文(wen)章來源：政策法規(gui)局 發布(bu)時(shi)間：2014-10-31
全面深化政策法規和指導監督工作
為國資國企改革發展提供堅強保障
——在全國國資監管政策法規暨指導監督工作座談會上的講話
國資委副主任、黨委副書記 黃淑和
（2013年10月20日(ri)）
同志們：
這次(ci)會議(yi)的主要任(ren)務(wu)(wu)是，深入貫(guan)徹落實黨(dang)的十八大精神(shen)和(he)(he)國資委系統“一(yi)五(wu)三”發展戰略，總(zong)結政策法規(gui)和(he)(he)指(zhi)導監(jian)督工作情況，分析當前面(mian)臨的新形勢和(he)(he)新挑戰，研究部署下一(yi)階(jie)段工作總(zong)體思路和(he)(he)重(zhong)點任(ren)務(wu)(wu)。國務(wu)(wu)院國資委黨(dang)委對(dui)這次(ci)會議(yi)高度重(zhong)視，黨(dang)委書記張(zhang)毅同志要求認真(zhen)組織開好這次(ci)會議(yi)，繼(ji)續把政策法規(gui)和(he)(he)指(zhi)導監(jian)督工作推上一(yi)個(ge)新臺階(jie)。下面(mian)，我講(jiang)四點意(yi)見。
一(yi)、國資監管(guan)政策法規(gui)工作(zuo)取得積極進展和明(ming)顯成效(xiao)
五年多來，各地國資委緊密圍繞(rao)國資國企改革發展大局，切實加強(qiang)政策法規工作，勇于(yu)開(kai)拓(tuo)，銳意進取，取得了新的進展和成(cheng)效(xiao)。
（一）立法工作(zuo)(zuo)全面推進，法律規(gui)范(fan)作(zuo)(zuo)用得到(dao)進一步發揮。
截至今年6月底，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委制(zhi)定的現行有效規(gui)(gui)章27件(jian)、規(gui)(gui)范性文件(jian)297件(jian)，全國(guo)(guo)各省、自治區、直轄市共出臺地方(fang)國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章和(he)規(gui)(gui)范性文件(jian)3400多(duo)件(jian)，立法工(gong)作邁(mai)出新步(bu)伐。
推(tui)(tui)動體制(zhi)(zhi)完(wan)善的(de)地(di)(di)方(fang)立法(fa)取得新(xin)突破。各(ge)地(di)(di)國(guo)資(zi)(zi)委堅持黨的(de)十六大(da)確立的(de)改革(ge)方(fang)向，運(yun)用多種立法(fa)形式(shi)，不(bu)斷推(tui)(tui)動完(wan)善本(ben)地(di)(di)區國(guo)資(zi)(zi)監管體制(zhi)(zhi)。湖(hu)北、山東先后出臺本(ben)省(sheng)《企業(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監督管理(li)條例》，進(jin)一(yi)步明(ming)確國(guo)資(zi)(zi)委的(de)機構性(xing)(xing)質(zhi)和全(quan)覆蓋監管職責，積(ji)極探(tan)索以地(di)(di)方(fang)性(xing)(xing)法(fa)規(gui)推(tui)(tui)動體制(zhi)(zhi)完(wan)善。天津市(shi)政府印發進(jin)一(yi)步完(wan)善國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監管體制(zhi)(zhi)的(de)工作方(fang)案，大(da)力推(tui)(tui)動“大(da)資(zi)(zi)源(yuan)、大(da)配置(zhi)”的(de)統一(yi)監管模式(shi)。浙(zhe)江省(sheng)政府制(zhi)(zhi)定《企業(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監督管理(li)辦法(fa)》，統一(yi)本(ben)地(di)(di)區國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產基礎管理(li)制(zhi)(zhi)度。山西(xi)、遼(liao)寧(ning)、內蒙古、河北、福建、江西(xi)、云南(nan)等地(di)(di)國(guo)資(zi)(zi)委陸(lu)續完(wan)成國(guo)資(zi)(zi)監管條例起草(cao)，積(ji)極推(tui)(tui)動出臺有(you)(you)關地(di)(di)方(fang)性(xing)(xing)法(fa)規(gui)。
加強(qiang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)的制(zhi)度(du)探(tan)索取(qu)得新(xin)進展。各地(di)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)深入(ru)總(zong)結(jie)實(shi)踐經驗，探(tan)索監管(guan)規(gui)(gui)律，出臺了一大批國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)制(zhi)度(du)規(gui)(gui)范(fan)。重(zhong)慶、廈門(men)、寧(ning)波(bo)等(deng)地(di)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)適應(ying)企(qi)業(ye)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)向(xiang)境外擴(kuo)展的發展需要(yao)，及(ji)時(shi)制(zhi)定(ding)境外國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監督(du)(du)管(guan)理辦法。北(bei)(bei)京市(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)根據國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)向(xiang)子(zi)企(qi)業(ye)延伸的特點(dian)，研究出臺《重(zhong)要(yao)子(zi)企(qi)業(ye)重(zhong)大事項管(guan)理辦法》。貴州(zhou)、新(xin)疆兵團等(deng)地(di)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)積極探(tan)索股(gu)權多元(yuan)化背景下出資(zi)(zi)人的履職方式，制(zhi)定(ding)了履行多元(yuan)投(tou)資(zi)(zi)主體公(gong)司(si)股(gu)東職責的有關辦法。上海(hai)市(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)及(ji)時(shi)出臺有關內幕(mu)信息(xi)管(guan)理辦法，主動規(gui)(gui)范(fan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)成為(wei)上市(shi)公(gong)司(si)股(gu)東后的相關行為(wei)。河北(bei)(bei)、四川、海(hai)南等(deng)省國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)出臺指導(dao)監督(du)(du)實(shi)施辦法，進一步明確(que)指導(dao)監督(du)(du)的機制(zhi)、內容和途徑。
促(cu)進(jin)(jin)(jin)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)的立法(fa)得(de)到(dao)明顯加(jia)強。各地(di)國(guo)資委(wei)(wei)加(jia)快國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)的立法(fa)步(bu)(bu)伐(fa)，切實推(tui)動企(qi)業(ye)(ye)完善治(zhi)理結構(gou)、提(ti)(ti)升核(he)心競爭(zheng)力。廣東、天(tian)津(jin)、上(shang)海(hai)等省市加(jia)強國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)頂(ding)層設計，出(chu)臺有關指(zhi)導意見(jian)，進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)明確本地(di)區深化國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的總體(ti)目標、基本路徑和具體(ti)措(cuo)施。陜(shan)西省國(guo)資委(wei)(wei)大(da)力推(tui)進(jin)(jin)(jin)股(gu)權多(duo)元化改(gai)(gai)革(ge)(ge)，出(chu)臺《關于積極發(fa)展(zhan)(zhan)混合所有制經濟(ji)的指(zhi)導意見(jian)》，吸引民間(jian)資本參與(yu)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)制重組。北京、青海(hai)等地(di)國(guo)資委(wei)(wei)制定(ding)一(yi)系列董事會建設文件，大(da)力提(ti)(ti)升董事會規范(fan)運(yun)作水平。安徽、深圳等地(di)國(guo)資委(wei)(wei)通過制定(ding)自主(zhu)創新(xin)獎勵扶持(chi)辦法(fa)，引導激勵企(qi)業(ye)(ye)加(jia)大(da)技術創新(xin)投(tou)入，增強內生發(fa)展(zhan)(zhan)動力。云(yun)南省國(guo)資委(wei)(wei)下發(fa)《省屬企(qi)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)方(fang)式調結構(gou)科學(xue)發(fa)展(zhan)(zhan)的指(zhi)導意見(jian)》，指(zhi)導企(qi)業(ye)(ye)優化產(chan)業(ye)(ye)、產(chan)品和經營結構(gou)，促(cu)進(jin)(jin)(jin)企(qi)業(ye)(ye)加(jia)快轉(zhuan)(zhuan)型(xing)升級(ji)。
（二）法律(lv)審核工作(zuo)扎實有效開(kai)展，依法行權(quan)履責水平進一步(bu)提升(sheng)。
五年來，各地國資(zi)委根據出資(zi)人機構行(xing)權(quan)履責的(de)新情況(kuang)、新特點，不斷拓(tuo)展法(fa)律審核的(de)廣度和(he)深(shen)度，著(zhu)力加強機關(guan)法(fa)律風險防范(fan)。
行(xing)權履責的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)審(shen)(shen)核(he)機制逐(zhu)步健全(quan)。河(he)北、遼寧等(deng)(deng)省國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)進(jin)一步樹立“決(jue)(jue)策先(xian)問(wen)法(fa)(fa)(fa)、違法(fa)(fa)(fa)不決(jue)(jue)策”的(de)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)理念，制定(ding)出(chu)(chu)臺重大事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)法(fa)(fa)(fa)律(lv)審(shen)(shen)核(he)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)，明(ming)確法(fa)(fa)(fa)律(lv)審(shen)(shen)核(he)范(fan)(fan)圍、機構和程(cheng)(cheng)(cheng)序。大連市(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)出(chu)(chu)臺公(gong)司(si)章程(cheng)(cheng)(cheng)管理辦(ban)法(fa)(fa)(fa)，對章程(cheng)(cheng)(cheng)的(de)制定(ding)、修(xiu)改(gai)、審(shen)(shen)核(he)、備案等(deng)(deng)，實現全(quan)流程(cheng)(cheng)(cheng)規范(fan)(fan)管理。上海(hai)市(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)區分企(qi)業類別(bie)制定(ding)章程(cheng)(cheng)(cheng)范(fan)(fan)本(ben)，增加選擇(ze)性(xing)(xing)條款，既(ji)強調章程(cheng)(cheng)(cheng)的(de)統一規范(fan)(fan)，又(you)兼顧(gu)了(le)不同企(qi)業的(de)個性(xing)(xing)化、差(cha)異化。湖北省國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)每年(nian)對200多件(jian)股東（大）會、董(dong)事(shi)(shi)會表決(jue)(jue)意見進(jin)行(xing)法(fa)(fa)(fa)律(lv)審(shen)(shen)核(he)，為體現出(chu)(chu)資(zi)(zi)人意志提(ti)供了(le)法(fa)(fa)(fa)律(lv)保(bao)障。西藏自治(zhi)區國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)在接收政府部門所屬企(qi)業工作中(zhong)，深(shen)入(ru)開展法(fa)(fa)(fa)律(lv)論證，認真(zhen)擬(ni)定(ding)整體劃轉協議及相關(guan)方案。河(he)南(nan)省國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)通(tong)過(guo)制定(ding)煤(mei)炭企(qi)業兼并重組(zu)合同范(fan)(fan)本(ben)，有效規范(fan)(fan)和保(bao)障省管煤(mei)炭企(qi)業的(de)調整重組(zu)。新疆、吉林(lin)等(deng)(deng)地國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)組(zu)織常年(nian)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)，深(shen)度參與需(xu)要出(chu)(chu)資(zi)(zi)人審(shen)(shen)批的(de)企(qi)業重大事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)審(shen)(shen)核(he)，充分發揮他們的(de)專業優勢(shi)。
機關法(fa)律風(feng)險(xian)防(fang)(fang)范得到進一步加強。各(ge)地(di)國(guo)(guo)資委(wei)(wei)(wei)深入開展法(fa)制宣傳教育和機關合規(gui)文化(hua)(hua)建設，積極探索建立(li)事前(qian)防(fang)(fang)范與事后補救相結合的(de)法(fa)律風(feng)險(xian)防(fang)(fang)范機制。天(tian)津、遼寧(ning)等地(di)國(guo)(guo)資委(wei)(wei)(wei)全(quan)方位排查機關行權履責的(de)法(fa)律風(feng)險(xian)，杜(du)絕(jue)“風(feng)險(xian)死角”，并(bing)對各(ge)個風(feng)險(xian)源點逐一提出防(fang)(fang)范措施。福建省國(guo)(guo)資委(wei)(wei)(wei)依法(fa)開展各(ge)類審批事項清理(li)，將其(qi)中16項出資人(ren)審批事項改由企業自(zi)主(zhu)(zhu)決策。內蒙古(gu)自(zi)治區(qu)國(guo)(guo)資委(wei)(wei)(wei)建立(li)了(le)委(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)任授(shou)權委(wei)(wei)(wei)托(tuo)書制度，確保(bao)授(shou)權委(wei)(wei)(wei)托(tuo)的(de)內容、形式均依法(fa)合規(gui)。深圳市國(guo)(guo)資委(wei)(wei)(wei)針對信(xin)訪領域案件多發現象，加大(da)(da)法(fa)律咨詢和審核把關的(de)力度，有效化(hua)(hua)解信(xin)訪工作的(de)涉訴風(feng)險(xian)。五年來，各(ge)地(di)國(guo)(guo)資委(wei)(wei)(wei)共發生訴訟、復議案件120件，目前(qian)已經結案100件，絕(jue)大(da)(da)部分案件得到及時妥善(shan)處理(li)。
（三(san)）地方國有(you)重點企(qi)業法制(zhi)工作(zuo)推進力(li)度加(jia)大，法律風(feng)險防范機制(zhi)進一步(bu)健全。
五年(nian)來，各(ge)地國資委(wei)深(shen)入(ru)推動落實(shi)地方(fang)國有重點(dian)企(qi)業法制(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)第二個三(san)年(nian)目(mu)標，取得了(le)積極成效。據初(chu)步統計，全國省級國資委(wei)監管的(de)(de)906戶(hu)出資企(qi)業中(zhong)，設置(zhi)法律事務機構的(de)(de)有732戶(hu)，占(zhan)81%；建(jian)立總法律顧問制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)有478戶(hu)，占(zhan)53%。建(jian)立重要規章制(zhi)(zhi)度(du)、經(jing)營決策和經(jing)濟合(he)同法律審核制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)比例，分別為80%、94%和85%。廣東、上海、陜西等(deng)十(shi)幾個省市還主動實(shi)施(shi)了(le)本省企(qi)業法制(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)第三(san)個三(san)年(nian)目(mu)標。
企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)總(zong)(zong)(zong)(zong)法(fa)律(lv)顧問制度(du)建設(she)穩(wen)步(bu)推(tui)進。山東、山西(xi)、重(zhong)慶、寧夏(xia)、青島等11個省市(shi)中，省級國(guo)有重(zhong)點企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)全(quan)部建立總(zong)(zong)(zong)(zong)法(fa)律(lv)顧問制度(du)。北京、山東等地總(zong)(zong)(zong)(zong)法(fa)律(lv)顧問制度(du)進一步(bu)向(xiang)重(zhong)要子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)延伸。江西(xi)、湖(hu)(hu)北、安(an)徽、海南(nan)等省國(guo)資委明(ming)確(que)將總(zong)(zong)(zong)(zong)法(fa)律(lv)顧問納入企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領導班子，列(lie)入企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人員職(zhi)務名稱表。據統(tong)計(ji)，全(quan)國(guo)共有432戶省屬國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，明(ming)確(que)制定總(zong)(zong)(zong)(zong)法(fa)律(lv)顧問相關辦(ban)法(fa)或將總(zong)(zong)(zong)(zong)法(fa)律(lv)顧問制度(du)寫入公司章(zhang)程，為總(zong)(zong)(zong)(zong)法(fa)律(lv)顧問有效履職(zhi)、發(fa)揮(hui)作用(yong)提(ti)供制度(du)保障。江西(xi)、湖(hu)(hu)南(nan)、遼(liao)寧等省國(guo)資委組織總(zong)(zong)(zong)(zong)法(fa)律(lv)顧問年度(du)述職(zhi)，進行考核評價。
企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)業(ye)(ye)務的(de)指(zhi)(zhi)導(dao)工(gong)(gong)作逐(zhu)步深入(ru)。湖北省(sheng)國(guo)資委(wei)(wei)出臺法(fa)(fa)(fa)律(lv)審核(he)管理辦法(fa)(fa)(fa)，規定(ding)企(qi)業(ye)(ye)重(zhong)大決策(ce)必須進(jin)行法(fa)(fa)(fa)律(lv)風險(xian)(xian)(xian)評估論(lun)證，出具有(you)關法(fa)(fa)(fa)律(lv)意見書。上海市(shi)國(guo)資委(wei)(wei)制(zhi)定(ding)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)務管理工(gong)(gong)作指(zhi)(zhi)引，指(zhi)(zhi)導(dao)企(qi)業(ye)(ye)加強合同(tong)管理和重(zhong)大事項法(fa)(fa)(fa)務管理。四(si)川、江蘇等省(sheng)國(guo)資委(wei)(wei)深入(ru)組織(zhi)監管企(qi)業(ye)(ye)開(kai)展法(fa)(fa)(fa)律(lv)風險(xian)(xian)(xian)排查(cha)清理，指(zhi)(zhi)導(dao)夯實法(fa)(fa)(fa)律(lv)風險(xian)(xian)(xian)防(fang)范(fan)的(de)基礎。天津市(shi)國(guo)資委(wei)(wei)組織(zhi)監管企(qi)業(ye)(ye)與中央企(qi)業(ye)(ye)開(kai)展對標(biao)，大力提升(sheng)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)工(gong)(gong)作水平。湖南、江西等省(sheng)國(guo)資委(wei)(wei)還將企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)工(gong)(gong)作情況納入(ru)經營業(ye)(ye)績考(kao)核(he)范(fan)圍,強化法(fa)(fa)(fa)律(lv)風險(xian)(xian)(xian)防(fang)范(fan)的(de)硬約束。
企(qi)業重大法(fa)(fa)律(lv)(lv)案件(jian)協(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)不斷加強。河(he)北、新疆(jiang)等地國資(zi)委(wei)(wei)(wei)積極協(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)化解(jie)標的金(jin)額大、法(fa)(fa)律(lv)(lv)關(guan)系復雜、歷時較長的積案，幫助企(qi)業化解(jie)風(feng)險(xian)、減少損失(shi)。內蒙古(gu)自治區國資(zi)委(wei)(wei)(wei)通過協(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)“撥改貸”轉(zhuan)為國家資(zi)本金(jin)有關(guan)案件(jian)，爭取(qu)有關(guan)部門(men)出臺政(zheng)策，達到(dao)“協(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)一起、杜絕(jue)一批”的良好效果。福建省國資(zi)委(wei)(wei)(wei)對監管企(qi)業之間的糾(jiu)(jiu)紛，堅持“先協(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)后訴(su)訟”，減少糾(jiu)(jiu)紛處理成本。不少地方國資(zi)委(wei)(wei)(wei)還注(zhu)意總結協(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)個案的經驗(yan)，完善有關(guan)制度機(ji)(ji)制。廣西(xi)自治區國資(zi)委(wei)(wei)(wei)建立了與(yu)有關(guan)機(ji)(ji)關(guan)共同化解(jie)國有企(qi)業涉(she)訴(su)糾(jiu)(jiu)紛案件(jian)的協(xie)(xie)(xie)作機(ji)(ji)制。黑龍江省國資(zi)委(wei)(wei)(wei)有效整(zheng)合法(fa)(fa)律(lv)(lv)資(zi)源，組織(zhi)監管企(qi)業法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問集體會商重大糾(jiu)(jiu)紛案件(jian)，形成案件(jian)協(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)的合力。
五年來，各地國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委在開(kai)展政策法(fa)規工作(zuo)(zuo)中，始終堅守職(zhi)責定位(wei)，抓住重點、突(tu)破難點，企業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管法(fa)規體系(xi)進(jin)一步(bu)完善，出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)依法(fa)行權(quan)履(lv)責水(shui)平進(jin)一步(bu)提升，企業(ye)(ye)法(fa)律風險防范機制(zhi)進(jin)一步(bu)健全，為國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企改革發展作(zuo)(zuo)出(chu)了重要貢獻。這里，我代表國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委向(xiang)同志們表示衷(zhong)心的(de)感謝(xie)和(he)崇高的(de)敬意！
在肯定(ding)成(cheng)績的同時(shi)，也(ye)要清醒地看到，我們的工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)仍然(ran)存(cun)在一(yi)些(xie)不足和薄弱(ruo)環節。一(yi)是部分(fen)(fen)地方國(guo)資委政策法規工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)站位(wei)不夠(gou)(gou)高、定(ding)位(wei)不夠(gou)(gou)準、作(zuo)(zuo)用發揮不夠(gou)(gou)充分(fen)(fen)，個別地方還出現(xian)了政策法規工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)職責被分(fen)(fen)散化的現(xian)象。二是地方國(guo)資監管立法工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的規劃、協調力(li)度仍然(ran)不夠(gou)(gou)，重點立法推進(jin)能力(li)需要提高，有(you)(you)關法規制定(ding)與(yu)執行“兩張皮”現(xian)象仍不容忽視。三是指(zhi)導推動省(sheng)屬國(guo)有(you)(you)企業法制工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)進(jin)展還不平衡(heng)，有(you)(you)些(xie)地方的工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)推進(jin)乏力(li)，有(you)(you)些(xie)地方還存(cun)在畏難情(qing)緒。上述這些(xie)問題(ti)，需要我們予以重視并認真加(jia)以解決。
二、全面(mian)深(shen)化國資監管政策法(fa)規工作的總體思(si)路(lu)和(he)重點任務
當(dang)前，國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)外經濟(ji)形(xing)勢(shi)十(shi)(shi)分復雜，加強國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管政(zheng)(zheng)策(ce)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)工(gong)(gong)作(zuo)面臨新(xin)(xin)的(de)(de)機遇和(he)(he)挑(tiao)戰。從(cong)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)上看，世界經濟(ji)處(chu)于深度(du)(du)(du)調(diao)整期，西(xi)方國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)通(tong)過重構國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)經濟(ji)秩序(xu)和(he)(he)經貿規(gui)(gui)則，力圖搶占新(xin)(xin)一(yi)(yi)輪全(quan)球競爭(zheng)的(de)(de)制(zhi)(zhi)高點(dian)(dian)。從(cong)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)來(lai)看，隨著依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)方略(lve)的(de)(de)深入(ru)(ru)實(shi)施，社會主義市(shi)場經濟(ji)法(fa)(fa)(fa)律制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)不(bu)(bu)斷(duan)健(jian)全(quan)完(wan)善(shan)，各類(lei)企(qi)業(ye)(ye)都要(yao)(yao)適應準(zhun)入(ru)(ru)放寬、監管從(cong)嚴(yan)、責任更重的(de)(de)立法(fa)(fa)(fa)趨勢(shi)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。與此同時，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)自身的(de)(de)改革調(diao)整已經進入(ru)(ru)“深水(shui)區(qu)”，建(jian)立健(jian)全(quan)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，完(wan)善(shan)法(fa)(fa)(fa)人治(zhi)(zhi)理結(jie)構，提(ti)高國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本運營效率，亟需從(cong)政(zheng)(zheng)策(ce)法(fa)(fa)(fa)律層面尋求(qiu)(qiu)新(xin)(xin)的(de)(de)突破。在監管體制(zhi)(zhi)上，黨(dang)的(de)(de)十(shi)(shi)八大(da)明(ming)確要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)“完(wan)善(shan)各類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管理體制(zhi)(zhi)”，“使各方面制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)更加成熟定型”。目前，政(zheng)(zheng)企(qi)不(bu)(bu)分、政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)不(bu)(bu)分現(xian)象在一(yi)(yi)些(xie)地(di)區(qu)和(he)(he)部門仍比較突出，推動(dong)(dong)經營性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)集中(zhong)(zhong)統一(yi)(yi)監管的(de)(de)難度(du)(du)(du)還不(bu)(bu)小，全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)基(ji)礎管理工(gong)(gong)作(zuo)也亟待從(cong)立法(fa)(fa)(fa)上統一(yi)(yi)規(gui)(gui)范。所有(you)這些(xie)，充(chong)分說明(ming)新(xin)(xin)形(xing)勢(shi)下(xia)做好國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管政(zheng)(zheng)策(ce)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)重要(yao)(yao)性(xing)、艱(jian)巨(ju)性(xing)和(he)(he)復雜性(xing)。我們一(yi)(yi)定要(yao)(yao)按照(zhao)黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)(guo)務院關于國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改革發展的(de)(de)最(zui)新(xin)(xin)部署，準(zhun)確把握時代(dai)發展變化的(de)(de)趨勢(shi)和(he)(he)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，及時研(yan)究(jiu)明(ming)確下(xia)一(yi)(yi)步工(gong)(gong)作(zuo)方向(xiang)和(he)(he)重點(dian)(dian)任務，努力推動(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管政(zheng)(zheng)策(ce)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)工(gong)(gong)作(zuo)再上新(xin)(xin)臺階。
當前(qian)和(he)今后一(yi)個時期(qi)，全面(mian)深化國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管政策法(fa)規工(gong)作(zuo)的(de)總體(ti)思路是：深入貫(guan)徹黨的(de)十八大精神，緊(jin)緊(jin)圍繞做(zuo)強做(zuo)優國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)、培育世(shi)界水(shui)(shui)平(ping)跨(kua)國(guo)(guo)公司的(de)目標(biao)任務(wu)，將(jiang)工(gong)作(zuo)重(zhong)點(dian)(dian)由(you)(you)注(zhu)(zhu)重(zhong)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管制(zhi)度(du)創設(she)向推(tui)動(dong)制(zhi)度(du)體(ti)系(xi)化、提(ti)高制(zhi)度(du)執(zhi)行力(li)轉變，由(you)(you)注(zhu)(zhu)重(zhong)法(fa)律審核把關(guan)向全面(mian)推(tui)進法(fa)治機(ji)構建(jian)(jian)設(she)提(ti)升(sheng)，由(you)(you)注(zhu)(zhu)重(zhong)指導企(qi)業(ye)建(jian)(jian)立法(fa)律風險防范機(ji)制(zhi)向對(dui)標(biao)國(guo)(guo)際先(xian)進企(qi)業(ye)、全面(mian)提(ti)高法(fa)制(zhi)工(gong)作(zuo)水(shui)(shui)平(ping)邁進，力(li)爭在完善(shan)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管法(fa)規體(ti)系(xi)、全面(mian)啟動(dong)企(qi)業(ye)法(fa)制(zhi)工(gong)作(zuo)第三(san)個三(san)年目標(biao)、抓好(hao)國(guo)(guo)企(qi)涉(she)外議(yi)題研究應(ying)對(dui)、提(ti)升(sheng)委機(ji)關(guan)依法(fa)行權履責水(shui)(shui)平(ping)等四個方面(mian)取得新的(de)突(tu)破(po)，為推(tui)動(dong)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管上新水(shui)(shui)平(ping)、國(guo)(guo)企(qi)發展上新臺階提(ti)供堅實的(de)法(fa)律支(zhi)撐和(he)保(bao)障。下一(yi)步的(de)重(zhong)點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)任務(wu)是：
（一）以加快綜合性立法為核心，不斷健全完善國資監管法規體系。
黨的(de)(de)(de)十八大(da)提出，“要(yao)(yao)(yao)(yao)把制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)建設(she)擺在突出位(wei)置”，“構建系統完(wan)備(bei)、科(ke)學規(gui)(gui)范(fan)(fan)、運(yun)行有(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體系”。深(shen)入貫徹(che)黨的(de)(de)(de)十八大(da)精神，應(ying)當(dang)不斷深(shen)化(hua)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，努(nu)(nu)力(li)完(wan)善(shan)(shan)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)體系。一是(shi)積(ji)極(ji)(ji)推進(jin)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)綜(zong)合性(xing)(xing)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)。要(yao)(yao)(yao)(yao)充分利用各(ge)(ge)種機會和(he)渠(qu)道，繼續建議修改(gai)完(wan)善(shan)(shan)《企(qi)(qi)業國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)法(fa)(fa)(fa)》有(you)(you)(you)(you)關條款，為促(cu)進(jin)改(gai)革(ge)、完(wan)善(shan)(shan)體制(zhi)(zhi)(zhi)努(nu)(nu)力(li)尋求(qiu)(qiu)法(fa)(fa)(fa)律突破。加(jia)(jia)快(kuai)起(qi)草(cao)《企(qi)(qi)業國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)法(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)(de)配套行政法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)，建立(li)(li)(li)健(jian)全企(qi)(qi)業國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)基礎管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)經營預算、重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)子企(qi)(qi)業重(zhong)大(da)事(shi)項管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)等基本(ben)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。要(yao)(yao)(yao)(yao)根據本(ben)地區國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)發(fa)展實踐需要(yao)(yao)(yao)(yao)，積(ji)極(ji)(ji)推動出臺地方(fang)綜(zong)合性(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)或政府規(gui)(gui)章，努(nu)(nu)力(li)推動完(wan)善(shan)(shan)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體制(zhi)(zhi)(zhi)。二是(shi)深(shen)化(hua)和(he)完(wan)善(shan)(shan)重(zhong)點業務領域(yu)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)。要(yao)(yao)(yao)(yao)深(shen)入總結10年來國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)經驗做法(fa)(fa)(fa)，及時(shi)修訂完(wan)善(shan)(shan)投(tou)資(zi)(zi)規(gui)(gui)劃、業績(ji)考核、產(chan)(chan)權管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、薪酬分配等領域(yu)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)范(fan)(fan)性(xing)(xing)文件。進(jin)一步(bu)規(gui)(gui)范(fan)(fan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)式(shi)和(he)手段，探(tan)索分類監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，健(jian)全完(wan)善(shan)(shan)責(ze)任(ren)追究制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，提升(sheng)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)效(xiao)(xiao)能。著(zhu)力(li)加(jia)(jia)強推行公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)多種實現形(xing)式(shi)、健(jian)全現代企(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、規(gui)(gui)范(fan)(fan)董事(shi)會建設(she)等方(fang)面的(de)(de)(de)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)。要(yao)(yao)(yao)(yao)使各(ge)(ge)項制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)設(she)計更加(jia)(jia)有(you)(you)(you)(you)利于企(qi)(qi)業加(jia)(jia)強自主創新，實現轉型(xing)升(sheng)級和(he)科(ke)學發(fa)展。三是(shi)進(jin)一步(bu)規(gui)(gui)范(fan)(fan)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)程(cheng)序，提高制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)執(zhi)行力(li)。要(yao)(yao)(yao)(yao)科(ke)學制(zhi)(zhi)(zhi)定立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)計劃，嚴格立(li)(li)(li)項審(shen)核，完(wan)善(shan)(shan)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)起(qi)草(cao)、審(shen)核、協調(diao)和(he)審(shen)議程(cheng)序，切(qie)實提高立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)質量和(he)水(shui)平(ping)。注(zhu)意把法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)清理(li)作(zuo)(zuo)為完(wan)善(shan)(shan)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)體系的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)內容，堅持立(li)(li)(li)改(gai)廢(fei)并舉,及時(shi)廢(fei)止或修改(gai)不符(fu)合改(gai)革(ge)方(fang)向、不適(shi)應(ying)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)或與上位(wei)法(fa)(fa)(fa)不一致的(de)(de)(de)文件規(gui)(gui)定，形(xing)成(cheng)科(ke)學統一的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)體系。加(jia)(jia)強對立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)執(zhi)行情(qing)況的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督檢查，探(tan)索建立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)律實施(shi)后評價制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，確保國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)各(ge)(ge)項制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)得到有(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)實施(shi)。
（二）以全面啟動省屬國有重點企(qi)業法制工作(zuo)新三年目標(biao)為(wei)抓手(shou)，推(tui)動企(qi)業法制建(jian)設再上新臺階。
指導推動(dong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)制建設，既是(shi)(shi)提高企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)核心競爭力(li)的內在要(yao)求，也(ye)是(shi)(shi)保障國(guo)(guo)有資產安全的重要(yao)基(ji)礎。今后三(san)(san)年（2014－2016年），全國(guo)(guo)省(sheng)(sheng)屬國(guo)(guo)有重點企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)制工作的總(zong)(zong)(zong)體目(mu)標是(shi)(shi)：緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍繞“一五三(san)(san)”戰略，適應做強做優、國(guo)(guo)際領先的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革發展需要(yao)，在法(fa)(fa)(fa)制工作第二個三(san)(san)年目(mu)標完成的基(ji)礎上，加快(kuai)完善企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問制度，推動(dong)監(jian)(jian)管企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)全面(mian)設立總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問，總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問專(zhuan)職(zhi)率和(he)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問持證(zheng)上崗(gang)率均(jun)達到70%以上；加快(kuai)完善企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風險防范機制，推動(dong)監(jian)(jian)管企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)規章制度、經濟合同(tong)、重要(yao)決策的法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審核率全面(mian)實現(xian)100%；加快(kuai)監(jian)(jian)管企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)制工作與(yu)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、國(guo)(guo)際先進企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)對標步伐，進一步提升企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)管理能力(li)和(he)水平，努力(li)推動(dong)省(sheng)(sheng)屬國(guo)(guo)有重點企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)制工作實現(xian)新跨越。
各(ge)地(di)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委要(yao)(yao)(yao)根據上述目(mu)標(biao)，結合本地(di)實(shi)際(ji)，抓緊制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)或(huo)完(wan)善(shan)實(shi)施(shi)方(fang)案，全(quan)面(mian)啟動第三個三年(nian)目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)(de)各(ge)項(xiang)(xiang)工(gong)作(zuo)。一是(shi)加快(kuai)(kuai)完(wan)善(shan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)制(zhi)(zhi)(zhi)度。進(jin)一步擴大(da)實(shi)施(shi)總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)范圍，在監管企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)全(quan)面(mian)建(jian)(jian)立(li)總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)制(zhi)(zhi)(zhi)度，在規模(mo)較(jiao)大(da)、國(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)程(cheng)度較(jiao)高的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)子企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)積(ji)(ji)極推行(xing)這(zhe)項(xiang)(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)度。要(yao)(yao)(yao)切實(shi)保障總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履職(zhi)，通(tong)過出臺(tai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)管理辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、明確要(yao)(yao)(yao)求列入(ru)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)章程(cheng)、積(ji)(ji)極納入(ru)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委直接管理干部(bu)序列等多種(zhong)途徑(jing)，確保企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)的(de)(de)(de)(de)定(ding)位層級和(he)職(zhi)責落實(shi)。大(da)力(li)推進(jin)總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)專職(zhi)化(hua)、專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)，鼓勵考取法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)執(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相關資(zi)(zi)格證書。認(ren)真組織(zhi)開(kai)展法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)崗(gang)位等級資(zi)(zi)格評(ping)審，加強(qiang)總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)后(hou)備人(ren)才隊(dui)伍(wu)培(pei)養。二是(shi)加快(kuai)(kuai)完(wan)善(shan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)險防(fang)范機制(zhi)(zhi)(zhi)。全(quan)面(mian)實(shi)現(xian)三項(xiang)(xiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審核(he)(he)率(lv)達到100％，是(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)險防(fang)范的(de)(de)(de)(de)硬要(yao)(yao)(yao)求。要(yao)(yao)(yao)指(zhi)導推動企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審核(he)(he)制(zhi)(zhi)(zhi)度化(hua)、流程(cheng)化(hua)，使(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審核(he)(he)成為監管企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)各(ge)項(xiang)(xiang)經(jing)營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)運行(xing)不可逾越(yue)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)關口(kou)。重(zhong)(zhong)視推進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)險防(fang)范機制(zhi)(zhi)(zhi)向重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)子企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、重(zhong)(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)延伸，努力(li)構建(jian)(jian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)險防(fang)范的(de)(de)(de)(de)完(wan)整鏈條(tiao)。三是(shi)加快(kuai)(kuai)與國(guo)(guo)(guo)內外先進(jin)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)對(dui)標(biao)步伐。指(zhi)導推動監管企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)從(cong)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優、加快(kuai)(kuai)發展的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略高度，通(tong)過依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)能力(li)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)體系和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)隊(dui)伍(wu)等方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)對(dui)標(biao)，借鑒吸收國(guo)(guo)(guo)內外先進(jin)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)經(jing)驗做(zuo)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，不斷強(qiang)化(hua)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)與經(jing)營管理業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)的(de)(de)(de)(de)有效融合，積(ji)(ji)極打造(zao)與省屬國(guo)(guo)(guo)有重(zhong)(zhong)點企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相匹配的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)軟實(shi)力(li)。
（三）以國企(qi)涉外議(yi)題研究應對為基礎,指導企(qi)業加強國際化(hua)經(jing)營中(zhong)的法律(lv)風險防范工(gong)作。
加強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化經營(ying)中法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風險(xian)防(fang)(fang)范(fan)(fan)(fan)，是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)市場化改革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內在(zai)要(yao)求，也是(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)適應經濟全(quan)球化需要(yao)、實現(xian)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一項(xiang)重(zhong)要(yao)舉措。各級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委要(yao)適應國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內市場國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)競爭國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)趨勢，認真(zhen)組(zu)(zu)織(zhi)做好(hao)這方(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)。一是(shi)(shi)高度(du)重(zhong)視(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)涉外(wai)(wai)(wai)議(yi)(yi)題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)應對(dui)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委在(zai)中美(mei)經濟對(dui)話、中美(mei)商貿聯委會(hui)(hui)、中美(mei)投資(zi)(zi)協定和(he)世貿組(zu)(zu)織(zhi)《政(zheng)府(fu)采購協議(yi)(yi)》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)談判(pan)中，深度(du)參與(yu)了涉及(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)議(yi)(yi)題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)應對(dui)。這項(xiang)工(gong)作(zuo)由我分管(guan)，具體由法(fa)(fa)(fa)規局(ju)會(hui)(hui)同外(wai)(wai)(wai)事(shi)局(ju)等廳(ting)局(ju)負責落(luo)實。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)議(yi)(yi)題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)應對(dui)，事(shi)關國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)規則制(zhi)(zhi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)話語權和(he)主(zhu)(zhu)動(dong)權，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委系統一定要(yao)給予高度(du)重(zhong)視(shi)。各地(di)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委要(yao)以多種方(fang)式(shi)積(ji)(ji)極(ji)參與(yu)相關工(gong)作(zuo)，注(zhu)意跟蹤研(yan)究(jiu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)涉外(wai)(wai)(wai)議(yi)(yi)題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)新動(dong)態，共同發(fa)聲發(fa)力，維護(hu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)正(zheng)當(dang)權益。要(yao)重(zhong)視(shi)組(zu)(zu)織(zhi)監(jian)管(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)配合(he)(he)開展好(hao)WTO貿易政(zheng)策(ce)(ce)審(shen)議(yi)(yi)，充分反映監(jian)管(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)合(he)(he)理(li)訴求,幫助企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)解決(jue)實際(ji)困(kun)難。二是(shi)(shi)指(zhi)導企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)抓緊建立(li)健全(quan)境(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風險(xian)防(fang)(fang)范(fan)(fan)(fan)機制(zhi)(zhi)。結(jie)合(he)(he)省(sheng)屬國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)重(zhong)點企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)新三(san)年(nian)目標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實施，推動(dong)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不斷(duan)完善(shan)(shan)(shan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化經營(ying)規章制(zhi)(zhi)度(du)，認真(zhen)開展境(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)項(xiang)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)論證和(he)盡職調(diao)查，嚴格規范(fan)(fan)(fan)境(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)子企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)公(gong)司(si)治理(li)、合(he)(he)規運(yun)營(ying)和(he)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)管(guan)控(kong)。重(zhong)視(shi)將法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風險(xian)防(fang)(fang)范(fan)(fan)(fan)機制(zhi)(zhi)進(jin)一步向境(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)業(ye)(ye)(ye)務(wu)延(yan)伸，嵌入(ru)境(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)上市并購、重(zhong)大(da)項(xiang)目承攬等業(ye)(ye)(ye)務(wu)流(liu)程(cheng)，實現(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化經營(ying)活動(dong)從項(xiang)目可(ke)研(yan)到(dao)(dao)決(jue)策(ce)(ce)、從談判(pan)簽約到(dao)(dao)運(yun)營(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風險(xian)防(fang)(fang)范(fan)(fan)(fan)全(quan)覆蓋。三(san)是(shi)(shi)積(ji)(ji)極(ji)幫助企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)解決(jue)“走出(chu)去”遇(yu)到(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)疑難法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)問(wen)題(ti)。指(zhi)導企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)堅持(chi)獨立(li)市場主(zhu)(zhu)體地(di)位，運(yun)用國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)貿易規則，通過(guo)當(dang)地(di)行(xing)政(zheng)、司(si)法(fa)(fa)(fa)等救(jiu)濟途徑，妥善(shan)(shan)(shan)應對(dui)東(dong)道國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)關外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)準入(ru)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安全(quan)和(he)反壟斷(duan)等方(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)查，爭取公(gong)平(ping)待遇(yu)。重(zhong)視(shi)加強與(yu)政(zheng)府(fu)商務(wu)、外(wai)(wai)(wai)交等部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)溝通配合(he)(he)，指(zhi)導企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)積(ji)(ji)極(ji)應對(dui)境(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)發(fa)起的(de)(de)(de)(de)(de)(de)反傾銷、反補貼和(he)保(bao)障措施調(diao)查，妥善(shan)(shan)(shan)處(chu)理(li)重(zhong)大(da)涉外(wai)(wai)(wai)訴訟(song)案件。針對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)外(wai)(wai)(wai)跨(kua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公(gong)司(si)實施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不正(zheng)當(dang)競爭行(xing)為，及(ji)時(shi)提醒(xing)并指(zhi)導企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)動(dong)申請貿易救(jiu)濟措施，依法(fa)(fa)(fa)維護(hu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)權益和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內產業(ye)(ye)(ye)利(li)益。
（四）以法治機(ji)構建設為目標，大力提高國(guo)資(zi)委依法行權履責的(de)工作(zuo)水平。
黨的十八大(da)(da)以來，國(guo)(guo)務(wu)院對法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治政府(fu)建設提(ti)出(chu)(chu)了更高要(yao)(yao)求(qiu)。國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)作(zuo)為(wei)政府(fu)直屬(shu)特設機(ji)(ji)構，在依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)處(chu)(chu)理(li)政企(qi)關(guan)(guan)(guan)系、政資(zi)(zi)關(guan)(guan)(guan)系上處(chu)(chu)于十分(fen)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的位(wei)置。各地國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)應(ying)(ying)當(dang)按照推進法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治機(ji)(ji)構建設的總體部(bu)署，大(da)(da)力提(ti)高依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)權(quan)履(lv)責(ze)的工(gong)(gong)作(zuo)水平。一(yi)是(shi)切實做(zuo)到(dao)在法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定框架內履(lv)行(xing)(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)。結合(he)(he)轉(zhuan)變(bian)政府(fu)職(zhi)(zhi)能、行(xing)(xing)政審(shen)批制度(du)(du)改革有(you)關(guan)(guan)(guan)要(yao)(yao)求(qiu)，及時清(qing)理(li)取消(xiao)不(bu)屬(shu)于出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)和(he)(he)(he)面上監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職(zhi)(zhi)責(ze)范圍的審(shen)批核(he)準事項，進一(yi)步理(li)清(qing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)機(ji)(ji)構與政府(fu)有(you)關(guan)(guan)(guan)部(bu)門、監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)企(qi)業和(he)(he)(he)市場的關(guan)(guan)(guan)系，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履(lv)行(xing)(xing)好出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)，做(zuo)到(dao)不(bu)缺(que)位(wei)、不(bu)越位(wei)、不(bu)錯位(wei)。二是(shi)切實增(zeng)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)重(zhong)(zhong)大(da)(da)決(jue)策的合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)性(xing)。進一(yi)步健全重(zhong)(zhong)大(da)(da)決(jue)策工(gong)(gong)作(zuo)流程和(he)(he)(he)程序，堅持(chi)合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)性(xing)審(shen)查(cha)和(he)(he)(he)集體討論(lun)決(jue)定制度(du)(du)，凡屬(shu)于出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)機(ji)(ji)構的重(zhong)(zhong)大(da)(da)決(jue)策，無論(lun)是(shi)制定規范性(xing)文件(jian)的抽象(xiang)行(xing)(xing)為(wei)，還是(shi)決(jue)定監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)企(qi)業重(zhong)(zhong)大(da)(da)事項等(deng)具體行(xing)(xing)為(wei)，都應(ying)(ying)當(dang)通過法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規處(chu)(chu)室合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)性(xing)審(shen)查(cha)后，再提(ti)請委(wei)主任辦公會(hui)或黨委(wei)會(hui)審(shen)議(yi)決(jue)定。三是(shi)加強(qiang)(qiang)委(wei)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律風險防(fang)范。進一(yi)步健全國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)企(qi)改革發展可能涉(she)及的重(zhong)(zhong)大(da)(da)矛盾糾紛的監(jian)(jian)測、預(yu)警、處(chu)(chu)理(li)和(he)(he)(he)回應(ying)(ying)機(ji)(ji)制。注(zhu)意(yi)收集分(fen)析企(qi)業改制、產權(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)、信息(xi)公開等(deng)矛盾糾紛多發領域(yu)的信息(xi)，及時制定預(yu)案，堵塞漏洞。依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)妥善處(chu)(chu)理(li)有(you)關(guan)(guan)(guan)行(xing)(xing)政復(fu)議(yi)和(he)(he)(he)訴訟案件(jian)，切實維(wei)護利(li)益(yi)相關(guan)(guan)(guan)方(fang)的合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)益(yi)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)的良(liang)好形(xing)象(xiang)。四是(shi)全面提(ti)高機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)工(gong)(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)權(quan)履(lv)責(ze)的意(yi)識(shi)和(he)(he)(he)能力。結合(he)(he)落實“六(liu)五”普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規劃(hua)，探索(suo)建立委(wei)領導(dao)和(he)(he)(he)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)干部(bu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律培訓(xun)長效機(ji)(ji)制，在干部(bu)任前考試中增(zeng)加法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律知識(shi)內容，加強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)系統典(dian)型(xing)案例(li)宣(xuan)傳，增(zeng)強(qiang)(qiang)“規則意(yi)識(shi)”、“程序意(yi)識(shi)”和(he)(he)(he)“紅(hong)線意(yi)識(shi)”。
三、當前深化指導監督工作需要強(qiang)調(diao)的幾個問題
在(zai)今年(nian)(nian)1月的(de)(de)會(hui)議上(shang)，我(wo)對國(guo)資委系統的(de)(de)指導(dao)(dao)監(jian)(jian)督(du)工(gong)作(zuo)已經(jing)(jing)(jing)作(zuo)了總(zong)體部(bu)署。從今年(nian)(nian)來地(di)方國(guo)資國(guo)企(qi)發展(zhan)形(xing)勢看(kan)，當前地(di)方國(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)出(chu)現下(xia)滑的(de)(de)情況(kuang)，應當引起各(ge)地(di)國(guo)資委的(de)(de)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)。1-8月份(fen)，不(bu)少地(di)方監(jian)(jian)管企(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)效(xiao)(xiao)益出(chu)現下(xia)滑現象，其原(yuan)因比較(jiao)復雜。從外部(bu)環境看(kan)，主要是外需不(bu)足，內(nei)需預期(qi)不(bu)穩定，鋼鐵、煤炭、有(you)色金屬、建材、化工(gong)、重(zhong)型機械(xie)、造(zao)船(chuan)等(deng)行(xing)業(ye)(ye)產(chan)能(neng)嚴(yan)重(zhong)過剩，大多(duo)陷于(yu)增(zeng)(zeng)產(chan)不(bu)增(zeng)(zeng)收、增(zeng)(zeng)收不(bu)增(zeng)(zeng)利(li)的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)營困境。從內(nei)部(bu)因素(su)看(kan)，一是企(qi)業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)長(chang)模(mo)式(shi)和(he)經(jing)(jing)(jing)營方式(shi)還比較(jiao)粗放。過去(qu)效(xiao)(xiao)益來源主要依靠要素(su)投入(ru)和(he)規(gui)模(mo)擴張，今年(nian)(nian)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)下(xia)行(xing)壓力(li)較(jiao)大，企(qi)業(ye)(ye)投資規(gui)模(mo)上(shang)不(bu)去(qu)，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)效(xiao)(xiao)益勢必下(xia)滑。二是企(qi)業(ye)(ye)運(yun)營質(zhi)量(liang)不(bu)高(gao)、管理(li)不(bu)精(jing)細。今年(nian)(nian)的(de)(de)成(cheng)(cheng)本費用和(he)負債規(gui)模(mo)持(chi)續上(shang)升，且增(zeng)(zeng)幅高(gao)于(yu)同期(qi)收入(ru)和(he)資產(chan)規(gui)模(mo)增(zeng)(zeng)幅。三是多(duo)數(shu)企(qi)業(ye)(ye)處于(yu)產(chan)業(ye)(ye)鏈中(zhong)低(di)端(duan)，產(chan)品技術(shu)含量(liang)和(he)附加值較(jiao)低(di)，競爭(zheng)力(li)不(bu)強(qiang)，企(qi)業(ye)(ye)對市場變化的(de)(de)應對能(neng)力(li)較(jiao)弱。四是地(di)方國(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)布局(ju)結(jie)構還不(bu)盡合(he)理(li)，一些地(di)方仍在(zai)盲目上(shang)項(xiang)目、鋪攤子(zi)，造(zao)成(cheng)(cheng)重(zhong)復建設(she)；一些地(di)方沒(mei)有(you)及時清理(li)整合(he)劣(lie)勢企(qi)業(ye)(ye)和(he)低(di)效(xiao)(xiao)資產(chan)，導(dao)(dao)致整體效(xiao)(xiao)益下(xia)降。按照中(zhong)央的(de)(de)總(zong)體部(bu)署和(he)要求，下(xia)半年(nian)(nian)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)要根據(ju)(ju)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)形(xing)勢變化，堅持(chi)穩中(zhong)求進，以(yi)(yi)提高(gao)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)質(zhi)量(liang)和(he)效(xiao)(xiao)益為中(zhong)心，統籌穩增(zeng)(zeng)長(chang)、調結(jie)構、促改革，確保完成(cheng)(cheng)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)社會(hui)發展(zhan)任務。根據(ju)(ju)這些要求，我(wo)對深入(ru)做好(hao)指導(dao)(dao)監(jian)(jian)督(du)工(gong)作(zuo)再強(qiang)調以(yi)(yi)下(xia)幾點：
（一）指導(dao)本地區國(guo)有企業全力以(yi)赴(fu)保增長。
當前，各(ge)省市國資(zi)委要(yao)(yao)切實(shi)承擔(dan)起指(zhi)導(dao)(dao)推動本(ben)地區(qu)(qu)國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)現保增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)責(ze)任(ren)。一是(shi)重(zhong)(zhong)視(shi)幫助企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)解決實(shi)際困(kun)難(nan)。要(yao)(yao)加(jia)強(qiang)對市場(chang)變化和企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)運(yun)行情況的(de)分析(xi)，摸清影響企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)利潤增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)主客觀原(yuan)因(yin)，抓緊(jin)明確保增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)任(ren)務和具(ju)體措施。加(jia)強(qiang)與政府有(you)(you)關部門的(de)溝通，協助解決企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)面臨(lin)的(de)重(zhong)(zhong)大(da)困(kun)難(nan)。對重(zhong)(zhong)點虧損企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，要(yao)(yao)一企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)一策，幫助他們(men)走出(chu)困(kun)境(jing)。二是(shi)指(zhi)導(dao)(dao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)大(da)力開拓(tuo)市場(chang)。引導(dao)(dao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)圍繞市場(chang)抓經營、抓生產(chan)，調整(zheng)優(you)(you)化產(chan)品結(jie)構，打造(zao)拳頭(tou)產(chan)品，提(ti)高(gao)(gao)高(gao)(gao)附加(jia)值產(chan)品貢獻度。對有(you)(you)市場(chang)優(you)(you)勢的(de)項(xiang)(xiang)目，要(yao)(yao)集中力量加(jia)快實(shi)施。要(yao)(yao)重(zhong)(zhong)視(shi)指(zhi)導(dao)(dao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)創新(xin)商業(ye)(ye)模式，提(ti)高(gao)(gao)服(fu)務質量。積極搭建本(ben)地區(qu)(qu)國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)對接、供需對接平臺，推動企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在主導(dao)(dao)產(chan)業(ye)(ye)、重(zhong)(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)目上的(de)協同(tong)合(he)作，支(zhi)(zhi)持企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)抱團發展。三是(shi)著力推進精細管理(li)(li)，降(jiang)本(ben)增(zeng)(zeng)效。指(zhi)導(dao)(dao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)加(jia)強(qiang)營業(ye)(ye)成本(ben)和各(ge)項(xiang)(xiang)費(fei)用(yong)控(kong)制，防止人工成本(ben)不合(he)理(li)(li)增(zeng)(zeng)長(chang)，大(da)力壓縮非(fei)生產(chan)性(xing)支(zhi)(zhi)出(chu)，強(qiang)化應收(shou)賬款、存貨的(de)清理(li)(li)和管理(li)(li)。同(tong)時，注重(zhong)(zhong)防范大(da)宗商品融資(zi)性(xing)貿易、金融衍生品等業(ye)(ye)務風險，防止出(chu)現新(xin)的(de)損失。四(si)是(shi)大(da)力提(ti)高(gao)(gao)資(zi)產(chan)配置(zhi)效率。要(yao)(yao)指(zhi)導(dao)(dao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)盤活存量，用(yong)好增(zeng)(zeng)量。堅決清理(li)(li)處(chu)置(zhi)低效無效資(zi)產(chan)，止住出(chu)血(xue)點。從(cong)嚴從(cong)緊(jin)監(jian)管國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)，嚴控(kong)非(fei)主業(ye)(ye)、產(chan)能(neng)過剩以及超過財(cai)務承受能(neng)力的(de)投(tou)資(zi)。大(da)力整(zheng)合(he)輔業(ye)(ye)資(zi)產(chan)，推動國有(you)(you)資(zi)本(ben)向本(ben)地區(qu)(qu)優(you)(you)勢特(te)色企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集中。
（二(er)）指導本(ben)地區國有企業(ye)進一(yi)步(bu)深化(hua)改革。
我國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)仍處在市(shi)(shi)場化(hua)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵階段。即(ji)將召開(kai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十八屆三中全(quan)會(hui)，將對(dui)進(jin)(jin)一步深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)做出新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)部署(shu)。對(dui)此(ci)，各(ge)地國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)要高(gao)度(du)重(zhong)視，根據(ju)(ju)中央(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)策部署(shu)，積極主動(dong)地研究本(ben)(ben)地區深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)總體(ti)(ti)(ti)(ti)思路和具(ju)體(ti)(ti)(ti)(ti)措施。要牢牢把握政企(qi)(qi)(qi)分(fen)開(kai)、政資(zi)(zi)分(fen)開(kai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)方(fang)(fang)向，立足(zu)現(xian)行國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管理(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，進(jin)(jin)一步完善以資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)紐帶的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)人制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，夯實國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)作為(wei)合(he)格市(shi)(shi)場主體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)基礎。要認(ren)真研究推行公有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)多種實現(xian)形(xing)(xing)式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政策措施，根據(ju)(ju)放寬市(shi)(shi)場準入、發(fa)展混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)要求，推動(dong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)在改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)上市(shi)(shi)、兼并重(zhong)組(zu)、項目投資(zi)(zi)等方(fang)(fang)面，積極引入民間資(zi)(zi)本(ben)(ben)和戰略投資(zi)(zi)者，全(quan)面推進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)公司制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)股份制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)。要根據(ju)(ju)企(qi)(qi)(qi)業(ye)產(chan)權結構和組(zu)織(zhi)形(xing)(xing)式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)變化(hua)，加(jia)快現(xian)代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)建設，進(jin)(jin)一步完善法人治理(li)結構，推進(jin)(jin)規范的(de)(de)(de)(de)(de)(de)董事(shi)會(hui)建設，建立健全(quan)決(jue)策失誤責任(ren)追究制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，加(jia)快形(xing)(xing)成適應市(shi)(shi)場競爭(zheng)要求的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)管理(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和經營機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。要研究界(jie)定(ding)監(jian)(jian)管企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)功能定(ding)位，深入探索分(fen)類監(jian)(jian)管的(de)(de)(de)(de)(de)(de)途徑和方(fang)(fang)式，提高(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管的(de)(de)(de)(de)(de)(de)針對(dui)性和有(you)效性，進(jin)(jin)一步激發(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)活力。
（三）指(zhi)導(dao)本地(di)區國有(you)企業切(qie)實做好“轉型升級”這篇大文(wen)章。
加(jia)(jia)快轉型升(sheng)(sheng)級，是我國(guo)(guo)(guo)打造經濟(ji)“升(sheng)(sheng)級版”的(de)(de)必(bi)然選擇，也是當(dang)前國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)做(zuo)(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)(zuo)(zuo)優(you)、實現可持續發(fa)(fa)展躲不(bu)開(kai)、繞不(bu)過的(de)(de)一(yi)道(dao)坎。各地國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)要緊緊抓(zhua)住這個“牛鼻(bi)子”，著力(li)營(ying)造良好(hao)的(de)(de)政策法律環(huan)境，發(fa)(fa)揮業(ye)績考核、薪(xin)酬(chou)分配(pei)(pei)、資(zi)本(ben)經營(ying)預算等(deng)監(jian)管手段作(zuo)用，促進(jin)(jin)(jin)本(ben)地區國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)做(zuo)(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)(zuo)(zuo)優(you)。要指(zhi)(zhi)(zhi)導推(tui)進(jin)(jin)(jin)產業(ye)優(you)化升(sheng)(sheng)級，以提(ti)高技術(shu)含量、增加(jia)(jia)高附(fu)加(jia)(jia)值、增強(qiang)(qiang)競爭力(li)為重點，促進(jin)(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)現有(you)資(zi)源(yuan)向(xiang)產業(ye)鏈(lian)的(de)(de)關鍵環(huan)節集(ji)中(zhong)、向(xiang)價值鏈(lian)的(de)(de)高端(duan)集(ji)中(zhong)，著力(li)打造形成(cheng)一(yi)批具有(you)競爭優(you)勢(shi)和(he)地方(fang)特色的(de)(de)支柱企業(ye)。要指(zhi)(zhi)(zhi)導推(tui)進(jin)(jin)(jin)本(ben)地區國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)大力(li)實施(shi)創(chuang)新(xin)驅動發(fa)(fa)展戰(zhan)略，加(jia)(jia)快完善(shan)創(chuang)新(xin)機制，全方(fang)位推(tui)進(jin)(jin)(jin)技術(shu)創(chuang)新(xin)、產品(pin)創(chuang)新(xin)、商業(ye)模式創(chuang)新(xin)，重視品(pin)牌建設(she)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)知(zhi)識產權的(de)(de)創(chuang)造、應用、管理和(he)保護，不(bu)斷(duan)增強(qiang)(qiang)企業(ye)核心競爭力(li)和(he)發(fa)(fa)展后勁。要指(zhi)(zhi)(zhi)導推(tui)動地方(fang)國(guo)(guo)(guo)有(you)骨干企業(ye)統籌(chou)國(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)內兩個市場、兩種資(zi)源(yuan)，進(jin)(jin)(jin)一(yi)步加(jia)(jia)快“走(zou)出(chu)去(qu)”步伐(fa)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)海外戰(zhan)略布局，構(gou)建國(guo)(guo)(guo)際化經營(ying)網絡，不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)(sheng)全球化資(zi)源(yuan)配(pei)(pei)置能(neng)力(li)，為培育一(yi)批國(guo)(guo)(guo)際跨國(guo)(guo)(guo)公司奠定基礎。
（四）高(gao)度(du)關注新(xin)一輪機構(gou)改革中(zhong)地市國資委的(de)機構(gou)設置和職(zhi)責定位。
地(di)(di)(di)(di)(di)市(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)是完善(shan)(shan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)重要環節。在今年地(di)(di)(di)(di)(di)市(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)主(zhu)要負(fu)責(ze)(ze)人(ren)(ren)培訓班上，我(wo)們(men)對機(ji)(ji)構(gou)設(she)(she)置(zhi)和(he)職(zhi)責(ze)(ze)定(ding)位情(qing)(qing)(qing)況進行(xing)(xing)(xing)了統(tong)計(ji)。結果(guo)顯示，地(di)(di)(di)(di)(di)市(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)與(yu)(yu)其他(ta)部門(men)(men)合(he)署辦公(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)還(huan)占20.3%，作為政(zheng)府組(zu)成部門(men)(men)或工作部門(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)達到(dao)61.2%，履(lv)行(xing)(xing)(xing)企(qi)(qi)業領導(dao)人(ren)(ren)員管(guan)理職(zhi)責(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)不到(dao)60%，還(huan)有(you)(you)(you)35%的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)方未實(shi)行(xing)(xing)(xing)收(shou)益管(guan)理。這種情(qing)(qing)(qing)況，與(yu)(yu)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)改革的(de)(de)(de)(de)(de)要求還(huan)有(you)(you)(you)較(jiao)大差距(ju)。前(qian)不久，黨(dang)中央(yang)、國(guo)(guo)(guo)(guo)務院對地(di)(di)(di)(di)(di)方政(zheng)府加快(kuai)職(zhi)能(neng)轉變、深化機(ji)(ji)構(gou)改革做(zuo)了全面部署。各(ge)地(di)(di)(di)(di)(di)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)要把握新(xin)一(yi)(yi)輪(lun)地(di)(di)(di)(di)(di)市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府機(ji)(ji)構(gou)改革的(de)(de)(de)(de)(de)時機(ji)(ji)，按(an)照(zhao)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)改革完善(shan)(shan)的(de)(de)(de)(de)(de)原則和(he)要求，深入(ru)推(tui)進地(di)(di)(di)(di)(di)市(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)機(ji)(ji)構(gou)建設(she)(she)。要按(an)照(zhao)中央(yang)關于地(di)(di)(di)(di)(di)方政(zheng)府職(zhi)能(neng)轉變和(he)機(ji)(ji)構(gou)改革的(de)(de)(de)(de)(de)意見(jian)要求，落實(shi)《企(qi)(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)督管(guan)理暫行(xing)(xing)(xing)條(tiao)例》有(you)(you)(you)關規定(ding)，抓緊做(zuo)好地(di)(di)(di)(di)(di)市(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)完善(shan)(shan)。少(shao)數沒有(you)(you)(you)設(she)(she)立(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)市(shi)(shi)(shi)(shi)，要推(tui)動其盡快(kuai)設(she)(she)立(li)，力(li)爭使(shi)中央(yang)、省(sheng)(sheng)、市(shi)(shi)(shi)(shi)三級國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)體(ti)系形成完整鏈(lian)條(tiao)。要堅持國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)作為政(zheng)府直屬特設(she)(she)機(ji)(ji)構(gou)性質和(he)職(zhi)責(ze)(ze)定(ding)位，明確(que)地(di)(di)(di)(di)(di)市(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)依(yi)法履(lv)行(xing)(xing)(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責(ze)(ze)和(he)專司國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)，努力(li)將“國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)督管(guan)理機(ji)(ji)構(gou)不行(xing)(xing)(xing)使(shi)政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會公(gong)共(gong)管(guan)理職(zhi)能(neng)，政(zheng)府其他(ta)機(ji)(ji)構(gou)、部門(men)(men)不履(lv)行(xing)(xing)(xing)企(qi)(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責(ze)(ze)”的(de)(de)(de)(de)(de)要求落到(dao)實(shi)處。要按(an)照(zhao)“同一(yi)(yi)件(jian)事(shi)情(qing)(qing)(qing)由同一(yi)(yi)個(ge)部門(men)(men)負(fu)責(ze)(ze)”的(de)(de)(de)(de)(de)原則，積極推(tui)動地(di)(di)(di)(di)(di)市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府有(you)(you)(you)效解決國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)代表職(zhi)責(ze)(ze)分散(san)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題，努力(li)實(shi)現管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)與(yu)(yu)管(guan)人(ren)(ren)、管(guan)事(shi)職(zhi)責(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)機(ji)(ji)結合(he)。各(ge)地(di)(di)(di)(di)(di)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)要高度重視這項工作，主(zhu)動加強與(yu)(yu)省(sheng)(sheng)機(ji)(ji)構(gou)編(bian)制(zhi)部門(men)(men)和(he)地(di)(di)(di)(di)(di)市(shi)(shi)(shi)(shi)黨(dang)委(wei)、政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)溝通匯報，積極爭取支(zhi)持。對機(ji)(ji)構(gou)改革中遇到(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)重大問(wen)題，各(ge)地(di)(di)(di)(di)(di)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)要及時向國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)反映。
四、進一步做好政策(ce)法規(gui)和指導(dao)監督工作的幾(ji)點(dian)要求
深(shen)化國資監管政策(ce)法(fa)規和指導監督工作，任務繁(fan)重,責任重大，必須(xu)統一認識、凝聚力量、狠抓落(luo)實。這里，我提(ti)出五(wu)點要求。
（一）要把(ba)政策法規和(he)指導(dao)監督(du)工作擺在更加突出(chu)位置。
國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管和國(guo)(guo)企改(gai)革的(de)(de)探索突破，離不開政策(ce)(ce)法(fa)規(gui)(gui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)支撐和保(bao)障，也離不開指(zhi)導(dao)監(jian)督(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)有效推(tui)動(dong)。各(ge)地國(guo)(guo)資(zi)委(wei)要(yao)(yao)(yao)(yao)貫徹落(luo)實(shi)黨(dang)的(de)(de)十八大精神(shen)，將政策(ce)(ce)法(fa)規(gui)(gui)和指(zhi)導(dao)監(jian)督(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)擺上更加重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)議事日程，善于(yu)運用(yong)(yong)法(fa)治思維和法(fa)治方式，研(yan)究解決國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)革發展深層次矛盾(dun)問(wen)題(ti)。要(yao)(yao)(yao)(yao)注重(zhong)發揮好(hao)政策(ce)(ce)法(fa)規(gui)(gui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)在推(tui)動(dong)完善體制(zhi)中(zhong)的(de)(de)謀篇布局(ju)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，在制(zhi)度建設中(zhong)的(de)(de)攻(gong)堅(jian)破難(nan)(nan)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，注重(zhong)發揮好(hao)指(zhi)導(dao)監(jian)督(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)在推(tui)動(dong)構(gou)建國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管大格(ge)局(ju)中(zhong)的(de)(de)全(quan)方位促進作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。對全(quan)局(ju)性的(de)(de)重(zhong)點任(ren)務，委(wei)主要(yao)(yao)(yao)(yao)領導(dao)要(yao)(yao)(yao)(yao)親自研(yan)究、親自部署、親自組織協調(diao)；分管領導(dao)要(yao)(yao)(yao)(yao)切實(shi)負責(ze)，全(quan)力投入，解決工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)的(de)(de)突出困(kun)難(nan)(nan)和問(wen)題(ti)。要(yao)(yao)(yao)(yao)立足提高工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)質量(liang)和效率，進一步完善政策(ce)(ce)法(fa)規(gui)(gui)和指(zhi)導(dao)監(jian)督(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)職責(ze)，充實(shi)人員力量(liang)，確保(bao)各(ge)項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)責(ze)任(ren)落(luo)到實(shi)處(chu)。
（二）要(yao)認真抓好重點任(ren)務(wu)的組織落實。
對這(zhe)次會議提出的(de)(de)重點(dian)(dian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)任(ren)(ren)(ren)務(wu)(wu)(wu)，各(ge)地(di)國(guo)資委(wei)(wei)(wei)要結(jie)合(he)實(shi)(shi)際，抓緊(jin)研(yan)(yan)究(jiu)擬訂工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)方案，加大(da)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)推進力(li)度(du)。要進一步明確(que)本(ben)地(di)區(qu)完(wan)善(shan)法(fa)規體(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)重點(dian)(dian)項目，確(que)定企業法(fa)制工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)新三(san)年目標的(de)(de)具(ju)體(ti)(ti)指(zhi)標，細化(hua)本(ben)地(di)區(qu)指(zhi)導監督工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)目標要求。要加強對重點(dian)(dian)任(ren)(ren)(ren)務(wu)(wu)(wu)落實(shi)(shi)情(qing)(qing)況(kuang)的(de)(de)跟蹤，明確(que)時間節(jie)點(dian)(dian),隨時掌握進展情(qing)(qing)況(kuang)。對落實(shi)(shi)過程中的(de)(de)重點(dian)(dian)難點(dian)(dian)問(wen)題(ti)，要及時研(yan)(yan)究(jiu)，緊(jin)抓不放，集(ji)中力(li)量(liang)予(yu)以突(tu)破。切實(shi)(shi)加強對工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)任(ren)(ren)(ren)務(wu)(wu)(wu)落實(shi)(shi)情(qing)(qing)況(kuang)的(de)(de)督促檢(jian)查，合(he)理運用納入業績考核(he)、開展工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)評價(jia)等(deng)多種手段，強化(hua)對重點(dian)(dian)任(ren)(ren)(ren)務(wu)(wu)(wu)落實(shi)(shi)的(de)(de)硬約(yue)束(shu)。國(guo)務(wu)(wu)(wu)院國(guo)資委(wei)(wei)(wei)將在國(guo)資委(wei)(wei)(wei)系(xi)(xi)統探索開展重點(dian)(dian)任(ren)(ren)(ren)務(wu)(wu)(wu)落實(shi)(shi)情(qing)(qing)況(kuang)的(de)(de)評價(jia)通報，加大(da)有關工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)推動力(li)度(du)。
（三）要進(jin)一步(bu)增強政策法(fa)規(gui)和指導監督工作(zuo)合力。
政(zheng)策法(fa)(fa)(fa)(fa)規是(shi)一(yi)項(xiang)綜(zong)合性(xing)(xing)、基礎性(xing)(xing)工(gong)(gong)作，指(zhi)導(dao)(dao)監(jian)督(du)工(gong)(gong)作則(ze)涉及國資委各(ge)個業(ye)(ye)務(wu)領域。做好這兩項(xiang)工(gong)(gong)作，是(shi)國資委系(xi)統的(de)共(gong)同(tong)責(ze)任，必須(xu)強化工(gong)(gong)作合力。各(ge)地(di)國資委要(yao)(yao)充(chong)分(fen)(fen)發揮(hui)年(nian)度(du)立法(fa)(fa)(fa)(fa)計劃的(de)作用(yong)，系(xi)統梳理(li)全(quan)委立法(fa)(fa)(fa)(fa)需求，統籌各(ge)個業(ye)(ye)務(wu)領域的(de)立法(fa)(fa)(fa)(fa)項(xiang)目(mu)，避免(mian)交叉重(zhong)疊。要(yao)(yao)進一(yi)步(bu)強化年(nian)度(du)指(zhi)導(dao)(dao)監(jian)督(du)工(gong)(gong)作計劃的(de)執行，促進各(ge)項(xiang)指(zhi)導(dao)(dao)監(jian)督(du)工(gong)(gong)作任務(wu)落實到位。要(yao)(yao)通過(guo)制定機關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律風險防范(fan)預案，將(jiang)各(ge)個處(chu)室(shi)(shi)、各(ge)個業(ye)(ye)務(wu)環節都納入法(fa)(fa)(fa)(fa)律風險防范(fan)鏈條(tiao)。要(yao)(yao)在(zai)推動落實企業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)制工(gong)(gong)作新(xin)三年(nian)目(mu)標過(guo)程中，充(chong)分(fen)(fen)發揮(hui)相關(guan)處(chu)室(shi)(shi)的(de)職能作用(yong)，齊(qi)抓(zhua)共(gong)管(guan)、共(gong)同(tong)推動。對全(quan)局(ju)性(xing)(xing)、綜(zong)合性(xing)(xing)工(gong)(gong)作，政(zheng)策法(fa)(fa)(fa)(fa)規和指(zhi)導(dao)(dao)監(jian)督(du)處(chu)室(shi)(shi)要(yao)(yao)大膽牽(qian)頭、勇于擔(dan)當、加(jia)強協調，其他業(ye)(ye)務(wu)處(chu)室(shi)(shi)要(yao)(yao)積極(ji)協同(tong)配合；對各(ge)業(ye)(ye)務(wu)領域的(de)專項(xiang)工(gong)(gong)作，其他業(ye)(ye)務(wu)處(chu)室(shi)(shi)要(yao)(yao)負起(qi)責(ze)任、抓(zhua)好落實，牽(qian)頭處(chu)室(shi)(shi)要(yao)(yao)積極(ji)做好服務(wu)、協調和把關(guan)。要(yao)(yao)通過(guo)全(quan)委上下共(gong)同(tong)努力，繼續開創政(zheng)策法(fa)(fa)(fa)(fa)規和指(zhi)導(dao)(dao)監(jian)督(du)工(gong)(gong)作的(de)新(xin)局(ju)面。
（四）要夯實(shi)政(zheng)策法(fa)規和指導監督工作基(ji)礎(chu)。
要(yao)繼續建(jian)(jian)立(li)健(jian)全政(zheng)策(ce)(ce)法規(gui)(gui)工(gong)作制(zhi)度，明確(que)規(gui)(gui)章規(gui)(gui)范性文件起草制(zhi)定、重大事項法律審核、授權(quan)委(wei)托、機(ji)關涉訴(su)案件處理等工(gong)作的內容(rong)、程序(xu)和(he)責任(ren)，切實做到有章可循。要(yao)建(jian)(jian)立(li)完(wan)善政(zheng)策(ce)(ce)法規(gui)(gui)工(gong)作聯(lian)絡員制(zhi)度，加強立(li)法技(ji)術(shu)培訓(xun)和(he)工(gong)作交流。積(ji)極運(yun)用(yong)信息化手段，將有關工(gong)作要(yao)求融入管(guan)(guan)理流程，通過建(jian)(jian)立(li)政(zheng)策(ce)(ce)法規(gui)(gui)工(gong)作數據庫和(he)網絡交流平臺，實現信息的互通共享。要(yao)提高指(zhi)導監督(du)工(gong)作的針對(dui)(dui)性實效性，抓緊(jin)建(jian)(jian)立(li)基層(ceng)聯(lian)系(xi)機(ji)制(zhi)，確(que)定省國(guo)資委(wei)對(dui)(dui)下級國(guo)資監管(guan)(guan)工(gong)作的聯(lian)系(xi)點，爭取以(yi)點帶面(mian)，推動指(zhi)導監督(du)工(gong)作向縱深發展。要(yao)健(jian)全培訓(xun)工(gong)作機(ji)制(zhi)，積(ji)極開展對(dui)(dui)地市國(guo)資委(wei)、縣區(qu)國(guo)資委(wei)負(fu)責人的培訓(xun)。要(yao)探索建(jian)(jian)立(li)督(du)促檢查(cha)機(ji)制(zhi)，注重對(dui)(dui)下級國(guo)資委(wei)指(zhi)導監督(du)重點任(ren)務完(wan)成情(qing)況(kuang)進(jin)行檢查(cha)評價(jia)。
（五）要加強隊伍的作風建設。
當前，全黨正在深(shen)入(ru)開(kai)展群(qun)眾路線(xian)教育實(shi)踐活動。要(yao)(yao)以(yi)此為契機(ji)，深(shen)入(ru)加強作(zuo)(zuo)風(feng)建設，努力打造(zao)一支(zhi)業務強、作(zuo)(zuo)風(feng)硬的(de)國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)隊伍(wu)。要(yao)(yao)堅(jian)定做好政策法(fa)規和(he)指導(dao)監督工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)決心和(he)信心，進一步增(zeng)強責任感和(he)使命感，堅(jian)決克服在推動完善體制(zhi)中可(ke)能存(cun)在的(de)“畏難情緒”、在職責定位方面(mian)可(ke)能存(cun)在的(de)“邊緣(yuan)意識”。要(yao)(yao)通過(guo)大(da)興(xing)調查研究之(zhi)風(feng)，充分(fen)聽取有(you)關方面(mian)對國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)政策法(fa)規和(he)指導(dao)監督工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)意見建議，了解(jie)基層的(de)現實(shi)困難和(he)迫切(qie)需求(qiu)，防止工(gong)作(zuo)(zuo)中“自(zi)說(shuo)自(zi)話、自(zi)彈自(zi)唱”。要(yao)(yao)堅(jian)持(chi)“抓(zhua)重(zhong)點(dian)、做精品(pin)(pin)、出(chu)亮點(dian)”，對已經確定的(de)重(zhong)點(dian)任務，以(yi)抓(zhua)鐵有(you)痕、踏(ta)石留印的(de)頑強作(zuo)(zuo)風(feng)，鍥而不舍、長抓(zhua)不懈，做出(chu)品(pin)(pin)牌。
最后，我就如何把握上述(shu)重(zhong)點任(ren)務和工作要求，再強調以(yi)下幾點：
第一(yi)，搞準(zhun)(zhun)一(yi)個定(ding)位(wei)。要牢牢把握(wo)出資人機(ji)(ji)構(gou)的職責(ze)(ze)定(ding)位(wei)。職責(ze)(ze)范圍(wei)內的要干好(hao)干到位(wei)；職責(ze)(ze)范圍(wei)外的盡(jin)量不(bu)(bu)(bu)干、少干，不(bu)(bu)(bu)得(de)不(bu)(bu)(bu)干的要把握(wo)好(hao)角度(du)和分寸，做到“不(bu)(bu)(bu)缺位(wei)、不(bu)(bu)(bu)越位(wei)、不(bu)(bu)(bu)錯位(wei)”。定(ding)位(wei)準(zhun)(zhun)不(bu)(bu)(bu)準(zhun)(zhun)，檢驗標準(zhun)(zhun)在于出資人機(ji)(ji)構(gou)依法監管(guan)工作(zuo)是否到位(wei)、有效，同時企業是否充滿生機(ji)(ji)和活力。
第二(er)，突出兩(liang)項重點。一是(shi)經(jing)營性國有資(zi)產集(ji)中(zhong)統一監管和集(ji)中(zhong)優(you)化(hua)配置。二(er)是(shi)做強做優(you)一批地方(fang)優(you)勢(shi)特色企業(ye)。在當(dang)前和今(jin)后一個時期，地方(fang)國資(zi)監管工(gong)作(zuo)要緊(jin)緊(jin)抓住這兩(liang)項重點。下(xia)決心予以(yi)突破。
第(di)三(san)，宣(xuan)(xuan)傳好“三(san)句話”。政(zheng)企分開(kai)、政(zheng)資分開(kai)和(he)政(zheng)府職能轉變，這三(san)句話對完善(shan)國(guo)有資產監管體(ti)制至關(guan)重要。當前國(guo)資改(gai)革(ge)不(bu)順(shun)暢，很(hen)大程度上就(jiu)在于(yu)政(zheng)企分開(kai)、政(zheng)資分開(kai)不(bu)到(dao)位，就(jiu)在于(yu)政(zheng)府職能轉變不(bu)到(dao)位。要堅持好、宣(xuan)(xuan)傳好這三(san)句話，進一步推動國(guo)資監管體(ti)制的(de)改(gai)革(ge)和(he)完善(shan)。
第(di)四(si)，推(tui)動(dong)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)做好(hao)四(si)篇大文章。一是(shi)(shi)轉型升(sheng)級。要進一步調(diao)整優化(hua)(hua)產業(ye)(ye)結構，注重(zhong)發展新(xin)興產業(ye)(ye)，不(bu)斷提(ti)高企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)自(zi)主創新(xin)能力。二(er)是(shi)(shi)清理(li)(li)包(bao)袱。要重(zhong)點解決國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)歷史遺(yi)留(liu)問題，清理(li)(li)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)不(bu)能干、干不(bu)好(hao)的(de)項目，做到“輕裝上陣”。三是(shi)(shi)完善(shan)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。良好(hao)的(de)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，是(shi)(shi)市(shi)場競(jing)爭的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)高點。要按照市(shi)場化(hua)(hua)改革的(de)方向和要求(qiu)，抓緊健全完善(shan)國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革發展的(de)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。四(si)是(shi)(shi)管理(li)(li)提(ti)升(sheng)。要推(tui)動(dong)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)由粗放型管理(li)(li)向精細化(hua)(hua)管理(li)(li)轉變，通過(guo)優化(hua)(hua)內部管理(li)(li)提(ti)高企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)效益(yi)。
第五(wu)，著力做好五(wu)件事。一(yi)是認真準備國資(zi)(zi)國企(qi)改革(ge)方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)，爭(zheng)取三(san)中全會后盡快出(chu)臺，形成上下聯(lian)動的改革(ge)局(ju)面。二是高度關注地方(fang)(fang)(fang)(fang)機(ji)(ji)構(gou)(gou)改革(ge)中地市(shi)級國資(zi)(zi)委的機(ji)(ji)構(gou)(gou)設置和職能定位，防止出(chu)現體制弱化(hua)和倒退。三(san)是積極推動地方(fang)(fang)(fang)(fang)綜(zong)合性立法(fa)，完善(shan)地方(fang)(fang)(fang)(fang)國資(zi)(zi)監(jian)(jian)管體制。四是加大地方(fang)(fang)(fang)(fang)國有經濟布局(ju)結構(gou)(gou)調整。五(wu)是加強縣級國資(zi)(zi)監(jian)(jian)管機(ji)(ji)構(gou)(gou)建設。
同志們，國資國企改(gai)革(ge)發(fa)展已經進(jin)入(ru)了新(xin)(xin)的(de)(de)歷史階(jie)段，政(zheng)策法規和(he)指導(dao)監督(du)工(gong)作的(de)(de)舞臺廣闊、使命光(guang)榮。讓我(wo)們以(yi)黨的(de)(de)十八大精(jing)(jing)神為(wei)指引，振奮精(jing)(jing)神、不(bu)斷開拓(tuo)、再接再厲，全面深化政(zheng)策法規和(he)指導(dao)監督(du)工(gong)作，為(wei)國資監管(guan)上(shang)新(xin)(xin)水(shui)平、國企發(fa)展上(shang)新(xin)(xin)臺階(jie)，繼續(xu)做出(chu)新(xin)(xin)的(de)(de)貢獻！