文章來源：政策(ce)法規(gui)局 發布(bu)時間：2014-08-19
中央企業法制建設三年目標
工 作 簡 報
（第53期）
國務院國資委政策法規局 二○一三年八月十六日
編(bian)者按：國家電(dian)網兩(liang)年(nian)來堅持將法(fa)(fa)(fa)制(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)和公(gong)司(si)經營管理相(xiang)融合，加快落實中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業法(fa)(fa)(fa)制(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)第三個三年(nian)目標，為公(gong)司(si)發(fa)展(zhan)做出了積(ji)(ji)極貢(gong)獻；中(zhong)(zhong)船(chuan)集團(tuan)在管控模式調整和機構改革中(zhong)(zhong)正式組建了政策法(fa)(fa)(fa)規部，并結合貫徹落實中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業法(fa)(fa)(fa)制(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)第三個三年(nian)目標采取(qu)了一系列措施(shi)，取(qu)得了積(ji)(ji)極進(jin)展(zhan)。本期重(zhong)點介紹國家電(dian)網、中(zhong)(zhong)船(chuan)集團(tuan)大(da)力推進(jin)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的有關做法(fa)(fa)(fa)，同時摘(zhai)登中(zhong)(zhong)國電(dian)建、兵器裝(zhuang)備(bei)、神華集團(tuan)、中(zhong)(zhong)國石(shi)化等企(qi)(qi)業法(fa)(fa)(fa)制(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)簡(jian)訊，供各中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業參考(kao)。
加快落實三年目標 夯實依法治企基礎 為公司發展提供堅強法律保障
——國家電網深入推進企業法制工作
8月2日，國家電網公司（以下簡稱國家電網）組織召開2013年度經濟法律工作會議。公司黨組成員、中紀委駐公司紀檢組組長潘曉軍出席會議并作重要講話，公司法律顧問任寰通報表彰公司2013年度經濟法律工作先進單位和先進個人，公司經濟法律部主任鄧建利作工作報告。國資委政策法規局局長周渝波出席會議并講話。
兩(liang)(liang)年(nian)來(lai)，國家電(dian)(dian)網堅持(chi)將法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)工(gong)作和(he)(he)公(gong)(gong)(gong)司(si)經營(ying)管理相(xiang)融合(he)，大力(li)推(tui)進(jin)落(luo)實(shi)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)工(gong)作第三個三年(nian)目標，為(wei)公(gong)(gong)(gong)司(si)發(fa)展做(zuo)出(chu)了(le)(le)(le)積極(ji)貢(gong)獻。一是(shi)不斷(duan)深(shen)化制(zhi)(zhi)度(du)(du)體系(xi)建(jian)(jian)設。集團層(ceng)面已發(fa)布了(le)(le)(le)兩(liang)(liang)批128項(xiang)公(gong)(gong)(gong)司(si)通(tong)用(yong)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，全(quan)系(xi)統共確認(ren)有效(xiao)制(zhi)(zhi)度(du)(du)148417項(xiang)、修(xiu)訂制(zhi)(zhi)度(du)(du)33453項(xiang)、新制(zhi)(zhi)定(ding)制(zhi)(zhi)度(du)(du)33350項(xiang)，基本建(jian)(jian)成(cheng)了(le)(le)(le)與(yu)公(gong)(gong)(gong)司(si)運營(ying)體系(xi)相(xiang)適應的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)標準體系(xi)。二(er)是(shi)積極(ji)推(tui)行統一合(he)同(tong)文本。全(quan)系(xi)統已形成(cheng)18類、164個、234萬字的(de)(de)(de)統一合(he)同(tong)文本，涵(han)蓋(gai)公(gong)(gong)(gong)司(si)主要業(ye)務領域，顯(xian)著提(ti)升(sheng)了(le)(le)(le)合(he)同(tong)管理效(xiao)率。三是(shi)嚴格(ge)規(gui)(gui)(gui)范(fan)招標活(huo)動。制(zhi)(zhi)定(ding)發(fa)布招標活(huo)動法(fa)(fa)律(lv)(lv)保障(zhang)工(gong)作的(de)(de)(de)《管理辦法(fa)(fa)》和(he)(he)《實(shi)務指南》，法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)參加(jia)集中招標7400余次，出(chu)具法(fa)(fa)律(lv)(lv)意見書近2600份，有力(li)保障(zhang)了(le)(le)(le)招標活(huo)動的(de)(de)(de)合(he)規(gui)(gui)(gui)開(kai)(kai)展。四是(shi)有效(xiao)管理法(fa)(fa)律(lv)(lv)糾紛(fen)案(an)件(jian)(jian)。兩(liang)(liang)年(nian)來(lai)累計處理各類訴訟案(an)件(jian)(jian)5386件(jian)(jian)，避免(mian)和(he)(he)挽回損失近億元，并通(tong)過召開(kai)(kai)7次典(dian)型案(an)例(li)分析(xi)會(hui)，對(dui)120件(jian)(jian)典(dian)型案(an)例(li)進(jin)行深(shen)度(du)(du)分析(xi)，及(ji)時堵塞了(le)(le)(le)管理漏(lou)洞，提(ti)升(sheng)了(le)(le)(le)風險防范(fan)能(neng)力(li)。五是(shi)切實(shi)加(jia)強隊伍建(jian)(jian)設。通(tong)過全(quan)球招聘為(wei)集團配(pei)(pei)置了(le)(le)(le)專職法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)，為(wei)基層(ceng)配(pei)(pei)備了(le)(le)(le)17名總（首席）法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)；積極(ji)開(kai)(kai)展法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)等級(ji)資(zi)格(ge)評審，24人(ren)(ren)取得一級(ji)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)資(zi)格(ge)，50人(ren)(ren)取得二(er)級(ji)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)資(zi)格(ge)。六是(shi)積極(ji)配(pei)(pei)合(he)立法(fa)(fa)工(gong)作。直接參與(yu)《能(neng)源法(fa)(fa)》、《電(dian)(dian)力(li)法(fa)(fa)》等多(duo)項(xiang)法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)的(de)(de)(de)調研和(he)(he)修(xiu)訂工(gong)作，受相(xiang)關部(bu)(bu)門(men)委托開(kai)(kai)展了(le)(le)(le)《電(dian)(dian)力(li)工(gong)業(ye)技術監督(du)規(gui)(gui)(gui)定(ding)》等41項(xiang)重(zhong)要電(dian)(dian)力(li)規(gui)(gui)(gui)章及(ji)規(gui)(gui)(gui)范(fan)性文件(jian)(jian)的(de)(de)(de)修(xiu)訂工(gong)作，為(wei)公(gong)(gong)(gong)司(si)創造了(le)(le)(le)較好(hao)的(de)(de)(de)外部(bu)(bu)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)環境。
勇于開拓 積極進取
中船集團法制工作為改革發展保駕護航
中國船舶工業集團公司（以下簡稱中船集團）高度重視企業法制工作，在2013年公司管控模式調整和機構改革中正式組建了政策法規部，并明確了制度建設、政策研究和風險防范的職責。政策法規部成立以來，積極部署、明確重點、扎實推進，結合貫徹落實中央企業法制工作第三個三年目標采取了一系列措施，取得了積極進展。
一、著眼根本，大力開展建章立制工作
中船集團領導班子高度重視規章制度建設，2013年以來，本著“抓工作從制度入手、抓制度從工作出發”的工作思路，立足公司總部機構大幅調整、職責定位分工變化較大的形勢，提出建立“內容完備、形式規范、層次分明、有機融合、相互支撐”的規章制度體系，實現依法治企和科學管控，為各業務板塊科學發展提供制度保障。一是加強制度頂層設計，制定了《集團公司規章制度建設總體方案》，針對集團公司總部和所屬成員單位的管控模式，設計了“一體系兩大類三層次”的制度體系構架；二是加強規章制度的規范性和精細化管理，組織起草了《集團公司規章制度管理規定》，明確政策法規部作為規章制度歸口管理部門，規定了規章制度的制定修訂、法律審核、審批發布等工作流程；三是加強現有規章制度的梳理，按照“緊急、重大和系統”的原則，在集團公司總部開展了面向所有部門的“立、改、廢、留”的制度梳理工作，厘清了制度建設需求，為“分兩步走”建立規章制度體系奠定了扎實基礎。
二、把握關鍵，不斷完善法律風險防范機制
中船集團始終高度關注傳統主業做強和新型業務拓展過程中的違規違約法律風險。一方面，針對核心風險開展專項工作。針對當前造船主業面臨“交船難”的核心問題，中船集團通過印發一系列專門文件，對所屬主要造船企業造船合同應收款和延付進度款的法律風險進行了全面調研，并組織召開了造船合同應收款和進度款風險防范專題研討會，對上述法律風險進行全面評估、診斷和防范指導。另一方面，立足公司轉型發展拓展工作領域。中船集團組織召開了“集團公司轉型發展法律保障研討會”，聯合入選公司外聘律師事務所庫的16家知名律所，圍繞集團公司6大產業板塊，就海洋工程、航運租賃、工程總包、國際貿易等8項專題，深入開展法律風險問題研究，并提出了一系列行之有效的法律風險防范措施。
三、突破重點，切實提升法律管理信息化水平
中船集團高度重視法律管理信息化工作，將法律事務管理系統建設作為法制工作的重中之重。在主要領導親自過問下，公司克服了單位多、地域廣、業務雜以及項目周期短、任務重、復雜程度高等困難，確保了系統建設按時推進。5月31日和6月18日，中船集團分別在廣州和上海組織召開了法律事務管理系統上線試運行的現場會。7月29日至31日，中船集團又組織開展法律事務管理系統參建單位的集中巡檢和重點推進，對參建單位系統上線試運行以來所集中反映的問題進行現場診斷和解決。目前，法律事務管理系統正式運行的條件已基本具備。
四、夯實基礎，著力強化法律顧問隊伍建設
中船集團將法律顧問隊伍建設作為依法治企的一項基礎性工作，通過形式多樣的培訓著力提升法律顧問隊伍素質和能力。8月10日，中船集團在上海江南造船公司首次舉辦“六五”普法法制大講堂。大講堂邀請國務院國資委政策法規局周渝波局長及中國石油郭進平總法律顧問，分別就企業法律風險防范和企業法律管理實踐兩個專題進行了精彩授課。中船集團在滬分支機構的領導、部分中層干部、法律工作者等約160人現場聆聽講座，取得了良好的培訓效果。
簡訊一
6月20日，中(zhong)國電力建(jian)設集(ji)團有限公(gong)司(si)以現場和視頻相(xiang)結合的方式召開2013年法(fa)制工作會議。集(ji)團公(gong)司(si)副總經理(li)袁柏(bo)松出席會議并講話，他(ta)要(yao)求下一步要(yao)加快(kuai)落實新三年目標，組織(zhi)專項(xiang)推動(dong)和監督檢查(cha)，強化法(fa)律專業(ye)人才隊伍整體(ti)建(jian)設，統籌整合利(li)用好企(qi)業(ye)內(nei)外部資(zi)源。
簡訊二
7月1日，中(zhong)國兵器裝備集(ji)(ji)團公司(si)結合(he)《中(zhong)央企業(ye)(ye)落實法制工(gong)作第三(san)(san)個三(san)(san)年目標(biao)(biao)考評標(biao)(biao)準》，制定(ding)印發了《法律管(guan)理專項提(ti)升(sheng)對(dui)標(biao)(biao)標(biao)(biao)準》，并同時印發集(ji)(ji)團標(biao)(biao)桿(gan)企業(ye)(ye)重(zhong)慶長(chang)安(an)汽車股份有限公司(si)的典型經驗材(cai)料，通過“對(dui)照標(biao)(biao)桿(gan)、典型引路”扎實推進(jin)下屬單(dan)位法律管(guan)理提(ti)升(sheng)。
簡訊三
7月25日(ri)，神華集(ji)(ji)團有限責(ze)任公司(si)召開(kai)2013年(nian)上半年(nian)總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問研討會(hui)。集(ji)(ji)團黨(dang)組成(cheng)員、副總(zong)經(jing)理、總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問李東出席會(hui)議并(bing)講話。他(ta)強(qiang)調，要按(an)照國資委關于(yu)中(zhong)央企業法(fa)(fa)制工作(zuo)第三個三年(nian)目標的(de)要求，全(quan)(quan)面(mian)形成(cheng)全(quan)(quan)集(ji)(ji)團法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)防控(kong)機制的(de)完(wan)整鏈(lian)條，特別(bie)要抓好總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問制度(du)這個核心(xin)，調動全(quan)(quan)集(ji)(ji)團法(fa)(fa)律(lv)(lv)業務骨干力量(liang)，有效(xiao)解決當前全(quan)(quan)集(ji)(ji)團面(mian)臨的(de)重(zhong)點難(nan)點法(fa)(fa)律(lv)(lv)問題(ti)。
簡訊四
7月25日，中國石油化工集團公司法律部在總部舉行《依法隨行——中國石化員工法律指南》印發儀式。《依法隨行》一書采用問答形式，針對與員工日常生活密切相關的564個涉法問題輔以簡明案例進行了分析和解答。