文章來源：政策法規局 發(fa)布時間：2012-11-07
各位(wei)領導、各位(wei)代表、同(tong)志們(men):
歷時兩(liang)天的中央企業法制工作會(hui)(hui)議，馬上就(jiu)要結束了。受淑和副主(zhu)任委(wei)托，我對會(hui)(hui)議作一簡(jian)要總(zong)結，就(jiu)學習貫徹本次會(hui)(hui)議精(jing)神，談幾點意見(jian)。
一、關于本(ben)次(ci)會(hui)議的評價(jia)和收獲
這(zhe)次中央企業法制(zhi)工作會議(yi)，是一(yi)次承前啟后、繼往開來(lai)(lai)的(de)(de)(de)重要會議(yi)，是“十二五”開局之(zhi)年(nian)，回顧(gu)歷(li)程、樹立標桿(gan)、鼓舞干(gan)勁的(de)(de)(de)具(ju)有里程碑意義的(de)(de)(de)會議(yi)。在(zai)各位(wei)領(ling)導和同(tong)志們(men)的(de)(de)(de)共同(tong)努力(li)下，會議(yi)圓滿完成(cheng)了(le)(le)(le)各項議(yi)程，開得很成(cheng)功，與會代表(biao)(biao)給(gei)予了(le)(le)(le)很高的(de)(de)(de)評價(jia)。許多代表(biao)(biao)形容，這(zhe)次會議(yi)既(ji)吹(chui)響了(le)(le)(le)集(ji)結號(hao)，系(xi)統回顧(gu)六(liu)年(nian)多來(lai)(lai)企業法制(zhi)工作歷(li)程，強(qiang)調了(le)(le)(le)“六(liu)個(ge)堅(jian)持”的(de)(de)(de)經驗和啟示；又(you)吹(chui)響了(le)(le)(le)沖(chong)鋒號(hao)，明確提出(chu)了(le)(le)(le)第三個(ge)三年(nian)目標和任務；既(ji)是一(yi)個(ge)決(jue)戰(zhan)階段的(de)(de)(de)動員(yuan)令，又(you)是一(yi)個(ge)攻堅(jian)階段的(de)(de)(de)加油站(zhan)。通過這(zhe)次會議(yi)，大家普遍感到(dao)(dao)很振奮、很有壓力(li)，也很有信心。總的(de)(de)(de)來(lai)(lai)看，這(zhe)次會議(yi)達到(dao)(dao)了(le)(le)(le)預期目的(de)(de)(de)。主要收獲可以歸納為以下幾(ji)個(ge)方(fang)面。
一(yi)是會(hui)議系統(tong)總結了(le)過去三年(nian)中(zhong)央企(qi)(qi)業法制工作(zuo)的(de)進展與成效，增強(qiang)了(le)工作(zuo)信(xin)心和決心。大(da)家一(yi)致反映，第(di)二(er)個三年(nian)目標的(de)如期實現，國(guo)務院國(guo)資委的(de)充分肯定(ding)和這次會(hui)議的(de)隆重表彰，將極大(da)地鼓舞中(zhong)央企(qi)(qi)業法制工作(zuo)戰(zhan)線同志(zhi)們的(de)士氣。多(duo)年(nian)來企(qi)(qi)業法制工作(zuo)的(de)成功實踐和積累的(de)豐富經驗，使我們對(dui)企(qi)(qi)業法制工作(zuo)的(de)認(ren)識(shi)更加到位，增強(qiang)了(le)進一(yi)步做好企(qi)(qi)業法制工作(zuo)的(de)信(xin)心。
二是會議全面部署(shu)了(le)今后三年中央企業(ye)(ye)(ye)法制(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)目標(biao)任(ren)務，指明了(le)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)方向。大家認為，王勇主(zhu)(zhu)任(ren)重(zhong)要(yao)批示強調指出(chu)的(de)(de)重(zhong)點領(ling)域法律風險防范工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，淑和副主(zhu)(zhu)任(ren)代表國務院國資委(wei)和國資委(wei)黨委(wei)提出(chu)的(de)(de)中央企業(ye)(ye)(ye)法制(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)第三個三年目標(biao)，完全符合(he)中央企業(ye)(ye)(ye)改(gai)革發展的(de)(de)需要(yao)，符合(he)當前(qian)企業(ye)(ye)(ye)法制(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)實際。委(wei)領(ling)導的(de)(de)講話有激情、有思想、有高(gao)度，只要(yao)按(an)照這(zhe)些目標(biao)要(yao)求開展工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，就一(yi)定會把企業(ye)(ye)(ye)法制(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)進一(yi)步引向深入，一(yi)定會在(zai)打(da)造世界一(yi)流企業(ye)(ye)(ye)中發揮積(ji)極(ji)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用。
三是(shi)會(hui)議(yi)深入交流了(le)企業(ye)法制工作先進(jin)(jin)經驗，開闊了(le)工作思路(lu)。會(hui)議(yi)期間，六家(jia)(jia)中(zhong)央企業(ye)的(de)分管(guan)(guan)(guan)領(ling)導和總法律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)，先后作了(le)大(da)會(hui)交流發(fa)言，中(zhong)國石化(hua)堅持(chi)(chi)法律(lv)(lv)工作“管(guan)(guan)(guan)理(li)第一(yi)位”，積極推進(jin)(jin)“兩(liang)個根(gen)本(ben)轉(zhuan)變”；中(zhong)糧集團在加強法律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)隊(dui)伍建(jian)(jian)設中(zhong)始(shi)終堅持(chi)(chi)“必須貼近業(ye)務、必須合理(li)分工、必須發(fa)揮(hui)協(xie)同優勢”三項基本(ben)原則；東方電氣(qi)大(da)力提升(sheng)品牌價值的(de)不懈努力；中(zhong)國移動扎(zha)實推進(jin)(jin)法律(lv)(lv)風險管(guan)(guan)(guan)理(li)體系建(jian)(jian)設的(de)整體思路(lu)；水(shui)利(li)水(shui)電集團法律(lv)(lv)工作注重服務生產經營管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)實際效果；國家(jia)(jia)電網(wang)多措并舉，不斷滿足企業(ye)法律(lv)(lv)需求，等等。這些(xie)好的(de)經驗和做法，對(dui)于中(zhong)央企業(ye)具有很好的(de)借鑒意義，進(jin)(jin)一(yi)步開闊了(le)大(da)家(jia)(jia)的(de)工作思路(lu)。
會議期(qi)間，大(da)家(jia)聯系各(ge)自的(de)(de)實際，對進(jin)一步推(tui)進(jin)中央企(qi)業法制(zhi)工作(zuo)(zuo)提出了(le)很(hen)多很(hen)好的(de)(de)意(yi)見與(yu)(yu)建議，歸納起來主(zhu)要有五個(ge)(ge)方面：一是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)業主(zhu)要領導對法制(zhi)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)認(ren)識問(wen)(wen)(wen)(wen)題；二(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)總(zong)法律顧(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)職能定位問(wen)(wen)(wen)(wen)題；三是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)業法律事務機構的(de)(de)設置(zhi)問(wen)(wen)(wen)(wen)題；四是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)總(zong)法律顧(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)和法律顧(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)的(de)(de)專業資格以及培訓問(wen)(wen)(wen)(wen)題；五是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)業法律工作(zuo)(zuo)與(yu)(yu)經營管理的(de)(de)融合標準以及“兩個(ge)(ge)問(wen)(wen)(wen)(wen)責”如何操作(zuo)(zuo)問(wen)(wen)(wen)(wen)題。對此，我們將認(ren)真研究，深入(ru)調研，與(yu)(yu)大(da)家(jia)一起共同(tong)探(tan)討(tao)，努力加(jia)以解(jie)決。
二、關于準(zhun)確(que)把握第(di)三個(ge)三年目標需要注意(yi)的幾個(ge)問題
全面實施(shi)第(di)三(san)個(ge)三(san)年目標，意味著中(zhong)央企業(ye)法制(zhi)工作(zuo)(zuo)進入(ru)了(le)向世界一流(liu)企業(ye)法制(zhi)工作(zuo)(zuo)水(shui)平邁進的(de)攻堅階段，應當說使命光榮(rong)，任務(wu)艱巨，要求更(geng)高。為了(le)準確把握王勇主任、淑和(he)(he)副主任明確提(ti)出的(de)第(di)三(san)個(ge)三(san)年目標和(he)(he)任務(wu)，我談四個(ge)方面的(de)認識和(he)(he)體會，供大家參考。
（一）研究制定(ding)第(di)三(san)個三(san)年目標任務的基本考慮。
按照“建立(li)機制(zhi)、發揮作(zuo)(zuo)用、完善提(ti)高(gao)”的(de)(de)總體思路，在(zai)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)連續實施法制(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)三(san)(san)(san)(san)個三(san)(san)(san)(san)年(nian)目標，是國務院國資(zi)委扎(zha)實推動企(qi)業(ye)(ye)法制(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)、著力(li)(li)打造(zao)企(qi)業(ye)(ye)競爭(zheng)“軟實力(li)(li)”、依法保障企(qi)業(ye)(ye)科學發展的(de)(de)一項(xiang)重要戰略(lve)舉措。今年(nian)上(shang)半年(nian)，我們按照王勇主任(ren)、淑和副主任(ren)的(de)(de)要求，在(zai)深(shen)入調研(yan)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)第二個三(san)(san)(san)(san)年(nian)目標完成情況的(de)(de)基礎上(shang)，研(yan)究制(zhi)定第三(san)(san)(san)(san)個三(san)(san)(san)(san)年(nian)目標。立(li)足于“完善提(ti)高(gao)”，逐步梳(shu)理、提(ti)煉(lian)了以(yi)下(xia)三(san)(san)(san)(san)個方面的(de)(de)考慮(lv)：
第(di)一(yi)，深(shen)化企(qi)(qi)業(ye)法(fa)制(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)要進一(yi)步向內(nei)融(rong)合。實踐證(zheng)明，企(qi)(qi)業(ye)法(fa)制(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的生(sheng)命力在(zai)于融(rong)合。只有充分融(rong)入企(qi)(qi)業(ye)經營管(guan)理業(ye)務，才能真正為(wei)企(qi)(qi)業(ye)改革發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)心工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)提供支撐和(he)保障。企(qi)(qi)業(ye)法(fa)制(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)與(yu)(yu)經營管(guan)理貼得(de)越(yue)(yue)緊、融(rong)入得(de)越(yue)(yue)深(shen)，作(zuo)用(yong)顯(xian)現就會越(yue)(yue)明顯(xian)。因此，第(di)三個三年目標的制(zhi)(zhi)定突出(chu)了企(qi)(qi)業(ye)法(fa)制(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的“五個有效融(rong)合”，堅持在(zai)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)戰略中(zhong)(zhong)找準法(fa)制(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的著力點和(he)落(luo)腳點。這既(ji)與(yu)(yu)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)“十(shi)二五”時期的發(fa)(fa)展(zhan)戰略相互銜接(jie)，又與(yu)(yu)法(fa)制(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)發(fa)(fa)揮作(zuo)用(yong)的重點領域緊密結合。
第二，深化企業(ye)法(fa)制工作要(yao)(yao)進一(yi)步(bu)向下延伸(shen)。中(zhong)(zhong)央企業(ye)的大量資產集(ji)中(zhong)(zhong)在重要(yao)(yao)子(zi)企業(ye)，主營(ying)業(ye)務的實際開展、營(ying)業(ye)收入、利潤(run)創造(zao)也主要(yao)(yao)集(ji)中(zhong)(zhong)在重要(yao)(yao)子(zi)企業(ye)。然而，從(cong)這(zhe)幾年(nian)我們協(xie)調(diao)處理中(zhong)(zhong)央企業(ye)重大法(fa)律(lv)糾紛案件(jian)的情況來看，許多重大法(fa)律(lv)風險往(wang)(wang)往(wang)(wang)發(fa)生(sheng)在重要(yao)(yao)子(zi)企業(ye)。因此，第三(san)個(ge)三(san)年(nian)目標(biao)進一(yi)步(bu)突出了中(zhong)(zhong)央企業(ye)法(fa)制工作向重要(yao)(yao)子(zi)企業(ye)延伸(shen)，各項(xiang)指標(biao)要(yao)(yao)求全面覆蓋(gai)重要(yao)(yao)子(zi)企業(ye)。
第(di)三，深化企(qi)業(ye)法(fa)制工作(zuo)(zuo)要進(jin)一步(bu)(bu)向外(wai)(wai)拓展。隨著中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)國際化經營戰略的實(shi)施，企(qi)業(ye)“走出(chu)去”步(bu)(bu)伐逐步(bu)(bu)加快。目(mu)前，中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)在境(jing)(jing)外(wai)(wai)的資產(chan)已超過(guo)四(si)萬億元，不少企(qi)業(ye)境(jing)(jing)外(wai)(wai)營業(ye)收入和利潤(run)占到三分之一以上。與此(ci)同時，個(ge)別(bie)企(qi)業(ye)涉外(wai)(wai)法(fa)律(lv)(lv)糾(jiu)紛(fen)屢屢發(fa)生(sheng)，境(jing)(jing)外(wai)(wai)法(fa)律(lv)(lv)風(feng)險防(fang)范(fan)機制亟待健全。為此(ci)，第(di)三個(ge)三年目(mu)標進(jin)一步(bu)(bu)強調法(fa)制工作(zuo)(zuo)要向境(jing)(jing)外(wai)(wai)拓展，切(qie)實(shi)做好境(jing)(jing)外(wai)(wai)法(fa)律(lv)(lv)風(feng)險防(fang)范(fan)這篇(pian)大文章。
（二(er)）提出第(di)三個(ge)三年(nian)目標各項指(zhi)標要求的基(ji)本(ben)原則。
這次提(ti)出的法制工(gong)作第三個(ge)三年目(mu)標的各項指標，主要(yao)依據了(le)以下三個(ge)原則：
一是(shi)要(yao)以(yi)(yi)第(di)(di)二個(ge)(ge)三(san)(san)(san)(san)年目(mu)標(biao)(biao)完成情況為(wei)基礎(chu)，目(mu)標(biao)(biao)確定要(yao)符合客(ke)觀(guan)實(shi)際、切實(shi)可行。新(xin)三(san)(san)(san)(san)年目(mu)標(biao)(biao)是(shi)對(dui)今(jin)后三(san)(san)(san)(san)年中(zhong)央(yang)企(qi)業法制工作的(de)(de)(de)總體(ti)部署和(he)明(ming)確要(yao)求，因此必(bi)須具(ju)有較強的(de)(de)(de)方向(xiang)性、指導(dao)性和(he)操作性。在對(dui)中(zhong)央(yang)企(qi)業落(luo)實(shi)第(di)(di)二個(ge)(ge)三(san)(san)(san)(san)年目(mu)標(biao)(biao)開展檢查驗(yan)收(shou)和(he)深入調研(yan)的(de)(de)(de)基礎(chu)上，我們認真分(fen)析了連續(xu)實(shi)施(shi)兩個(ge)(ge)三(san)(san)(san)(san)年目(mu)標(biao)(biao)后，中(zhong)央(yang)企(qi)業法制工作的(de)(de)(de)現狀和(he)薄(bo)弱環節，以(yi)(yi)及“十二五”時期企(qi)業改革(ge)發展的(de)(de)(de)核(he)心(xin)目(mu)標(biao)(biao)和(he)戰略對(dui)法制工作提出(chu)的(de)(de)(de)客(ke)觀(guan)要(yao)求，采取(qu)定量與定性相結合的(de)(de)(de)方式(shi)，研(yan)究(jiu)提出(chu)了第(di)(di)三(san)(san)(san)(san)個(ge)(ge)三(san)(san)(san)(san)年目(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)各項指標(biao)(biao)。
二是要(yao)與第(di)(di)二個(ge)三(san)(san)年(nian)目(mu)標(biao)(biao)(biao)要(yao)求相(xiang)銜接，工(gong)(gong)(gong)作(zuo)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)要(yao)保持(chi)穩定、前后連貫(guan)。企業法(fa)制(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)涉(she)及的(de)內容很廣(guang)。綜合(he)(he)分(fen)析第(di)(di)二個(ge)三(san)(san)年(nian)目(mu)標(biao)(biao)(biao)的(de)各(ge)項(xiang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)，其中，有(you)些工(gong)(gong)(gong)作(zuo)作(zuo)為經常性(xing)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)需(xu)(xu)(xu)要(yao)繼續抓緊抓好，如(ru)法(fa)律(lv)風險(xian)防范、三(san)(san)項(xiang)重(zhong)點法(fa)律(lv)審核；有(you)些工(gong)(gong)(gong)作(zuo)需(xu)(xu)(xu)要(yao)做(zuo)長(chang)期不懈的(de)探索和(he)推進，如(ru)企業法(fa)制(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)與經營(ying)管理的(de)融合(he)(he)、總(zong)法(fa)律(lv)顧問(wen)職能定位問(wen)題(ti)；有(you)些工(gong)(gong)(gong)作(zuo)需(xu)(xu)(xu)要(yao)在第(di)(di)三(san)(san)個(ge)三(san)(san)年(nian)目(mu)標(biao)(biao)(biao)期間集(ji)中突破，如(ru)向重(zhong)要(yao)子企業延伸(shen)、專職率(lv)持(chi)證率(lv)問(wen)題(ti)。因此，新三(san)(san)年(nian)目(mu)標(biao)(biao)(biao)保持(chi)了第(di)(di)二個(ge)三(san)(san)年(nian)目(mu)標(biao)(biao)(biao)基本要(yao)求的(de)總(zong)體穩定，并對相(xiang)關指(zhi)標(biao)(biao)(biao)提(ti)出了進一步深化和(he)完善的(de)要(yao)求。
三(san)是(shi)要(yao)比第二(er)個(ge)三(san)年(nian)目(mu)(mu)標(biao)(biao)有(you)新(xin)的(de)提高，有(you)關數據要(yao)扎實(shi)遞進、不能降(jiang)低。為(wei)增(zeng)強三(san)年(nian)目(mu)(mu)標(biao)(biao)的(de)可考核性，每一階段的(de)目(mu)(mu)標(biao)(biao)都有(you)定量的(de)工(gong)作要(yao)求(qiu)。相對于第二(er)個(ge)三(san)年(nian)目(mu)(mu)標(biao)(biao)來(lai)講，新(xin)三(san)年(nian)目(mu)(mu)標(biao)(biao)的(de)各(ge)項定量指標(biao)(biao)均有(you)新(xin)的(de)提高，如三(san)個(ge)法律審核100％的(de)要(yao)求(qiu)范圍更(geng)廣，專職(zhi)率和(he)持證率在第二(er)個(ge)三(san)年(nian)目(mu)(mu)標(biao)(biao)時(shi)是(shi)輔(fu)助參(can)考指標(biao)(biao)，當(dang)時(shi)要(yao)求(qiu)是(shi)70％，實(shi)際(ji)完成平均為(wei)近50％，這次提升為(wei)80％，并由原來(lai)的(de)輔(fu)助指標(biao)(biao)變為(wei)正式(shi)指標(biao)(biao)。
（三）全面(mian)實(shi)施第三個(ge)三年(nian)目標(biao)的主線和重點。
關于中央企業法(fa)制工作第三個三年目(mu)標的重點(dian)(dian)任務，淑和副(fu)主(zhu)任已經(jing)做了(le)全面部署(shu)。我(wo)們理解，總體(ti)要求是(shi)“完善提高”；工作主(zhu)線是(shi)圍繞“一大目(mu)標”、著力“三個完善”、加快“兩個提高”；工作重點(dian)(dian)是(shi)完成六項硬指(zhi)標，即三項法(fa)律(lv)審核率實現三個100％，總法(fa)律(lv)顧(gu)問專職率和法(fa)律(lv)顧(gu)問持證率實現兩個80％，以及違(wei)規(gui)類重大案件基(ji)本杜絕。
關(guan)于(yu)三項法(fa)(fa)(fa)律審(shen)核(he)(he)(he)(he)率。重(zhong)點(dian)需要(yao)(yao)(yao)把握兩個方面(mian)：一(yi)(yi)(yi)是審(shen)核(he)(he)(he)(he)率實現三個100％的要(yao)(yao)(yao)求，由于(yu)涵(han)蓋全(quan)部重(zhong)要(yao)(yao)(yao)子企(qi)(qi)業，因(yin)而規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)度(du)、經(jing)(jing)濟合同(tong)和(he)(he)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)的數量(liang)更(geng)大，法(fa)(fa)(fa)律審(shen)核(he)(he)(he)(he)的難度(du)和(he)(he)廣度(du)也勢(shi)必大幅增(zeng)加。對(dui)此，一(yi)(yi)(yi)定要(yao)(yao)(yao)切實采取有(you)效措施狠抓(zhua)落(luo)實。二是要(yao)(yao)(yao)進一(yi)(yi)(yi)步提高(gao)法(fa)(fa)(fa)律審(shen)核(he)(he)(he)(he)的質量(liang)和(he)(he)水平。從(cong)(cong)工(gong)作(zuo)制(zhi)度(du)上看，要(yao)(yao)(yao)確保(bao)將法(fa)(fa)(fa)律審(shen)核(he)(he)(he)(he)嵌入企(qi)(qi)業規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)度(du)、經(jing)(jing)濟合同(tong)和(he)(he)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)的流程之(zhi)中。從(cong)(cong)工(gong)作(zuo)范圍(wei)上看，企(qi)(qi)業法(fa)(fa)(fa)律管理和(he)(he)服(fu)務要(yao)(yao)(yao)從(cong)(cong)前(qian)期審(shen)核(he)(he)(he)(he)發展(zhan)到(dao)全(quan)過程監控，比(bi)如(ru)從(cong)(cong)規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)度(du)的制(zhi)定延(yan)(yan)伸到(dao)規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)度(du)的執行；從(cong)(cong)合同(tong)的訂立延(yan)(yan)伸到(dao)合同(tong)的履(lv)行；從(cong)(cong)重(zhong)大項目(mu)的決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)延(yan)(yan)伸到(dao)項目(mu)的運營(ying)(ying)。從(cong)(cong)工(gong)作(zuo)形式(shi)上看，要(yao)(yao)(yao)采取法(fa)(fa)(fa)律顧問(wen)參(can)加決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)會議、參(can)加項目(mu)組、會簽、出具法(fa)(fa)(fa)律意(yi)見書等(deng)多(duo)種形式(shi)開展(zhan)法(fa)(fa)(fa)律審(shen)核(he)(he)(he)(he)，所有(you)法(fa)(fa)(fa)律審(shen)核(he)(he)(he)(he)應保(bao)存相關(guan)書面(mian)材料，做(zuo)到(dao)有(you)據可查。
關于總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)專(zhuan)(zhuan)職(zhi)率(lv)和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)持證上崗率(lv)。這兩(liang)個比(bi)率(lv)實(shi)(shi)現(xian)80％可以說是落實(shi)(shi)第三(san)(san)個三(san)(san)年(nian)目標的(de)(de)難點(dian)。中央企業(ye)要(yao)(yao)將實(shi)(shi)現(xian)兩(liang)個80％的(de)(de)硬指標，與(yu)大力(li)提(ti)高總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)的(de)(de)能力(li)素(su)質(zhi)有(you)(you)機結合起(qi)來，切實(shi)(shi)加大隊伍培養力(li)度，為新三(san)(san)年(nian)目標的(de)(de)順利(li)推(tui)進奠定(ding)扎實(shi)(shi)的(de)(de)人才(cai)基礎(chu)。關于專(zhuan)(zhuan)職(zhi)率(lv)的(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題，這里要(yao)(yao)說明幾點(dian)：一(yi)是對(dui)總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)素(su)質(zhi)能力(li)的(de)(de)要(yao)(yao)求要(yao)(yao)實(shi)(shi)事求是。二(er)是對(dui)總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)專(zhuan)(zhuan)職(zhi)率(lv)的(de)(de)理(li)解要(yao)(yao)準確，專(zhuan)(zhuan)職(zhi)包括(kuo)兩(liang)種(zhong)情況，一(yi)種(zhong)是專(zhuan)(zhuan)門擔任(ren)總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)；另一(yi)種(zhong)是雖由(you)企業(ye)其他領導(dao)(dao)兼任(ren)，但其具(ju)有(you)(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)執(zhi)業(ye)資格(ge)或者其他法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)資格(ge)。三(san)(san)是對(dui)總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)專(zhuan)(zhuan)職(zhi)率(lv)的(de)(de)強調與(yu)兼職(zhi)并不矛盾。強調專(zhuan)(zhuan)職(zhi)的(de)(de)實(shi)(shi)質(zhi)是要(yao)(yao)提(ti)高總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)業(ye)化(hua)水平，以利(li)于總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)更好的(de)(de)履職(zhi)，由(you)企業(ye)領導(dao)(dao)兼任(ren)總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)在推(tui)動(dong)企業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制工作方(fang)面有(you)(you)其優勢，應(ying)當鼓勵，但前提(ti)是兼任(ren)領導(dao)(dao)應(ying)當具(ju)有(you)(you)一(yi)定(ding)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)專(zhuan)(zhuan)業(ye)素(su)質(zhi)。四是要(yao)(yao)采取多種(zhong)方(fang)式提(ti)高專(zhuan)(zhuan)職(zhi)率(lv)。比(bi)如動(dong)員兼任(ren)領導(dao)(dao)參加法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)執(zhi)業(ye)資格(ge)考試(shi)，在集(ji)團系統內部專(zhuan)(zhuan)門組織考試(shi)培訓班等。
關于(yu)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)糾(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)。第(di)三(san)個三(san)年(nian)目(mu)(mu)標(biao)明確要求，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)及其子(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)因自身違(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)規引發的重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)糾(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)基本杜絕。這里要說明三(san)點：一是對于(yu)“重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)糾(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)”的界定(ding)，應當依(yi)據《中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)糾(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)管理暫行(xing)(xing)辦法(fa)(fa)(fa)》（國(guo)(guo)資委(wei)令第(di)11號）第(di)三(san)條(tiao)的規定(ding)。二是案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)主(zhu)體不僅包含中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團層面(mian)，而且包含下屬獨資、控股的子(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。三(san)是根(gen)據國(guo)(guo)資委(wei)第(di)11號令的規定(ding)，對于(yu)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)糾(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)實行(xing)(xing)零備案(an)(an)(an)(an)制度，即不論是否發生重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)糾(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)都應當于(yu)每年(nian)2月底前，向國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委(wei)報送集團及其子(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)上(shang)一年(nian)度重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)糾(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)匯總情(qing)況。企(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)糾(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)的備案(an)(an)(an)(an)情(qing)況也將作為第(di)三(san)個三(san)年(nian)目(mu)(mu)標(biao)檢查驗收的重(zhong)(zhong)要內容。
此外(wai)，我(wo)就(jiu)第(di)二(er)(er)屆(jie)“雙(shuang)十優(you)(you)”評(ping)(ping)(ping)比(bi)表彰工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)有關(guan)情況，向大(da)家作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)一(yi)通報。此次(ci)評(ping)(ping)(ping)比(bi)表彰工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)經請示王勇(yong)主任和(he)(he)淑和(he)(he)副主任同意，專門成(cheng)立了(le)國務(wu)院國資委評(ping)(ping)(ping)比(bi)表彰工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)領導小(xiao)組(zu)，由淑和(he)(he)副主任任組(zu)長(chang)，法(fa)(fa)規局(ju)(ju)、企(qi)干(gan)一(yi)局(ju)(ju)、企(qi)干(gan)二(er)(er)局(ju)(ju)、人事(shi)局(ju)(ju)、紀委等廳局(ju)(ju)有關(guan)負(fu)責同志作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為領導小(xiao)組(zu)成(cheng)員。關(guan)于評(ping)(ping)(ping)選(xuan)范(fan)圍、條(tiao)件、程序等標(biao)準問(wen)題，我(wo)們之前專門召開了(le)部分中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)總法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)座談會，廣泛(fan)聽(ting)取有關(guan)意見。在(zai)(zai)評(ping)(ping)(ping)比(bi)審核過程中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)共推薦優(you)(you)秀(xiu)總法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)24名(ming)(ming)，優(you)(you)秀(xiu)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)50名(ming)(ming)，法(fa)(fa)律(lv)(lv)事(shi)務(wu)先進工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)者 200名(ming)(ming)左右。我(wo)們對(dui)(dui)候選(xuan)人進行了(le)嚴格(ge)篩選(xuan)。其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，關(guan)于“雙(shuang)十優(you)(you)”人選(xuan)的(de)(de)(de)確定，除嚴格(ge)按(an)照評(ping)(ping)(ping)比(bi)表彰通知規定的(de)(de)(de)評(ping)(ping)(ping)選(xuan)條(tiao)件和(he)(he)標(biao)準以(yi)外(wai)，還主要考慮了(le)以(yi)下因素：一(yi)是(shi)(shi)所在(zai)(zai)企(qi)業(ye)(ye)全面完成(cheng)第(di)二(er)(er)個三年(nian)目標(biao)，且得(de)分一(yi)般不(bu)(bu)低于90分；二(er)(er)是(shi)(shi)必須具有企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)職業(ye)(ye)資格(ge)或其他法(fa)(fa)律(lv)(lv)職業(ye)(ye)資格(ge)；三是(shi)(shi)本(ben)集團系(xi)統法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)人數(shu)較多，一(yi)般在(zai)(zai)150人以(yi)上(shang)。個別(bie)企(qi)業(ye)(ye)集團系(xi)統法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)人數(shu)也在(zai)(zai)100人以(yi)上(shang)。四是(shi)(shi)本(ben)人從(cong)事(shi)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)制(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)時間較長(chang)，且業(ye)(ye)績突出。按(an)照上(shang)述(shu)標(biao)準，此次(ci)評(ping)(ping)(ping)選(xuan)出的(de)(de)(de)“雙(shuang)十優(you)(you)”大(da)多數(shu)從(cong)事(shi)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)制(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)時間長(chang)達(da)近20年(nian)，對(dui)(dui)本(ben)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)制(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)做出了(le)突出貢獻(xian)，在(zai)(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)戰(zhan)線也具有良好聲譽。除此以(yi)外(wai)，還有不(bu)(bu)少(shao)十分優(you)(you)秀(xiu)的(de)(de)(de)總法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)和(he)(he)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)，他們對(dui)(dui)于企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)制(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)貢獻(xian)同樣得(de)到了(le)國資委和(he)(he)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)領導的(de)(de)(de)高度認可和(he)(he)肯定，但因此次(ci)“雙(shuang)十優(you)(you)”評(ping)(ping)(ping)比(bi)表彰名(ming)(ming)額(e)有限(xian)未(wei)能入選(xuan)，在(zai)(zai)此我(wo)們對(dui)(dui)這(zhe)些同志對(dui)(dui)這(zhe)次(ci)評(ping)(ping)(ping)選(xuan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)理解和(he)(he)支(zhi)持表示衷心(xin)的(de)(de)(de)感謝(xie)！
三、關于本次會(hui)議(yi)精神的貫徹(che)落實
這次(ci)會議明確了(le)今后三年中(zhong)央企(qi)業(ye)法制工作的目標任務和總體(ti)要(yao)求，吹響了(le)新(xin)的沖鋒(feng)號(hao)。希望各中(zhong)央企(qi)業(ye)結合工作實際，認真抓好(hao)落(luo)實。
一是(shi)要做好會(hui)(hui)議(yi)精(jing)神(shen)的傳達工(gong)作(zuo)(zuo)。各位(wei)代表回去以(yi)(yi)后，首(shou)先要及時將會(hui)(hui)議(yi)的精(jing)神(shen)向企業(ye)領導班(ban)子(zi)進行專門匯(hui)報，并通過董事(shi)會(hui)(hui)、總(zong)經理辦(ban)公會(hui)(hui)等多種形式向企業(ye)管理層進行傳達，使企業(ye)上下(xia)左右(you)對今后三年企業(ye)法制工(gong)作(zuo)(zuo)重(zhong)點有更多的了解(jie)和(he)支(zhi)持(chi)。尤其是(shi)王(wang)勇主任的重(zhong)要批示、淑和(he)副主任的重(zhong)要講話，要以(yi)(yi)集團名義印(yin)發(fa)所(suo)屬(shu)各單位(wei)，努力做好會(hui)(hui)議(yi)精(jing)神(shen)的宣傳和(he)貫徹(che)落實工(gong)作(zuo)(zuo)，認真部署(shu)好相(xiang)關(guan)學(xue)習和(he)培訓，深入領會(hui)(hui)和(he)把握(wo)會(hui)(hui)議(yi)精(jing)神(shen)和(he)工(gong)作(zuo)(zuo)要求，統一思想，提高認識。
二是要(yao)抓緊制(zhi)定(ding)本企業落實新(xin)三(san)年目標的工作(zuo)計劃。要(yao)針對本企業法(fa)制(zhi)工作(zuo)與新(xin)三(san)年目標要(yao)求存在的差距和(he)薄弱(ruo)環節，逐項研(yan)究(jiu)提出改進措施，對第三(san)個三(san)年目標中的各項指(zhi)標進行細化(hua)。我(wo)們在11月份將召開部分中央企業總(zong)法(fa)律顧問(wen)座談會(hui)，交流(liu)做法(fa)，并通過(guo)簡報推廣好的經驗，確保各企業在年底(di)前完成具(ju)體實施方案的制(zhi)訂工作(zuo)。
三是(shi)要(yao)層(ceng)層(ceng)落(luo)實(shi)責任，做好督促檢查。企(qi)(qi)業(ye)(ye)法制工(gong)作(zuo)(zuo)是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)全員工(gong)程。但(dan)總法律顧問(wen)作(zuo)(zuo)為(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法制工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)領軍人物(wu)，對本企(qi)(qi)業(ye)(ye)能否按期實(shi)現(xian)三年目標具(ju)有關鍵(jian)作(zuo)(zuo)用，要(yao)切(qie)實(shi)做好統籌協調，積(ji)極向企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導(dao)(dao)班子匯報，爭取理解和支持。企(qi)(qi)業(ye)(ye)分管領導(dao)(dao)兼職和不(bu)兼職的(de)(de)推動力度可能不(bu)同，但(dan)責任是(shi)一樣(yang)的(de)(de)。要(yao)強調工(gong)作(zuo)(zuo)閉(bi)環，加(jia)強責任的(de)(de)落(luo)實(shi)。要(yao)通(tong)過“兩個(ge)問(wen)責”的(de)(de)提出(chu)和落(luo)實(shi)“借力發力”，切(qie)實(shi)推動新三年目標的(de)(de)完(wan)成。
四是(shi)要(yao)重視加強(qiang)溝(gou)通交(jiao)流(liu)(liu)。要(yao)注(zhu)意總結本企業在貫徹實施會議精(jing)神和部署第三個三年(nian)(nian)目標工(gong)作(zuo)中的好經驗、好做法，對遇到的新情況、新問題，請(qing)及時向國資委法規局反饋。有(you)關(guan)工(gong)作(zuo)計(ji)劃和實施方(fang)案，請(qing)按照要(yao)求(qiu)于年(nian)(nian)底前備案。我們將(jiang)進一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)《中央企業落實法制建設三年(nian)(nian)目標簡報》，并適時召開有(you)關(guan)座談(tan)會，積(ji)極促進中央企業之間(jian)加強(qiang)溝(gou)通交(jiao)流(liu)(liu)，相互(hu)學(xue)習(xi)借鑒。
最后，我再強調一下，明年(nian)(nian)是地(di)方國(guo)(guo)(guo)有(you)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)法制(zhi)工作第(di)二個(ge)(ge)三年(nian)(nian)目標(biao)(biao)(biao)檢(jian)查(cha)驗收(shou)年(nian)(nian)，也(ye)(ye)是研究提(ti)出(chu)地(di)方國(guo)(guo)(guo)有(you)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)第(di)三個(ge)(ge)三年(nian)(nian)目標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)關(guan)鍵年(nian)(nian)。應(ying)邀出(chu)席本(ben)次會議(yi)的(de)(de)(de)各(ge)省(sheng)市國(guo)(guo)(guo)資委代表也(ye)(ye)要(yao)及時將(jiang)會議(yi)精(jing)神向(xiang)(xiang)省(sheng)市國(guo)(guo)(guo)資委領導班子進(jin)(jin)行傳達匯報。要(yao)按(an)照(zhao)第(di)二個(ge)(ge)三年(nian)(nian)目標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)各(ge)項要(yao)求，認(ren)真(zhen)組(zu)織開展檢(jian)查(cha)驗收(shou)，進(jin)(jin)一步加大指導推動力度，確(que)保第(di)二個(ge)(ge)三年(nian)(nian)目標(biao)(biao)(biao)如期(qi)實現。要(yao)結合本(ben)地(di)區(qu)國(guo)(guo)(guo)有(you)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)實際，認(ren)真(zhen)研究企業(ye)(ye)法制(zhi)工作面臨的(de)(de)(de)新形勢、新任(ren)務，提(ti)前籌劃下一步的(de)(de)(de)工作方向(xiang)(xiang)和工作重(zhong)點(dian)(dian)(dian)，積極(ji)提(ti)出(chu)第(di)三個(ge)(ge)三年(nian)(nian)目標(biao)(biao)(biao)有(you)關(guan)意見和建議(yi)。
同志們，讓我們以這次會議為新的起點，以中央企業法制工作第三個三年目標為導向，認真貫徹落實王勇主任重要批示和淑和副主任重要講話精神，緊緊圍繞“十二五”時期中央企業“做強做優、培育具有國際競爭力的世界一流企業”的核心目標，再接再厲，扎實工作，為早日實現中央企業法制工作第三個三年目標要求而努力奮斗！