文章來源：原國家經貿委網 發布時(shi)間：2000-08-10
積極穩步地推進國有企業改革和經濟結構調整
進(jin)入新(xin)世紀(ji)以來，國(guo)(guo)(guo)際政(zheng)治經(jing)濟形勢(shi)發(fa)生了(le)(le)一系(xi)(xi)列深刻變化。面對復(fu)雜多(duo)變的(de)國(guo)(guo)(guo)際經(jing)濟形勢(shi)，我國(guo)(guo)(guo)繼續實施積(ji)極的(de)財政(zheng)政(zheng)策和(he)穩(wen)健(jian)的(de)貨幣政(zheng)策，深化企業改(gai)革(ge)，調整(zheng)經(jing)濟結構(gou)(gou)，國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟繼續保持(chi)了(le)(le)較好(hao)的(de)發(fa)展勢(shi)頭，企業和(he)社(she)會總體上保持(chi)了(le)(le)穩(wen)定。但(dan)隨(sui)著企業改(gai)革(ge)和(he)結構(gou)(gou)調整(zheng)進(jin)入攻堅階段，一些深層次的(de)矛(mao)盾集(ji)中暴露(lu)出來，就(jiu)業和(he)再就(jiu)業的(de)壓力越來越大。進(jin)一步(bu)處(chu)理好(hao)改(gai)革(ge)發(fa)展穩(wen)定的(de)關系(xi)(xi)，積(ji)極穩(wen)步(bu)推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有企業改(gai)革(ge)和(he)經(jing)濟結構(gou)(gou)調整(zheng)，是事關新(xin)世紀(ji)我國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟社(she)會發(fa)展全局的(de)一個重大問題(ti)。
一、堅定(ding)不移(yi)地推進(jin)國(guo)有企業(ye)改革(ge)和經濟結構調整
改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)開放(fang)以來(lai)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)一直(zhi)是整(zheng)個經(jing)(jing)濟體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)中(zhong)心環(huan)節。經(jing)(jing)過(guo)多年的(de)努力(li)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)和(he)發(fa)(fa)展(zhan)取(qu)得了(le)(le)重(zhong)大進(jin)(jin)展(zhan)，朝著(zhu)建立社(she)會(hui)主(zhu)義市場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟體(ti)制的(de)目標(biao)邁出(chu)(chu)了(le)(le)前所(suo)未有(you)(you)(you)的(de)重(zhong)大步(bu)伐。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管理體(ti)制和(he)經(jing)(jing)營(ying)機制發(fa)(fa)生了(le)(le)深刻變化，相(xiang)當(dang)一批企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)(jin)行了(le)(le)公司制改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)優勝劣(lie)汰、職(zhi)工能進(jin)(jin)能出(chu)(chu)、收(shou)入能增(zeng)(zeng)能減的(de)機制已初步(bu)建立。企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)已基(ji)本成(cheng)為自主(zhu)經(jing)(jing)營(ying)、自負盈(ying)虧的(de)法人實(shi)體(ti)和(he)市場(chang)(chang)競爭(zheng)主(zhu)體(ti)。一大批企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在市場(chang)(chang)競爭(zheng)中(zhong)成(cheng)長(chang)壯大，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟的(de)總體(ti)實(shi)力(li)進(jin)(jin)一步(bu)增(zeng)(zeng)強，在國(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟中(zhong)繼續發(fa)(fa)揮著(zhu)主(zhu)導作(zuo)用(yong)。黨(dang)的(de)十五大以來(lai)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)步(bu)伐加快，特別是國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)與(yu)脫困3年目標(biao)的(de)基(ji)本實(shi)現，不僅國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)狀況(kuang)得到明(ming)顯改(gai)(gai)善，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)也邁出(chu)(chu)了(le)(le)新的(de)步(bu)伐，為新世紀繼續推進(jin)(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)和(he)發(fa)(fa)展(zhan)打下了(le)(le)良好基(ji)礎。近(jin)兩(liang)年來(lai)，在全球經(jing)(jing)濟和(he)貿易增(zeng)(zeng)長(chang)放(fang)緩(huan)，市場(chang)(chang)競爭(zheng)更加激(ji)烈的(de)情況(kuang)下，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)及國(guo)(guo)有(you)(you)(you)控股企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)仍然(ran)保持(chi)了(le)(le)良好的(de)發(fa)(fa)展(zhan)勢頭，為我國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟和(he)社(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)做出(chu)(chu)了(le)(le)重(zhong)要貢獻。
在(zai)國有企業改革與發展(zhan)取(qu)得(de)明(ming)顯進展(zhan)的同(tong)時，我們也要看(kan)到，長期以來國有企業面臨(lin)的深(shen)層次問(wen)題并沒有根本(ben)解(jie)決，結構不合理的問(wen)題仍然十分突出，國有企業改革和結構調整的任(ren)務還十分艱巨。
建(jian)立現代企(qi)業(ye)(ye)制度是國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改革的方(fang)(fang)向。近(jin)幾年，在(zai)推(tui)進(jin)政企(qi)分開(kai)、建(jian)立公(gong)司法(fa)人治(zhi)理(li)結構(gou)、轉換經(jing)(jing)營(ying)機(ji)制等方(fang)(fang)面取得了積極進(jin)展，在(zai)建(jian)立國有(you)(you)(you)資產管理(li)、監督、營(ying)運體系和機(ji)制方(fang)(fang)面進(jin)行了有(you)(you)(you)益(yi)的探索。但政府與(yu)企(qi)業(ye)(ye)的關(guan)系還(huan)沒有(you)(you)(you)真正轉到適合市場經(jing)(jing)濟(ji)要求的軌道上(shang)來，各(ge)負(fu)其責(ze)、協調運轉、有(you)(you)(you)效制衡的公(gong)司治(zhi)理(li)結構(gou)還(huan)沒有(you)(you)(you)真正形(xing)成，企(qi)業(ye)(ye)內部(bu)勞動、人事、分配制度還(huan)需(xu)繼續(xu)改革，即使是已(yi)經(jing)(jing)上(shang)市的國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)不少也需(xu)要完(wan)善(shan)規范。按照“產權清晰(xi)、權責(ze)明確、政企(qi)分開(kai)、管理(li)科學”的要求，建(jian)立現代企(qi)業(ye)(ye)制度還(huan)有(you)(you)(you)大量工作要做。
解決國(guo)有企業(ye)(ye)多年(nian)形(xing)成的歷史負擔是提高企業(ye)(ye)競(jing)(jing)爭力(li)的重(zhong)要措施(shi)。這幾年(nian)，企業(ye)(ye)加大(da)了分流富余(yu)人員(yuan)、分離(li)辦社會(hui)職(zhi)能的力(li)度(du)，各級政府和(he)社會(hui)各個方面在幫(bang)助企業(ye)(ye)安置下崗職(zhi)工(gong)，促進職(zhi)工(gong)再就業(ye)(ye)方面做了大(da)量(liang)工(gong)作，對企業(ye)(ye)輕(qing)裝上陣、平等(deng)參(can)與市場(chang)競(jing)(jing)爭起到了重(zhong)要作用，其效(xiao)果已(yi)經顯現。但由于社會(hui)保障體系尚(shang)待完善，各級政府財(cai)力(li)有限，企業(ye)(ye)冗員(yuan)過(guo)多、社會(hui)負擔重(zhong)的問題(ti)遠未解決，企業(ye)(ye)所辦學校、醫院等(deng)社會(hui)設施(shi)絕大(da)部(bu)分還沒有分離(li)出來(lai)。
增強企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)開(kai)發和(he)創(chuang)新(xin)(xin)能(neng)(neng)力(li)是(shi)提高(gao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)核(he)心競爭力(li)的(de)(de)(de)關(guan)鍵。通過技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)引進(jin)和(he)實施技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)工程，特別(bie)是(shi)通過近幾(ji)年國債(zhai)支持企(qi)(qi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)改造，企(qi)(qi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)開(kai)發能(neng)(neng)力(li)明顯(xian)提高(gao)，但與國際同行先進(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)相比，我國企(qi)(qi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)開(kai)發和(he)創(chuang)新(xin)(xin)能(neng)(neng)力(li)還(huan)存(cun)在相當(dang)的(de)(de)(de)差(cha)距，以企(qi)(qi)業(ye)(ye)為(wei)主體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)體(ti)(ti)(ti)系(xi)還(huan)有待完善，有利于(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)管(guan)理體(ti)(ti)(ti)制和(he)激勵機制有待建立(li)，技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)開(kai)發投(tou)入(ru)需要進(jin)一步提高(gao)。
推(tui)進國有企(qi)(qi)業(ye)戰(zhan)略性(xing)改組(zu)(zu)是經(jing)濟結構(gou)戰(zhan)略性(xing)調整的(de)(de)一項十(shi)分(fen)(fen)緊迫的(de)(de)任務。近幾年來，通過兼并、聯合、重(zhong)組(zu)(zu)等形(xing)(xing)式發展了(le)一批(pi)大公司和企(qi)(qi)業(ye)集團，一部分(fen)(fen)應該破產關(guan)閉(bi)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)退(tui)出(chu)了(le)市場，國有中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)通過多種形(xing)(xing)式進行了(le)改制，企(qi)(qi)業(ye)組(zu)(zu)織結構(gou)發生(sheng)了(le)積(ji)極變(bian)化。但重(zhong)復建設、盲目競(jing)爭(zheng)的(de)(de)現象仍十(shi)分(fen)(fen)嚴(yan)重(zhong)，企(qi)(qi)業(ye)大而全(quan)、小(xiao)而全(quan)、規(gui)模不經(jing)濟的(de)(de)問(wen)題還(huan)比(bi)較突出(chu)，大中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)還(huan)沒有真正形(xing)(xing)成(cheng)專業(ye)化生(sheng)產、合理分(fen)(fen)工(gong)協作的(de)(de)格(ge)局，特別是企(qi)(qi)業(ye)退(tui)出(chu)市場的(de)(de)機制還(huan)不完(wan)善，還(huan)有一批(pi)長期(qi)虧損、資不抵債、扭(niu)虧無望的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)沒有破產，還(huan)有一批(pi)資源(yuan)枯竭(jie)的(de)(de)礦山沒有關(guan)閉(bi)。繼續推(tui)進國有企(qi)(qi)業(ye)戰(zhan)略性(xing)改組(zu)(zu)仍然(ran)是深化國有企(qi)(qi)業(ye)改革中(zhong)(zhong)需要著力解決的(de)(de)一個(ge)問(wen)題。
國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)特別是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)大(da)中(zhong)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)一直是(shi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)工業(ye)(ye)(ye)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)支柱，是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家財政(zheng)(zheng)(zheng)收入的(de)(de)(de)主要來(lai)源，也是(shi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)參與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭(zheng)的(de)(de)(de)主力和(he)實行對(dui)外開放的(de)(de)(de)中(zhong)堅(jian)。搞好國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)事關(guan)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)改(gai)(gai)革(ge)(ge)、發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)穩定的(de)(de)(de)大(da)局，不(bu)但是(shi)一個(ge)重大(da)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)問(wen)題，而且是(shi)一個(ge)重大(da)政(zheng)(zheng)(zheng)治問(wen)題。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)面(mian)臨(lin)的(de)(de)(de)矛盾和(he)問(wen)題繞不(bu)過(guo)去，也不(bu)能(neng)(neng)久拖。當(dang)前，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)全球化步(bu)伐(fa)加(jia)快，科學技術日新月異(yi)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)間的(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)更加(jia)激烈。不(bu)繼續深(shen)化改(gai)(gai)革(ge)(ge)，消(xiao)除國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)面(mian)臨(lin)的(de)(de)(de)體制(zhi)性和(he)結構性障礙，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)就(jiu)沒有(you)(you)出路，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)就(jiu)難以(yi)搞好，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)就(jiu)不(bu)可能(neng)(neng)持(chi)續快速(su)發(fa)展(zhan)(zhan)。應對(dui)加(jia)入世貿組織帶來(lai)的(de)(de)(de)挑戰(zhan)，保持(chi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)長期快速(su)健康發(fa)展(zhan)(zhan)，完(wan)善(shan)社會主義市(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體制(zhi)，我(wo)們必(bi)須堅(jian)持(chi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)方向，抓(zhua)緊解(jie)決(jue)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)面(mian)臨(lin)的(de)(de)(de)突出問(wen)題，進(jin)一步(bu)改(gai)(gai)善(shan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)營狀況(kuang)，進(jin)一步(bu)提高競(jing)爭(zheng)能(neng)(neng)力，更好地發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)中(zhong)的(de)(de)(de)主導作用。必(bi)須堅(jian)定不(bu)移(yi)地全面(mian)貫(guan)徹黨(dang)的(de)(de)(de)十五(wu)大(da)和(he)十五(wu)屆四中(zhong)、五(wu)中(zhong)全會精神，把國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)作為(wei)(wei)整個(ge)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)中(zhong)心(xin)環節，作為(wei)(wei)一項重要而緊迫的(de)(de)(de)任(ren)務，按照中(zhong)央確定的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)指導方針、目標任(ren)務和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)策措施，堅(jian)定不(bu)移(yi)地推進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)和(he)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)結構調整。
二、高(gao)度重視(shi)國有企業改革和(he)經濟(ji)結構調整(zheng)中遇到的矛盾和(he)問題
當前，國(guo)有(you)企業改(gai)革(ge)仍然處于攻(gong)堅階段，結(jie)(jie)構(gou)(gou)調(diao)(diao)整處于關鍵時期。在深化(hua)國(guo)有(you)企業改(gai)革(ge)、推(tui)進(jin)(jin)經濟結(jie)(jie)構(gou)(gou)調(diao)(diao)整的過程(cheng)中，必然會遇到這樣那樣的矛盾和(he)問(wen)題，必然帶來勞動力(li)結(jie)(jie)構(gou)(gou)的調(diao)(diao)整，部分職工(gong)下崗是難以(yi)避(bi)免的。高(gao)度重視并(bing)切實解決好(hao)下崗職工(gong)的問(wen)題，是推(tui)進(jin)(jin)國(guo)有(you)企業改(gai)革(ge)和(he)經濟結(jie)(jie)構(gou)(gou)調(diao)(diao)整的基礎和(he)前提。
黨中央(yang)、國(guo)(guo)務(wu)(wu)院十分重(zhong)視下(xia)(xia)崗(gang)(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)安置和再(zai)就(jiu)業(ye)問(wen)題，近幾(ji)年多(duo)次召開(kai)會議，專門進行了(le)(le)部署，作出(chu)(chu)了(le)(le)一系(xi)列(lie)(lie)重(zhong)大(da)(da)決策(ce)，采(cai)取(qu)了(le)(le)一系(xi)列(lie)(lie)有效措施(shi)。破產(chan)關(guan)閉企(qi)(qi)業(ye)有關(guan)資產(chan)處置所得費用優先用于安置職(zhi)(zhi)工(gong)，企(qi)(qi)業(ye)與職(zhi)(zhi)工(gong)解除(chu)勞動關(guan)系(xi)依法給以經濟補償。對(dui)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)下(xia)(xia)崗(gang)(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)實(shi)行基本生活保障，國(guo)(guo)有大(da)(da)中型企(qi)(qi)業(ye)普(pu)遍建(jian)(jian)立了(le)(le)下(xia)(xia)崗(gang)(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)再(zai)就(jiu)業(ye)服務(wu)(wu)中心，各(ge)級政府(fu)加(jia)大(da)(da)了(le)(le)財政投(tou)入和監督檢查，確保下(xia)(xia)崗(gang)(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)基本生活費和離退休人員基本養(yang)老(lao)金(jin)按時足額發放(fang)，同時，建(jian)(jian)立了(le)(le)城市居民最低生活保障制度(du)(du)(du)，加(jia)快了(le)(le)失業(ye)保險制度(du)(du)(du)的建(jian)(jian)立。為了(le)(le)幫助下(xia)(xia)崗(gang)(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)實(shi)現(xian)再(zai)就(jiu)業(ye)，國(guo)(guo)家出(chu)(chu)臺了(le)(le)一系(xi)列(lie)(lie)鼓勵再(zai)就(jiu)業(ye)的政策(ce)，各(ge)級政府(fu)、廣大(da)(da)企(qi)(qi)業(ye)和社會各(ge)方面做了(le)(le)大(da)(da)量(liang)扎實(shi)有效的工(gong)作，加(jia)大(da)(da)了(le)(le)培(pei)訓力度(du)(du)(du)，加(jia)強了(le)(le)就(jiu)業(ye)指導。
在黨中央(yang)、國務院的(de)(de)(de)(de)領導(dao)下(xia)，經(jing)過(guo)各(ge)方面共同努力(li)，下(xia)崗(gang)失(shi)業(ye)(ye)人員(yuan)社(she)會(hui)保障和(he)(he)再(zai)就業(ye)(ye)工(gong)作(zuo)取(qu)得了(le)(le)很大成績(ji)，有(you)力(li)地促進(jin)了(le)(le)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)與脫(tuo)困(kun)三年目標(biao)的(de)(de)(de)(de)基本實現，為維護改革(ge)發展穩定大局發揮了(le)(le)重(zhong)要作(zuo)用。這幾年，國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)和(he)(he)結構調整力(li)度明顯加大，職(zhi)工(gong)下(xia)崗(gang)比較集中，由于政(zheng)策(ce)到位(wei)、措(cuo)施(shi)有(you)力(li)和(he)(he)廣大職(zhi)工(gong)的(de)(de)(de)(de)理解支(zhi)持，改革(ge)和(he)(he)調整進(jin)行得比較平(ping)穩，總體上保持了(le)(le)企(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)社(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)穩定，這是(shi)很不容易的(de)(de)(de)(de)。實踐(jian)證明，中央(yang)制定的(de)(de)(de)(de)下(xia)崗(gang)失(shi)業(ye)(ye)人員(yuan)社(she)會(hui)保障和(he)(he)再(zai)就業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)一系列方針政(zheng)策(ce)是(shi)正(zheng)確的(de)(de)(de)(de)，采(cai)取(qu)的(de)(de)(de)(de)措(cuo)施(shi)是(shi)有(you)力(li)的(de)(de)(de)(de)，社(she)會(hui)各(ge)方面所做的(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)也(ye)是(shi)有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)。
當然，我們應該看到(dao)(dao)(dao)，推進國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革和(he)(he)經濟結(jie)構調(diao)整(zheng)還會(hui)遇到(dao)(dao)(dao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構的(de)(de)調(diao)整(zheng)，出現(xian)部分(fen)職(zhi)(zhi)工下(xia)(xia)崗(gang)(gang)的(de)(de)問題(ti)。沒有(you)(you)(you)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構的(de)(de)調(diao)整(zheng)，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革難以深化(hua)，經濟結(jie)構調(diao)整(zheng)難以進行。長期虧損(sun)、資不抵(di)債、扭虧無望(wang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)破(po)產，質(zhi)量(liang)低劣、浪費(fei)資源、污染(ran)嚴重、不具備(bei)安全生(sheng)產條件廠礦的(de)(de)關閉，落后設備(bei)、技術、工藝的(de)(de)淘汰，部分(fen)行業(ye)(ye)(ye)過剩生(sheng)產能(neng)力(li)的(de)(de)壓縮(suo)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)辦社(she)會(hui)職(zhi)(zhi)能(neng)的(de)(de)分(fen)離(li)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)間的(de)(de)兼(jian)并重組(zu)等等。這些(xie)都涉(she)及到(dao)(dao)(dao)職(zhi)(zhi)工下(xia)(xia)崗(gang)(gang)、再就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)基本生(sheng)活(huo)保(bao)障的(de)(de)問題(ti)，涉(she)及到(dao)(dao)(dao)各方面(mian)的(de)(de)利益調(diao)整(zheng)。我國(guo)加入世貿(mao)組(zu)織后，一(yi)些(xie)競爭(zheng)力(li)不強的(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)會(hui)受到(dao)(dao)(dao)較大沖(chong)擊，也會(hui)造成一(yi)批企(qi)業(ye)(ye)(ye)破(po)產和(he)(he)職(zhi)(zhi)工下(xia)(xia)崗(gang)(gang)。目前，我國(guo)正處于人口就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)高峰，城鎮(zhen)每年有(you)(you)(you)大量(liang)新(xin)增勞動力(li)，農村還有(you)(you)(you)大量(liang)剩余勞動力(li)需要轉移(yi)，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)壓力(li)越來越大，我國(guo)社(she)會(hui)保(bao)障體(ti)系尚待(dai)健(jian)全，社(she)會(hui)保(bao)障水平還較低，當前和(he)(he)今后一(yi)個(ge)時(shi)期，下(xia)(xia)崗(gang)(gang)失(shi)業(ye)(ye)(ye)人員社(she)會(hui)保(bao)障和(he)(he)再就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)已經成為經濟和(he)(he)社(she)會(hui)生(sheng)活(huo)中一(yi)個(ge)必(bi)須著力(li)解決(jue)的(de)(de)突出問題(ti)。
國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)(he)經濟結(jie)構調整(zheng)中遇到的(de)(de)(de)矛盾和(he)(he)(he)問題(ti)，很多(duo)是(shi)屬于計劃經濟向(xiang)市場經濟轉(zhuan)軌(gui)進(jin)程中的(de)(de)(de)問題(ti)，是(shi)改(gai)革(ge)(ge)開放事業(ye)(ye)前進(jin)中的(de)(de)(de)問題(ti)，是(shi)通過發展(zhan)(zhan)能夠加以解決的(de)(de)(de)。不(bu)能因(yin)為出(chu)現一(yi)些不(bu)穩定(ding)因(yin)素而動(dong)搖國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)方(fang)向(xiang)，動(dong)搖國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)(he)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)一(yi)系列方(fang)針政策。這幾年，我們(men)不(bu)斷完善政策，及時解決了(le)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)(he)結(jie)構調整(zheng)中出(chu)現的(de)(de)(de)一(yi)些矛盾和(he)(he)(he)問題(ti)。需要注意的(de)(de)(de)是(shi)一(yi)些地(di)方(fang)沒有(you)(you)(you)全面理解和(he)(he)(he)準確把握(wo)中央(yang)關于國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)方(fang)針政策，用行政命令讓國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)統統退(tui)(tui)出(chu)競爭性(xing)領域，或者把國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)一(yi)賣(mai)了(le)之，一(yi)些企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)職工得(de)不(bu)到妥(tuo)善安置。有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)地(di)方(fang)和(he)(he)(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)違規出(chu)售國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產，搞違反國(guo)(guo)家規定(ding)的(de)(de)(de)提前退(tui)(tui)休(xiu)。所有(you)(you)(you)這些，既造(zao)成(cheng)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產大量(liang)流失(shi)，又增加了(le)社會穩定(ding)的(de)(de)(de)壓力。一(yi)些地(di)方(fang)和(he)(he)(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)破產、關閉和(he)(he)(he)重組過程中，工作做得(de)不(bu)細，有(you)(you)(you)關政策宣傳解釋不(bu)夠。對此，我們(men)必須給(gei)予(yu)高度(du)重視并認真(zhen)加以解決。
三、采取有效(xiao)措施(shi)確保國有企業改革(ge)和經濟結構調整穩步推(tui)進
今年(nian)是(shi)我(wo)們(men)黨(dang)(dang)和(he)國家發展史上(shang)十分(fen)重(zhong)要(yao)的(de)(de)一(yi)年(nian)。我(wo)們(men)黨(dang)(dang)將召開黨(dang)(dang)的(de)(de)第(di)十六次代表大會(hui)，這是(shi)我(wo)們(men)黨(dang)(dang)在進入新世紀后，為迎接新挑戰、奪取(qu)新勝利(li)舉(ju)行的(de)(de)一(yi)次極為重(zhong)要(yao)的(de)(de)會(hui)議。做好(hao)今年(nian)各(ge)項工作，保證企業(ye)和(he)社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)，具有(you)特(te)殊的(de)(de)意(yi)義。我(wo)們(men)一(yi)定(ding)要(yao)從講政治的(de)(de)高度，以(yi)對(dui)黨(dang)(dang)對(dui)人民高度負責的(de)(de)精神，切(qie)實(shi)做好(hao)下崗失業(ye)人員社(she)會(hui)保障(zhang)和(he)再就(jiu)業(ye)工作，把困難(nan)估計得嚴重(zhong)一(yi)些，把應對(dui)預案準備得充分(fen)一(yi)些，把工作做得更細致(zhi)一(yi)些。對(dui)正確的(de)(de)改(gai)革(ge)措(cuo)施(shi)，要(yao)注(zhu)意(yi)保持(chi)連續(xu)性、穩(wen)定(ding)性和(he)嚴肅(su)性，同時根據形勢發展變化(hua)，對(dui)需要(yao)完(wan)(wan)善的(de)(de)政策措(cuo)施(shi)抓緊完(wan)(wan)善，扎實(shi)、穩(wen)步推進國有(you)企業(ye)改(gai)革(ge)和(he)經濟結構調整。
一(yi)是要(yao)把黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院關(guan)于社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)等各項政策落到實處，解決好(hao)事(shi)關(guan)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)群眾切(qie)身利(li)益的(de)(de)(de)(de)實際問題(ti)(ti)。這些年(nian)，黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院采取了(le)一(yi)系(xi)列加快完善(shan)社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體系(xi)的(de)(de)(de)(de)政策措施，對推進改革和(he)(he)發(fa)展、保(bao)(bao)(bao)持企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)社會(hui)穩定發(fa)揮了(le)重要(yao)作(zuo)用。進一(yi)步推進國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革和(he)(he)發(fa)展，必須把黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院關(guan)于社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)等各項政策真正(zheng)落到實處，解決好(hao)事(shi)關(guan)群眾切(qie)身利(li)益的(de)(de)(de)(de)實際問題(ti)(ti)。要(yao)確保(bao)(bao)(bao)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)下(xia)(xia)崗職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)基本(ben)生活(huo)費、離退休人(ren)員(yuan)基本(ben)養老(lao)金按時足額(e)發(fa)放(fang)，任何地(di)方都不(bu)得發(fa)生新的(de)(de)(de)(de)拖欠(qian)。當前，要(yao)特(te)(te)別關(guan)心三年(nian)期(qi)滿出(chu)(chu)中(zhong)心而又沒(mei)有(you)解除勞(lao)動關(guan)系(xi)的(de)(de)(de)(de)下(xia)(xia)崗職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)，以及(ji)新下(xia)(xia)崗又沒(mei)有(you)進入(ru)再(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)心人(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)“確保(bao)(bao)(bao)”問題(ti)(ti)，做(zuo)(zuo)到不(bu)留死(si)角。要(yao)務(wu)必做(zuo)(zuo)好(hao)下(xia)(xia)崗職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)基本(ben)生活(huo)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)、失業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)險(xian)和(he)(he)城市居(ju)民最低生活(huo)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)“三條保(bao)(bao)(bao)障(zhang)線”的(de)(de)(de)(de)銜接(jie)工(gong)(gong)作(zuo)，防止出(chu)(chu)現(xian)脫節(jie)現(xian)象(xiang)。要(yao)深入(ru)細致地(di)做(zuo)(zuo)好(hao)困(kun)(kun)難(nan)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)幫貧工(gong)(gong)作(zuo)，將符(fu)合條件的(de)(de)(de)(de)貧困(kun)(kun)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)家庭納入(ru)最低生活(huo)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)范圍。要(yao)把企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改組改制和(he)(he)產業(ye)(ye)(ye)結構(gou)調整過(guo)程(cheng)中(zhong)出(chu)(chu)現(xian)的(de)(de)(de)(de)特(te)(te)殊困(kun)(kun)難(nan)群體包括(kuo)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、省屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)城鎮(zhen)集體企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)特(te)(te)困(kun)(kun)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)家庭，以及(ji)下(xia)(xia)崗職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)基本(ben)生活(huo)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)向失業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)險(xian)并(bing)軌(gui)中(zhong)新出(chu)(chu)現(xian)的(de)(de)(de)(de)需要(yao)最低生活(huo)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)的(de)(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)，作(zuo)為工(gong)(gong)作(zuo)重點，切(qie)實解決他們(men)的(de)(de)(de)(de)“低保(bao)(bao)(bao)”問題(ti)(ti)，做(zuo)(zuo)到應保(bao)(bao)(bao)盡保(bao)(bao)(bao)。
二是(shi)在(zai)推(tui)進改(gai)(gai)(gai)革(ge)中要(yao)充分(fen)(fen)考(kao)慮(lv)各方面特(te)別(bie)是(shi)企(qi)(qi)業職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)的(de)(de)(de)承(cheng)受(shou)能力(li)，深(shen)入(ru)細(xi)致地做(zuo)好(hao)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)群(qun)眾的(de)(de)(de)思想(xiang)(xiang)政(zheng)(zheng)治工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。推(tui)進國有企(qi)(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)要(yao)統籌考(kao)慮(lv)財政(zheng)(zheng)、就業、社會(hui)服務等(deng)有關(guan)方面，特(te)別(bie)是(shi)企(qi)(qi)業職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)的(de)(de)(de)承(cheng)受(shou)能力(li)。凡(fan)是(shi)涉及職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)切身利益的(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)措(cuo)施(shi)出(chu)臺，一(yi)定要(yao)十分(fen)(fen)慎重。特(te)別(bie)是(shi)進行企(qi)(qi)業改(gai)(gai)(gai)制(zhi)重組、破產(chan)關(guan)閉(bi)(bi)等(deng)重要(yao)改(gai)(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)(he)(he)(he)調整時，首先要(yao)安置(zhi)好(hao)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)。企(qi)(qi)業分(fen)(fen)流富(fu)余人員，下崗職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)分(fen)(fen)流方案(an)要(yao)明確提出(chu)下崗職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)基(ji)本生活保障和(he)(he)(he)(he)(he)再就業措(cuo)施(shi)，并且要(yao)征(zheng)得職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)代表大(da)會(hui)同意(yi)，報有關(guan)政(zheng)(zheng)府(fu)部門核實(shi)備案(an)。企(qi)(qi)業裁員后(hou)的(de)(de)(de)一(yi)定期限內，如果新錄用(yong)人員，應優先錄用(yong)被裁減的(de)(de)(de)人員。關(guan)閉(bi)(bi)破產(chan)企(qi)(qi)業必須妥善處理(li)好(hao)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)安置(zhi)和(he)(he)(he)(he)(he)社會(hui)保障接續問(wen)(wen)題(ti)。凡(fan)是(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)安置(zhi)方案(an)不完善、資金(jin)沒有落實(shi)的(de)(de)(de)，不能進入(ru)關(guan)閉(bi)(bi)破產(chan)程序(xu)。深(shen)化國有企(qi)(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)(he)(he)(he)推(tui)進經濟結(jie)構調整會(hui)有部分(fen)(fen)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)下崗，這是(shi)一(yi)個(ge)痛苦的(de)(de)(de)過程。要(yao)有針對性(xing)地做(zuo)好(hao)思想(xiang)(xiang)政(zheng)(zheng)治工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，向(xiang)廣(guang)大(da)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)群(qun)眾講清(qing)(qing)楚(chu)深(shen)化國有企(qi)(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)、推(tui)進經濟結(jie)構調整的(de)(de)(de)重要(yao)性(xing)和(he)(he)(he)(he)(he)必要(yao)性(xing)，講清(qing)(qing)楚(chu)前(qian)進中面臨的(de)(de)(de)困難和(he)(he)(he)(he)(he)問(wen)(wen)題(ti)只(zhi)能通(tong)(tong)過深(shen)化改(gai)(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)(he)(he)(he)加快發(fa)展來解(jie)決的(de)(de)(de)道理(li)，講清(qing)(qing)楚(chu)黨和(he)(he)(he)(he)(he)政(zheng)(zheng)府(fu)解(jie)決困難和(he)(he)(he)(he)(he)問(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)(de)有關(guan)政(zheng)(zheng)策措(cuo)施(shi)，多做(zuo)釋(shi)疑解(jie)惑的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。在(zai)實(shi)際操(cao)作(zuo)(zuo)中，要(yao)深(shen)入(ru)到職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)中去，向(xiang)群(qun)眾詳細(xi)解(jie)釋(shi)各項政(zheng)(zheng)策，既要(yao)按政(zheng)(zheng)策辦(ban)事，又要(yao)有情操(cao)作(zuo)(zuo)。通(tong)(tong)過深(shen)入(ru)細(xi)致的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，取得廣(guang)大(da)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)群(qun)眾的(de)(de)(de)理(li)解(jie)和(he)(he)(he)(he)(he)支持，將企(qi)(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)發(fa)展中可(ke)能出(chu)現的(de)(de)(de)不穩定因素(su)化解(jie)在(zai)基(ji)層(ceng)，解(jie)決在(zai)萌芽狀態(tai)。
三是(shi)要加強企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)建設，充分(fen)(fen)發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)基(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)在國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革發(fa)(fa)(fa)(fa)展中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)戰斗堡壘作用。保(bao)(bao)證企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)穩定(ding)，黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)層(ceng)組(zu)(zu)織(zhi)和廣(guang)大黨(dang)(dang)員(yuan)干部肩負著極為重要的(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)任(ren)。在企(qi)業(ye)(ye)(ye)重組(zu)(zu)改制(zhi)、關(guan)閉破產和分(fen)(fen)離分(fen)(fen)流的(de)(de)(de)(de)(de)過程中(zhong)，黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)織(zhi)不能散(san)，黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)工作不能停(ting)，要把保(bao)(bao)持企(qi)業(ye)(ye)(ye)穩定(ding)和保(bao)(bao)證改革順利進行作為企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)心任(ren)務。越是(shi)困難的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，越是(shi)矛盾集中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方，越要健全黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)，增強黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)凝聚(ju)力和戰斗力。要把解除(chu)勞動合同的(de)(de)(de)(de)(de)所有黨(dang)(dang)員(yuan)都(dou)組(zu)(zu)織(zhi)到黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)中(zhong)來，關(guan)心、幫助他(ta)們，充分(fen)(fen)發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)他(ta)們的(de)(de)(de)(de)(de)模范帶(dai)頭作用，共(gong)同維護企(qi)業(ye)(ye)(ye)和社會的(de)(de)(de)(de)(de)穩定(ding)。特別是(shi)兼并破產的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)要發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)政治優勢(shi)，與職工群眾同甘(gan)共(gong)苦，深(shen)入細致做好思想政治工作，幫助下(xia)崗職工樹立正確的(de)(de)(de)(de)(de)擇業(ye)(ye)(ye)觀，保(bao)(bao)證企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革的(de)(de)(de)(de)(de)順利進行。
四是要(yao)(yao)千方(fang)(fang)百(bai)計開辟就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)門路，切實(shi)(shi)做好下(xia)崗(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)再(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作。從根本上解決(jue)當前一(yi)些下(xia)崗(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)和(he)(he)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)再(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難、生活(huo)水平下(xia)降的(de)(de)(de)問題，最終還(huan)是要(yao)(yao)靠(kao)擴(kuo)大(da)(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在促進下(xia)崗(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)再(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)上下(xia)大(da)(da)功(gong)夫。這也是國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革和(he)(he)經(jing)濟(ji)結(jie)構調整(zheng)能(neng)夠(gou)順利(li)推進的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)保證。要(yao)(yao)把就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)再(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作為一(yi)項(xiang)重(zhong)大(da)(da)任務(wu)(wu)，加(jia)大(da)(da)工(gong)(gong)作力(li)度，千方(fang)(fang)百(bai)計創(chuang)(chuang)造更(geng)多的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)會。國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)減(jian)員(yuan)增效(xiao)要(yao)(yao)與(yu)促進再(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相(xiang)結(jie)合，有(you)(you)條(tiao)件的(de)(de)(de)大(da)(da)中(zhong)型(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特別是優勢企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，應盡可(ke)能(neng)充分(fen)挖掘企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內部潛力(li)，通過主(zhu)輔分(fen)離和(he)(he)輔業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)制，興辦各類經(jing)濟(ji)實(shi)(shi)體等提供(gong)(gong)新的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)，盡可(ke)能(neng)多地(di)安置分(fen)流人員(yuan)。要(yao)(yao)大(da)(da)力(li)發(fa)展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)容(rong)量(liang)大(da)(da)、市場有(you)(you)需求(qiu)的(de)(de)(de)勞動密集型(xing)(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、具有(you)(you)廣闊(kuo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)空(kong)間的(de)(de)(de)第三產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特別是社區和(he)(he)家政服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，積(ji)極(ji)探索開發(fa)衛生保潔、環保綠化、交通管(guan)理、治(zhi)安聯防等公(gong)益(yi)性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)。要(yao)(yao)認真落(luo)實(shi)(shi)下(xia)崗(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)再(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)各項(xiang)扶持政策，支(zhi)持非公(gong)有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸(xi)納下(xia)崗(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)，鼓(gu)勵自謀職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、自主(zhu)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在工(gong)(gong)商登記、場地(di)安排、稅費減(jian)免和(he)(he)資(zi)金信貸(dai)等方(fang)(fang)面給(gei)予積(ji)極(ji)支(zhi)持。要(yao)(yao)加(jia)強再(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓和(he)(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)。組織開展(zhan)有(you)(you)針對(dui)性(xing)的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓，提高下(xia)崗(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)再(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)。鼓(gu)勵社會各界多渠(qu)道舉辦再(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)介服務(wu)(wu)機(ji)構，通過職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)介紹、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)等多種形式，為下(xia)崗(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)實(shi)(shi)現再(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提供(gong)(gong)更(geng)便(bian)捷、更(geng)周到的(de)(de)(de)服務(wu)(wu)，幫助下(xia)崗(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)實(shi)(shi)現再(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。
五是要(yao)(yao)落實責(ze)任和(he)要(yao)(yao)求，建立(li)(li)健全企(qi)業(ye)和(he)社(she)會穩定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)責(ze)任制度(du)(du)。維護企(qi)業(ye)和(he)社(she)會穩定(ding)(ding)(ding)是全局性的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，是全黨、全社(she)會的(de)(de)(de)共同責(ze)任。要(yao)(yao)進一(yi)步統一(yi)認(ren)識(shi)，形成合(he)力，按照(zhao)黨中(zhong)央、國(guo)務院的(de)(de)(de)統一(yi)部署(shu)，盡(jin)快完善和(he)落實各(ge)項(xiang)(xiang)穩定(ding)(ding)(ding)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)責(ze)任制，明確分(fen)(fen)工(gong)(gong)(gong)，落實責(ze)任，建立(li)(li)健全企(qi)業(ye)穩定(ding)(ding)(ding)責(ze)任制度(du)(du)。對工(gong)(gong)(gong)作(zuo)不(bu)深(shen)入，失職(zhi)(zhi)瀆職(zhi)(zhi)，造成嚴重后果的(de)(de)(de)，要(yao)(yao)追究(jiu)有(you)(you)關人(ren)員的(de)(de)(de)責(ze)任。要(yao)(yao)加(jia)快建立(li)(li)企(qi)業(ye)穩定(ding)(ding)(ding)和(he)再就(jiu)業(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)監督檢(jian)查制度(du)(du)，對本系統內穩定(ding)(ding)(ding)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)進行督促檢(jian)查，將(jiang)中(zhong)央關于穩定(ding)(ding)(ding)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)各(ge)項(xiang)(xiang)重大政策(ce)措施(shi)貫徹落實到(dao)位。還要(yao)(yao)充分(fen)(fen)發(fa)揮工(gong)(gong)(gong)會、共青團、婦聯等社(she)團組織的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)(yong)(yong)，充分(fen)(fen)發(fa)揮群眾監督和(he)輿(yu)(yu)論監督的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)(yong)(yong)，把(ba)再就(jiu)業(ye)崗(gang)位、再就(jiu)業(ye)政策(ce)和(he)再就(jiu)業(ye)服(fu)務真正(zheng)落實到(dao)每個下崗(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)身上。同時(shi)，要(yao)(yao)進一(yi)步搞好(hao)調查研究(jiu)，發(fa)揮新(xin)聞宣傳(chuan)的(de)(de)(de)輿(yu)(yu)論導向作(zuo)用(yong)(yong)(yong)，為國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革和(he)發(fa)展創造良(liang)好(hao)的(de)(de)(de)社(she)會輿(yu)(yu)論環(huan)境。要(yao)(yao)建立(li)(li)部門間溝通協調的(de)(de)(de)制度(du)(du)和(he)機制，規范處(chu)理突(tu)(tu)發(fa)性群體(ti)事件的(de)(de)(de)辦法和(he)程序，及時(shi)采取有(you)(you)效措施(shi)處(chu)理和(he)化(hua)解(jie)突(tu)(tu)發(fa)矛盾(dun)。對國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革和(he)發(fa)展中(zhong)可(ke)能(neng)出(chu)現(xian)的(de)(de)(de)各(ge)種不(bu)穩定(ding)(ding)(ding)因素(su)，我們(men)都要(yao)(yao)進行全面細致的(de)(de)(de)排查，把(ba)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)做到(dao)前面，不(bu)留死(si)角。
處理好改革發展穩定的關系，始終是我們在推進國有企業改革和經濟結構調整中要認真解決好的一件大事。我們要以江總書記“三個代表”的重要思想為指導，全面理解和堅決貫徹落實黨的十五大和十五屆四中、五中全會確定的方針政策，講大局、講團結、講穩定，扎扎實實地做好下崗失業人員社會保障和再就業工作，切實維護企業和社會穩定，以優異成績迎接黨的十六大勝利召開。