文(wen)章來源(yuan)：中國政(zheng)府網 發(fa)布(bu)時間：2017-07-29
國辦發〔2016〕56號
各省、自治(zhi)區、直(zhi)轄市(shi)人民政府，國務院各部(bu)委(wei)、各直(zhi)屬機構：
近年來，中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)積極(ji)推進(jin)(jin)結(jie)構調整與(yu)重組，布局結(jie)構不斷(duan)優(you)化，規模實力(li)顯(xian)著增(zeng)強(qiang)，發(fa)展質量(liang)明顯(xian)提(ti)升，各項改革發(fa)展工作取得了積極(ji)成效。但總的(de)來看，中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)分布過廣、企(qi)(qi)業(ye)(ye)層級過多(duo)等結(jie)構性問題(ti)仍然較為突出，資(zi)源(yuan)配(pei)置效率亟待提(ti)高(gao)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)創新(xin)能力(li)亟待增(zeng)強(qiang)。為貫徹落(luo)實黨中(zhong)央(yang)(yang)、國務院關于(yu)深(shen)化國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革的(de)決策部署，進(jin)(jin)一步(bu)優(you)化國有(you)資(zi)本配(pei)置，促進(jin)(jin)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)轉型升級，經國務院同(tong)意，現(xian)就推動中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)結(jie)構調整與(yu)重組提(ti)出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全(quan)(quan)面貫(guan)徹黨(dang)的(de)十八大和(he)十八屆三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會精神，深(shen)入學習(xi)領會習(xi)近平總書(shu)記系列(lie)重要講話精神，認(ren)真貫(guan)徹落實“四個全(quan)(quan)面”戰略布(bu)局和(he)黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務院決策部署，牢固樹立(li)創(chuang)新(xin)、協調(diao)、綠色、開放、共享的(de)發(fa)展理念(nian)，推進供給側結構(gou)性改革(ge)，堅(jian)持公有(you)(you)制(zhi)主體地(di)位，發(fa)揮(hui)國(guo)有(you)(you)經(jing)濟主導作(zuo)用(yong)，以優化國(guo)有(you)(you)資(zi)本配置為中(zhong)(zhong)心，著(zhu)力(li)深(shen)化改革(ge)，調(diao)整結構(gou)，加強科技創(chuang)新(xin)，加快轉型升(sheng)(sheng)級，加大國(guo)際化經(jing)營(ying)力(li)度，提升(sheng)(sheng)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展質(zhi)量(liang)和(he)效益，推動中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在市場競爭中(zhong)(zhong)不斷發(fa)展壯大，更好發(fa)揮(hui)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在保(bao)障(zhang)國(guo)民經(jing)濟持續健康安全(quan)(quan)發(fa)展中(zhong)(zhong)的(de)骨干中(zhong)(zhong)堅(jian)作(zuo)用(yong)。
（二）基本原則。
——堅持(chi)服務國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)。中央(yang)企業結(jie)構調整與重組，要(yao)服務國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)目標，落實國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)，貫(guan)徹國(guo)家(jia)產業政策，以(yi)管資(zi)本(ben)為主加強國(guo)資(zi)監管，不斷推動國(guo)有資(zi)本(ben)優化(hua)配置(zhi)。
——堅持(chi)尊重市(shi)(shi)場規(gui)律。遵(zun)循市(shi)(shi)場經(jing)濟規(gui)律和企(qi)業(ye)(ye)發展規(gui)律，維護市(shi)(shi)場公(gong)平競爭(zheng)秩(zhi)序(xu)，以市(shi)(shi)場為導向，以企(qi)業(ye)(ye)為主體，以主業(ye)(ye)為主，因(yin)地制宜、因(yin)業(ye)(ye)制宜、因(yin)企(qi)制宜，有(you)進有(you)退(tui)、有(you)所(suo)為有(you)所(suo)不(bu)為，不(bu)斷提(ti)升中央企(qi)業(ye)(ye)市(shi)(shi)場競爭(zheng)力。
——堅持與改(gai)革(ge)相結合。在調整重組(zu)中深化企業(ye)(ye)內部改(gai)革(ge)，建(jian)立健全現代企業(ye)(ye)制度，形(xing)成嶄新的(de)體制機(ji)制，打造充滿生機(ji)活(huo)力的(de)新型(xing)企業(ye)(ye)。加(jia)強黨的(de)領導，確保黨的(de)建(jian)設與調整重組(zu)同步推進，實現體制、機(ji)制、制度和(he)工作的(de)有(you)效對接。
——堅持嚴格依法(fa)規范(fan)(fan)。嚴格按照有(you)關法(fa)律法(fa)規推進中央企業結構調整與重組，切實保(bao)護各類(lei)股東、債權人和職工等相關方的合法(fa)權益。加強國有(you)資(zi)產(chan)交易監(jian)管，防止逃廢金(jin)融債務，防范(fan)(fan)國有(you)資(zi)產(chan)流失。
——堅持統籌(chou)(chou)協調推進。突出(chu)問題導向，處理好中央(yang)企業(ye)改革、發展、穩定的(de)關(guan)系(xi)，把握好調整重組的(de)重點、節奏與力(li)度，統籌(chou)(chou)好鞏固加強、創新發展、重組整合和清理退出(chu)等工作。
二、主要目標
到2020年，中央企(qi)業戰(zhan)略(lve)定位更(geng)加(jia)準確，功能作用(yong)有(you)效發揮(hui)；總體結構更(geng)趨合理，國(guo)有(you)資本(ben)配置效率顯著提高；發展(zhan)質(zhi)量明(ming)顯提升，形成(cheng)一批具有(you)創新能力和國(guo)際競爭(zheng)力的世界(jie)一流(liu)跨國(guo)公司。具體目標是：
功能(neng)(neng)作(zuo)用有(you)效(xiao)發揮。在(zai)(zai)國防、能(neng)(neng)源(yuan)、交通(tong)、糧(liang)食(shi)、信息(xi)、生(sheng)態等(deng)關系(xi)國家安全的領域保障(zhang)能(neng)(neng)力(li)顯著提升；在(zai)(zai)重大基礎設(she)施、重要(yao)資源(yuan)以及公(gong)共服務等(deng)關系(xi)國計民生(sheng)和國民經濟命脈的重要(yao)行業控制力(li)明顯增強；在(zai)(zai)重大裝(zhuang)備(bei)、信息(xi)通(tong)信、生(sheng)物醫藥、海(hai)洋工(gong)程、節能(neng)(neng)環(huan)保等(deng)行業的影(ying)響力(li)進(jin)一步提高；在(zai)(zai)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)、新(xin)(xin)材料(liao)、航空航天、智能(neng)(neng)制造等(deng)產業的帶動力(li)更(geng)加凸顯。
資(zi)源配置(zhi)更趨合理。通(tong)過兼并(bing)重組、創新合作、淘汰落后產能、化(hua)解過剩產能、處(chu)置(zhi)低效無(wu)效資(zi)產等(deng)途徑(jing)，形成(cheng)國有(you)資(zi)本有(you)進有(you)退、合理流動的(de)(de)機制。中央(yang)企業縱向調整(zheng)(zheng)加快(kuai)推(tui)進，產業鏈(lian)上下游資(zi)源配置(zhi)不斷優化(hua)，從價值鏈(lian)中低端向中高端轉變取得明顯(xian)進展，整(zheng)(zheng)體競爭(zheng)力大幅提(ti)升(sheng)。中央(yang)企業間的(de)(de)橫向整(zheng)(zheng)合基本完成(cheng)，協同經(jing)營平臺建(jian)設(she)加快(kuai)推(tui)進，同質(zhi)化(hua)經(jing)營、重復(fu)建(jian)設(she)、無(wu)序競爭(zheng)等(deng)問題(ti)得到有(you)效化(hua)解。
發(fa)展(zhan)質(zhi)量明顯提(ti)升。企業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)戰略更(geng)加明晰，主業(ye)(ye)優勢更(geng)加突出(chu)，資(zi)產負債規模更(geng)趨合理，企業(ye)(ye)治理更(geng)加規范(fan)，經營機制更(geng)加靈活，創新驅動發(fa)展(zhan)富有成效(xiao)，國際化經營穩步推進，風險管控能(neng)力顯著增強，國有資(zi)本(ben)效(xiao)益(yi)明顯提(ti)高，實現由注重規模擴張向注重提(ti)升質(zhi)量效(xiao)益(yi)轉變，從國內經營為主向國內外經營并(bing)重轉變。
三、重點工作
（一(yi)）鞏固(gu)加強一(yi)批。
鞏固安全(quan)保(bao)障(zhang)功能。對(dui)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)處于關(guan)(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安全(quan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟命(ming)脈的(de)重要行業(ye)(ye)和關(guan)(guan)鍵領(ling)域(yu)、主(zhu)(zhu)要承(cheng)擔國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)重大專項任務(wu)的(de)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)，要保(bao)證國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投入，增強保(bao)障(zhang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安全(quan)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟運(yun)行能力(li)，保(bao)持國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)控(kong)股地(di)位，支持非國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)參(can)股。對(dui)重要通信基(ji)礎(chu)設施、重要江河(he)流域(yu)控(kong)制(zhi)性水(shui)利(li)水(shui)電(dian)航電(dian)樞紐等領(ling)域(yu)，糧(liang)食、棉花、石油、天(tian)然(ran)氣(qi)等國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)戰略(lve)(lve)(lve)物(wu)資(zi)(zi)(zi)(zi)儲(chu)備領(ling)域(yu)，實行國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有獨資(zi)(zi)(zi)(zi)或控(kong)股。對(dui)戰略(lve)(lve)(lve)性礦(kuang)產(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)開發利(li)用，石油天(tian)然(ran)氣(qi)主(zhu)(zhu)干(gan)管(guan)網(wang)、電(dian)網(wang)等自然(ran)壟斷環節的(de)管(guan)網(wang)，核電(dian)、重要公(gong)共技術(shu)平臺(tai)、地(di)質等基(ji)礎(chu)數據(ju)采集利(li)用領(ling)域(yu)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防軍工(gong)等特殊產(chan)業(ye)(ye)中(zhong)從事(shi)戰略(lve)(lve)(lve)武器(qi)裝備科(ke)研生產(chan)、關(guan)(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)戰略(lve)(lve)(lve)安全(quan)和涉及國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)核心機密的(de)核心軍工(gong)能力(li)領(ling)域(yu)，實行國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有獨資(zi)(zi)(zi)(zi)或絕對(dui)控(kong)股。對(dui)其他服務(wu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)戰略(lve)(lve)(lve)目標(biao)、重要前瞻性戰略(lve)(lve)(lve)性產(chan)業(ye)(ye)、生態環境(jing)保(bao)護、共用技術(shu)平臺(tai)等重要行業(ye)(ye)和關(guan)(guan)鍵領(ling)域(yu)，加(jia)大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)力(li)度，發揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)引導(dao)和帶(dai)動作用。
（二）創新發展一批。
搭建調整重組(zu)平臺(tai)。改組(zu)組(zu)建國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營公司，探索(suo)有(you)(you)(you)效(xiao)的運營模式，通過(guo)開(kai)展投(tou)資(zi)融資(zi)、產業(ye)培育、資(zi)本(ben)整合(he)，推動(dong)產業(ye)集(ji)(ji)聚和(he)轉型升級，優化(hua)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)布局結構；通過(guo)股權(quan)運作、價值管(guan)理、有(you)(you)(you)序(xu)進(jin)退(tui)，促(cu)進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)合(he)理流動(dong)。將中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)中(zhong)的低效(xiao)無效(xiao)資(zi)產以及戶數(shu)較(jiao)多(duo)、規模較(jiao)小、產業(ye)集(ji)(ji)中(zhong)度(du)(du)低、產能嚴(yan)重過(guo)剩行業(ye)中(zhong)的中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)，適(shi)度(du)(du)集(ji)(ji)中(zhong)至國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營公司，做好增量(liang)、盤活存量(liang)、主(zhu)動(dong)減(jian)量(liang)。
搭(da)建(jian)科技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)平(ping)(ping)(ping)臺。強化(hua)科技(ji)(ji)研(yan)發(fa)(fa)平(ping)(ping)(ping)臺建(jian)設(she)，加強應(ying)用基(ji)礎研(yan)究，完善研(yan)發(fa)(fa)體系(xi)，突破企業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)瓶頸，提升(sheng)(sheng)自主創(chuang)新(xin)(xin)能力(li)。構(gou)建(jian)行業(ye)(ye)(ye)協同創(chuang)新(xin)(xin)平(ping)(ping)(ping)臺，推進產(chan)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)聯盟建(jian)設(she)，建(jian)立和(he)(he)(he)(he)完善開放高(gao)效的(de)技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)體系(xi)，突破產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)短板，提升(sheng)(sheng)集(ji)成創(chuang)新(xin)(xin)能力(li)。建(jian)設(she)“互聯網(wang)+”平(ping)(ping)(ping)臺，推動產(chan)業(ye)(ye)(ye)互聯網(wang)發(fa)(fa)展(zhan)，促(cu)進跨界創(chuang)新(xin)(xin)融(rong)(rong)合(he)。建(jian)立支(zhi)持(chi)創(chuang)新(xin)(xin)的(de)金融(rong)(rong)平(ping)(ping)(ping)臺，充分用好(hao)各種(zhong)創(chuang)投基(ji)金支(zhi)持(chi)中央企業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)，通過市場化(hua)方式設(she)立各類(lei)中央企業(ye)(ye)(ye)科技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)投資基(ji)金，促(cu)進科技(ji)(ji)成果轉化(hua)和(he)(he)(he)(he)新(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)培(pei)育。把握(wo)世界科技(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)趨勢(shi)，搭(da)建(jian)國際科技(ji)(ji)合(he)作平(ping)(ping)(ping)臺，積極融(rong)(rong)入全球創(chuang)新(xin)(xin)網(wang)絡。鼓勵企業(ye)(ye)(ye)搭(da)建(jian)創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)孵化(hua)和(he)(he)(he)(he)服務平(ping)(ping)(ping)臺，支(zhi)持(chi)員(yuan)工和(he)(he)(he)(he)社會創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)，推動戰略性新(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)，加快形成新(xin)(xin)的(de)經濟增長點。鼓勵優勢(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)與中央科研(yan)院所企業(ye)(ye)(ye)重組(zu)。
搭(da)建國(guo)際(ji)(ji)(ji)化(hua)經(jing)營平(ping)臺(tai)(tai)。以優勢企業(ye)(ye)為核心，通過市(shi)(shi)場化(hua)運作(zuo)(zuo)(zuo)方式，搭(da)建優勢產(chan)業(ye)(ye)上下游攜手走出去平(ping)臺(tai)(tai)、高(gao)效產(chan)能(neng)國(guo)際(ji)(ji)(ji)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)平(ping)臺(tai)(tai)、商產(chan)融(rong)結合(he)平(ping)臺(tai)(tai)和跨國(guo)并(bing)購平(ping)臺(tai)(tai)，增強(qiang)中央企業(ye)(ye)聯合(he)參與國(guo)際(ji)(ji)(ji)市(shi)(shi)場競(jing)爭的能(neng)力(li)。加快境(jing)外(wai)經(jing)濟合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)園區建設，形成走出去企業(ye)(ye)集群發展優勢，降低國(guo)際(ji)(ji)(ji)化(hua)經(jing)營風險(xian)。充分發揮現有(you)各類(lei)國(guo)際(ji)(ji)(ji)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)基(ji)金的作(zuo)(zuo)(zuo)用，鼓(gu)勵以市(shi)(shi)場化(hua)方式發起設立相關(guan)基(ji)金，組(zu)合(he)引入非國(guo)有(you)資本、優秀管理(li)人才(cai)、先進管理(li)機制(zhi)和增值服務能(neng)力(li)，提高(gao)中央企業(ye)(ye)國(guo)際(ji)(ji)(ji)化(hua)經(jing)營水(shui)平(ping)。
（三(san)）重(zhong)組整合一批。
推進(jin)強(qiang)強(qiang)聯合(he)。統籌走出去參與國際競爭(zheng)(zheng)和維護國內(nei)市(shi)場公平(ping)競爭(zheng)(zheng)的(de)需要(yao)，穩(wen)妥推進(jin)裝(zhuang)備(bei)制造、建筑工(gong)程、電力、鋼(gang)鐵、有色(se)金屬、航(hang)運、建材、旅游(you)和航(hang)空服務(wu)等領域企業(ye)重(zhong)組，集中(zhong)資源形成(cheng)合(he)力，減少無序競爭(zheng)(zheng)和同質化經營，有效化解相關行(xing)業(ye)產(chan)能(neng)過剩。鼓勵煤(mei)炭、電力、冶(ye)金等產(chan)業(ye)鏈(lian)上下游(you)中(zhong)央企業(ye)進(jin)行(xing)重(zhong)組，打造全產(chan)業(ye)鏈(lian)競爭(zheng)(zheng)優勢(shi)，更好發揮協同效應。
推動專業(ye)化(hua)整合(he)。在國家(jia)產(chan)(chan)業(ye)政策和行業(ye)發展規劃指導(dao)下，支持中(zhong)央企(qi)業(ye)之間通(tong)過資(zi)產(chan)(chan)重組、股權合(he)作、資(zi)產(chan)(chan)置換、無償劃轉、戰略聯(lian)盟、聯(lian)合(he)開發等方(fang)式，將資(zi)源向(xiang)優(you)勢企(qi)業(ye)和主業(ye)企(qi)業(ye)集中(zhong)。鼓勵通(tong)信、電力、汽車、新(xin)材料、新(xin)能源、油氣(qi)管道、海工(gong)裝備、航(hang)空貨運等領域相關(guan)中(zhong)央企(qi)業(ye)共同出資(zi)組建股份制專業(ye)化(hua)平臺，加大新(xin)技術、新(xin)產(chan)(chan)品、新(xin)市(shi)場聯(lian)合(he)開發力度(du)，減少無序競爭，提升(sheng)資(zi)源配置效(xiao)率。
加快推進(jin)企(qi)業(ye)(ye)內部資源整(zheng)合。鼓勵中央企(qi)業(ye)(ye)依托(tuo)資本(ben)市(shi)場，通(tong)(tong)過培(pei)育注資、業(ye)(ye)務重組、吸收合并等(deng)方式(shi)，利(li)用普通(tong)(tong)股(gu)、優(you)先股(gu)、定(ding)向發(fa)行(xing)可轉換債券等(deng)工具，推進(jin)專業(ye)(ye)化整(zheng)合，增強(qiang)持續發(fa)展能力。壓縮(suo)企(qi)業(ye)(ye)管理(li)(li)層級，對五(wu)級以下企(qi)業(ye)(ye)進(jin)行(xing)清(qing)理(li)(li)整(zheng)合，將投資決策權向三級以上企(qi)業(ye)(ye)集(ji)中，積極推進(jin)管控模式(shi)與組織架構(gou)(gou)調整(zheng)、流程再造，構(gou)(gou)建功能定(ding)位明確、責權關系(xi)(xi)清(qing)晰、層級設(she)置(zhi)合理(li)(li)的(de)管控體系(xi)(xi)。
積極穩妥開展(zhan)并購(gou)重(zhong)(zhong)組(zu)。鼓(gu)勵中央企業(ye)圍繞(rao)發展(zhan)戰略，以(yi)獲取(qu)關鍵技術(shu)、核心資源、知名品(pin)牌、市(shi)(shi)場(chang)(chang)渠道(dao)等為重(zhong)(zhong)點，積極開展(zhan)并購(gou)重(zhong)(zhong)組(zu)，提(ti)高產(chan)業(ye)集中度，推動(dong)質量品(pin)牌提(ti)升。建(jian)立健(jian)全重(zhong)(zhong)組(zu)評估機制，加(jia)強并購(gou)后企業(ye)的聯動(dong)與(yu)整合，推進(jin)管理、業(ye)務、技術(shu)、市(shi)(shi)場(chang)(chang)、文化和人力資源等方面的協(xie)同與(yu)融合，確保(bao)實現并購(gou)預期目(mu)標。并購(gou)重(zhong)(zhong)組(zu)中要(yao)充分發揮各企業(ye)的專業(ye)化優(you)勢和比較優(you)勢，尊重(zhong)(zhong)市(shi)(shi)場(chang)(chang)規(gui)律，加(jia)強溝通協(xie)調，防(fang)止(zhi)無序競爭(zheng)。
（四(si)）清理退出(chu)一批。
大(da)力(li)化解過(guo)剩(sheng)產能。嚴(yan)(yan)(yan)(yan)格按照(zhao)國家能耗(hao)、環保、質量、安全等標準(zhun)要(yao)求，以(yi)(yi)鋼鐵(tie)、煤炭行(xing)業(ye)為(wei)重點(dian)，大(da)力(li)壓(ya)縮過(guo)剩(sheng)產能，加快淘汰落(luo)后產能。對產能嚴(yan)(yan)(yan)(yan)重過(guo)剩(sheng)行(xing)業(ye)，按照(zhao)減量置換原則從嚴(yan)(yan)(yan)(yan)控制新(xin)項目投(tou)資(zi)。對高負債企業(ye)，以(yi)(yi)不推高資(zi)產負債率為(wei)原則嚴(yan)(yan)(yan)(yan)格控制投(tou)資(zi)規(gui)模(mo)。
加大清理長期虧(kui)損、扭虧(kui)無(wu)(wu)望企(qi)(qi)業和低效(xiao)(xiao)無(wu)(wu)效(xiao)(xiao)資(zi)產力度。通過資(zi)產重組、破產清算等方式，解(jie)決持續虧(kui)損三年以上且(qie)不符合布局結構調整方向的(de)企(qi)(qi)業退(tui)出問題(ti)。通過產權轉讓、資(zi)產變現、無(wu)(wu)償劃轉等方式，解(jie)決三年以上無(wu)(wu)效(xiao)(xiao)益且(qie)未(wei)來兩年生產經營(ying)難以好轉的(de)低效(xiao)(xiao)無(wu)(wu)效(xiao)(xiao)資(zi)產處(chu)置問題(ti)。
下大(da)力氣退出(chu)一批不具有發展優勢的非(fei)主(zhu)(zhu)營業(ye)(ye)務(wu)。梳(shu)理企(qi)業(ye)(ye)非(fei)主(zhu)(zhu)營業(ye)(ye)務(wu)和(he)資(zi)(zi)產，對(dui)與主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)無(wu)互補(bu)性、協(xie)同(tong)性的低效業(ye)(ye)務(wu)和(he)資(zi)(zi)產，加(jia)大(da)清(qing)理退出(chu)力度，實(shi)現國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)形態轉換。變現的國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)除(chu)按有關要求用于安(an)置(zhi)職工、解決歷史遺(yi)留問(wen)題外，集(ji)中投(tou)向國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)更需要集(ji)中的領域和(he)行業(ye)(ye)。
加快剝(bo)離企(qi)業(ye)(ye)(ye)辦社(she)(she)會(hui)職能和解決(jue)歷史遺留問題(ti)。穩步推進(jin)中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)職工家屬區(qu)(qu)“三(san)供一業(ye)(ye)(ye)”分離移交，實(shi)現社(she)(she)會(hui)化管(guan)理。對(dui)中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)所辦醫療、教育、市政、消防、社(she)(she)區(qu)(qu)管(guan)理等公共服務機構，采取(qu)移交、撤并、改制(zhi)或專業(ye)(ye)(ye)化管(guan)理、政府購買服務等多種方(fang)式分類(lei)進(jin)行剝(bo)離。加快推進(jin)廠(chang)辦大集體改革。對(dui)中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)退(tui)休人員統一實(shi)行社(she)(she)會(hui)化管(guan)理。
四、保障措施
（一）加(jia)強組織領導。
國(guo)務(wu)(wu)院國(guo)資委要會同(tong)(tong)有關(guan)部(bu)門根據(ju)國(guo)家戰略(lve)要求，結(jie)(jie)合(he)行業(ye)(ye)體制(zhi)改革和產業(ye)(ye)政策，提(ti)出有關(guan)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)實施重(zhong)組(zu)(zu)(zu)的(de)具體方案(an)，報國(guo)務(wu)(wu)院批準后穩步(bu)推進。中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)結(jie)(jie)合(he)實際制(zhi)定(ding)本(ben)企(qi)業(ye)(ye)結(jie)(jie)構調整(zheng)與重(zhong)組(zu)(zu)(zu)的(de)具體實施方案(an)，報國(guo)務(wu)(wu)院國(guo)資委備案(an)后組(zu)(zu)(zu)織(zhi)實施，其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)涉及國(guo)家安全領(ling)域的(de)，須經相關(guan)行業(ye)(ye)主管部(bu)門審核同(tong)(tong)意(yi)。中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)在結(jie)(jie)構調整(zheng)與重(zhong)組(zu)(zu)(zu)過程中(zhong)(zhong)(zhong)要切實加強黨(dang)的(de)領(ling)導，建(jian)立責任清晰、分工(gong)明(ming)確(que)的(de)專項工(gong)作機(ji)制(zhi)，由主要負責人負總(zong)責，加大組(zu)(zu)(zu)織(zhi)協(xie)調力度，切實依法依規操作。同(tong)(tong)時(shi)發揮工(gong)會和有關(guan)社團(tuan)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)的(de)作用，做好干部(bu)職工(gong)的(de)思(si)想政治工(gong)作。
（二(er)）加強行業指導。
各有(you)(you)關部門要根據實現“兩(liang)個一百年”奮斗目標、國(guo)家(jia)重(zhong)大戰略布局(ju)以(yi)及(ji)統籌國(guo)內國(guo)際兩(liang)個市(shi)場(chang)等(deng)需要，明確國(guo)有(you)(you)資(zi)本分(fen)行業(ye)、分(fen)區域布局(ju)的基本要求，作為中(zhong)央企(qi)業(ye)布局(ju)結(jie)構(gou)調整(zheng)的重(zhong)要依據，同時結(jie)合各自職責，配(pei)套出臺相關產業(ye)管理政策(ce)，保障(zhang)國(guo)有(you)(you)資(zi)本投入規模科(ke)學(xue)合理，確保中(zhong)央企(qi)業(ye)結(jie)構(gou)調整(zheng)與重(zhong)組有(you)(you)利(li)于增強國(guo)有(you)(you)經濟主導能力、維護市(shi)場(chang)公平(ping)競爭秩序(xu)。
（三）加大政策支(zhi)持。
各(ge)有關(guan)(guan)部(bu)門(men)要研(yan)究出臺財政、金融、人才、科技、薪酬分配、業績考核等支持(chi)政策，并(bing)切(qie)實(shi)落(luo)實(shi)相(xiang)關(guan)(guan)稅收(shou)優惠政策，為中(zhong)(zhong)央企業結構(gou)調(diao)整(zheng)與重組(zu)創造良好環境。要充分發揮各(ge)類基金的作(zuo)用(yong)，積極穩妥引入各(ge)類社會資本(ben)參與和支持(chi)中(zhong)(zhong)央企業結構(gou)調(diao)整(zheng)與重組(zu)。
（四）完善配(pei)套措施。
健全企業退出機(ji)(ji)制，完(wan)善(shan)相(xiang)關(guan)退出政策，依法妥(tuo)善(shan)處理勞動關(guan)系調(diao)整、社(she)會保險關(guan)系接續等問題，切(qie)實維(wei)護好企業職(zhi)工合(he)法權益(yi)。建(jian)立(li)完(wan)善(shan)政府和企業合(he)理分擔(dan)成本的機(ji)(ji)制，多渠道(dao)籌措資金，妥(tuo)善(shan)解決中央企業歷史遺留(liu)問題，為中央企業公平參與市場競爭(zheng)創造條(tiao)件。
金融(rong)、文(wen)化等中央(yang)企業的(de)結構調整與重組，中央(yang)另有規定的(de)依其規定執行(xing)。
國務院辦公廳
2016年(nian)7月(yue)17日(ri)