文(wen)章來源：政(zheng)策法規局 發布(bu)時間(jian)：2014-01-28
根據會(hui)議(yi)(yi)安排，受黃淑和(he)副主任委托，我對會(hui)議(yi)(yi)做一簡要小(xiao)結，就貫徹落實(shi)本次會(hui)議(yi)(yi)精(jing)神(shen)，談幾點(dian)意見和(he)建議(yi)(yi)，供大(da)家參(can)考。
一、關于此次會議的(de)主要收(shou)獲
與會(hui)(hui)同志一(yi)致認為，這次(ci)會(hui)(hui)議(yi)(yi)主題突出、內容豐富、議(yi)(yi)題緊(jin)湊，風格簡潔(jie)務實(shi)，是(shi)繼義(yi)烏、杭州(zhou)、福州(zhou)會(hui)(hui)議(yi)(yi)之后，又一(yi)次(ci)加油(you)鼓勁的重要會(hui)(hui)議(yi)(yi)，是(shi)一(yi)次(ci)進一(yi)步提(ti)高指導監督(du)工(gong)作共識的重要會(hui)(hui)議(yi)(yi)，對于深(shen)入做好2013年指導監督(du)地方國資工(gong)作具有(you)重要意義(yi)。
一(yi)(yi)是(shi)增(zeng)強(qiang)(qiang)了(le)信心。王勇主任專門對會議作(zuo)(zuo)了(le)重(zhong)要(yao)指(zhi)(zhi)示(shi)，從不斷(duan)增(zeng)強(qiang)(qiang)構(gou)建(jian)國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管(guan)(guan)(guan)大格局的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)理念、依(yi)法履(lv)行指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監(jian)督(du)職責、努力提升國(guo)(guo)(guo)有資產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)能力水平和國(guo)(guo)(guo)有企業發展質量、為各(ge)地經濟穩增(zeng)長和社會發展作(zuo)(zuo)出重(zhong)要(yao)貢獻(xian)等(deng)四個方(fang)面肯定了(le)成績；提出了(le)“一(yi)(yi)個核心”、“一(yi)(yi)個方(fang)向”、“兩個繼(ji)續(xu)”的(de)下一(yi)(yi)步(bu)工(gong)作(zuo)(zuo)要(yao)求，即以完善(shan)國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管(guan)(guan)(guan)體制為核心，堅持(chi)企業國(guo)(guo)(guo)有資產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)體制改革的(de)正確方(fang)向，繼(ji)續(xu)加大國(guo)(guo)(guo)資委(wei)系(xi)統(tong)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)(zuo)力度，繼(ji)續(xu)推動構(gou)建(jian)國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管(guan)(guan)(guan)大格局。王勇主任的(de)重(zhong)要(yao)指(zhi)(zhi)示(shi)使與會代表普(pu)遍感到倍受鼓舞、倍受激(ji)勵，進一(yi)(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)(qiang)了(le)做好國(guo)(guo)(guo)資委(wei)系(xi)統(tong)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)信心。
二是理清了(le)思路。與(yu)會代表認為，淑和(he)副(fu)主任(ren)的(de)(de)重要(yao)講話進一步(bu)明確了(le)2013年指導監(jian)督工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)“六(liu)個重點(dian)”，既緊扣國資委(wei)系統中心工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，又切合當(dang)前各(ge)地工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)實際，為下一步(bu)深化(hua)指導監(jian)督工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)指明了(le)方向(xiang)。特別是淑和(he)主任(ren)總(zong)結的(de)(de)“五(wu)個推(tui)動”作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用，強(qiang)(qiang)調的(de)(de)四點(dian)補充要(yao)求(qiu)，思路非(fei)(fei)常清晰，針對性(xing)、操作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)性(xing)非(fei)(fei)常強(qiang)(qiang)。
三是(shi)交流了經(jing)驗(yan)。許多(duo)代表反映，淑和(he)副(fu)主任在(zai)講話系(xi)(xi)統提煉和(he)概(gai)括了一年(nian)多(duo)來各(ge)地指導監(jian)督工(gong)作中的(de)好做(zuo)法、好經(jing)驗(yan)。6個(ge)地方的(de)交流發言，各(ge)有特色、經(jing)驗(yan)鮮(xian)活。其中，云南省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)開展對(dui)州市國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)監(jian)管(guan)(guan)工(gong)作的(de)考核，加強對(dui)州市國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)的(de)培訓；湖(hu)南省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)注重與(yu)地市對(dui)接，著力推(tui)進縣(xian)級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)工(gong)作；廣東省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)爭取(qu)省(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)省(sheng)(sheng)(sheng)政府出臺深化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企業改革的(de)意見(jian)；煙臺市國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)通過起草(cao)專(zhuan)門(men)文件和(he)信函(han)等方式，指導推(tui)動縣(xian)級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)工(gong)作；襄陽市國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)建立市國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)領導定點(dian)聯系(xi)(xi)縣(xian)（市）區國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)工(gong)作制度；慈溪市國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)從五個(ge)層面實施國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本結構調(diao)整，等等，這些經(jing)驗(yan)介紹，很值(zhi)得學習、借鑒。
四(si)是(shi)堅(jian)定了(le)方(fang)向(xiang)。與會(hui)代表在座(zuo)談討論時表示，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)在全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)督(du)管理(li)工(gong)(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)后，緊(jin)接著(zhu)組織召開指(zhi)導監(jian)(jian)督(du)工(gong)(gong)作(zuo)座(zuo)談會(hui)，王勇主(zhu)任作(zuo)出(chu)(chu)重要(yao)指(zhi)示，淑和副主(zhu)任親(qin)自出(chu)(chu)席(xi)會(hui)議(yi)并作(zuo)重要(yao)講話，不少廳局(ju)領(ling)導到(dao)會(hui)指(zhi)導，再次感(gan)受到(dao)了(le)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)“大(da)家(jia)庭(ting)”的(de)凝聚(ju)力(li)。經(jing)過這幾年的(de)努力(li)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)系(xi)統(tong)感(gan)情融合了(le)，溝通順暢(chang)了(le)，交(jiao)流加強了(le)，帶來的(de)是(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)系(xi)統(tong)的(de)穩固(gu)，是(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管工(gong)(gong)作(zuo)的(de)深化，是(shi)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責的(de)加快落實。大(da)家(jia)紛紛表示，指(zhi)導監(jian)(jian)督(du)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)深入(ru)開展(zhan)，構建國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管大(da)格局(ju)的(de)不斷推動，進一步堅(jian)定了(le)搞好(hao)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)系(xi)統(tong)建設的(de)信心(xin)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產保值增值、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業做強做優、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟發展(zhan)壯大(da)，是(shi)我(wo)們大(da)家(jia)共(gong)同的(de)責任。
二(er)、關于落實2013年指導(dao)監(jian)督工作重點(dian)任務需要把握的幾個問題
為深(shen)入學習領會王勇(yong)主任(ren)重要(yao)指(zhi)示、淑和(he)副主任(ren)重要(yao)講話精(jing)神，準確把握(wo)本(ben)次(ci)會議有關部(bu)署(shu)要(yao)求，根據大家討論情況，我就以下幾個重點問題談點認識和(he)體會。
（一(yi)）深入把握“完善(shan)各類(lei)國(guo)有資產管理體制”的準確含義。
黨(dang)的(de)(de)十七大(da)、十八大(da)都(dou)對完(wan)善各(ge)(ge)類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理體(ti)制(zhi)提出(chu)(chu)明確(que)(que)要(yao)(yao)求(qiu)，這既是(shi)(shi)對黨(dang)的(de)(de)十六大(da)以來國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理體(ti)制(zhi)改革取得成效(xiao)的(de)(de)充分肯定(ding)，也(ye)是(shi)(shi)對進一步加強(qiang)各(ge)(ge)類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)作(zuo)出(chu)(chu)的(de)(de)重要(yao)(yao)部署。國(guo)(guo)資(zi)委系統(tong)指導(dao)監(jian)督工(gong)作(zuo)必須深(shen)(shen)刻(ke)領會(hui)和(he)認真(zhen)貫(guan)徹黨(dang)的(de)(de)十八大(da)精神，深(shen)(shen)入把握(wo)完(wan)善各(ge)(ge)類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理體(ti)制(zhi)的(de)(de)正確(que)(que)方向和(he)準確(que)(que)含(han)(han)(han)義。關于如何理解“各(ge)(ge)類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)”，歸納起來有(you)(you)(you)(you)三個層面的(de)(de)說法(fa)。一是(shi)(shi)從大(da)的(de)(de)范圍講，包(bao)括經(jing)營性(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)、行(xing)政事(shi)業(ye)(ye)性(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)資(zi)源(yuan)性(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)等(deng)三類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)，這也(ye)是(shi)(shi)王(wang)勇主(zhu)任在(zai)十八大(da)報告專題輔(fu)導(dao)文章(zhang)中界(jie)定(ding)的(de)(de)含(han)(han)(han)義。二(er)是(shi)(shi)就經(jing)營性(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)而言，還(huan)可以按行(xing)業(ye)(ye)區分為(wei)(wei)金(jin)融、文化等(deng)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)。三是(shi)(shi)從目前國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)實(shi)踐(jian)看，還(huan)可以劃分為(wei)(wei)競(jing)爭型、公(gong)益型、科研(yan)型等(deng)方面的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)。我們體(ti)會(hui)，當(dang)前準確(que)(que)把握(wo)“完(wan)善各(ge)(ge)類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理體(ti)制(zhi)”的(de)(de)含(han)(han)(han)義。一要(yao)(yao)認真(zhen)學習王(wang)勇主(zhu)任的(de)(de)輔(fu)導(dao)文章(zhang)，要(yao)(yao)深(shen)(shen)入領會(hui)輔(fu)導(dao)文章(zhang)提出(chu)(chu)的(de)(de)“各(ge)(ge)類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)存在(zai)形(xing)態、功能作(zuo)用、監(jian)管(guan)方式等(deng)雖(sui)有(you)(you)(you)(you)所不同，但加強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)、保障國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)安全的(de)(de)基(ji)本(ben)要(yao)(yao)求(qiu)應是(shi)(shi)一致(zhi)的(de)(de)，必須做(zuo)到產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權清晰、權責明確(que)(que)、配(pei)置合理、運轉順暢、監(jian)管(guan)到位(wei)、保護嚴格”的(de)(de)深(shen)(shen)刻(ke)內含(han)(han)(han)。二(er)要(yao)(yao)有(you)(you)(you)(you)利于依法(fa)指導(dao)促進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)“走出(chu)(chu)去(qu)”、更好地參與(yu)國(guo)(guo)際競(jing)爭的(de)(de)現實(shi)需(xu)要(yao)(yao)。各(ge)(ge)級國(guo)(guo)資(zi)委對此要(yao)(yao)給予(yu)高度重視，指導(dao)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)依法(fa)依規深(shen)(shen)化改革、加快(kuai)發展(zhan)，努力將國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)打造成為(wei)(wei)合格的(de)(de)市(shi)場主(zhu)體(ti)。
（二）深(shen)入理解堅持國資委直(zhi)屬特設機構性(xing)質(zhi)的重要(yao)意義。
淑和(he)副主任(ren)(ren)在(zai)講話中將(jiang)“繼續完善(shan)國(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)的(de)機(ji)(ji)構(gou)性(xing)質和(he)職能(neng)定(ding)位”作為2013年指(zhi)導監(jian)(jian)督工作的(de)首個(ge)(ge)(ge)(ge)重點任(ren)(ren)務，強(qiang)調(diao)“堅持省(sheng)和(he)地(di)市兩級(ji)(ji)國(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)作為政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)直屬特設(she)(she)機(ji)(ji)構(gou)的(de)性(xing)質定(ding)位不動搖(yao)”。我(wo)們理解(jie)，委(wei)(wei)領導的(de)這些(xie)要求指(zhi)導性(xing)、針(zhen)對(dui)性(xing)都很(hen)強(qiang)。從當前(qian)(qian)情(qing)況看，前(qian)(qian)幾(ji)年比較嚴重的(de)國(guo)(guo)(guo)資監(jian)(jian)管機(ji)(ji)構(gou)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)化趨勢得到一(yi)定(ding)程度的(de)緩解(jie)。初步統計，截至2012年10月，全國(guo)(guo)(guo)445個(ge)(ge)(ge)(ge)地(di)市（含(han)直轄市的(de)區縣）中，設(she)(she)立國(guo)(guo)(guo)資監(jian)(jian)管機(ji)(ji)構(gou)的(de)395個(ge)(ge)(ge)(ge)，約占總(zong)數(shu)的(de)89％；在(zai)358個(ge)(ge)(ge)(ge)設(she)(she)區的(de)市中，設(she)(she)立國(guo)(guo)(guo)資監(jian)(jian)管機(ji)(ji)構(gou)的(de)336個(ge)(ge)(ge)(ge)，約占94％。其中，部分機(ji)(ji)構(gou)屬于政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)組(zu)成(cheng)部門(men)(men)或工作機(ji)(ji)構(gou)。一(yi)些(xie)地(di)方國(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)的(de)同(tong)志認(ren)為，將(jiang)國(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)作為政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)組(zu)成(cheng)機(ji)(ji)構(gou)或工作部門(men)(men)，可以提升其在(zai)本級(ji)(ji)人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)機(ji)(ji)構(gou)序列中的(de)排位，有(you)利于將(jiang)監(jian)(jian)管資產范圍擴大到行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)事業單位國(guo)(guo)(guo)有(you)資產，也有(you)利于改變“直屬特設(she)(she)機(ji)(ji)構(gou)”給人以臨(lin)時性(xing)機(ji)(ji)構(gou)的(de)印象。
我們認為(wei)(wei)，對這(zhe)個問題的(de)(de)(de)認識，應(ying)當符合(he)黨(dang)的(de)(de)(de)十六大(da)確立的(de)(de)(de)深(shen)化(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體制(zhi)改(gai)革的(de)(de)(de)基(ji)本精神。2003年(nian)(nian)3月，十屆人(ren)大(da)一次會(hui)議(yi)(yi)決(jue)定設(she)(she)立國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)，作為(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)務院直(zhi)屬(shu)特(te)(te)設(she)(she)機構(gou)，專(zhuan)司國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)(guan)職責。溫家寶(bao)總理(li)(li)(li)對設(she)(she)立國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)特(te)(te)別說明，國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)代表國(guo)(guo)(guo)務院履行出(chu)(chu)資(zi)人(ren)職責，專(zhuan)司國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)(guan)，既不同于(yu)(yu)行政(zheng)部(bu)(bu)門，又不同于(yu)(yu)事業(ye)(ye)單位和企(qi)(qi)業(ye)(ye)，是政(zheng)府(fu)直(zhi)屬(shu)特(te)(te)設(she)(she)機構(gou)。2007年(nian)(nian)，在《企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)法》起草過程中，立法機構(gou)曾征求我委(wei)(wei)意見(jian)，是否將國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)性質改(gai)為(wei)(wei)政(zheng)府(fu)組成部(bu)(bu)門。我委(wei)(wei)領(ling)導經過深(shen)入調研論證，建議(yi)(yi)不做更改(gai)，得到了全國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)的(de)(de)(de)理(li)(li)(li)解和支持。新(xin)體制(zhi)建立十年(nian)(nian)以(yi)來的(de)(de)(de)經驗表明，國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)作為(wei)(wei)政(zheng)府(fu)直(zhi)屬(shu)特(te)(te)設(she)(she)機構(gou)的(de)(de)(de)性質定位，有(you)利于(yu)(yu)突出(chu)(chu)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)的(de)(de)(de)專(zhuan)門性和獨(du)立性；有(you)利于(yu)(yu)在國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)與政(zheng)府(fu)行政(zheng)部(bu)(bu)門之(zhi)間(jian)筑起一道“隔離墻”，從而落實(shi)政(zheng)企(qi)(qi)分開(kai)、政(zheng)資(zi)分開(kai)，將國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)培育成為(wei)(wei)獨(du)立的(de)(de)(de)市(shi)場主(zhu)體；有(you)利于(yu)(yu)為(wei)(wei)我們繼續(xu)探索完善國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)體制(zhi)留(liu)出(chu)(chu)空(kong)間(jian)，如產(chan)權登(deng)(deng)記(ji)中實(shi)行“實(shi)際(ji)控制(zhi)下登(deng)(deng)一級”，這(zhe)實(shi)際(ji)上是按(an)照(zhao)出(chu)(chu)資(zi)人(ren)定位設(she)(she)計的(de)(de)(de)，如果是政(zheng)府(fu)公共管(guan)(guan)理(li)(li)(li)機構(gou)，這(zhe)樣做就難(nan)以(yi)說通。
所以，在這個問題上，我們一(yi)定要(yao)堅持(chi)淑和副主(zhu)任重要(yao)講(jiang)話中概括的五項(xiang)原則，珍惜十年國(guo)資監管體(ti)制(zhi)改革在特(te)設機構(gou)設置、政府(fu)組織創(chuang)新方面(mian)取得的寶(bao)貴成果。
（三）深入探索經營性國有資產實現集中(zhong)統一(yi)監管(guan)的(de)途徑(jing)和方式。
指(zhi)導(dao)推(tui)動(dong)經(jing)營性國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產的(de)(de)集(ji)中(zhong)統一(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，是(shi)“十二五”時(shi)期指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)四(si)項主要(yao)任(ren)務之一(yi)(yi)(yi)。一(yi)(yi)(yi)年(nian)多(duo)(duo)來，大部(bu)分(fen)(fen)地(di)方(fang)(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)都將指(zhi)導(dao)推(tui)動(dong)這項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)擺(bai)上(shang)突出位(wei)置，取得了(le)新的(de)(de)成效。統計表明，截至2012年(nian)11月，全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)地(di)方(fang)(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)系(xi)統監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產總額比去(qu)年(nian)同期增(zeng)(zeng)長18.2％。其中(zhong)，省級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產增(zeng)(zeng)長16.2％；地(di)市國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產增(zeng)(zeng)長21.9％。資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產總額最多(duo)(duo)的(de)(de)分(fen)(fen)別(bie)是(shi)上(shang)海(hai)、北京、天津、江(jiang)蘇、廣東。但(dan)在推(tui)動(dong)經(jing)營性國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產集(ji)中(zhong)統一(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)方(fang)(fang)(fang)面，也面臨著(zhu)嚴(yan)峻形勢。有(you)的(de)(de)地(di)方(fang)(fang)(fang)以(yi)部(bu)門利益平衡為據(ju)，調整國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)企業范圍(wei)；個別(bie)地(di)方(fang)(fang)(fang)還(huan)以(yi)深(shen)化(hua)改革為由，將國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)企業劃(hua)出。對此，我們(men)(men)一(yi)(yi)(yi)定要(yao)強(qiang)調，分(fen)(fen)行業多(duo)(duo)頭監(jian)(jian)管(guan)(guan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業的(de)(de)老路(lu)是(shi)走不(bu)通的(de)(de)，是(shi)不(bu)符(fu)合(he)市場經(jing)濟改革方(fang)(fang)(fang)向的(de)(de)。如果政(zheng)企合(he)一(yi)(yi)(yi)，不(bu)遵(zun)循(xun)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)關系(xi)，不(bu)區分(fen)(fen)公權私(si)權，不(bu)依法把握好所(suo)有(you)權與經(jing)營權的(de)(de)界限，那么我們(men)(men)完善社會主義(yi)市場經(jing)濟體制(zhi)、實現各類(lei)所(suo)有(you)制(zhi)企業在市場環(huan)境(jing)中(zhong)的(de)(de)公平競爭就會成為一(yi)(yi)(yi)句空話。
目前，各地(di)積(ji)極(ji)探索推(tui)進經營性(xing)國(guo)(guo)有資產集中統一監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)方式和途徑，歸納(na)(na)起(qi)來主要有以(yi)下做(zuo)法(fa)(fa)：一是(shi)大力(li)推(tui)動、制定出(chu)臺地(di)方性(xing)法(fa)(fa)規(gui)，為全覆蓋監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)提供法(fa)(fa)律依據(ju)；二是(shi)積(ji)極(ji)爭取地(di)方黨委、政府出(chu)臺專門文(wen)件來推(tui)動集中統一監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)；三(san)是(shi)積(ji)極(ji)推(tui)動黨政機關與企(qi)(qi)事業(ye)單位脫鉤改(gai)(gai)革，爭取將(jiang)脫鉤改(gai)(gai)制企(qi)(qi)業(ye)納(na)(na)入(ru)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)范(fan)圍；四是(shi)通過參與金(jin)融、文(wen)化(hua)領(ling)域國(guo)(guo)有資產改(gai)(gai)革，將(jiang)金(jin)融、文(wen)化(hua)企(qi)(qi)業(ye)納(na)(na)入(ru)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)范(fan)圍；五(wu)是(shi)將(jiang)其他部門監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)劃入(ru)新組建的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)集團，由(you)國(guo)(guo)資委履行(xing)出(chu)資人職責。這(zhe)次會(hui)議上(shang)，淑和副(fu)主任再次強調要積(ji)極(ji)推(tui)進經營性(xing)國(guo)(guo)有資產集中統一監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，希望(wang)各地(di)國(guo)(guo)資委積(ji)極(ji)借(jie)鑒上(shang)述做(zuo)法(fa)(fa)，繼(ji)續探索符合本地(di)實際的(de)(de)有效措施。
（四）深入推(tui)動(dong)完善國資監管法規(gui)體系(xi)。
黨的(de)(de)(de)(de)十(shi)八(ba)大報告(gao)明確要(yao)(yao)求，“把(ba)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)建設擺(bai)在突出(chu)(chu)(chu)位置”，委領導在本次(ci)會上對此專門做了強調，這對于進一(yi)(yi)步(bu)(bu)做好國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)法(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)建設具有(you)(you)(you)(you)重要(yao)(yao)指導意義。回顧國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委系(xi)(xi)(xi)統走過的(de)(de)(de)(de)近十(shi)年(nian)歷程(cheng)，隨(sui)著企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)法(fa)規(gui)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)形成(cheng)，為建立新的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)奠定了有(you)(you)(you)(you)力的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)基(ji)礎。去年(nian)上半年(nian)，按(an)照(zhao)王(wang)勇主任、淑和(he)副主任的(de)(de)(de)(de)部署，我(wo)們(men)對“企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)法(fa)規(gui)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)是(shi)(shi)什么(me)”進行了初步(bu)(bu)研究，將法(fa)規(gui)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)概括為國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)、國(guo)(guo)(guo)(guo)家出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)統一(yi)(yi)監管(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)三大制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)框(kuang)架。其中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)是(shi)(shi)這個(ge)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)核(he)心，主要(yao)(yao)規(gui)范(fan)政府、出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人代表(biao)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)家出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)關系(xi)(xi)(xi)，構(gou)建并理順(shun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)鏈條；國(guo)(guo)(guo)(guo)家出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)是(shi)(shi)這個(ge)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎，主要(yao)(yao)是(shi)(shi)按(an)照(zhao)建立現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)目(mu)標要(yao)(yao)求，著眼于培(pei)育合格的(de)(de)(de)(de)市場競爭主體(ti)(ti)(ti)、提高企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)競爭能力作(zuo)出(chu)(chu)(chu)規(gui)定；國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)統一(yi)(yi)監管(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)是(shi)(shi)這個(ge)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)保障(zhang)，主要(yao)(yao)是(shi)(shi)立足(zu)落實國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)國(guo)(guo)(guo)(guo)家所有(you)(you)(you)(you)原則，通(tong)過立法(fa)確保中(zhong)央(yang)和(he)地方企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)政策、目(mu)標和(he)主要(yao)(yao)任務的(de)(de)(de)(de)上下(xia)貫(guan)通(tong)。我(wo)們(men)感到，通(tong)過對整(zheng)個(ge)法(fa)規(gui)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)系(xi)(xi)(xi)統梳理，明確了下(xia)一(yi)(yi)步(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)目(mu)標任務。
根據(ju)這次會議上(shang)淑和副主任的(de)要(yao)求(qiu)，希(xi)望地方國(guo)(guo)資委(wei)在(zai)加強制度建(jian)(jian)設上(shang)著力做(zuo)好(hao)四(si)項工(gong)作(zuo)：一是(shi)認(ren)真(zhen)執行(xing)立法(fa)(fa)備案、法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)實施(shi)督查等規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)。二是(shi)加快出(chu)臺地方國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)監(jian)管(guan)條例。三是(shi)適時(shi)(shi)啟動(dong)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)章清(qing)理工(gong)作(zuo)。目前國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)正在(zai)做(zuo)這項工(gong)作(zuo)。截至2012年底，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)已(yi)出(chu)臺310件規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)性(xing)(xing)文(wen)(wen)件，分(fen)布比(bi)(bi)較集中的(de)領(ling)(ling)域是(shi)：財務監(jian)督與考(kao)核(he)評價、產(chan)(chan)權管(guan)理、企(qi)業改(gai)革、規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃發(fa)展、收入(ru)分(fen)配、企(qi)業黨建(jian)(jian)和群眾工(gong)作(zuo)等。總體上(shang)看(kan)，國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)各個專業領(ling)(ling)域出(chu)臺的(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)性(xing)(xing)文(wen)(wen)件不盡平(ping)衡，有(you)(you)些領(ling)(ling)域還(huan)比(bi)(bi)較薄弱。同(tong)時(shi)(shi)，不同(tong)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)性(xing)(xing)文(wen)(wen)件之(zhi)間(jian)還(huan)存在(zai)一些不銜接、不協(xie)調現象(xiang)。因此，認(ren)真(zhen)開(kai)展國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)現行(xing)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)性(xing)(xing)文(wen)(wen)件的(de)審核(he)、清(qing)理，進一步做(zuo)好(hao)“立、改(gai)、廢”工(gong)作(zuo)，是(shi)加快提(ti)高國(guo)(guo)資委(wei)立法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)質量(liang)和水平(ping)的(de)迫切需要(yao)。四(si)是(shi)共同(tong)做(zuo)好(hao)爭(zheng)取(qu)修(xiu)改(gai)《企(qi)業國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)法(fa)(fa)》有(you)(you)關條文(wen)(wen)的(de)工(gong)作(zuo)。這方面，我們已(yi)經向全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)大正式提(ti)出(chu)修(xiu)改(gai)建(jian)(jian)議，爭(zheng)取(qu)列入(ru)立法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)計劃。下一步要(yao)加強向全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)大的(de)溝通匯報，爭(zheng)取(qu)理解和支持。同(tong)時(shi)(shi)，建(jian)(jian)議全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)大適時(shi)(shi)開(kai)展《企(qi)業國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)法(fa)(fa)》執法(fa)(fa)檢查。
三、關于貫徹(che)本次會議精(jing)神的幾(ji)點要求
為貫(guan)徹落實好本(ben)次會議精神，請各地國資委認真(zhen)抓(zhua)好以下幾項工(gong)作：
一(yi)要(yao)認真做好匯(hui)報傳達。希望大家回去(qu)后，第一(yi)時間向本單(dan)位(wei)主要(yao)負責同志和(he)領(ling)導班子進行匯(hui)報，并將會(hui)議主要(yao)精神報告地方(fang)黨委和(he)政府。要(yao)以適當方(fang)式組(zu)織本單(dan)位(wei)干部職工，深入學習領(ling)會(hui)王勇主任(ren)指示(shi)和(he)淑和(he)副主任(ren)講話精神，幫助大家準確(que)把(ba)握2013年指導監督(du)工作重(zhong)點和(he)有關要(yao)求。
二要落實有關工(gong)(gong)作(zuo)措施。淑(shu)和副主任對今年國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)資委深化(hua)指導監督(du)工(gong)(gong)作(zuo)部署(shu)了四(si)項(xiang)工(gong)(gong)作(zuo)措施，即(ji)舉(ju)辦地(di)市級國(guo)(guo)(guo)資委主任培訓班，探索建立地(di)方指導監督(du)工(gong)(gong)作(zuo)評(ping)價機制，試行指導監督(du)工(gong)(gong)作(zuo)聯(lian)系點，以(yi)及建立地(di)方國(guo)(guo)(guo)資監管重點規章、規范(fan)性文件季報制度。這(zhe)四(si)項(xiang)工(gong)(gong)作(zuo)措施的落實需要得到各地(di)國(guo)(guo)(guo)資委的大力(li)支持和積極參與。同時希(xi)望各地(di)國(guo)(guo)(guo)資委參照有關辦法，結合本地(di)實際開展相(xiang)關工(gong)(gong)作(zuo)，從而實現指導監督(du)工(gong)(gong)作(zuo)的層(ceng)層(ceng)推動、上下(xia)聯(lian)動。
三(san)要進一步加(jia)強溝通交(jiao)(jiao)流(liu)。加(jia)強溝通交(jiao)(jiao)流(liu)是(shi)提(ti)(ti)高指(zhi)導(dao)監(jian)督工(gong)(gong)作針對(dui)性(xing)和(he)有(you)效性(xing)的(de)重(zhong)要途(tu)徑，也是(shi)深入推(tui)動構建(jian)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管大(da)格局的(de)必然要求(qiu)。按照(zhao)委領導(dao)指(zhi)示(shi)要求(qiu)，一是(shi)希望(wang)各地(di)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委及(ji)時將工(gong)(gong)作中遇(yu)到(dao)的(de)好經(jing)驗好做法反映(ying)給上級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委。二是(shi)涉及(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委機(ji)構性(xing)質、監(jian)管范圍出(chu)現重(zhong)大(da)變(bian)化的(de)，要盡(jin)快逐級報送國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委。三(san)是(shi)有(you)關國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)改革的(de)重(zhong)大(da)政策(ce)問(wen)題，可(ke)以(yi)逐級呈報。四(si)是(shi)各地(di)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委監(jian)管企業(ye)在境外經(jing)營中遇(yu)到(dao)的(de)不公平待遇(yu)、發生的(de)重(zhong)大(da)涉外糾紛案件，可(ke)以(yi)收集(ji)提(ti)(ti)供給國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委。
同志們，今年指(zhi)導監(jian)督工(gong)作(zuo)任務非常繁重(zhong)，機遇(yu)和挑戰同在，讓我們從貫徹落實本次會議精神做(zuo)起，進一步堅定信心、把握方向、突出重(zhong)點，努力將(jiang)指(zhi)導監(jian)督工(gong)作(zuo)推向深入，繼續推動構建國資(zi)監(jian)管大(da)格局，為實現“十二五”時(shi)期“國資(zi)監(jian)管上新(xin)水平、國企發展上新(xin)臺階”做(zuo)出新(xin)的貢(gong)獻！