發(fa)布時間：2017-06-22
國(guo)辦發(fa)〔2016〕45號
各(ge)(ge)省、自(zi)治區、直(zhi)轄市人民政(zheng)府，國(guo)務院(yuan)各(ge)(ge)部委、各(ge)(ge)直(zhi)屬機構：
國務院國資委、財政部《關于國有企業職(zhi)工(gong)家(jia)屬區(qu)“三供一業”分離移交工(gong)作(zuo)的指導意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請(qing)認真貫徹執行。
國務院辦公廳
2016年6月(yue)11日
（此件公開發布）
關(guan)于國有(you)企(qi)業(ye)職工家屬區“三(san)供一業(ye)”
分離移交(jiao)工(gong)作的指導意見
國務(wu)院(yuan)國資(zi)委 財政部
國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)工(gong)(gong)家屬區供(gong)(gong)水、供(gong)(gong)電(dian)、供(gong)(gong)熱（供(gong)(gong)氣）及物業(ye)(ye)(ye)(ye)管理（統稱“三(san)供(gong)(gong)一(yi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”）分(fen)離移(yi)交是剝離國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦社會職(zhi)能的重要內容，有(you)(you)利于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)減(jian)輕負(fu)擔、集(ji)中(zhong)精力發展(zhan)(zhan)主營業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)，也有(you)(you)利于(yu)整合(he)資源(yuan)改(gai)造提升基礎(chu)設施(shi)，進一(yi)步改(gai)善職(zhi)工(gong)(gong)居住環境(jing)。2012年(nian)以來，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委、財政(zheng)部先后在(zai)黑龍江、河南(nan)、湖(hu)南(nan)、重慶、遼寧、吉林、廣東(dong)、海南(nan)、四川、貴州等10省（市）開展(zhan)(zhan)了中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)“三(san)供(gong)(gong)一(yi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”分(fen)離移(yi)交試(shi)點，取得了積(ji)極成效，為全面開展(zhan)(zhan)分(fen)離移(yi)交工(gong)(gong)作(zuo)積(ji)累了經(jing)驗。為貫徹落實黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)院有(you)(you)關決策部署，推動國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)工(gong)(gong)家屬區“三(san)供(gong)(gong)一(yi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”分(fen)離移(yi)交工(gong)(gong)作(zuo)，現提出以下意(yi)見：
一、總體要求
（一）工(gong)作(zuo)目標。2016年(nian)開始(shi)，在全國(guo)(guo)(guo)全面推進國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)（含中央企(qi)業(ye)和地方(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)）職(zhi)工(gong)家(jia)屬(shu)(shu)區“三供一業(ye)”分離移交工(gong)作(zuo)，對相(xiang)關設(she)備設(she)施進行(xing)必(bi)要(yao)的(de)維(wei)修(xiu)改造，達到(dao)城市基礎設(she)施的(de)平(ping)均(jun)水平(ping)，分戶設(she)表、按(an)戶收費，交由專業(ye)化(hua)企(qi)業(ye)或機構實(shi)行(xing)社會化(hua)管(guan)理，2018年(nian)年(nian)底前(qian)基本完(wan)成。2019年(nian)起(qi)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)不再(zai)以(yi)任何方(fang)(fang)式為(wei)職(zhi)工(gong)家(jia)屬(shu)(shu)區“三供一業(ye)”承擔相(xiang)關費用。
（二）工(gong)作要(yao)求。堅持政策引導與企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自主相結(jie)合，推進公(gong)共(gong)服務(wu)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)運(yun)營(ying)，提高(gao)服務(wu)質量和運(yun)營(ying)效率，國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)再(zai)承(cheng)擔與主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展方(fang)向不(bu)(bu)符(fu)的(de)公(gong)共(gong)服務(wu)職能。國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)得在工(gong)資福利(li)外對職工(gong)家屬(shu)區“三供(gong)一業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”進行(xing)補(bu)貼(tie)，切實減輕企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)負擔，保障國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)輕裝上陣、公(gong)平參(can)與市場競(jing)爭。原則上先完成移交(jiao)，再(zai)維(wei)(wei)修改(gai)(gai)造(zao)，按(an)照(zhao)技術合理、經濟合算、運(yun)行(xing)可(ke)靠的(de)要(yao)求，以(yi)維(wei)(wei)修為(wei)主、改(gai)(gai)造(zao)為(wei)輔，促進城市基礎(chu)設(she)施優化(hua)整合。分(fen)離移交(jiao)工(gong)作執行(xing)地市級以(yi)上地方(fang)人民政府(fu)出臺(tai)的(de)相關標(biao)準和政策，保證分(fen)離移交(jiao)后設(she)備設(she)施符(fu)合基本標(biao)準、正常運(yun)行(xing)。
二、主要任務
（三）明確責(ze)任主體。分離移(yi)交(jiao)工作的責(ze)任主體是企業，移(yi)交(jiao)企業和(he)接(jie)收單位要根據“三供(gong)一業”設備(bei)設施(shi)的現(xian)狀，共同協商維修(xiu)改造標準及組織實施(shi)方案等事項，簽(qian)訂分離移(yi)交(jiao)協議(yi)，明確雙方責(ze)任，確保工作有效銜(xian)接(jie)。
（四）規范(fan)審核程(cheng)序(xu)。接收(shou)單位(wei)為國有(you)企(qi)業(ye)或(huo)政(zheng)府機構(gou)(gou)的，依據《財(cai)政(zheng)部關于企(qi)業(ye)分(fen)離辦社會職能有(you)關財(cai)務管(guan)理(li)問題的通知》（財(cai)企(qi)〔2005〕62號）的規定，對(dui)分(fen)離移交涉及的資產(chan)實(shi)行無償劃轉，由(you)企(qi)業(ye)集團公司審核批準，報(bao)主管(guan)財(cai)政(zheng)部門、同級國有(you)資產(chan)監督管(guan)理(li)機構(gou)(gou)備案。
（五）嚴格移(yi)交程序。移(yi)交企業(ye)要做(zuo)好移(yi)交資產清查、財務清理、審計(ji)評估、產權變更及登記等工作，并按(an)照(zhao)財企〔2005〕62號文件規定(ding)進(jin)行財務處理。多元股東的企業(ye)應(ying)當經(jing)該企業(ye)董事會(hui)或股東會(hui)同意后，按(an)照(zhao)持有(you)股權的比例核減國有(you)權益(yi)。
（六）明確(que)財(cai)務(wu)規則。企(qi)業應按照(zhao)《企(qi)業財(cai)務(wu)通則》、《企(qi)業會計準則》等財(cai)務(wu)會計有(you)關規定進行(xing)財(cai)務(wu)處理和會計核算，并(bing)將賬務(wu)處理依據和方式作(zuo)為(wei)重大財(cai)務(wu)事項(xiang)(xiang)報同級國有(you)資(zi)產(chan)監(jian)督管(guan)理機(ji)構備案。分離移(yi)交事項(xiang)(xiang)對企(qi)業財(cai)務(wu)狀況及經營成(cheng)果造成(cheng)的影響(xiang)，應由中介機(ji)構出具專項(xiang)(xiang)鑒證意見，報同級國有(you)資(zi)產(chan)監(jian)督管(guan)理機(ji)構備案。
（七）妥善安(an)置(zhi)人(ren)員(yuan)。移(yi)交“三供(gong)一業(ye)”涉及(ji)的從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)，原則上按照地(di)市級(ji)以上地(di)方人(ren)民政(zheng)府制定的政(zheng)策標準接(jie)收安(an)置(zhi)，按照有關政(zheng)策無(wu)法接(jie)收的人(ren)員(yuan)由移(yi)交企(qi)(qi)業(ye)妥善安(an)置(zhi)。企(qi)(qi)業(ye)集團公(gong)司及(ji)移(yi)交企(qi)(qi)業(ye)要做好相關工作(zuo)銜接(jie)，深入細致(zhi)開展(zhan)思想政(zheng)治工作(zuo)，確保(bao)企(qi)(qi)業(ye)正常運轉和職工隊伍(wu)穩定。
（八）探索移(yi)交(jiao)(jiao)途徑。國有企(qi)業(ye)職工(gong)家屬區的物(wu)業(ye)管理可由國有物(wu)業(ye)管理公司(si)接(jie)收，也可由當地(di)政府指(zhi)定有關單位接(jie)收，支持(chi)實力強、信譽(yu)好的國有物(wu)業(ye)管理公司(si)跨地(di)區接(jie)收移(yi)交(jiao)(jiao)企(qi)業(ye)的物(wu)業(ye)管理職能。已經進行(xing)(xing)過(guo)房改的職工(gong)家屬區，也可在當地(di)政府指(zhi)導下，由業(ye)主大會(hui)市場化(hua)選聘(pin)物(wu)業(ye)管理機構，或者實行(xing)(xing)業(ye)主自我管理。
三、保障措施
（九）分離(li)移交費(fei)(fei)用由企業和政府共同(tong)分擔。分離(li)移交“三供一業”的費(fei)(fei)用包括相(xiang)關(guan)設(she)施(shi)維修維護(hu)費(fei)(fei)用，基建和改造工程項(xiang)目(mu)的可研費(fei)(fei)用、設(she)計費(fei)(fei)用、舊設(she)備設(she)施(shi)拆除費(fei)(fei)用、施(shi)工費(fei)(fei)用、監理費(fei)(fei)等(deng)。
中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)的(de)分(fen)(fen)離(li)移交(jiao)(jiao)費(fei)用(yong)由(you)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財(cai)政(zheng)（國(guo)有(you)資本(ben)(ben)經營(ying)預(yu)算(suan)）補助50%，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)集團公(gong)司及移交(jiao)(jiao)企業(ye)(ye)的(de)主(zhu)管(guan)企業(ye)(ye)承(cheng)擔(dan)比(bi)例不(bu)低于30%，其余部分(fen)(fen)由(you)移交(jiao)(jiao)企業(ye)(ye)自身(shen)承(cheng)擔(dan)。原政(zheng)策性(xing)破產(chan)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)的(de)分(fen)(fen)離(li)移交(jiao)(jiao)費(fei)用(yong)由(you)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財(cai)政(zheng)（國(guo)有(you)資本(ben)(ben)經營(ying)預(yu)算(suan)）全額(e)承(cheng)擔(dan)。中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)的(de)分(fen)(fen)離(li)移交(jiao)(jiao)費(fei)用(yong)要按照(zhao)有(you)關(guan)要求進行(xing)申(shen)請、預(yu)撥和清(qing)算(suan)，具體辦法由(you)相關(guan)部門另行(xing)制定(ding)。
地方國有企(qi)(qi)業分離移交費用由(you)(you)地方人民(min)政(zheng)府明確解(jie)決辦法。其中1998年1月1日以后中央下放地方的煤炭、有色(se)金屬、軍(jun)工等企(qi)(qi)業（含政(zheng)策性破產企(qi)(qi)業）分離移交費用由(you)(you)中央財政(zheng)給予適當補助，具體辦法由(you)(you)財政(zheng)部另(ling)行(xing)制定。
因(yin)“三供一業”分(fen)離移交工(gong)作對企業經營(ying)業績考核(he)指標產生(sheng)較大影響的，進行(xing)經營(ying)業績考核(he)時可(ke)予以適當考慮。
四、組織領導
（十）發揮(hui)地方(fang)作(zuo)用。地方(fang)各級人民(min)政府要(yao)高(gao)度重視國有(you)企(qi)業(ye)職工(gong)(gong)(gong)(gong)家(jia)屬(shu)區(qu)“三供一業(ye)”分(fen)(fen)(fen)離(li)(li)移(yi)交(jiao)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，結合實際細化工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)措施，分(fen)(fen)(fen)解目(mu)標任務，及(ji)時辦(ban)理(li)相關(guan)手續，建立綠(lv)色通道，簡化程序、提高(gao)效率，創(chuang)造(zao)便利工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)環(huan)境。省級人民(min)政府要(yao)明確責(ze)任分(fen)(fen)(fen)工(gong)(gong)(gong)(gong)，制定具體(ti)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)方(fang)案，協(xie)調(diao)推(tui)動本地區(qu)中央企(qi)業(ye)、地方(fang)國有(you)企(qi)業(ye)開展(zhan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)。地市級人民(min)政府要(yao)制定完善工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)辦(ban)法，協(xie)調(diao)落實接(jie)收單位，研究(jiu)解決具體(ti)問題，對分(fen)(fen)(fen)離(li)(li)移(yi)交(jiao)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)實行全(quan)過程管(guan)理(li)。地方(fang)各級國有(you)資產監(jian)督(du)管(guan)理(li)機構(gou)、財政部門要(yao)及(ji)時掌握工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)進展(zhan)情況，督(du)促指導(dao)有(you)關(guan)企(qi)業(ye)做(zuo)好分(fen)(fen)(fen)離(li)(li)移(yi)交(jiao)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)。
（十一）落實企(qi)業(ye)(ye)責任。國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)集(ji)團公司要加強(qiang)組(zu)織協調，積(ji)極推進所屬企(qi)業(ye)(ye)做好“三供一業(ye)(ye)”分離移交(jiao)(jiao)工作。從事“三供一業(ye)(ye)”專(zhuan)業(ye)(ye)化運(yun)營的國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)要樹立(li)大局意(yi)識、主動承(cheng)擔(dan)社(she)會責任，積(ji)極參與(yu)分離移交(jiao)(jiao)工作。移交(jiao)(jiao)企(qi)業(ye)(ye)和(he)接收(shou)單(dan)位要認真(zhen)組(zu)織實施，嚴(yan)(yan)格按照(zhao)有關(guan)規(gui)(gui)定，規(gui)(gui)范使(shi)用分離移交(jiao)(jiao)資金，對(dui)擅(shan)自(zi)挪用、違規(gui)(gui)使(shi)用的，要按照(zhao)《財政違法行為處(chu)罰處(chu)分條例》的有關(guan)規(gui)(gui)定嚴(yan)(yan)肅(su)處(chu)理。