文章來源：國資委(wei)政策(ce)法(fa)規(gui)局 發(fa)布時(shi)間：2004-07-31
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資法規[2003]30號
關于印發《國務院國有資產監督管理委員會
立法工作規則》的通知
各廳局：
《國(guo)務院國(guo)有資產監督管理委員會立法工作規則(ze)》已(yi)經2003年(nian)7月4日(ri)委主任辦(ban)公會議審議通過(guo)，現予印發，請認真(zhen)貫(guan)徹執行。
二(er)(er)○○三年七月二(er)(er)十(shi)二(er)(er)日
國務院國有資產監督管理委員會
立(li)法工作規則(ze)
第一章 總則
第(di)一(yi)條 為規(gui)范國(guo)務(wu)院國(guo)有資(zi)產監督管理委員會（以下簡(jian)稱國(guo)資(zi)委）的立法(fa)程(cheng)序(xu)，提高立法(fa)質(zhi)量(liang)，根據立法(fa)法(fa)、行政(zheng)法(fa)規(gui)制(zhi)定(ding)(ding)程(cheng)序(xu)條例、規(gui)章(zhang)制(zhi)定(ding)(ding)程(cheng)序(xu)條例和國(guo)資(zi)委的職責(ze)，制(zhi)定(ding)(ding)本規(gui)則。
第(di)二條 編(bian)制(zhi)國資委年度立(li)法計劃，起草法律、行政法規(gui)，制(zhi)定規(gui)章(zhang)，應遵(zun)守本規(gui)則。
第三(san)條(tiao) 本規(gui)則所稱(cheng)法律，是(shi)指(zhi)按照立法權限由(you)全國(guo)人(ren)大(da)及其常委會(hui)制定和審(shen)議通過的(de)、由(you)國(guo)家主席簽(qian)署主席令(ling)公布的(de)規(gui)范性文件。
本規(gui)則所稱行(xing)政法規(gui)，是指按(an)照立法權限由(you)國務院(yuan)(yuan)制定和審議通(tong)過或者由(you)國務院(yuan)(yuan)批(pi)準的(de)(de)、由(you)總理簽(qian)署國務院(yuan)(yuan)令公布的(de)(de)規(gui)范性(xing)文件(jian)。
本規(gui)則所稱規(gui)章，是指(zhi)根據(ju)法律和行政法規(gui)授權、國務院授權和國有資(zi)(zi)產出(chu)資(zi)(zi)人(ren)的(de)權利(li)，在國資(zi)(zi)委職責范圍內(nei)制定(ding)的(de)、經國資(zi)(zi)委主任辦公會議(yi)審議(yi)通(tong)過的(de)、由(you)委主任簽署國資(zi)(zi)委令公布(bu)的(de)規(gui)范性文件。
第(di)四條 立法工作應當根據國家授權和國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人職責，遵(zun)循國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管理體(ti)制改革確定的原則，科學(xue)合理地規范各(ge)級國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監督管理機構(gou)和所出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業的權利、義(yi)務(wu)和責任，切(qie)實維護國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人的合法權益，保障企(qi)業的經營自主權，促進國有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業改革與發展，發展和壯(zhuang)大國有(you)(you)(you)(you)(you)經濟，實現國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)保值增值。
第五條(tiao) 起草法(fa)律、行政法(fa)規、規章，應當(dang)做到結構(gou)嚴謹(jin)，邏輯嚴密，條(tiao)理(li)清楚，條(tiao)文明確，用語(yu)準確，行文簡(jian)潔，具有可操作性。
第六條 國資委(wei)的法制工作(zuo)(zuo)機(ji)構為政策法規局（以下簡(jian)稱法制工作(zuo)(zuo)機(ji)構），負責對委(wei)內立法工作(zuo)(zuo)進行(xing)統(tong)一規劃(hua)、指導、協調(diao)。
第二章 立(li)法(fa)計劃的(de)編制
第七條 國(guo)資委年度(du)立(li)法(fa)計劃，由(you)法(fa)制(zhi)工作機構負責(ze)統一(yi)擬訂(ding)。
第八條 委(wei)內(nei)各廳、局、室(shi)、中心（以下(xia)簡稱委(wei)內(nei)各單位）應于每年12月底(di)前(qian)向法(fa)(fa)制工作機構書面提出擬起草法(fa)(fa)律(lv)、行政法(fa)(fa)規及規章(zhang)的立法(fa)(fa)項目建議。
委內各(ge)單位提出(chu)立法項(xiang)目(mu)建議前，應當對所(suo)規定事項(xiang)的(de)(de)可規范(fan)性、立法權限和立法時機等進行充分論證。立法項(xiang)目(mu)建議應當對制定法律(lv)、行政法規或規章的(de)(de)必要性、要解(jie)決(jue)的(de)(de)突出(chu)問題、擬確立的(de)(de)主要制度等作出(chu)說明。
第(di)九條(tiao) 法(fa)(fa)制工作機構(gou)對委內各(ge)單位(wei)提出的法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規立法(fa)(fa)項目進行匯總(zong)研究，提出擬(ni)上報的立法(fa)(fa)建議，經委領導批準后(hou)，報請(qing)國(guo)務院(yuan)立項。
第(di)十條 法(fa)制(zhi)工作機構(gou)根據全國人大常委(wei)會立(li)法(fa)規劃、國務院(yuan)年度(du)立(li)法(fa)計劃和國資委(wei)的總體工作部署(shu)，擬訂國資委(wei)年度(du)立(li)法(fa)計劃，經征求委(wei)內(nei)有關單位的意見(jian)后(hou)，報委(wei)主(zhu)任(ren)辦(ban)公會議審議或委(wei)領導批準后(hou)執行(xing)。
第十一條(tiao) 國資委年度(du)立法(fa)(fa)計劃的內容包括(kuo)法(fa)(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)(fa)規、規章的名稱、起(qi)草(cao)單位、起(qi)草(cao)進度(du)和(he)起(qi)草(cao)要求。
第(di)十二條 委內承擔起(qi)草工作的單位(wei)應(ying)認真執行(xing)年度(du)立法計(ji)劃(hua)。
年度立(li)法計劃所列(lie)的(de)立(li)法項(xiang)目在執行(xing)中(zhong)可(ke)以(yi)視情況予(yu)以(yi)調整。對擬增加(jia)的(de)立(li)法項(xiang)目應(ying)當進行(xing)補充論證。
第三章(zhang) 法(fa)律、行政法(fa)規的起草
第十三(san)條 列入(ru)國(guo)資委(wei)年度立法計劃的法律(lv)、行政法規項目，由法制工作機(ji)構(gou)起草(cao)(cao)或者組織委(wei)內有關(guan)單(dan)位起草(cao)(cao)。
第十四條 起草法律、行政法規，應當深入(ru)調(diao)查研究(jiu)，總結實踐經(jing)驗，廣泛聽(ting)(ting)取委內有(you)關(guan)單位、地(di)方(fang)國(guo)有(you)資產監督管理機(ji)(ji)構、有(you)關(guan)企(qi)業、協會(hui)、部門、機(ji)(ji)構和專(zhuan)家(jia)學者等(deng)各方(fang)面的意見(jian)。聽(ting)(ting)取意見(jian)可以采取召開(kai)座談(tan)會(hui)、論(lun)證會(hui)、聽(ting)(ting)證會(hui)或者在(zai)網上或其(qi)他(ta)新聞媒體公布(bu)、征(zheng)求(qiu)社(she)會(hui)各界意見(jian)等(deng)多種形式。
第十五條 法律、行(xing)政法規的有關規定涉及其他部(bu)門(men)職(zhi)責或者與其他部(bu)門(men)關系緊密的，應當與有關部(bu)門(men)協商一致(zhi)；經(jing)過充(chong)分協商不能取得一致(zhi)意見的，應當在提交送審稿草案時說(shuo)明情況和理由。
第十六條 法律、行政法規(gui)起草工作(zuo)完(wan)成后，法制工作(zuo)機構(gou)應當(dang)將送審稿草案(an)及(ji)其說明報委主任辦公會議審議。
送審(shen)(shen)稿(gao)草案說(shuo)明(ming)應當對立法的(de)(de)必要性，確立的(de)(de)主(zhu)要制(zhi)度，各方面(mian)對送審(shen)(shen)稿(gao)草案主(zhu)要問題的(de)(de)不同意見等(deng)作出說(shuo)明(ming)。
第(di)十七條 委主(zhu)任辦公會議審議法律(lv)、行政法規送審稿草(cao)案時，由法制工(gong)作(zuo)機(ji)構作(zuo)起草(cao)說明。
第十(shi)八條 法制(zhi)工(gong)作機構(gou)根據委(wei)主任辦公(gong)會議對法律(lv)、行(xing)(xing)政法規送(song)審稿(gao)草(cao)案(an)的審議意見，對法律(lv)、行(xing)(xing)政法規送(song)審稿(gao)草(cao)案(an)進行(xing)(xing)修改，形成送(song)審稿(gao)及其說明。
第十(shi)九條 法(fa)律、行(xing)政法(fa)規送審(shen)稿由(you)委主任(ren)簽署后，報(bao)送國務院審(shen)查；全國人(ren)(ren)大專(zhuan)門(men)委員會(hui)(hui)直接委托我(wo)委起草的法(fa)律送審(shen)稿，報(bao)送全國人(ren)(ren)大專(zhuan)門(men)委員會(hui)(hui)審(shen)查。
第(di)二十(shi)條 國(guo)資委與(yu)其他(ta)部委聯合起草法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)的(de)程序，建議修改或(huo)者(zhe)廢止法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)的(de)程序，參照本章規(gui)定。
第四章(zhang) 規章(zhang)的制定(ding)
第二十一條 國資委根據法律和行政法規授(shou)權(quan)、國務院授(shou)權(quan)和出資人(ren)的職責，制定規章。
第二十(shi)二條 國(guo)資(zi)(zi)委擬(ni)采取規(gui)章形式規(gui)定的事項，一般應當屬于(yu)對國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監督管(guan)理、國(guo)有(you)經濟布局和結(jie)構調整、國(guo)有(you)企業改革與發(fa)展等具有(you)普遍指導意義并(bing)反復適用的事項。
第(di)二十(shi)三(san)條 規章(zhang)的名稱一般稱為規定、辦法，不得稱條例或通知(zhi)、通告、公告。
第二十四(si)條 規(gui)(gui)章的內容(rong)一般包括立法目的、適(shi)用范圍、具體規(gui)(gui)定、實施(shi)日期(qi)等(deng)。規(gui)(gui)章的內容(rong)應(ying)當符合法律、行(xing)政法規(gui)(gui)的規(gui)(gui)定。法律、行(xing)政法規(gui)(gui)已經明(ming)確規(gui)(gui)定的內容(rong)，規(gui)(gui)章原則上(shang)不作重復規(gui)(gui)定。
第二(er)十五條 列入(ru)國資委年(nian)度立法計劃的(de)規章，原則上由(you)委內(nei)有關單位具體負(fu)責起(qi)草(cao)，涉及委內(nei)多個單位職能的(de)，由(you)法制(zhi)工作機(ji)構起(qi)草(cao)或(huo)者組織起(qi)草(cao)。
第二十(shi)六條 起草規章，起草單(dan)位(wei)應當深入調查研究(jiu)，總(zong)結實踐經驗，廣泛聽取委內單(dan)位(wei)、地方(fang)國有(you)資產監督管理機構、有(you)關企業、協會(hui)(hui)和專家學者等(deng)各(ge)方(fang)面(mian)的意見(jian)。聽取意見(jian)可以采(cai)取書面(mian)征求意見(jian)、座談會(hui)(hui)、論(lun)證(zheng)會(hui)(hui)或(huo)者在網上或(huo)其他(ta)新聞(wen)媒體公布、征求社(she)會(hui)(hui)各(ge)界意見(jian)等(deng)多種形式。
法制工(gong)作機(ji)構參與(yu)委內起(qi)草單位的起(qi)草調研和論證工(gong)作。
第二(er)十七條 起(qi)草規(gui)章，涉(she)及國務(wu)院其他部門職(zhi)責或者與國務(wu)院其他部門職(zhi)責關系緊密的，應當充分征求國務(wu)院其他部門的意見。
第二十(shi)八條 規章起(qi)草工作完(wan)成(cheng)后，起(qi)草單位應當將規章送審稿及(ji)其說明(ming)、對(dui)規章送審稿主要(yao)問(wen)題的(de)不(bu)同意(yi)見(jian)和其他有關材料送法制工作機(ji)構(gou)審查。
送法制工作機構審查的送審稿(gao)，應(ying)當由(you)起草單(dan)位(wei)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人簽署；委內有關(guan)單(dan)位(wei)共(gong)同起草的規章送審稿(gao)，應(ying)當由(you)有關(guan)單(dan)位(wei)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人共(gong)同簽署。
規(gui)章送審稿(gao)的(de)(de)(de)說(shuo)明(ming)應當對(dui)制定(ding)規(gui)章的(de)(de)(de)必要(yao)性、規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)主要(yao)措施、有關(guan)方面的(de)(de)(de)意見等情況作出說(shuo)明(ming)。
有關(guan)(guan)材料主(zhu)要包括匯總的意見、調研報告、國內(nei)外有關(guan)(guan)立法(fa)資料等。
第二十九條 法制工作機構(gou)負責對(dui)規章送審(shen)稿進(jin)行(xing)統一(yi)審(shen)查。
法(fa)制工作(zuo)機構主要從以下方面對規章送(song)審稿(gao)進行審查：
（一）規定的事項是否屬于國資委的職責范圍(wei)；
（二(er)）規定的事項能否采用規章(zhang)的形式；
（三）是(shi)否(fou)與有(you)關規章協調、銜接(jie)；
（四）規(gui)定的主(zhu)要制度及(ji)具體條(tiao)款是否符合有關法律、行政(zheng)法規(gui)和(he)政(zheng)策規(gui)定；
（五）是否充分考(kao)慮和正確處(chu)理(li)有關方(fang)面(mian)對主要問題的意見；
（六）是否符(fu)合立法技術要求；
（七(qi)）其他需要審查的內容(rong)。
第三(san)十條 規章送審稿有下(xia)列情形之一(yi)(yi)的，起草單位應(ying)當進一(yi)(yi)步調研論證、修改(gai)、協調，或者采用其(qi)他(ta)公文形式擬訂發(fa)布：
（一(yi)）制(zhi)定規章的基本條件尚不(bu)成(cheng)熟(shu)的；
（二）不符(fu)合本規則(ze)第二十八(ba)條規定的；
（三）不符(fu)合本規則第二(er)十九條規定的。
第(di)三(san)十一條 法(fa)制工作機構(gou)會同規章起草單位對規章送審(shen)稿進行修改，形(xing)成規章草案和(he)審(shen)查報告，提請委主(zhu)任辦公會議審(shen)議。
第(di)三十二條 委主任辦(ban)公(gong)會議審議規章草(cao)(cao)案(an)時，由(you)起(qi)草(cao)(cao)單位作起(qi)草(cao)(cao)說明(ming)(ming)，由(you)法(fa)制工(gong)作機(ji)構(gou)作審查說明(ming)(ming)。
第三十(shi)三條 法(fa)制工作機(ji)構會(hui)同起草(cao)單(dan)位根據(ju)委主(zhu)任辦公(gong)會(hui)議(yi)審議(yi)意見(jian)，對(dui)規章(zhang)草(cao)案進行修(xiu)改，形(xing)成草(cao)案修(xiu)改稿(gao)，報委主(zhu)任簽署命令予以公(gong)布(bu)。
第三(san)十四條 公布(bu)的(de)規(gui)章(zhang)(zhang)應當載明規(gui)章(zhang)(zhang)的(de)制定(ding)機關、序號、規(gui)章(zhang)(zhang)名(ming)稱(cheng)、通過日(ri)期(qi)、施行日(ri)期(qi)、委(wei)主任署名(ming)以及公布(bu)日(ri)期(qi)。
第(di)三(san)十五(wu)條 規章公(gong)布后，應當及時在國資委公(gong)告(gao)上刊登。
第三十六條 規章(zhang)應當自公(gong)布之(zhi)日起30日后施(shi)行；特殊情況(kuang)下(xia)，可以自公(gong)布之(zhi)日起施(shi)行。
第三十七條 規(gui)章(zhang)自公(gong)布之日(ri)起10日(ri)內(nei)，辦公(gong)廳將規(gui)章(zhang)文本一式(shi)20份(fen)(fen)、起草(cao)說(shuo)明和(he)備案報告一式(shi)10份(fen)(fen)送法制(zhi)工作(zuo)機構，由(you)法制(zhi)工作(zuo)機構按立法法和(he)規(gui)章(zhang)備案條例的(de)規(gui)定報國務院備案，并存檔。
第三十(shi)八(ba)條 規章(zhang)內(nei)容涉及國務院其他部(bu)門(men)職權范(fan)圍(wei)的(de)，應當(dang)與國務院有關部(bu)門(men)聯合制(zhi)定(ding)(ding)規章(zhang)。制(zhi)定(ding)(ding)聯合規章(zhang)的(de)程序(xu)，參照(zhao)本章(zhang)規定(ding)(ding)。
第(di)三十九條 規章修改、廢止的(de)程序(xu)，參照(zhao)本章規定。
第(di)四十條 規章的解釋權屬于(yu)國資(zi)委。
規(gui)章解(jie)(jie)釋由規(gui)章起草(cao)單位提出解(jie)(jie)釋意(yi)見，由法制(zhi)工(gong)作(zuo)機(ji)構提出審核意(yi)見，報委主任辦公會議批準后公布。
規(gui)章解釋與規(gui)章具有同等(deng)效力。
第五章 附則
第四十一(yi)條(tiao) 起(qi)草法律(lv)、行政法規、規章，根(gen)據(ju)內容需要，可以分為(wei)章、節、條(tiao)、款、項。除(chu)涉及內容多、調整對(dui)象復雜的外，規章一(yi)般不設節。
章、節、條的序號(hao)用中(zhong)文數字依次(ci)表(biao)述，款不編序號(hao)，項的序號(hao)用中(zhong)文數字加括(kuo)號(hao)依次(ci)表(biao)述。
第(di)四十二條(tiao) 國資委有(you)關制(zhi)度的制(zhi)定程序，參照本規則執行。
第四十三條 國資委黨委有關規(gui)章制(zhi)度(du)制(zhi)定(ding)、發布的程序，由(you)國資委黨委另行規(gui)定(ding)。
第(di)四(si)十(shi)四(si)條 全國(guo)人大各專門委(wei)員會、國(guo)務院及其(qi)各部門送(song)國(guo)資(zi)委(wei)征求意見(jian)的法律、法規(gui)和規(gui)章(zhang)草案，由法制工作機構會同委(wei)內有(you)關單位研究并提出(chu)修改意見(jian)。
第四(si)十五條 有關國有資(zi)產監督管理的法(fa)律、行政法(fa)規和規章的清(qing)理工作，由(you)法(fa)制工作機構組織(zhi)委內有關單位進行，提(ti)出清(qing)理結果(guo)和處(chu)理建(jian)議(yi)，報委主(zhu)任辦公會(hui)議(yi)審議(yi)。
第四十(shi)六條 有關法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規、規章的匯編工作(zuo)，由法(fa)制(zhi)工作(zuo)機構負責。
第四十七條 本規則自公布之日起實施。