再如湖北(bei)省(sheng)針(zhen)對(dui)國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)布(bu)局和結構(gou)的戰略性調(diao)整，提出了“三個一(yi)批(pi)”的總體思路，即(ji)通過改(gai)革調(diao)整，使一(yi)批(pi)大型(xing)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業成為(wei)混合所有制(zhi)企(qi)業，使一(yi)批(pi)國(guo)(guo)(guo)有骨干企(qi)業轉制(zhi)為(wei)民(min)營(ying)企(qi)業，使一(yi)批(pi)民(min)營(ying)企(qi)業成為(wei)湖北(bei)經(jing)濟(ji)發(fa)展的排頭(tou)兵，國(guo)(guo)(guo)資委重(zhong)在前兩個一(yi)批(pi)，逐(zhu)步改(gai)變國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)比重(zhong)過高的狀況。
第(di)三，為(wei)(wei)防范投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)風(feng)險(xian)(xian)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)(da)(da)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)工作已扎實(shi)(shi)起步(bu)。國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)對(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)(da)(da)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)能否(fou)及時(shi)到(dao)位，能否(fou)有效地(di)防范投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)風(feng)險(xian)(xian)，在很(hen)大(da)(da)(da)程度(du)上(shang)(shang)取(qu)決(jue)(jue)于出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人是(shi)否(fou)到(dao)位。如福(fu)建省(sheng)在清理整(zheng)頓房地(di)產和金(jin)融投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目上(shang)(shang)做了(le)很(hen)多實(shi)(shi)質性的(de)(de)(de)工作。他(ta)們(men)在深入調研的(de)(de)(de)基(ji)礎上(shang)(shang)，發(fa)現(xian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)虧損80%以上(shang)(shang)是(shi)因為(wei)(wei)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)決(jue)(jue)策失誤造(zao)成的(de)(de)(de)。其中，金(jin)融和房地(di)產損失較大(da)(da)(da)。他(ta)們(men)及時(shi)向上(shang)(shang)反映了(le)了(le)解到(dao)的(de)(de)(de)情況。省(sheng)領導(dao)十分(fen)重(zhong)視，采取(qu)措施，以國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)的(de)(de)(de)名義緊急下發(fa)了(le)《關于嚴(yan)格控制省(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)房地(di)產項(xiang)(xiang)目的(de)(de)(de)通知》和《關于防范省(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)金(jin)融投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)風(feng)險(xian)(xian)的(de)(de)(de)通知》，嚴(yan)格限制房地(di)產、金(jin)融類投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)和三級以下企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)行(xing)為(wei)(wei)，為(wei)(wei)福(fu)建省(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)清理投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目、梳理主業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產、控制投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)風(feng)險(xian)(xian)進(jin)行(xing)了(le)積極且(qie)有益的(de)(de)(de)嘗(chang)試。
山東省針對(dui)(dui)(dui)企業(ye)(ye)當前存(cun)在的(de)亂投資(zi)(zi)(zi)(zi)、盲(mang)目(mu)擴張等(deng)問題，加強(qiang)對(dui)(dui)(dui)所出資(zi)(zi)(zi)(zi)企業(ye)(ye)重(zhong)大(da)投資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)管理，健全國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)決策和(he)項目(mu)法人(ren)約(yue)束機(ji)制，實行重(zhong)大(da)投資(zi)(zi)(zi)(zi)項目(mu)論(lun)證制和(he)重(zhong)大(da)投資(zi)(zi)(zi)(zi)決策失(shi)誤(wu)追究制，完善重(zhong)大(da)投資(zi)(zi)(zi)(zi)報告制度和(he)后評估制度。特別是對(dui)(dui)(dui)從事期貨、外(wai)匯炒(chao)賣、金(jin)融衍生品交易(yi)等(deng)高風險(xian)業(ye)(ye)務以及對(dui)(dui)(dui)外(wai)收(shou)購兼(jian)并(bing)和(he)擔保等(deng)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營活動的(de)企業(ye)(ye)加強(qiang)監管，健全企業(ye)(ye)的(de)內控(kong)機(ji)制，引導企業(ye)(ye)突出主(zhu)業(ye)(ye)、規(gui)避投資(zi)(zi)(zi)(zi)風險(xian)。
第四，各(ge)地(di)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編制和(he)(he)(he)審(shen)(shen)核(he)(he)(he)工(gong)作全面啟動。根據(ju)這次會議收集到(dao)的(de)(de)29個(ge)省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)交流材料統(tong)計(ji)，有(you)河(he)北(bei)(bei)、河(he)南、浙江(jiang)、黑龍江(jiang)、四川、安徽、廣西、貴州、湖北(bei)(bei)、云南、廣東、北(bei)(bei)京(jing)等(deng)(deng)24個(ge)省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)全面啟動了(le)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編制與審(shen)(shen)核(he)(he)(he)工(gong)作。其(qi)他(ta)幾個(ge)省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)也(ye)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)開展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編制工(gong)作。廣東省(sheng)(sheng)國資委的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)工(gong)作起步較早，目(mu)前已(yi)對(dui)大部分(fen)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)進行了(le)審(shen)(shen)核(he)(he)(he)。廣東省(sheng)(sheng)國資委審(shen)(shen)核(he)(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)不(bu)在(zai)企(qi)(qi)業(ye)對(dui)現狀的(de)(de)具體分(fen)析和(he)(he)(he)項(xiang)目(mu)、經(jing)營等(deng)(deng)決(jue)策(ce)是否正(zheng)確上，而是在(zai)企(qi)(qi)業(ye)編制規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)(de)過程有(you)沒有(you)做到(dao)科學、民主、集體決(jue)策(ce)的(de)(de)程序性審(shen)(shen)批，是否符合國家發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)和(he)(he)(he)產業(ye)政策(ce)、符合國有(you)經(jing)濟(ji)布(bu)局和(he)(he)(he)經(jing)濟(ji)結(jie)構的(de)(de)戰略(lve)(lve)性調整等(deng)(deng)大方(fang)向的(de)(de)把握上。為指(zhi)導(dao)企(qi)(qi)業(ye)編制好新一輪發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)，積極組織開展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)“十(shi)一五(wu)(wu)”規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)前期調研，逐(zhu)步梳理出“十(shi)一五(wu)(wu)”期間所監管企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)與發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)思(si)路，完成了(le)《廣東省(sheng)(sheng)屬國企(qi)(qi)“十(shi)一五(wu)(wu)”改革(ge)與發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)前期研究(jiu)報告》，為企(qi)(qi)業(ye)編制好發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)提(ti)供了(le)重要依(yi)據(ju)。
這(zhe)里需要著重(zhong)(zhong)(zhong)說明的(de)是(shi)，目(mu)(mu)前(qian)各地國資(zi)委(wei)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)發展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)進(jin)展(zhan)和認識程(cheng)度還有(you)(you)很(hen)大差異。歸納(na)起來有(you)(you)四(si)種(zhong)類型(xing)，第一種(zhong)類型(xing)的(de)省(sheng)市(shi)定位(wei)(wei)較(jiao)為穩健、慎(shen)重(zhong)(zhong)(zhong)，規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)監管工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)側重(zhong)(zhong)(zhong)于把握(wo)方(fang)向，這(zhe)是(shi)多數(shu)；第二種(zhong)類型(xing)的(de)省(sheng)市(shi)目(mu)(mu)前(qian)管的(de)還較(jiao)多，定位(wei)(wei)不是(shi)很(hen)準確；第三種(zhong)類型(xing)的(de)省(sheng)市(shi)目(mu)(mu)前(qian)還在探索職能定位(wei)(wei)，工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)走上正軌尚有(you)(you)一個(ge)過(guo)程(cheng)；第四(si)種(zhong)類型(xing)的(de)省(sheng)市(shi)目(mu)(mu)前(qian)仍將(jiang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)重(zhong)(zhong)(zhong)心放在企業改制方(fang)面，規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)發展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)尚未排(pai)上議事日程(cheng)。這(zhe)是(shi)對目(mu)(mu)前(qian)地方(fang)國資(zi)委(wei)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)發展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)總體判斷。
三(san)、下(xia)一步值得重(zhong)視(shi)的幾個問題
第(di)一(yi)，繼續探(tan)索(suo)規(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)職(zhi)能(neng)定位(wei)(wei)，為(wei)開創(chuang)規(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)新局(ju)面奠定堅實的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)。關(guan)(guan)于規(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)職(zhi)責(ze)定位(wei)(wei)，是(shi)這(zhe)(zhe)次會議討論中(zhong)(zhong)大(da)家(jia)談論最多的(de)(de)(de)(de)話(hua)題(ti)，說明大(da)家(jia)對(dui)這(zhe)(zhe)個(ge)問題(ti)比較關(guan)(guan)心，也是(shi)最容易引起歧(qi)義的(de)(de)(de)(de)地(di)方。涉及管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)職(zhi)能(neng)、管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)方法(fa)(fa)、管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)力度(du)和管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)手段等(deng)諸多問題(ti)。一(yi)些同志認(ren)為(wei)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)事權邊界范(fan)圍不清晰，具體監(jian)管(guan)(guan)(guan)中(zhong)(zhong)感到為(wei)難(nan)。但我(wo)(wo)們(men)認(ren)為(wei)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)規(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)能(neng)還(huan)是(shi)要(yao)(yao)根據《企(qi)(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)條例》和《公司法(fa)(fa)》來定位(wei)(wei)，這(zhe)(zhe)是(shi)我(wo)(wo)們(men)開展(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)理(li)(li)(li)(li)依據。《企(qi)(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)條例》規(gui)定，國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)出(chu)資(zi)人(ren)，應對(dui)其所出(chu)資(zi)企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)重大(da)投(tou)融資(zi)、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略和規(gui)劃(hua)等(deng)重大(da)決策依法(fa)(fa)履(lv)行(xing)出(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)。但具體怎么管(guan)(guan)(guan)、管(guan)(guan)(guan)到什么程(cheng)度(du)，還(huan)是(shi)一(yi)個(ge)需要(yao)(yao)深(shen)入研究的(de)(de)(de)(de)問題(ti)。目前，各地(di)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)在(zai)指(zhi)導(dao)思想、管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)念、管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)范(fan)圍和管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)力度(du)上還(huan)沒有(you)形成統一(yi)的(de)(de)(de)(de)認(ren)識，做法(fa)(fa)也不盡(jin)相(xiang)同，有(you)的(de)(de)(de)(de)省(sheng)市國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)還(huan)管(guan)(guan)(guan)得過(guo)多過(guo)細甚至過(guo)死(si)，審(shen)批管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)有(you)過(guo)頭的(de)(de)(de)(de)傾向。我(wo)(wo)們(men)認(ren)為(wei)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)規(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)是(shi)一(yi)項(xiang)全新的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，探(tan)索(suo)性(xing)極強(qiang)，開局(ju)必須慎(shen)重，隨著管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)念、管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模式的(de)(de)(de)(de)成熟，工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)逐(zhu)步(bu)走上正軌，將(jiang)來國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)對(dui)企(qi)(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略規(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)(de)指(zhi)導(dao)，對(dui)企(qi)(qi)業重大(da)投(tou)融資(zi)活動的(de)(de)(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)可能(neng)會進一(yi)步(bu)深(shen)入，但這(zhe)(zhe)需要(yao)(yao)一(yi)個(ge)過(guo)程(cheng)，只能(neng)在(zai)我(wo)(wo)們(men)積累了充分的(de)(de)(de)(de)實踐經驗，在(zai)看得準的(de)(de)(de)(de)前提(ti)下逐(zhu)步(bu)推(tui)進。
在這(zhe)次全國(guo)國(guo)資委規(gui)劃(hua)(hua)發展工作(zuo)座談會召開之(zhi)前(qian)，我(wo)們就(jiu)有(you)關問題向榮融主(zhu)任做(zuo)了匯報。榮融主(zhu)任明確指出，規(gui)劃(hua)(hua)發展工作(zuo)應充分(fen)尊重企業的市場主(zhu)體(ti)地位(wei)，國(guo)資委不(bu)能(neng)管得(de)太多，管得(de)太死。大家(jia)要定(ding)好位(wei)、定(ding)準(zhun)位(wei)、起好步。我(wo)們要深刻理解榮融主(zhu)任指示的精神，搞好自身的職能(neng)定(ding)位(wei)，依法正確履(lv)行(xing)出資人職責。
這次會議討(tao)論(lun)大家對國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)提(ti)了(le)不少要(yao)求，主要(yao)集中(zhong)在相關管(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)方面，我們將認真考(kao)慮大家的(de)(de)意見，加快相關工(gong)作(zuo)(zuo)研(yan)究(jiu)的(de)(de)進(jin)度，盡快出臺《企業重大投(tou)資(zi)(zi)(zi)管(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)》、《境外投(tou)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)辦(ban)法(fa)》，指導地方國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)工(gong)作(zuo)(zuo)，相應的(de)(de)培訓工(gong)作(zuo)(zuo)也將按計劃(hua)進(jin)行。值得(de)一(yi)提(ti)的(de)(de)是(shi)，目前國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)經營預算管(guan)理(li)(li)理(li)(li)論(lun)及職責(ze)問題(ti)已(yi)經解決，剩下的(de)(de)只是(shi)具體操作(zuo)(zuo)層(ceng)面的(de)(de)問題(ti)，我們將抓緊國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)經營預算增量投(tou)入(ru)機制(zhi)和辦(ban)法(fa)的(de)(de)研(yan)究(jiu)，成(cheng)熟后將提(ti)供給各地國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)研(yan)究(jiu)這項工(gong)作(zuo)(zuo)時參考(kao)，各地國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)也應抓緊開展前期(qi)研(yan)究(jiu)，把工(gong)作(zuo)(zuo)做深(shen)做細。
第(di)二，著力(li)研(yan)究和推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟布(bu)局(ju)(ju)與(yu)結構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)(xing)調整(zheng)(zheng)(zheng)，優(you)化(hua)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)。加強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟布(bu)局(ju)(ju)與(yu)結構(gou)戰(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)(xing)調整(zheng)(zheng)(zheng)研(yan)究，優(you)化(hua)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)，著力(li)培育大(da)(da)公司大(da)(da)企(qi)業集團，增(zeng)強(qiang)企(qi)業核心競爭力(li)是國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)規劃(hua)發展監管工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)中心任(ren)務。最近印發的(de)(de)(de)(de)(de)《國(guo)(guo)(guo)(guo)務院2005年工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)要(yao)點(dian)》和《國(guo)(guo)(guo)(guo)務院關(guan)于2005年深化(hua)經(jing)濟體制改革的(de)(de)(de)(de)(de)意見》都明確(que)要(yao)研(yan)究和推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟布(bu)局(ju)(ju)和結構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)(xing)調整(zheng)(zheng)(zheng)。國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)分解落實國(guo)(guo)(guo)(guo)務院交辦我(wo)委(wei)負責牽(qian)頭的(de)(de)(de)(de)(de)14項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中，第(di)一項就是研(yan)究提出國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟布(bu)局(ju)(ju)與(yu)結構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)(xing)調整(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)總體思路，也是榮融主任(ren)唯(wei)一親自(zi)抓的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，充分說明了(le)這(zhe)一工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)性(xing)(xing)。各地國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)要(yao)高度(du)重(zhong)視(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟布(bu)局(ju)(ju)與(yu)結構(gou)調整(zheng)(zheng)(zheng)研(yan)究推(tui)進(jin)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，把這(zhe)一工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)“一把手工(gong)(gong)程”組(zu)織好，落實好，明確(que)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟布(bu)局(ju)(ju)與(yu)結構(gou)調整(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)方向，使之成為指導國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)相關(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)和監管企(qi)業發展戰(zhan)(zhan)略(lve)和規劃(hua)編制工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)行動指南。
需要特別指出的(de)是，各地(di)(di)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委要根據當(dang)地(di)(di)實(shi)際情況，認真研(yan)究(jiu)當(dang)地(di)(di)國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟(ji)的(de)合(he)理分(fen)布范圍(wei)(wei)，做好“進退”文(wen)章，在(zai)(zai)當(dang)地(di)(di)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)改制中注意保留一批在(zai)(zai)區域經濟(ji)發展中有(you)明顯影響力和(he)帶動(dong)力的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)。與(yu)此同時，各級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委應樹立全局觀念，在(zai)(zai)全國(guo)(guo)(guo)范圍(wei)(wei)內合(he)理配(pei)置資(zi)源，積(ji)極(ji)推動(dong)中央(yang)和(he)地(di)(di)方之(zhi)(zhi)間(jian)、地(di)(di)方和(he)地(di)(di)方之(zhi)(zhi)間(jian)國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟(ji)布局與(yu)結構的(de)調整，鼓勵(li)中央(yang)和(he)地(di)(di)方國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)之(zhi)(zhi)間(jian)、地(di)(di)方和(he)地(di)(di)方國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)交叉持股、聯合(he)重組(zu)，為國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本的(de)流(liu)動(dong)重組(zu)和(he)企業(ye)(ye)(ye)改革發展探索一條成(cheng)熟的(de)路子出來(lai)。
國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟布局和結構(gou)調(diao)整的(de)(de)理論和實(shi)踐(jian)是(shi)(shi)一(yi)項(xiang)大(da)的(de)(de)系統工程，我認為(wei)這(zhe)項(xiang)工作必須是(shi)(shi)全(quan)國(guo)上下共同努力的(de)(de)結果。我們(men)目前的(de)(de)重點是(shi)(shi)中央(yang)企業布局和結構(gou)的(de)(de)戰(zhan)略性調(diao)整，地方國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟布局和結構(gou)的(de)(de)調(diao)整是(shi)(shi)重要的(de)(de)組成部分，需要我們(men)協同合作。
第三，強化戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)管理(li)理(li)念，加強企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)監管。發(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)是(shi)(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)面對激烈變化、嚴峻挑戰(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)經營環境，為求得長期生存(cun)和(he)不斷(duan)發(fa)展(zhan)而進(jin)行的(de)(de)(de)(de)總(zong)體性謀劃(hua)。它是(shi)(shi)(shi)對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經營范圍的(de)(de)(de)(de)科(ke)學界定(ding)，也是(shi)(shi)(shi)制(zhi)定(ding)各種計劃(hua)的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)。從企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)要求來看，戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)就是(shi)(shi)(shi)要充分利用企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)機會(hui)和(he)威脅(xie)去評(ping)價企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)現在和(he)未來的(de)(de)(de)(de)環境，用優勢和(he)劣勢去評(ping)價企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)內(nei)部條件，進(jin)而選擇和(he)確定(ding)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)總(zong)體目標(biao)，制(zhi)定(ding)和(he)選擇實現目標(biao)的(de)(de)(de)(de)行動方案。企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)是(shi)(shi)(shi)綱領(ling)性文件，是(shi)(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)定(ding)規劃(hua)的(de)(de)(de)(de)依據(ju)和(he)基(ji)(ji)礎(chu)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)規劃(hua)是(shi)(shi)(shi)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)的(de)(de)(de)(de)展(zhan)開、分解和(he)具體化，也是(shi)(shi)(shi)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)的(de)(de)(de)(de)實施方案，沒有(you)(you)正(zheng)確的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)，就不可能有(you)(you)正(zheng)確的(de)(de)(de)(de)規劃(hua)，沒有(you)(you)正(zheng)確的(de)(de)(de)(de)規劃(hua)，再好(hao)的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)也只能束之高閣。
當今時(shi)代(dai)(dai)，是市(shi)場經濟(ji)十分活躍、國際(ji)經濟(ji)競爭日趨激烈、企業生存與發(fa)展環境(jing)十分復雜(za)多變的(de)(de)時(shi)代(dai)(dai)，為求得(de)企業的(de)(de)生存與發(fa)展，具有(you)戰(zhan)略眼(yan)光的(de)(de)企業家(jia)越(yue)來越(yue)把(ba)更多的(de)(de)時(shi)間(jian)和精力放在企業的(de)(de)戰(zhan)略研究和管理上，以正(zheng)確把(ba)握企業的(de)(de)發(fa)展方向(xiang)，做出正(zheng)確的(de)(de)戰(zhan)略決策。
國(guo)資委作為出(chu)資人，同(tong)企業(ye)(ye)(ye)的利益一(yi)致，應加(jia)強(qiang)對企業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展戰略(lve)和(he)規劃的監(jian)管(guan)，各地國(guo)資委應在前階段工作的基礎(chu)上，下(xia)一(yi)步可(ke)以重點抓(zhua)好(hao)三(san)個方面(mian)的工作：一(yi)是及(ji)時確認并公布企業(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)，明(ming)確監(jian)管(guan)企業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展方向和(he)未來(lai)市場(chang)定位。二是引導(dao)監(jian)管(guan)企業(ye)(ye)(ye)制(zhi)訂發(fa)(fa)展戰略(lve)和(he)規劃，適時開展企業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展戰略(lve)和(he)規劃審核、評(ping)議工作；三(san)是加(jia)強(qiang)相關業(ye)(ye)(ye)務培(pei)訓(xun)，健全(quan)機構、培(pei)養人才、鍛煉隊伍，提高企業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展戰略(lve)和(he)規劃工作水平。
第四，努(nu)力(li)構(gou)建(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工作(zuo)信息交(jiao)(jiao)流(liu)平(ping)臺(tai)，推(tui)(tui)進(jin)各省市(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資規(gui)(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工作(zuo)的(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)流(liu)與合(he)作(zuo)。各省市(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工作(zuo)在管(guan)(guan)理(li)職(zhi)能、管(guan)(guan)理(li)范圍、管(guan)(guan)理(li)方(fang)式(shi)、管(guan)(guan)理(li)理(li)念上(shang)雖然有(you)所不(bu)同(tong)(tong)(tong)，但大家(jia)普遍認為(wei)推(tui)(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)布局和結構(gou)的(de)(de)(de)戰(zhan)略性調整，審核企業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略與規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、對(dui)企業重大投(tou)資活動(dong)履行(xing)(xing)出資人職(zhi)責，是涉(she)及國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)保值增(zeng)(zeng)值和增(zeng)(zeng)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)控制力(li)、影(ying)響力(li)和帶動(dong)力(li)、提(ti)高企業核心(xin)競爭力(li)的(de)(de)(de)中(zhong)心(xin)工作(zuo)，是規(gui)(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工作(zuo)的(de)(de)(de)首(shou)要(yao)任(ren)務。各省市(shi)根據自(zi)身的(de)(de)(de)改革發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)實際(ji)，積極探索，勇于實踐，有(you)經(jing)(jing)驗有(you)教訓，橫向上(shang)具有(you)很好的(de)(de)(de)借鑒作(zuo)用。因(yin)此，加強(qiang)兄(xiong)弟(di)省市(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)之間的(de)(de)(de)工作(zuo)交(jiao)(jiao)流(liu)，對(dui)促進(jin)面(mian)上(shang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工作(zuo)具有(you)很強(qiang)的(de)(de)(de)現實意義。國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)局將繼續為(wei)各地(di)(di)國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)創造這樣一個交(jiao)(jiao)流(liu)的(de)(de)(de)平(ping)臺(tai)，定期不(bu)定期地(di)(di)召開不(bu)同(tong)(tong)(tong)范圍、不(bu)同(tong)(tong)(tong)規(gui)(gui)(gui)模、不(bu)同(tong)(tong)(tong)專題的(de)(de)(de)會議，供(gong)大家(jia)交(jiao)(jiao)流(liu)經(jing)(jing)驗。各地(di)(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)在進(jin)行(xing)(xing)這種(zhong)(zhong)縱向交(jiao)(jiao)流(liu)的(de)(de)(de)同(tong)(tong)(tong)時(shi)，也(ye)應該廣泛開展(zhan)(zhan)(zhan)兄(xiong)弟(di)省市(shi)之間的(de)(de)(de)橫向交(jiao)(jiao)流(liu)，互通有(you)無，取長補短。與此同(tong)(tong)(tong)時(shi)，各地(di)(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)在做好自(zi)身規(gui)(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工作(zuo)的(de)(de)(de)基礎上(shang)，還應通過相應的(de)(de)(de)形(xing)式(shi)對(dui)地(di)(di)市(shi)一級的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)資監管(guan)(guan)機構(gou)給予更多的(de)(de)(de)指導。總之，針對(dui)目前(qian)國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工作(zuo)中(zhong)的(de)(de)(de)各種(zhong)(zhong)難點和熱(re)點問題，我們應努(nu)力(li)構(gou)建(jian)(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)資監管(guan)(guan)機構(gou)信息交(jiao)(jiao)流(liu)的(de)(de)(de)平(ping)臺(tai)，從(cong)整體上(shang)提(ti)高國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工作(zuo)的(de)(de)(de)水平(ping)。
同(tong)志(zhi)們(men)，兩天(tian)(tian)的(de)會(hui)議很短，但收獲很大，會(hui)議完成了(le)各(ge)項(xiang)議程，達到了(le)預(yu)(yu)期的(de)目(mu)的(de)。展望今后的(de)規劃發展工(gong)作，我們(men)有(you)信心做得更好，更富(fu)有(you)成效。再過幾天(tian)(tian)就是五一節了(le)，規劃發展局全體(ti)預(yu)(yu)祝大家節日(ri)快樂、合家幸(xing)福、工(gong)作順(shun)利。
謝謝大家！