文章來源：政策法規局(ju) 發布時間：2017-01-13
各中央企業：
為(wei)貫徹落實黨的十八屆三(san)中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全會(hui)精神和黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國務院關(guan)于深化國有企(qi)業改革的部署要求(qiu)，進(jin)一步推進(jin)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業法制建設，提升依法治企(qi)能力水平，我們制定了(le)《關(guan)于全面推進(jin)法治央(yang)企(qi)建設的意見(jian)》,現印發給你們，請認真(zhen)貫徹落實。
國務院國有資產監(jian)督管理委員(yuan)會
2015年12月8日
關(guan)于全(quan)面推進法治(zhi)央企建設的意見
黨的十八屆三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會作出全(quan)面(mian)深(shen)化(hua)改革和全(quan)面(mian)推進依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)國的重(zhong)大戰(zhan)(zhan)略部(bu)署。習近(jin)平(ping)(ping)總書記強調，要(yao)把全(quan)面(mian)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)國放在(zai)(zai)“四個全(quan)面(mian)”戰(zhan)(zhan)略布局中(zhong)來把握(wo)。中(zhong)央企業是(shi)我國國民經(jing)濟的重(zhong)要(yao)支(zhi)柱，是(shi)落實全(quan)面(mian)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)國戰(zhan)(zhan)略的重(zhong)要(yao)主(zhu)體，應(ying)當在(zai)(zai)建(jian)設社會主(zhu)義法(fa)(fa)治(zhi)國家中(zhong)發揮重(zhong)要(yao)作用。近(jin)年來，中(zhong)央企業深(shen)入推進法(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設，依(yi)法(fa)(fa)經(jing)營(ying)管理(li)水平(ping)(ping)不斷提(ti)升，依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)企能力(li)明(ming)顯增強，為改革發展提(ti)供了重(zhong)要(yao)的支(zhi)撐保障。但與(yu)此同時，中央企業(ye)法(fa)治(zhi)工(gong)作與全面(mian)依法(fa)治(zhi)國的要求相比還(huan)有不小差距(ju)。新形勢下，全(quan)面(mian)建設(she)法治(zhi)央(yang)企，是貫徹(che)落實全(quan)面(mian)依法治(zhi)國(guo)戰(zhan)略的(de)(de)重要內容(rong)，是進(jin)一步深化國(guo)企改革的(de)(de)必然要求，也是提(ti)升企業核心競爭(zheng)力，做強做優做大(da)中央(yang)企業的(de)(de)迫(po)切(qie)需要。為此，現就全(quan)面(mian)推進(jin)法治(zhi)央(yang)企建設(she)提(ti)出以下意見：
一、總體要(yao)求(qiu)
（一）指導思想。認(ren)真貫(guan)徹落實黨的十八(ba)屆三中、四中、五中全(quan)會精(jing)神和習(xi)近平總書記系列重要講話精神，按照全面依(yi)法治(zhi)國戰略(lve)部署(shu)，圍繞中央企(qi)業改革發(fa)展(zhan)總體目(mu)標，適應市場化、現代化、國際化發(fa)展(zhan)需要(yao)，堅(jian)持(chi)依(yi)法治(zhi)理(li)(li)、依(yi)法經(jing)營、依(yi)法管(guan)理(li)(li)共同推(tui)進(jin)，堅(jian)持(chi)法治(zhi)體系、法治(zhi)能力(li)(li)、法治(zhi)文(wen)化一體建(jian)設，加強(qiang)制度(du)創新，以健全公(gong)司(si)法人治(zhi)理(li)(li)結構為基礎，以促進(jin)依(yi)法經(jing)營管(guan)理(li)(li)為重(zhong)點，以提升企(qi)業法律管(guan)理(li)(li)能力(li)(li)為手段，切實加強(qiang)對企(qi)業法治(zhi)建(jian)設的組織(zhi)領導，大力(li)(li)推(tui)動企(qi)業治(zhi)理(li)(li)體系和治(zhi)理(li)(li)能力(li)(li)現代化，促進(jin)中央企(qi)業健康(kang)可持(chi)續發(fa)展(zhan)。
（二）基本原則。
——堅持圍繞(rao)中心，服務發展大(da)局。緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞中央企業(ye)改革(ge)發展(zhan)中心任務(wu)，充分發揮法(fa)治在(zai)推進分類改革(ge)、完(wan)善現代企業(ye)制度、發展(zhan)混合所有制經(jing)濟、強化(hua)監督防止國有資(zi)產流(liu)失等重點改革(ge)任務(wu)中的重要作用，支撐企業(ye)實(shi)施自主創新、轉型升級等重大(da)發展(zhan)戰略，為(wei)中央企業(ye)改革(ge)發展(zhan)提(ti)供堅實(shi)的法(fa)治保障。
——堅(jian)持全面覆蓋(gai)，突出工作(zuo)重(zhong)點。把依法治企要求全面(mian)融(rong)入企業(ye)決策運營各個環節，貫(guan)穿(chuan)各業(ye)務領(ling)(ling)域、各管理(li)層(ceng)級、各工(gong)作崗位，努力實現法治工(gong)作全流程、全覆蓋，同時突出依法治理(li)、依法合規經(jing)營、依法規范管理(li)等重點領(ling)(ling)域法治建設。
——堅持(chi)權責明確，強化(hua)協同配合。切實加(jia)強對法治央企(qi)建設(she)的組(zu)織領導(dao)，明確企(qi)業主要負責(ze)人、總(zong)法律(lv)顧問、法律(lv)事務(wu)機構、其他部門在推(tui)進法治建設(she)中的(de)責任，有(you)效整(zheng)合(he)資源，增強工作合(he)力，形成上下(xia)聯動、部(bu)門協同的法治建設大格局。
——堅持領(ling)導帶頭，確保全員參與。牢牢抓住領導(dao)干(gan)部這個(ge)“關鍵少數”，大力提(ti)升領導(dao)干(gan)部的(de)法(fa)治思維和依法(fa)辦事能力，充分(fen)發揮領導(dao)干(gan)部尊(zun)法(fa)學法(fa)守(shou)法(fa)用(yong)法(fa)的(de)示范(fan)作(zuo)用(yong)，進一步強化普(pu)法(fa)宣傳(chuan)教(jiao)育，提(ti)高全員法(fa)治素養，充分(fen)調動職(zhi)工的(de)積極性和主動性，努力形成全員守(shou)法(fa)的(de)良(liang)好氛圍。
（三）總體(ti)目標。到2020年，中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)依法(fa)治理(li)(li)能(neng)力(li)(li)進一步增強(qiang)，依法(fa)合規(gui)(gui)(gui)經(jing)營(ying)(ying)水平顯著提升，依法(fa)規(gui)(gui)(gui)范管理(li)(li)能(neng)力(li)(li)不斷(duan)強(qiang)化，全員法(fa)治素質明顯提高，企(qi)業(ye)法(fa)治文(wen)化更加濃厚，依法(fa)治企(qi)能(neng)力(li)(li)達到國際(ji)同行業(ye)先進水平，努力(li)(li)成為(wei)治理(li)(li)完善(shan)、經(jing)營(ying)(ying)合規(gui)(gui)(gui)、管理(li)(li)規(gui)(gui)(gui)范、守法(fa)誠信的法(fa)治央(yang)(yang)企(qi)。
二、切實增強依法治理(li)能力
（四）充分發揮章程在公司治理中(zhong)的統領作用。根據企業(ye)行業(ye)特點、管理(li)架構等實際(ji)，依(yi)法完善(shan)公司章程(cheng)，合理(li)配置股東權利義務(wu)，明(ming)確議事規則和決(jue)策機制。突出(chu)章程在(zai)規范各治理主體權責(ze)關系中(zhong)的基礎(chu)性作用，依法(fa)(fa)厘清股東（大）會(hui)、董(dong)事會(hui)、監事會(hui)、經理(li)層(ceng)的(de)(de)(de)職責邊界，明(ming)確(que)履職程(cheng)(cheng)(cheng)序。依據章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)建立(li)健全企業(ye)各(ge)項基(ji)本制(zhi)度、管理(li)機(ji)制(zhi)和工作(zuo)(zuo)體(ti)系，細(xi)化董(dong)事會(hui)、經理(li)層(ceng)工作(zuo)(zuo)規(gui)則等配套辦(ban)法(fa)(fa)。把加強黨的(de)(de)(de)領(ling)導和完善公(gong)司治(zhi)理(li)統一起來，明(ming)確(que)黨組織在公(gong)司治(zhi)理(li)結(jie)構中(zhong)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)定(ding)地位，將黨建工作(zuo)(zuo)總體(ti)要求(qiu)納入公(gong)司章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)。加強對章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)落實(shi)情況的(de)(de)(de)監督，堅決糾正與(yu)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)不(bu)符的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)和行(xing)為。高(gao)度重視子企業(ye)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)制(zhi)定(ding)工作(zuo)(zuo)，依法(fa)(fa)依章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)對子企業(ye)規(gui)范行(xing)使股東權(quan)(quan)，處(chu)理(li)好維護出資人權(quan)(quan)益與(yu)尊重子企業(ye)經營自主權(quan)(quan)的(de)(de)(de)關系。充分發揮總法(fa)(fa)律顧問(wen)和法(fa)(fa)律事務機(ji)構在章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)制(zhi)定(ding)、執(zhi)行(xing)和監督中(zhong)的(de)(de)(de)重要作(zuo)(zuo)用(yong)，確(que)保章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)依法(fa)(fa)制(zhi)定(ding)、依法(fa)(fa)實(shi)施。
（五(wu)）完善各治理主體依法履職(zhi)保障(zhang)機制。按照《公司法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)有資產法(fa)(fa)(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規，進(jin)一(yi)步完(wan)善公司法(fa)(fa)(fa)(fa)人治理結構，提升治理主體(ti)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)履(lv)職能力。優化(hua)董事(shi)(shi)(shi)會(hui)知(zhi)識結構，通(tong)過加強(qiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)培訓、選(xuan)拔法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)專業(ye)(ye)(ye)人員擔任董事(shi)(shi)(shi)等(deng)方式，提升董事(shi)(shi)(shi)會(hui)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)決策水平。明確負責推進(jin)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)治建設的(de)(de)專門(men)委員會(hui)，對(dui)經(jing)(jing)理層依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)情(qing)況進(jin)行(xing)監督，并(bing)將企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)治建設情(qing)況作(zuo)為董事(shi)(shi)(shi)會(hui)年(nian)度(du)(du)工(gong)作(zuo)報(bao)告的(de)(de)重(zhong)要內容(rong)。董事(shi)(shi)(shi)會(hui)審議事(shi)(shi)(shi)項涉及法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)問(wen)題(ti)的(de)(de)，總法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)應列席會(hui)議并(bing)提出法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)意(yi)見。加大監事(shi)(shi)(shi)會(hui)對(dui)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)情(qing)況和董事(shi)(shi)(shi)、高級管(guan)理人員依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)履(lv)職情(qing)況的(de)(de)監督力度(du)(du)，配備具有法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)專業(ye)(ye)(ye)背景的(de)(de)專職監事(shi)(shi)(shi)，將企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)合規經(jing)(jing)營(ying)、依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)管(guan)理作(zuo)為當期監督的(de)(de)重(zhong)要內容(rong)。總法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)應當全(quan)面參(can)(can)與經(jing)(jing)理層的(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)管(guan)理活動，充分發揮(hui)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)審核把關作(zuo)用。健全(quan)黨組織參(can)(can)與重(zhong)大決策機(ji)制，強(qiang)化(hua)黨組織對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)導人員依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)權履(lv)職的(de)(de)監督，確保(bao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)決策部署及其執行(xing)過程符(fu)合黨和國(guo)家方針政策、法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規。
三、著力強化依法合規經營
（六）健(jian)全依(yi)法決策機制。進一步完善(shan)“三重一大”等(deng)決策(ce)制度(du)，細化(hua)各層級決策(ce)范圍、事(shi)項和權限。健全依法決策(ce)程(cheng)序(xu)，嚴格(ge)落實職工(gong)參與、專家論證、風(feng)險評估、法(fa)(fa)律(lv)審(shen)(shen)核(he)、集體決(jue)(jue)策等程(cheng)序要求。完善(shan)重(zhong)大決(jue)(jue)策合(he)法(fa)(fa)性審(shen)(shen)查機(ji)制，未經合(he)法(fa)(fa)性審(shen)(shen)查或者經審(shen)(shen)查不(bu)合(he)法(fa)(fa)的(de)，不(bu)得(de)提交決(jue)(jue)策會議討(tao)論。高度重(zhong)視對重(zhong)大改革(ge)事項的(de)法(fa)(fa)律(lv)論證，切實防(fang)范法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險，確保(bao)各項改革(ge)措(cuo)施于法(fa)(fa)有據。中央企業報請國資委審批事(shi)項涉及法律問題的，應當出具總法律(lv)顧(gu)問簽(qian)字的(de)法律(lv)意見書(shu)。依(yi)法健全以職(zhi)工(gong)代表大會為基本形式的企(qi)業(ye)民主管理(li)制度，規范職(zhi)工(gong)董事、職(zhi)工(gong)監事產(chan)生(sheng)的程(cheng)序，切實發揮其(qi)在參與決策和公(gong)司(si)治(zhi)理(li)中的作用。
（七）依法參與市場競爭。嚴(yan)格執(zhi)行(xing)有關反壟斷(duan)、安(an)全生(sheng)產(chan)、環境保護、節能減排(pai)、產(chan)品質(zhi)量、知(zhi)識產(chan)權(quan)、勞動(dong)用工等國(guo)家法(fa)律法(fa)規和市場(chang)規則，堅(jian)決杜(du)絕違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)為。崇(chong)尚契(qi)約精神，重(zhong)合同、守信用，公平(ping)參(can)與市場(chang)競爭(zheng)，自覺維(wei)護市場(chang)秩序(xu)。認真履行(xing)社會責(ze)任，切實維護消費者(zhe)和其他利(li)益相關方的(de)合法(fa)權益。明確(que)法律事務機構的(de)(de)(de)合(he)同管理職責，嚴格(ge)落實合(he)同法律審核制度，充分發(fa)揮法律審核在規范(fan)市(shi)場競爭、防止違法違規行為(wei)中的(de)(de)(de)重要作(zuo)用。提升(sheng)依法維(wei)權(quan)(quan)能力，加大對侵權(quan)(quan)行為(wei)的(de)(de)(de)追責力度，妥善解決法律糾紛案(an)件，切(qie)實維護自身合法(fa)權益。
（八）依法開(kai)展國際化經營。在實施(shi)走出去(qu)戰略、參(can)與“一(yi)帶(dai)一(yi)路”建設(she)、推進國際產能(neng)和(he)裝備制造合作過程中(zhong)，嚴(yan)格按(an)照(zhao)國際規(gui)則、所在國法律和(he)我國相(xiang)關(guan)法律法規(gui)開展境外(wai)業務，有效防范(fan)法律風險。建(jian)立境外(wai)重大項目法律顧(gu)問(wen)提前介(jie)入工作機(ji)制，將(jiang)法(fa)律論(lun)證與市(shi)場論(lun)證、技術論(lun)證、財務(wu)論(lun)證有機(ji)結(jie)合(he)，實現(xian)從(cong)可行性(xing)論證到(dao)立(li)項決策(ce)、從(cong)談判(pan)簽約到(dao)項目實施(shi)全(quan)程參與，確保法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范(fan)全(quan)覆蓋。突出境外法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范(fan)重(zhong)點，高度重(zhong)視國家(jia)安(an)全(quan)審(shen)查、反壟斷(duan)審(shen)查、反傾(qing)銷反補貼調(diao)查和知識產權等領域的法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險(xian)，深入做(zuo)好(hao)盡職調(diao)查，組(zu)織擬定(ding)防(fang)范(fan)預案(an)。建(jian)立(li)健全(quan)涉外重(zhong)大法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)糾紛(fen)案(an)件預警(jing)和應(ying)對機制。完善境外法(fa)(fa)治工作組(zu)織體系，推動境外重(zhong)要子(zi)企(qi)業或業務相對集中的區域設立(li)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)事務機構或配備專職法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問(wen)。
四、進一步加(jia)強依法規范管理
（九）完善企業規(gui)章制度體系(xi)。根據(ju)國(guo)家法律法規(gui)(gui)(gui)(gui)和(he)國(guo)有(you)資產監管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，結合(he)企(qi)業實際，進一(yi)步完(wan)善財(cai)務(wu)管(guan)理、勞(lao)動用工、物資采(cai)購等(deng)各(ge)項(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。完(wan)善規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定工作機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，廣泛吸納(na)業務(wu)骨干、專家學(xue)者等(deng)共同參(can)與規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)研究(jiu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定，加(jia)強對規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)法律審核，確保各(ge)項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)依法合(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)。健(jian)全規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)實施機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，提高制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)執行力，通(tong)過加(jia)強宣貫(guan)培訓、納(na)入業務(wu)流程、明(ming)確崗位守則等(deng)方式，確保各(ge)項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)得到(dao)有(you)效落實。探索建立規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)評估機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，定期開(kai)展規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)梳理工作，對規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)執行情況進行評價(jia)，及(ji)時堵塞制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)漏洞(dong)，形成制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)體系完(wan)整(zheng)閉環。強化規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)落實監督機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，法律、審計、紀檢和相關業務部(bu)門定期對(dui)制度落實情(qing)況進行監督(du)檢查，對(dui)違(wei)規行為嚴(yan)格(ge)督(du)促整改(gai)、開展責任追究。
（十）依法規范重點(dian)領域和(he)關鍵(jian)環節管理。加強對企業(ye)投資融資、改制(zhi)重組、對外擔(dan)保、產(chan)權流(liu)轉、物(wu)資采購、招(zhao)標投標等重點領域的管(guan)理(li)，通過信息化手段，確保(bao)流程規范(fan)、公開(kai)透明，堅決杜絕(jue)暗箱操作。在推進混(hun)合所有(you)制(zhi)、員(yuan)工持股(gu)(gu)、股(gu)(gu)權(quan)激(ji)勵(li)等改革過程中(zhong)，堅持依法(fa)規范(fan)操作，確保(bao)法(fa)律事務機構全程參與，嚴(yan)控法(fa)律風險，防止國有(you)資(zi)產流失。高度重視(shi)對(dui)企業內(nei)部(bu)(bu)審批、執行等關(guan)鍵環(huan)節的管(guan)理(li)，強化對(dui)權(quan)力(li)集(ji)(ji)(ji)中(zhong)、資(zi)金密集(ji)(ji)(ji)、資(zi)源富集(ji)(ji)(ji)、資(zi)產聚集(ji)(ji)(ji)的部(bu)(bu)門和(he)崗位的監督，實行分(fen)事行權(quan)、分(fen)崗設(she)權(quan)、分(fen)級授權(quan)，定期輪崗，強化內(nei)部(bu)(bu)流程控制(zhi)，防止權(quan)力(li)濫(lan)用。嚴(yan)格執行信(xin)息披露制(zhi)度，依法加大信息公開(kai)力度，積極打造陽光央企(qi)。完善企業內(nei)部(bu)監督體系，形成法律與審(shen)計(ji)、紀檢(jian)監察(cha)、巡(xun)視、財務(wu)等部(bu)門的監督合(he)力。
（十一(yi)）大力提升法律管理水平。進一步深(shen)化(hua)法律風(feng)險防范機制，加快促進法律管(guan)理(li)(li)(li)與(yu)經(jing)營管(guan)理(li)(li)(li)的深(shen)度(du)融合，將法律審核(he)嵌(qian)入管(guan)理(li)(li)(li)流程，使法律審核(he)成(cheng)為經(jing)營管(guan)理(li)(li)(li)的必經(jing)環節，在確(que)保規章(zhang)制度(du)、經(jing)濟合同、重要決策法律審核率(lv)100%的同(tong)時，通過(guo)開展后評估等(deng)方式，不斷提(ti)高審核質(zhi)量。加快(kuai)提(ti)升合規管理(li)能力(li)，建立由總法律顧問領導，法律事(shi)務機構作(zuo)為牽頭部門，相關部門共同(tong)參與(yu)、齊抓(zhua)共管的合(he)規管理(li)工(gong)作體(ti)系，研究(jiu)制定統一(yi)有效、全(quan)面覆蓋、內容明確(que)的(de)合(he)規制度準(zhun)則，加強合(he)規教(jiao)育培(pei)訓，努力形成全(quan)員合(he)規的(de)良性機制。探(tan)索(suo)建立法(fa)律、合規(gui)、風險、內控一體化管理(li)平臺。加強(qiang)知(zhi)識(shi)產權(quan)管理(li)，強(qiang)化知(zhi)識(shi)產權(quan)保護，為企業自主創(chuang)(chuang)新、轉型升級(ji)、品牌建設提(ti)(ti)供有力支撐。健全完善法(fa)律風險防(fang)范、糾紛(fen)案件處理(li)等(deng)各項法(fa)律管理(li)制度，探(tan)索(suo)創(chuang)(chuang)新法(fa)律管理(li)方式(shi)方法(fa)，大力推進(jin)信息化建設，提(ti)(ti)高管理(li)效(xiao)能(neng)。
五、加強組(zu)織領導
（十二(er)）強化領導責任(ren)。企(qi)(qi)業主(zhu)要負責人充分發揮“關鍵少數”作用，認真履行推進本企(qi)(qi)業法治建設第(di)一責任人職責，把法(fa)治(zhi)建(jian)設(she)作為謀(mou)劃(hua)部(bu)署全局工作的重(zhong)要內容(rong)，對工作中(zhong)的重(zhong)點(dian)難點(dian)問題，親自(zi)研究、親自(zi)部署、親自(zi)協調(diao)、親自(zi)督辦。明確(que)法治建(jian)設領導機(ji)構(gou)(gou)，加快(kuai)形成企業(ye)主要負責人負總責、總法律顧問牽頭推進、法律事務機(ji)構(gou)(gou)具(ju)體實施、各部門共(gong)同參與的(de)工作機(ji)制。研究制定本(ben)企(qi)(qi)業法治(zhi)央(yang)企(qi)(qi)建設實施方案，將中央(yang)企(qi)(qi)業法制工作(zuo)新五年(nian)規劃各項要求(qiu)作(zuo)為重要內(nei)容，與(yu)企業(ye)“十三(san)五”規劃(hua)相銜接，同(tong)步實施、同(tong)步推進。積(ji)極為企業(ye)法治建設提供必(bi)要(yao)的制度、人(ren)員、機(ji)構和經費(fei)等保障。
（十三）完善(shan)激勵約束(shu)機制。將合規經營等依(yi)法治(zhi)企情(qing)況納入對中央企業領(ling)導人員的考核體系。完善企業領導班(ban)子知識結構，在相同條件下(xia)，優先提(ti)拔(ba)使用法治素養(yang)好、依法辦事能力強的干部。建立法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作(zuo)激勵機制，對于在法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設中(zhong)作(zuo)出突(tu)出貢獻，有效(xiao)防范重大法(fa)(fa)律風(feng)險、避免或(huo)挽回(hui)重大損(sun)失的(de)集體或(huo)個(ge)人，應當予以表彰(zhang)和獎勵。落實問(wen)責制度，企(qi)業(ye)重(zhong)大經(jing)(jing)營活(huo)動(dong)因(yin)未(wei)(wei)經(jing)(jing)法律(lv)(lv)審核(he)，或(huo)者雖(sui)經(jing)(jing)審核(he)但(dan)未(wei)(wei)采納正確(que)法律(lv)(lv)意(yi)見而造(zao)成重(zhong)大損(sun)失(shi)的，追究(jiu)(jiu)企(qi)業(ye)相關領導(dao)人(ren)員責(ze)任(ren)；經(jing)(jing)過法律(lv)(lv)審核(he)，但(dan)因(yin)重(zhong)大失(shi)職(zhi)未(wei)(wei)發現嚴重(zhong)法律(lv)(lv)風險造(zao)成重(zhong)大損(sun)失(shi)的，追究(jiu)(jiu)相關法律(lv)(lv)工作人(ren)員責(ze)任(ren)。對(dui)因違法違規發生重(zhong)(zhong)大法律糾紛案件(jian)造成企業重(zhong)(zhong)大損失的，或(huo)者違反規(gui)定(ding)、未(wei)履行(xing)或(huo)未(wei)正(zheng)確履行(xing)職(zhi)責(ze)造成企業資產(chan)損(sun)失的，在業(ye)績考核(he)中扣減(jian)分值，并(bing)按照有關規定追究(jiu)相關(guan)人員責任。實行(xing)重大(da)法(fa)律風險事項(xiang)報告制度(du)，中央企(qi)業對可能引(yin)發(fa)重大(da)法(fa)律糾紛案件、造成重大(da)資產損失的法(fa)律風險事項(xiang)，應當及時向國(guo)資委報告。
（十四(si)）加強法治(zhi)工作隊伍建設(she)。在中央企(qi)業及其(qi)重要子企(qi)業全面推行總法律顧問制度(du)，并在公(gong)司(si)章程中(zhong)予以明(ming)確。總法(fa)律顧問應(ying)當(dang)具有法(fa)學專業背景或者(zhe)法(fa)律相關(guan)職業資(zi)格。設立董(dong)事會的中央企業，總法律(lv)顧(gu)問可以由董事會聘(pin)任。總法律顧(gu)問(wen)作為(wei)企業(ye)高級(ji)管(guan)理(li)人員，全面(mian)領導企業法律管理工(gong)作，統一協(xie)調處理經營(ying)管理中(zhong)的法(fa)律事(shi)(shi)務，全面參與重大經營(ying)決策，領導企(qi)業法(fa)律事(shi)(shi)務機構開展相關工作。建立健(jian)全總法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)述職(zhi)制度。對標同行業(ye)(ye)(ye)世界一流(liu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，加快健(jian)全企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)治工(gong)作體系，中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)及其重要子企(qi)業(ye)(ye)(ye)設立獨立的法(fa)律(lv)(lv)事務機構，配備與經營管理需求相適應(ying)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)。建立健(jian)全企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)規劃，將企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)納入(ru)人才培養體系，提(ti)升企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)隊伍專職(zhi)化(hua)、專業(ye)(ye)(ye)化(hua)水平(ping)。建立健(jian)全企業法(fa)律顧問專業人員評價體系，完(wan)善(shan)職業崗位等(deng)級(ji)評審制(zhi)度(du)，實行與職級(ji)和專業技術等(deng)級(ji)相(xiang)匹配(pei)的差異化(hua)薪酬分(fen)配(pei)辦法(fa)。
（十(shi)五(wu)）打造(zao)企業法治文化。大力推進法(fa)治(zhi)(zhi)文化(hua)建設，弘(hong)揚法(fa)治(zhi)(zhi)精神，增強法(fa)治(zhi)(zhi)理念(nian)，努(nu)力使全體(ti)員工成為法(fa)治(zhi)(zhi)的忠實崇尚者(zhe)、自覺踐行者(zhe)、堅定捍衛(wei)者(zhe)。全面(mian)開(kai)展普(pu)法(fa)宣傳教(jiao)育(yu)，加強法(fa)律、宣傳與(yu)各業務部門的協同(tong)聯動，推進法(fa)治(zhi)(zhi)宣傳教(jiao)育(yu)制(zhi)度化(hua)、常態化(hua)。完善學法(fa)用(yong)法(fa)制(zhi)度，將法(fa)治學(xue)(xue)習(xi)作為企(qi)業(ye)黨委（黨組）中心(xin)組學(xue)(xue)習(xi)、管理(li)培(pei)訓、員工教(jiao)育的(de)(de)必(bi)修(xiu)課，形成全(quan)員尊法(fa)學(xue)(xue)法(fa)守法(fa)用(yong)法(fa)的(de)(de)良好氛圍。積極樹(shu)立推進(jin)法(fa)治央企(qi)建設中涌(yong)現出的(de)(de)優秀企(qi)業(ye)、集體和個人典(dian)型(xing)，充分發揮引(yin)領帶動作用(yong)。
地方國有資產(chan)監督管理機構參照(zhao)本意見,積極推進所出資企業法(fa)治建設。