文章來源：政策法規局 發布時間(jian)：2016-11-27
深入推進政策法規和指導監督工作(zuo) 為國(guo)企國(guo)資改革發(fa)展(zhan)提供堅(jian)強(qiang)保(bao)障
——王文斌在全國國資委系統指導監督工作研討培(pei)訓(xun)班上(shang)的(de)講話(hua)（摘(zhai)要）
2015年11月11日
這次(ci)研(yan)(yan)討培(pei)訓班的(de)主要(yao)任務是：深入貫徹落實黨的(de)十八大和十八屆三中、四(si)中、五中全會(hui)精神，總結一(yi)年(nian)來國資委系統政策法規和指導(dao)監督(du)工(gong)作(zuo)，分析當前面臨(lin)的(de)新形勢新要(yao)求，研(yan)(yan)究下一(yi)階(jie)段重點(dian)工作。國務院(yuan)國資委對(dui)本次研討培訓班(ban)高(gao)度重視，張毅同志專門作出重要批(pi)示，充分肯定各(ge)級國資委政策(ce)法規和指導監督工作(zuo)取得的(de)成(cheng)績，要求(qiu)大家(jia)深入學習領(ling)會黨(dang)的十八屆五(wu)中全會精(jing)神(shen)，主動(dong)適應經濟發展新(xin)常(chang)態，樹立新(xin)的(de)發展理(li)念，認真貫(guan)徹全(quan)面依法(fa)治國戰略，按照新時期深化國企國資改革要(yao)求(qiu)，扎實做好政策法(fa)規和指導監督各項工(gong)作。請大家認真(zhen)深(shen)刻領會、抓好貫徹落實。下(xia)面，我講三點意見。
一、國資監管政策法規和指導監督工作(zuo)取得積(ji)極進展(zhan)
一年來(lai)，各地國(guo)資(zi)(zi)委(wei)在地方黨(dang)委(wei)、政府(fu)的領導下(xia)，認真(zhen)貫徹(che)落實黨(dang)的十八屆三中(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)全會精神，聚焦國(guo)企國(guo)資(zi)(zi)改革中(zhong)(zhong)(zhong)心任務，勇于探索、開拓進取，政策(ce)法規和指導監督工(gong)作取得較好成(cheng)效。
一(yi)是推動完善(shan)國有資產管理體制邁(mai)出新的步(bu)伐。各地認真梳理監(jian)管職能，大力推進簡政放權(quan)，突(tu)出監(jian)管重點，調整內設機構，以管資本(ben)為主加(jia)強國有(you)資產監管開(kai)始破(po)題。經營性國(guo)(guo)有(you)資(zi)產集中統一監(jian)管扎(zha)實推進，省級國(guo)(guo)資(zi)委監(jian)管覆蓋面較2013年提高了(le)近10個百分(fen)點，不少(shao)地(di)(di)方(fang)金融、文(wen)化(hua)領域(yu)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產集中統一監(jian)管取得(de)突破。地(di)(di)市(shi)和縣級國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管機構建設(she)逐步加強，一些地(di)(di)方(fang)實現了(le)地(di)(di)市(shi)級國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管機構100%獨立設(she)置(zhi)，部分(fen)地(di)(di)方(fang)推動被(bei)撤并的(de)機構重(zhong)新獨立設(she)置(zhi)或明(ming)確為特設(she)機構性質。
二是保(bao)障和(he)促(cu)進(jin)依法監(jian)管取(qu)得明顯成效。截(jie)至目前，國務院國資(zi)委(wei)共出臺規章(zhang)規范性文件372件(jian)，地(di)方政(zheng)府和地(di)方國(guo)資委出臺國(guo)資監(jian)管文件(jian)3880多件(jian)，法規制度體(ti)系(xi)建設更(geng)加完善。以“有效融入監管環節、提高審核把(ba)關質量”為重點，行權履職法律審核把(ba)關更(geng)加規范。加強(qiang)信息(xi)公開(kai)、授權委托等方面(mian)的法律風險(xian)防范(fan)，妥善處理行政復議和訴訟(song)案(an)件，逐(zhu)步形成“以事(shi)前防(fang)范(fan)和(he)事(shi)中(zhong)控制為主、事(shi)后應對總結(jie)完善為輔(fu)”的法律風險防范工作(zuo)機制，內部(bu)法(fa)律風險防范與應對更加有效。法(fa)制宣傳教育工作更加深(shen)入(ru)，實現普(pu)法工作(zuo)“橫向(xiang)(xiang)到邊，縱向(xiang)(xiang)到底”，為(wei)依法(fa)(fa)監(jian)管、依法(fa)(fa)治企奠定了堅(jian)實基(ji)礎。
三是推進企(qi)業法治建設不(bu)斷深化。各地按照地方國有重點企(qi)業(ye)法(fa)(fa)制工作第(di)三個三年目標的要求(qiu)，進一步加強監管企(qi)業(ye)法(fa)(fa)治工作的規劃、考(kao)核和督促檢查。據初步統計，全國省級國資委(wei)監(jian)管企(qi)業(ye)中，67%設置了獨立的法律事務機構，52%建立(li)了總法律顧問制(zhi)度(du)，企(qi)業法律顧問機構和隊伍建(jian)設逐步強(qiang)化。不(bu)少地方針對法律風險多發領域，指(zhi)導企業強化法律風險防(fang)控，企業法律風險防范(fan)工(gong)作(zuo)扎實推進。
四(si)是(shi)指導監督工作(zuo)進一步加強(qiang)。各省級(ji)(ji)國資(zi)(zi)委以深化國有企(qi)業改革、加(jia)強出資(zi)(zi)人監管等工(gong)作為重(zhong)點，積極開展對地市和(he)縣級(ji)(ji)國資(zi)(zi)監管機構的指導(dao)監督，工(gong)作領域(yu)不斷拓展，工作方式方法(fa)不斷豐富。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委高度重視(shi)對(dui)各(ge)地國(guo)(guo)資監管機構的指導監督工(gong)(gong)作，各(ge)廳(ting)局按照(zhao)職責對(dui)口(kou)開展相關工(gong)(gong)作。
二、充分認識政策法規和指導監督(du)工作面(mian)臨(lin)的新(xin)形勢新(xin)要求
剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會規劃了未來五年我國經(jing)濟社(she)會發展的宏偉藍圖(tu)。貫(guan)徹落(luo)實黨(dang)的十八屆三中、四中、五中全會精神(shen)，按照深(shen)化國(guo)企(qi)國(guo)資改(gai)革、全面推(tui)進依法(fa)治(zhi)國總體(ti)部署，國資監管機構面臨新的形勢、任務(wu)和(he)要(yao)求，政策法規和指導(dao)監督工作(zuo)大有(you)可為。
（一）深化國有企業改革對政策法規和指導監督工作提出(chu)新的任務。
黨的(de)十八屆三中全會作出了(le)全面(mian)深化改革(ge)的重大決定。前(qian)不久(jiu)，黨中央、國(guo)務院印(yin)發《關于深化國(guo)有(you)企(qi)業改革(ge)的指導意見》，對(dui)新形勢下推進改革的(de)指(zhi)導思想和目標(biao)任務作了全面(mian)部(bu)署。近日，發展(zhan)混合所有制經濟、完善國(guo)(guo)有資產(chan)管理體制、加強國(guo)(guo)有資產(chan)監督(du)等系列(lie)配套文件也陸續出臺(tai)，國企(qi)國資(zi)改革的重要(yao)舉措和(he)路(lu)徑逐步清晰(xi)。習近平總書記(ji)指出，改革和法治相輔相成(cheng)、相伴而(er)生，要在法(fa)治下推進(jin)改(gai)革(ge)，在改(gai)革(ge)中完(wan)善(shan)法(fa)治，實現改革(ge)和法治同步推進。《指導意見》通篇體現了法治理念，全文28處提到“依法”二字。貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和系列改革文件要(yao)求，必須處理好推進(jin)國有(you)企(qi)業改革與(yu)堅(jian)持(chi)法治的關系(xi)，積極(ji)發揮法治的引導、推動、規范、保(bao)障作用(yong)，做到重大改革于(yu)法有(you)據，確(que)保(bao)國(guo)企國(guo)資各項改革始終在(zai)法治軌道上(shang)推進(jin)。這就需要(yao)政策法規和指導監(jian)督(du)工作深(shen)度參與、提供服(fu)務，一(yi)方面在制定改革具體(ti)文件和(he)方案時加強法律審(shen)核把關(guan)，另一(yi)方面在改革實施過程中強化法律指(zhi)導，確保依法合(he)規(gui)操作(zuo)。
《指導意見》對政(zheng)策法規和指導監督工作自身也提出(chu)了明(ming)確的任務要求(qiu)。我們(men)要按照以管資本為(wei)主(zhu)加強國有資產監管的要求，進(jin)一步突出政策法(fa)規和指導(dao)監(jian)督工作(zuo)重點，統籌謀劃，科學制定推動依法(fa)(fa)監管、依法(fa)(fa)治企的配套文件并貫徹(che)落(luo)實，確(que)保改革(ge)任(ren)務(wu)落地生根(gen)。
（二）全面依法治國為政(zheng)策法規和(he)指導監督工作帶來重大機遇和(he)挑戰。
黨的十(shi)八(ba)屆四中全(quan)會對全(quan)面(mian)依法治國作出(chu)重(zhong)大戰(zhan)略部署(shu)，開啟了(le)中國法治新(xin)時代(dai)。習近平總書記在今年2月2日省部級主要領導干部落實全面依法治國戰略專題研討班上進一步指出(chu)，要把全面依法治國放在“四個全面”戰略布局中來把握，并對領導干部“尊法、學法、守法、用法”提出了明確要求。這充分說明，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重要。在依法治國進入“快車道”、尊崇法治成為時代共識的大背景下，我國市場經濟法律體系將更(geng)加完善，在法治軌(gui)道(dao)上推進國企(qi)國資(zi)改革發展的(de)方向(xiang)將更(geng)加明(ming)確(que)，各(ge)級領導干部的(de)法治意識(shi)也將進(jin)一步(bu)增強，國(guo)資監管政(zheng)策法規和指導監督工作的機遇前所(suo)未有、意義更加凸(tu)顯。全面(mian)推進依法治國(guo)是國(guo)家(jia)治理領域一場(chang)廣泛(fan)而深刻的革命，對建設(she)法治國(guo)家(jia)、法治政(zheng)府、法治社會都提出了(le)更高要求。與這些要求相比(bi)，國企(qi)國資法治(zhi)建設還存(cun)在很大(da)差距和不足：權由法定、權依(yi)法使的觀念還沒有深入人心，領導(dao)人員法(fa)治素養(yang)和法(fa)治能力有待進一步提高；依(yi)法(fa)行權履職還不到位，國資(zi)監管(guan)工作中越位、錯位、缺位現(xian)象依然存在；依法治企(qi)還(huan)不(bu)深入，企業違法違規決(jue)策、經營時(shi)有發生。國資監管政(zheng)策法規和(he)指導監督工作任務十分艱(jian)巨。
為(wei)深入貫徹落實黨的(de)十八屆四中全會精(jing)神和(he)習近平總書(shu)記系列重要講話精神，國務院國資(zi)委專門組織(zhi)召開了國資(zi)委系統(tong)法治工作座(zuo)談會，張毅主任對下一(yi)步推進(jin)國資委系統法治建設提出(chu)了明確要求。新(xin)形勢新(xin)任(ren)務需要我(wo)們(men)迎接挑戰(zhan)，敢于擔(dan)當，以高度(du)的(de)責(ze)任感(gan)和使命感(gan)做好(hao)政策法(fa)規和指導監督工(gong)作，全面(mian)完成(cheng)推(tui)動依法(fa)監管(guan)、依法(fa)治企(qi)的各(ge)項任務。
（三(san)）推(tui)動國(guo)有企(qi)業持續健康發展對政策法(fa)規和指導監督工作提出更高要(yao)求。
黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議稿提出，要增強國有(you)經(jing)濟(ji)活力、控制力、影響力、抗風(feng)險能力，堅(jian)定不(bu)移把國有(you)企業做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大；要以提(ti)高發展質量和(he)效益為中心，加快形成(cheng)引領經濟發展新常態的體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)發展方式。國有企業是實現全(quan)面建(jian)成小(xiao)康社會(hui)的(de)重(zhong)要力量，必須(xu)按照創新、協(xie)調、綠色、開(kai)放(fang)、共享的發展理念，加(jia)快推進(jin)結構調整和轉型升級，實(shi)現(xian)自身(shen)的持續健康發展(zhan)。但從國(guo)有企業現狀看，重規模擴(kuo)張、輕(qing)質(zhi)量效益的現象仍(reng)然(ran)普遍(bian)存在(zai)，一些企業治(zhi)理結構不完善，內部管理還不夠規范(fan)。市場經(jing)濟本(ben)質上(shang)是法治經濟，法(fa)治(zhi)是企業發展的可(ke)靠保(bao)障(zhang)。當前世界(jie)經濟增長乏力，我(wo)國經濟下行壓力較(jiao)大，轉型發展面臨的(de)困難和挑戰日益增多。經濟形勢越嚴峻、創新發(fa)展(zhan)任務越重，越(yue)需(xu)要(yao)(yao)運用(yong)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)思維和(he)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)方式推動(dong)發展，越(yue)需(xu)要(yao)(yao)企業(ye)加快(kuai)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)完善(shan)公司法(fa)(fa)人(ren)治(zhi)(zhi)理結構，依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)合(he)規(gui)經營，依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)規(gui)范管理，充分發揮法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)對國有企業(ye)持續健康發展的促進(jin)和(he)保障作用(yong)。
適應(ying)新的要(yao)求，國(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)管政策(ce)法規(gui)和指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)(jian)督(du)工作應(ying)當主動作為、發揮作用(yong)。一(yi)方(fang)面，通過健全體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)、完善制(zhi)(zhi)度規(gui)范(fan)，推進國(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)管機構簡政放(fang)權、放(fang)管結(jie)合、優化服(fu)務。另一(yi)方(fang)面，指(zhi)導(dao)國(guo)有企業堅持依法合規(gui)，將(jiang)法律管理(li)融(rong)入企業經(jing)營(ying)管理(li)，發(fa)揮(hui)法治的價值創造功(gong)能(neng)。
三(san)、努力(li)做好當前(qian)和今后一(yi)個時期政(zheng)策(ce)法規(gui)和指導監督(du)工作(zuo)
當(dang)期(qi)和今后一個時期(qi)政策法規(gui)和指(zhi)導監督工(gong)作的總體(ti)思(si)路是(shi)：認真貫徹黨的十(shi)八大和十八屆三中、四中、五中全會精(jing)神(shen)，深入(ru)學(xue)習(xi)貫徹習(xi)近(jin)平(ping)總書記系列(lie)重要(yao)講話精(jing)神(shen)，落(luo)實全面依法治國戰略，按照以管資本為主加強國有資產監管的(de)要求，全面提升依(yi)(yi)法(fa)(fa)監(jian)管和依(yi)(yi)法(fa)(fa)治企能(neng)力(li)，努力(li)打造國(guo)資監(jian)管法(fa)(fa)治機構(gou)和法治(zhi)國企(qi)，切實加強國資委(wei)系統建設，為深(shen)化國(guo)企國(guo)資改革、做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國有企業提供堅強保障。
（一）依法(fa)推進(jin)國有資產監管機構(gou)職能(neng)轉變。
一要準確把握依法履行出資人職責的定位。在推進(jin)完善國有(you)資產管(guan)理體制中，堅(jian)持政(zheng)企分(fen)開、政(zheng)資分(fen)開，進(jin)一步明確國資委的(de)政(zheng)府直屬特設機(ji)構性質，根據(ju)授權代(dai)表本(ben)(ben)級(ji)人民(min)政(zheng)府對(dui)國有(you)資本(ben)(ben)投資、運營公司和(he)其他直接監(jian)管(guan)的(de)企業依(yi)法(fa)履行出資人職責。在依(yi)法(fa)行權履職中，堅持出資人管理和監督相統一，改變“重管理、輕監督”的現象，不斷加強出資人監督，切實有(you)效防止國有(you)資產流失(shi)。二要依法界(jie)定國資(zi)監管(guan)機(ji)構的職責邊界(jie)。按照簡政(zheng)放權(quan)、放管結(jie)合、優化服務(wu)的要(yao)求(qiu)，探索(suo)制定監管權(quan)力清單和責任清單，堅持職權法(fa)定(ding)。突出監管重點，管(guan)好國(guo)有資(zi)本(ben)布局、規(gui)范資(zi)本(ben)運作(zuo)、提高資(zi)本(ben)回報、維護資(zi)本(ben)安全。將依法應由企(qi)業(ye)自主(zhu)決(jue)策(ce)的事項(xiang)歸(gui)(gui)位于企(qi)業(ye)，尊重企(qi)業(ye)的經營自主(zhu)權和法人財產權；將配(pei)合承擔的公共管(guan)理職(zhi)能歸(gui)(gui)位于相關政府部門和單(dan)位，進一(yi)步(bu)落(luo)實政資(zi)分(fen)開要求。三要依法(fa)改進監管方式和手段。堅持事前規范、事中監控、事后問責的原則，推動更多采用法治(zhi)化、市場化方式履行出資(zi)人職責。注重通過公司治理結構依法行權履職，“一企一策”制定公司章程，依法規范董事會運作，嚴格選派股東代表和董事監事。適應優化內部組織設置和職能配置的需要，研究制訂“分(fen)事行權(quan)、分(fen)崗設(she)權(quan)、分(fen)級授權(quan)，定期輪崗”的制度，依法規(gui)范權力運行，強化內部(bu)流(liu)程控制。健全國資監管信息公開(kai)制度，推動實現(xian)陽光監管。
（二）健全完善國有資產(chan)監管法規制(zhi)度體系。
一(yi)要及時開展規(gui)范性文(wen)件(jian)清理工作。按照“全面覆蓋、滾動推進”的要求，系(xi)統清理(li)現行(xing)(xing)有效的規范(fan)性文件，并形成(cheng)定(ding)期清理(li)的工作機制，重點是對(dui)(dui)不(bu)符合改(gai)革(ge)方向、不(bu)適(shi)應(ying)以管資本為(wei)主(zhu)加強國(guo)有資產監管要求的文件進(jin)行(xing)(xing)修(xiu)改(gai)或者宣布廢止、失效，對(dui)(dui)現有文件中相互交叉和沖(chong)突(tu)的內容進(jin)行(xing)(xing)系(xi)統梳理(li)和完(wan)善，確保相關規定(ding)協調一致(zhi)。二要(yao)繼續推(tui)進國有資產監管重(zhong)點(dian)立法。根(gen)據本(ben)地(di)區(qu)國企國資改(gai)革發(fa)展(zhan)實際需(xu)要，推動出臺國資(zi)監(jian)管地方綜合性法規或政府規章。將實踐證明比(bi)較成(cheng)熟的改革(ge)經驗和行之有(you)(you)(you)效的改革(ge)舉措，及(ji)時上升(sheng)到制(zhi)(zhi)度層面(mian)，重(zhong)點推進完善(shan)法人治理(li)結構、發展混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)、實施分類監(jian)管、加強企業國有(you)(you)(you)資產監(jian)督等(deng)方面(mian)的制(zhi)(zhi)度規范。三(san)要進一步提高立法工作質量。加強立(li)法調研(yan)，擴(kuo)大征求意見的范圍(wei)，充分聽取(qu)監管企(qi)業、相關部門、各(ge)級國資(zi)委(wei)和專(zhuan)家學者的意見(jian)建議。組織開展立法(fa)技術培訓，大力提(ti)升機關法(fa)規制度起草的(de)專業水平。嚴格(ge)執行立法工作程(cheng)序，提高對委(wei)(wei)機關規(gui)范性文件(jian)審核(he)把關的質量。省級(ji)國(guo)資委(wei)(wei)要按照規(gui)定(ding)及時將規范性文件報國務(wu)院國資委備案(an)。四要建立健全內部法律事務管(guan)理制度。健全對(dui)機關信息公(gong)開(kai)、授權委托(tuo)、合同簽訂等工作的法律審核把關(guan)制(zhi)度，明(ming)確審核(he)重(zhong)點，規范審核(he)流程。完善(shan)行政復議和訴訟案(an)件的相關(guan)工作制度，建立機關法(fa)律風險(xian)預警和排查(cha)機制，實現應對和防范并舉。
（三）著力強(qiang)化(hua)對國有企業改革的法律(lv)支撐保障(zhang)。
一要做好對(dui)重大改革方案的(de)法(fa)律審核與服(fu)務。完(wan)善(shan)工作機(ji)制，將法律審核作為(wei)重大(da)改(gai)革方案出(chu)臺(tai)的必經前置程序，做到(dao)應審(shen)必審(shen)。突出審(shen)核重(zhong)點，確保改(gai)革(ge)措施符合(he)中(zhong)央關于完(wan)善國(guo)有資產(chan)管理體制和國(guo)有企業改(gai)革(ge)的方向、符合(he)相關法律法規要求(qiu)。二要切(qie)實(shi)保障改革任務(wu)依法實(shi)施。在國有企業混(hun)合所有制改革(ge)、員工持股試點、企業重組整合和(he)國有資本流轉(zhuan)等(deng)改革(ge)操(cao)(cao)作(zuo)和(he)實(shi)施過(guo)程中，做到法(fa)律(lv)服務全方位、全過(guo)程參(can)與，確(que)保程序合法(fa)、操(cao)(cao)作(zuo)規范(fan)、風險可控。三要努力(li)為改(gai)革營造良好政策法律(lv)環境。支持、配合(he)做好與(yu)國(guo)有企(qi)業(ye)改革密切(qie)相關的法律法規修訂(ding)工作(zuo)，充(chong)分反映國資(zi)委系統的意見建議。積極爭取(qu)有關(guan)部門在建立企(qi)業(ye)公(gong)共服(fu)務補償機制(zhi)、企(qi)業(ye)重組整合稅收(shou)優惠等方面的政策(ce)支持。加強與司(si)法機關(guan)的溝通，妥善處理涉及國有企(qi)業(ye)改革的不良(liang)資(zi)產(chan)處置(zhi)、國有企(qi)業(ye)改制(zhi)退出等法律糾(jiu)紛案件(jian)。
（四）努力(li)打造法治國(guo)企。
一(yi)要抓好全面推進法治國企建設的(de)規(gui)劃部署。貫徹四中(zhong)全(quan)會要(yao)求，國務院國資(zi)(zi)委(wei)研究起草(cao)了《關(guan)于全(quan)面推進(jin)法(fa)治(zhi)央企(qi)建設(she)的指導意見》。各地國資(zi)(zi)委(wei)可(ke)參照意見要(yao)求，研究出(chu)臺全(quan)面推進(jin)法(fa)治(zhi)國企(qi)建設(she)的指導性文件，將法(fa)治(zhi)要(yao)求貫穿(chuan)企(qi)業治(zhi)理和決(jue)策運營(ying)的各個環節，覆蓋包括領(ling)導人員在內的企業全(quan)員。推動將法(fa)治建設成效作為考核企業領導班子的重要內容，優先(xian)提拔任用(yong)法治素養好、依法辦事能(neng)力強的干部。按照《關(guan)于(yu)改革和完善國有資產管理體制的若(ruo)干(gan)意見》要求，將合規經(jing)營納入(ru)業績考核(he)指標體(ti)系。二要(yao)認(ren)真落實省屬(shu)國有(you)重點企業(ye)法制工(gong)作第三個三年(nian)目標(biao)。明年是國(guo)有重點企(qi)業法制工作(zuo)第三(san)個三(san)年目標的收(shou)官之年(nian)。要充分運用綜合評價、定期通報等手段，強化對監管企業落實第三個三年目標的檢查督促，力爭到2016年底實現監管企業全面設立總法律顧問，規章制度、經濟合同、重要決策等三項法律審核率達到100%。國務院國資委將適時組織對(dui)各(ge)地(di)落(luo)實三年(nian)目標進展(zhan)情(qing)況(kuang)進行檢查驗收并在全系統(tong)進行通報。三要(yao)健全(quan)完善總法(fa)律顧問制度。努力做到“三個到位”：人(ren)員配備到(dao)位，盡快配齊配強(qiang)總法律顧問(wen)；職責(ze)落實到(dao)位，通(tong)過(guo)寫(xie)入章程等形(xing)式(shi)明確總法(fa)律顧問的定位(wei)，作為(wei)企業高(gao)級管理人員(yuan)，可(ke)以由董事會聘任，并從制(zhi)度機制(zhi)上確保總法律(lv)顧問全面(mian)領導企(qi)業法律(lv)管理(li)工作、有效參(can)與企業重大(da)決策；激勵約束到位，建立總法律顧問述職(zhi)制度(du)，科學評價和(he)全面考核總法(fa)律顧問(wen)履職(zhi)情況。四要指導企業加強國際化(hua)經營(ying)中的法律風(feng)險防范和(he)訴訟案件應(ying)對。健(jian)全境(jing)外投資(zi)經營規章制度，將(jiang)境(jing)內行之有效的法律風險(xian)防范機(ji)制延伸(shen)到(dao)境(jing)外子企(qi)業和(he)分(fen)支機構。抓好關鍵環節的防(fang)范(fan)應對(dui)，督促(cu)企(qi)業認(ren)真開展境外(wai)項目法律(lv)論證和盡職調查(cha)，積極應對(dui)境外(wai)投(tou)資審查(cha)、國際貿(mao)易等(deng)重點法律(lv)風(feng)險，維護企業合(he)法權(quan)益。
（五）扎(zha)實開展指導監督工作。
一要推進經(jing)營性國有(you)資(zi)產集中統一監(jian)管。落實《指導意見》要求(qiu)，進一(yi)步爭取(qu)地(di)方黨委、政府的重視和支持，加快制定(ding)并落實好本(ben)地(di)區(qu)黨政機關、事業單位與所(suo)屬企業脫鉤的實施(shi)方案。著力發揮專業(ye)化監管(guan)優勢(shi)，推(tui)進國(guo)有資(zi)產(chan)出資(zi)人(ren)監管(guan)全覆蓋。將國(guo)有資(zi)本合理流動、優(you)化配(pei)置與推進(jin)集中統一監管相銜接，在更大范(fan)圍、更高層次上推動企業重組和資源整合。二要加強地市國(guo)資監(jian)管機構建(jian)設(she)。機構建(jian)設是當(dang)前地市國(guo)資監管工作的薄弱環節。要(yao)抓(zhua)住(zhu)完善國有(you)資產管理體制的(de)有(you)利契機，主動加強與省機(ji)構(gou)編制部門和地市黨委、政(zheng)府的匯報溝通，積(ji)極推動地市單獨(du)設立(li)國有資產監管機(ji)構(gou)，夯實政企(qi)分開、政資(zi)分開的組織(zhi)基礎。繼續指導明確(que)縣(xian)級國有(you)資產監(jian)管責任主體，國有(you)資產總量較(jiao)大(da)的可以單獨設(she)立國有(you)資產監(jian)管機(ji)構。三要做好(hao)本地區國(guo)有(you)企業改革的指導把關。各級(ji)國資(zi)監管機構要(yao)深(shen)入學(xue)習《指導意(yi)見》和有關配套文件，全面理解(jie)、準確把握黨中央、國(guo)務院推進國(guo)有企(qi)業改革的目(mu)標方向和核心要求。要將中央要求與(yu)地方(fang)實(shi)際有機(ji)結合，制定并落(luo)實(shi)好(hao)改革(ge)方(fang)案，及(ji)時推出一(yi)批試點(dian)，把改革(ge)任務落(luo)準落(luo)細落(luo)實(shi)。加強協調(diao)服(fu)務，努力(li)幫(bang)助解決改革(ge)中的困難和問題，確保本(ben)地區改革(ge)順利推進。
在(zai)落(luo)實全面依法治國(guo)戰略和推動(dong)國(guo)有企業改革發展(zhan)的關鍵階段，政(zheng)策法規(gui)和指導(dao)監督工作任務十(shi)分繁重，需要我們進一步統一思(si)想，提高認識(shi)，狠抓落實(shi)。這里，我提四點建(jian)議(yi)：一(yi)是強化(hua)組(zu)織領導，對依(yi)法監管、依(yi)法治企和指導監督(du)重點工(gong)作，各(ge)地(di)國資委主要領導要親(qin)自研(yan)究、帶頭謀劃、靠(kao)前(qian)指揮，分管(guan)領導要(yao)全力投入(ru)、加(jia)強組織。二是完善工作(zuo)措施，抓好(hao)政策法(fa)規和指(zhi)導監督(du)工(gong)作的規劃部署、任務分解和督促(cu)檢查，強化任務落實的硬(ying)約束。三是增強委內、上下級國資(zi)委、國(guo)資委與監管企業之間三個合(he)力，加強(qiang)協調配合，營造(zao)共(gong)同推進依法(fa)監管、依法(fa)治企的良好氛圍。四是(shi)加強隊(dui)伍建(jian)設(she)，加快配齊配強政策(ce)法規和指導監督工(gong)作人員，定期(qi)開展法律知(zhi)(zhi)識和國(guo)資監管業務知(zhi)(zhi)識交流培訓。