文章來(lai)源：國資委規劃發展局 發布時間(jian)：2005-12-15
國務院國有資產監督管理委員會令
第10號
《中央企業發展戰略(lve)和規劃管(guan)理辦法（試行(xing)）》已經國務院國有資產監督管(guan)理委員會第(di)21次主任辦公(gong)會議審議通過，現予公(gong)布(bu)，自2005年1月1日起施行(xing)。
國務院國有資產監督管理委員會主任 李榮融
二(er)ＯＯ四年十(shi)一月二(er)十(shi)六日
中央企業發展戰略和規劃管理辦法（試行）
第(di)一條 為規(gui)(gui)范中央企業(ye)發展戰略(lve)(lve)和規(gui)(gui)劃的編制與管理(li)工作，提(ti)高企業(ye)發展戰略(lve)(lve)和規(gui)(gui)劃的科學性(xing)和民(min)主性(xing)，依法履行(xing)(xing)出資人(ren)職責，根據(ju)《中華(hua)人(ren)民(min)共和國公司法》、《企業(ye)國有(you)資產監(jian)督(du)管理(li)暫行(xing)(xing)條例》等法律(lv)法規(gui)(gui)，制定本辦法。
第二條 本辦法(fa)所稱(cheng)中央企業，是指國務院國有資(zi)產監督管理委(wei)員會（以下簡(jian)稱(cheng)國資(zi)委(wei)）履行(xing)出資(zi)人職責的企業（以下簡(jian)稱(cheng)企業）。
第三條(tiao) 本(ben)辦法所稱企業(ye)發展(zhan)戰略和規(gui)劃(hua)，是指(zhi)企業(ye)根據國家(jia)發展(zhan)規(gui)劃(hua)和產(chan)業(ye)政策，在分析(xi)外部(bu)環境和內部(bu)條(tiao)件現狀(zhuang)及其變化趨勢的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)上，為(wei)企業(ye)的(de)(de)(de)(de)長期生存與發展(zhan)所作出的(de)(de)(de)(de)未來一定時期內的(de)(de)(de)(de)方向性(xing)、整體性(xing)、全局性(xing)的(de)(de)(de)(de)定位、發展(zhan)目標和相應的(de)(de)(de)(de)實(shi)施(shi)方案。
第四條 企(qi)業(ye)發(fa)展戰(zhan)略(lve)和(he)規(gui)劃的管理，是(shi)指國資委根據出資人職責依(yi)法對(dui)企(qi)業(ye)發(fa)展戰(zhan)略(lve)和(he)規(gui)劃的制訂程序(xu)、內(nei)容進(jin)行(xing)審核，并(bing)對(dui)其實施情況進(jin)行(xing)監督。
第五條 國資(zi)委對(dui)企業發(fa)展戰(zhan)略和規劃進行管理應(ying)當(dang)堅(jian)持(chi)以下原則(ze)：
（一）依法履行出(chu)資(zi)人(ren)職責；
（二）尊重(zhong)企業的合法權(quan)益；
（三）推動國有經濟(ji)布局和結構的戰略性調(diao)整,指導企業進行結構調(diao)整；
（四）客觀、公正、科(ke)學、統籌；
（五）提(ti)高工(gong)作效率，遵(zun)守職業(ye)道德，嚴守國(guo)家機密和(he)商業(ye)秘密。
第(di)六條 企業要明確負責發展戰略和規劃編制的工(gong)作(zuo)機構，建立相(xiang)應的工(gong)作(zuo)制度并(bing)報(bao)國(guo)資委備案。
第(di)七條 企(qi)業應當按照(zhao)本(ben)辦法規(gui)定，制訂本(ben)企(qi)業的發展戰略和規(gui)劃(hua)。有條件的企(qi)業可以(yi)設立發展戰略和規(gui)劃(hua)決策委員會。
第八(ba)條 企業(ye)發展戰略和(he)(he)規(gui)劃包括(kuo)3-5年中期發展規(gui)劃和(he)(he)10年遠景(jing)目標。編(bian)制重點為3-5年發展規(gui)劃，并根據企業(ye)外部(bu)環境和(he)(he)內部(bu)情況的變化和(he)(he)發展適(shi)時(shi)滾動調整(zheng)。
第(di)九條 企業發展戰略和(he)規劃應當(dang)包括下列(lie)主要(yao)內容：
（一）現(xian)狀與發展環境。包括企業基本情況、發展環境分(fen)析和競爭力分(fen)析等；
（二）發展戰(zhan)略與指導思想；
（三）發展目標；
（四）三年發展、調(diao)整重點與(yu)實施計劃；
（五）規劃實施的(de)保障措施；
（六）需(xu)要包括的其他內容。
第十(shi)條(tiao) 企(qi)業在(zai)制訂發(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)和(he)規劃(hua)時，可參照國(guo)資委編制的《中央企(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)與規劃(hua)編制大(da)綱》，并可根據實(shi)際情(qing)況(kuang)進行(xing)適(shi)當(dang)調(diao)整，但應當(dang)涵蓋其提出(chu)的內容。
第十一條 企業(ye)應當按(an)照國資委要求在規(gui)定時間(jian)內報送(song)發(fa)展戰(zhan)略和規(gui)劃草案。報送(song)內容包括企業(ye)發(fa)展戰(zhan)略和規(gui)劃草案文本及編制說(shuo)明。
第(di)十二條(tiao) 國資(zi)委組織(zhi)對企業(ye)的發展(zhan)戰略和規(gui)劃草案進行審核(he)，在(zai)規(gui)定時間內(nei)將(jiang)審核(he)意見(jian)反饋(kui)企業(ye)。
第十三條 國資(zi)委對企(qi)業報(bao)送的(de)企(qi)業發展戰略和(he)規劃內容的(de)審核主要(yao)包括：
（一）是(shi)否(fou)符合(he)國家(jia)發展(zhan)規劃和產業政策(ce)；
（二(er)）是否符合(he)國有經濟布局和結構(gou)的戰略性調整方向；
（三）是否突出主業，提升(sheng)企業核心競爭力(li)；
（四）是否堅持(chi)效(xiao)益(yi)優先(xian)和可持(chi)續發展原則(ze)。
第十四條 國(guo)有獨資企業(ye)、國(guo)有獨資公司(si)應當根據國(guo)資委的審核意見，對(dui)企業(ye)發展(zhan)戰略和規(gui)劃進行修訂。
第十五條 國(guo)有控股(gu)、國(guo)有參股(gu)企(qi)業(ye)中國(guo)資委派出的股(gu)東代表(biao)、董(dong)事，應當在(zai)企(qi)業(ye)股(gu)東會或董(dong)事會上充分表(biao)述國(guo)資委對企(qi)業(ye)發展戰(zhan)略和規劃的審核意見。
第十(shi)六條 企業按(an)照(zhao)內部決(jue)策程序對發(fa)展戰略(lve)和(he)規(gui)劃修(xiu)訂(ding)后(hou)，應當將(jiang)企業發(fa)展戰略(lve)和(he)規(gui)劃正式文本報國資委備案。
第十(shi)七條 企(qi)業在實施發展戰略和規劃過程中應當(dang)制定年度計劃，對實施情況與發展目(mu)標進行對比評價，及時(shi)調整。
第十八條 國資委(wei)將企(qi)業發展戰略和(he)規劃的目標和(he)實施，納入對中央企(qi)業負責人經營(ying)業績(ji)考核的內容。
第十九條 本辦法自2005年1月1日起施行。
關于《中央企業發展戰略和
規劃管理辦法（試行）》的編制說明
由我委編制的《中(zhong)央企(qi)業發(fa)展戰略和規(gui)劃管(guan)(guan)理辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)（試行(xing)）》（以下(xia)簡稱《規(gui)劃管(guan)(guan)理辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》）按照立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)程序(xu)已通(tong)過審查并公(gong)布。該辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)根據《中(zhong)華(hua)人(ren)民共和國(guo)公(gong)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《企(qi)業國(guo)有資產監督管(guan)(guan)理暫(zan)行(xing)條例》等相關法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)，結(jie)合(he)中(zhong)央企(qi)業實際(ji)情況研究(jiu)制定。
一、《規(gui)劃管理(li)辦法》的編(bian)制背景(jing)
（一）企業(ye)發展戰略和規劃的(de)管理工作(zuo)是出資人監(jian)督管理工作(zuo)的(de)重要組成部(bu)分。
企(qi)業發展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略和規劃關系到企(qi)業的(de)(de)長遠發展(zhan)(zhan)(zhan)和國有資(zi)產(chan)的(de)(de)保值(zhi)增值(zhi)，屬于企(qi)業的(de)(de)重大決策(ce)。國有資(zi)產(chan)監督管(guan)理(li)(li)機構作為出(chu)資(zi)人，對其所(suo)出(chu)資(zi)企(qi)業發展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略和規劃依法履行出(chu)資(zi)人職(zhi)責，進行監督和管(guan)理(li)(li)，維(wei)護所(suo)有者權益，是保證(zheng)出(chu)資(zi)人職(zhi)責到位，實現管(guan)資(zi)產(chan)與(yu)管(guan)人、管(guan)事相(xiang)結合，權利、責任(ren)、義務相(xiang)統一(yi)的(de)(de)基(ji)本(ben)要求。
（二(er)）企業發展戰略和規劃的管理是一(yi)項基(ji)礎性(xing)工作(zuo)。
企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發展戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)和(he)規劃是企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)面對(dui)激烈變(bian)化、嚴(yan)峻挑戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)經營(ying)環(huan)境，為求(qiu)得長(chang)期生存和(he)持續發展進行的(de)(de)(de)總體(ti)性(xing)(xing)謀(mou)劃，是企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發展戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)思想(xiang)的(de)(de)(de)集中(zhong)體(ti)現，也是企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制定(ding)各種(zhong)計劃和(he)國資(zi)委(wei)對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人進行任期考核的(de)(de)(de)基(ji)礎。加強(qiang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發展戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)和(he)規劃的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理，既是企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)一(yi)項基(ji)礎性(xing)(xing)工(gong)作(zuo)，也是國資(zi)委(wei)依法監督管(guan)(guan)理企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)基(ji)礎性(xing)(xing)工(gong)作(zuo)。為提高依法辦事的(de)(de)(de)能(neng)力和(he)水平，減少(shao)工(gong)作(zuo)中(zhong)的(de)(de)(de)隨意(yi)性(xing)(xing)和(he)盲(mang)目性(xing)(xing)，避免(mian)干(gan)預(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)經營(ying)決策(ce)自主權，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發展戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)和(he)規劃的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理要(yao)強(qiang)化基(ji)礎性(xing)(xing)工(gong)作(zuo)，要(yao)建立健(jian)全規章制度，進行規范(fan)管(guan)(guan)理。
（三(san)）企(qi)業發(fa)展戰略(lve)和規(gui)劃的管理(li)工作(zuo)與國有經(jing)濟布局和結(jie)構(gou)的戰略(lve)性調整工作(zuo)是一個有機的整體。
國資委根據國有(you)經濟布(bu)局和(he)(he)結(jie)(jie)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)戰略性調(diao)整要求，研究提出中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)布(bu)局和(he)(he)結(jie)(jie)構(gou)(gou)調(diao)整的(de)(de)(de)方向(xiang)、原則、重點和(he)(he)工(gong)作思(si)路(lu)，并以(yi)此作為編制企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略和(he)(he)規劃的(de)(de)(de)工(gong)作指(zhi)南；企(qi)(qi)業(ye)(ye)應(ying)根據中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)布(bu)局和(he)(he)結(jie)(jie)構(gou)(gou)調(diao)整的(de)(de)(de)總體思(si)路(lu)和(he)(he)自身情況研究提出企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)定(ding)位和(he)(he)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略。二者是相輔(fu)相承的(de)(de)(de)一個(ge)有(you)機(ji)的(de)(de)(de)整體。
（四）中央企業(ye)發展(zhan)戰(zhan)略和規劃管理辦法的實施，有(you)利于加(jia)強企業(ye)的市場(chang)主體(ti)地位。
國資(zi)(zi)委依(yi)法對企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重大投(tou)資(zi)(zi)活動(dong)(dong)進行管(guan)理，是出(chu)資(zi)(zi)人的(de)(de)(de)重要職(zhi)責。企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)面對的(de)(de)(de)市(shi)場競爭日趨激烈(lie)，為使企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)夠(gou)抓住(zhu)機遇、加(jia)(jia)快發展，同時(shi)有效規(gui)避投(tou)資(zi)(zi)風險，必須加(jia)(jia)強(qiang)戰略研究(jiu)和管(guan)理，正確(que)把握企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展方向。今后國資(zi)(zi)委對企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重大投(tou)資(zi)(zi)活動(dong)(dong)的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)，主要依(yi)據(ju)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展戰略和規(gui)劃(hua)，凡是規(gui)劃(hua)內的(de)(de)(de)、主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)，符(fu)合企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展方向的(de)(de)(de)，由企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自主決定，國資(zi)(zi)委實施(shi)備案管(guan)理；規(gui)劃(hua)外的(de)(de)(de)、非主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)，則要進行嚴格監(jian)管(guan)。為企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創造更加(jia)(jia)寬松的(de)(de)(de)環境，有利于(yu)加(jia)(jia)強(qiang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)市(shi)場主體地位。
（五(wu)）辦法制定(ding)的原(yuan)則。
在《規(gui)劃管理辦法(fa)》編(bian)制(zhi)工作當中，我(wo)們主要堅(jian)持以下原則：
1．尊(zun)重企(qi)業合法權益、促進企(qi)業發展(zhan)；
2．依(yi)法行使管理職權和(he)建(jian)立合(he)法、高效(xiao)的(de)管理程序(xu)。
（六）《規(gui)劃管理辦法》的(de)編制(zhi)過程。
辦法(fa)的編制(zhi)工作(zuo)(zuo)經歷了(le)(le)一年零五個月時間。在編制(zhi)的過(guo)程(cheng)中(zhong)，采用了(le)(le)集體討論(lun)、廣(guang)泛征求(qiu)意(yi)見的工作(zuo)(zuo)方法(fa)。辦法(fa)的文本進行(xing)了(le)(le)10多次大的修改和完善。
二、《規(gui)劃管理(li)辦法》明確的幾個(ge)問題(ti)
（一）企業是編制和實(shi)施(shi)發展(zhan)戰略和規(gui)劃的(de)主體。
《規劃管理辦法》體現了企業(ye)是(shi)編(bian)制與實施(shi)發展戰略(lve)和(he)規劃的主體。企業(ye)負(fu)責(ze)其(qi)發展戰略(lve)和(he)規劃的編(bian)制，國資委對(dui)其(qi)進(jin)行審核。主要是(shi)對(dui)制訂的程序和(he)內容進(jin)行審核，并對(dui)企業(ye)發展戰略(lve)和(he)規劃的實施(shi)進(jin)行監(jian)督。
（二）企業發展(zhan)戰略和規劃(hua)管(guan)理工作應堅持的原則。
《規(gui)(gui)(gui)(gui)劃管(guan)理辦法(fa)》規(gui)(gui)(gui)(gui)定，在企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略和(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃的管(guan)理工作中(zhong)，始(shi)終要(yao)堅持(chi)(chi)以下原則：首先，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)編制(zhi)的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略和(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃，要(yao)符合國家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃和(he)(he)產業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策，有利于國有經濟布局和(he)(he)結構的戰(zhan)(zhan)略性調(diao)整，突出主業(ye)(ye)(ye)、可(ke)持(chi)(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。通過(guo)對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略和(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃的審核，明確企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)整合優化業(ye)(ye)(ye)務的調(diao)整方向(xiang)及目(mu)標，促進企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)穩定發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、做強做大(da)；其次，國資(zi)委在審核企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略和(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃和(he)(he)對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實施進行監督管(guan)理中(zhong)，也要(yao)堅持(chi)(chi)上述(shu)原則。
（三）《規劃管理(li)辦法(fa)》明確了國資委對企(qi)業發(fa)展戰(zhan)略和規劃管理(li)的工作程序(xu)：
1．企(qi)業按要求(qiu)制訂本企(qi)業的發展戰略和規劃(hua)，并(bing)向國資委報送發展戰略和規劃(hua)草(cao)案；
2．國資委對企業發展戰(zhan)略和規劃進(jin)行審(shen)核(he)，并將審(shen)核(he)意(yi)見反饋企業；
3．企業對發展(zhan)戰略和規劃(hua)修(xiu)訂后，將正式文本報國資委(wei)備案；
4．企業對發(fa)(fa)展戰略和規(gui)劃進行實施，國資(zi)委將企業發(fa)(fa)展戰略和規(gui)劃的(de)目(mu)標(biao)和實施納入企業負責人經(jing)營業績考核的(de)內容。
三、《規劃(hua)管理辦法(fa)》的結構(gou)與主(zhu)要內容(rong)
（一）按照國資委(wei)立法(fa)工作規則的(de)要求(qiu)，該(gai)辦(ban)法(fa)的(de)內容包(bao)括(kuo)了立法(fa)目(mu)的(de)、適用范圍、具體規定和實施日期等(deng)。
（二）按照《規章(zhang)制定程(cheng)序條例》的(de)規定，該(gai)辦法不設章(zhang)和節，文(wen)章(zhang)結(jie)構是按照總則、組織機構、企業發展戰略和規劃(hua)的(de)編制、審核(he)、實施、附則六個部分的(de)框架進行構思。主要(yao)內容包括：
1．辦法制定的法律依(yi)據和辦法的適(shi)用(yong)范圍；
2．企業發展戰略(lve)和(he)規劃和(he)企業發展戰略(lve)和(he)規劃的(de)管理的(de)定(ding)義(yi)；
3．國資委規劃(hua)管(guan)理工作應當(dang)堅(jian)持的(de)原(yuan)則和要遵守的(de)內容；
4．企(qi)業(ye)應(ying)盡的(de)義務與責任，包括建立工(gong)作機(ji)構和建立相(xiang)應(ying)的(de)工(gong)作制度等(deng)；
5．企(qi)業(ye)發(fa)展戰(zhan)略和規劃應(ying)包括的主要內容。在辦法中規定了一般(ban)情況下企(qi)業(ye)發(fa)展戰(zhan)略和規劃應(ying)包括的主要內容，并與(yu)之相配(pei)套，制定了《中央企(qi)業(ye)發(fa)展戰(zhan)略與(yu)規劃編制大綱》（已先期下發(fa)中央企(qi)業(ye)）；
6．企(qi)業(ye)發展(zhan)戰(zhan)略和規劃(hua)的管理程序，即(ji)報(bao)(bao)送、審核、企(qi)業(ye)對(dui)審核意見的處理、備案（報(bao)(bao)正式文本）、實施(shi)與調整等。
四、關于《規劃(hua)管理辦法(fa)》的施行(xing)
該辦法自2005年1月1日起施行，其規范的中央企業發展戰略與規劃的管理工作具有探索性，因此有待于在今后的管理工作當中不斷總結經驗，并根據情況的變化逐步加以完善和及時修訂。