文章來(lai)源：中國政府網 發布時間：2016-11-10
國辦發〔2015〕79號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
我(wo)國(guo)(guo)(guo)企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)是全(quan)體人民的(de)共同(tong)財富(fu)，保障國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)安全(quan)、防止國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)流(liu)失，是全(quan)面建(jian)成小康(kang)社(she)會、實現全(quan)體人民共同(tong)富(fu)裕的(de)必然要求(qiu)。改革開放以來，我(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經濟(ji)不(bu)斷發展(zhan)壯(zhuang)大，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)市場活力(li)普遍增強(qiang)、效率顯著提高，企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)取得積極進展(zhan)和明顯成效。但(dan)與此同(tong)時，一些國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)逐漸暴露(lu)出(chu)管(guan)理(li)不(bu)規范、內部人控(kong)制(zhi)嚴重、企(qi)業(ye)領(ling)導人員權力(li)缺乏制(zhi)約(yue)、腐(fu)敗案件多(duo)有(you)(you)(you)(you)(you)發生(sheng)等(deng)問題，企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)督工(gong)作(zuo)中多(duo)頭(tou)監(jian)督、重復監(jian)督和監(jian)督不(bu)到位的(de)現象也(ye)日益突(tu)出(chu)。為貫徹落實中央關(guan)于深化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改革的(de)有(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)部署(shu)，切實加強(qiang)和改進企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)督、防止國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)流(liu)失，經國(guo)(guo)(guo)務院同(tong)意(yi)，現提出(chu)以下意(yi)見。
一、總體要求
（一）指導思(si)想。認真(zhen)貫徹落實(shi)黨的(de)十八大和十八屆(jie)二(er)中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會精神，按照黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)務(wu)院有(you)關(guan)決策部(bu)署，以(yi)國(guo)有(you)資(zi)產保值增值、防止流失為目標，堅(jian)持問題(ti)導向，立足體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)制(zhi)度(du)創新(xin)，加強和改(gai)進黨對國(guo)有(you)企業(ye)的(de)領導，切實(shi)強化國(guo)有(you)企業(ye)內部(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、出資(zi)人監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)和審計、紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)察、巡視監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)以(yi)及社(she)會監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，嚴格(ge)責任追(zhui)究，加快形成(cheng)全(quan)(quan)面覆蓋、分工明確、協同配合(he)、制(zhi)約有(you)力的(de)國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)體(ti)(ti)系，充分體(ti)(ti)現監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)的(de)嚴肅性(xing)、權(quan)威性(xing)、時(shi)效性(xing)，促(cu)進國(guo)有(you)企業(ye)持續健(jian)康發展。
（二）基本原則。
堅持全(quan)面(mian)覆蓋，突(tu)出重點。實(shi)現企業(ye)國(guo)有(you)資(zi)產監督(du)全(quan)覆蓋，加強對國(guo)有(you)企業(ye)權力集中、資(zi)金密集、資(zi)源(yuan)富集、資(zi)產聚集等(deng)重點部門、重點崗位和重點決策(ce)環節的(de)監督(du)，切實(shi)維(wei)護國(guo)有(you)資(zi)產安全(quan)。
堅(jian)持權(quan)責分明，協同聯合(he)。清晰(xi)界(jie)定(ding)各類(lei)監督(du)主體的監督(du)職責，有效整合(he)監督(du)資(zi)源，增強(qiang)監督(du)工作合(he)力(li)，形成內(nei)外銜接、上(shang)下(xia)貫通的國有資(zi)產監督(du)格局。
堅持放管結合，提高效率。正確處理好(hao)依(yi)法加強監督和(he)增強企業活力的(de)關系，改(gai)進監督方式，創新監督方法，尊(zun)重和(he)維護企業經(jing)營(ying)自主權(quan)，增強監督的(de)針(zhen)對性和(he)有效性。
堅持完善制度(du)，嚴肅問(wen)責(ze)(ze)。建立(li)健全企業國有資產(chan)(chan)監(jian)督(du)法(fa)律(lv)法(fa)規體(ti)(ti)系，依(yi)法(fa)依(yi)規開展監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)(zuo)，完善責(ze)(ze)任追(zhui)究(jiu)制度(du)，對違法(fa)違規造成國有資產(chan)(chan)損(sun)失(shi)以(yi)及監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)(zuo)中失(shi)職(zhi)瀆職(zhi)的(de)責(ze)(ze)任主體(ti)(ti)，嚴格(ge)追(zhui)究(jiu)責(ze)(ze)任。
二(er)、著力強化(hua)企(qi)業內部監(jian)督(du)
（三）完善(shan)企業內(nei)部(bu)監(jian)(jian)督機(ji)制。企業集團應(ying)當建立涵蓋各治理主體及(ji)審(shen)(shen)計、紀檢監(jian)(jian)察、巡視(shi)、法律、財(cai)(cai)務(wu)等(deng)部(bu)門的(de)監(jian)(jian)督工作(zuo)體系，強(qiang)化對子企業的(de)縱向監(jian)(jian)督和各業務(wu)板塊的(de)專業監(jian)(jian)督。健(jian)全涉及(ji)財(cai)(cai)務(wu)、采購、營(ying)銷(xiao)、投資等(deng)方面(mian)的(de)內(nei)部(bu)監(jian)(jian)督制度和內(nei)控機(ji)制，進一步發揮總會計師、總法律顧問(wen)作(zuo)用，加(jia)強(qiang)對企業重大決策和重要(yao)經營(ying)活動的(de)財(cai)(cai)務(wu)、法律審(shen)(shen)核(he)把關。加(jia)強(qiang)企業內(nei)部(bu)監(jian)(jian)督工作(zuo)的(de)聯(lian)動配合(he)，提(ti)升信息(xi)化水平，強(qiang)化流(liu)程管(guan)控的(de)剛性約束，確保內(nei)部(bu)監(jian)(jian)督及(ji)時、有效。
（四(si)）強化董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)規(gui)范運(yun)作和對(dui)經理(li)層的(de)監(jian)督。深入推進外部(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)占多數的(de)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)建設，加(jia)強董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)內(nei)部(bu)的(de)制衡約(yue)束，依(yi)法(fa)規(gui)范董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)決策程序和董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)長(chang)履職(zhi)行為(wei)，落實(shi)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)對(dui)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)決議(yi)承擔的(de)法(fa)定責任。切實(shi)加(jia)強董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)對(dui)經理(li)層落實(shi)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)決議(yi)情況(kuang)的(de)監(jian)督。設置由外部(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)組成的(de)審(shen)計(ji)(ji)委員會(hui)，建立審(shen)計(ji)(ji)部(bu)門向董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)負責的(de)工作機制，董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)依(yi)法(fa)審(shen)議(yi)批準企業年度(du)審(shen)計(ji)(ji)計(ji)(ji)劃和重要審(shen)計(ji)(ji)報告，增強董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)運(yun)用(yong)內(nei)部(bu)審(shen)計(ji)(ji)規(gui)范運(yun)營、管控(kong)風險的(de)能(neng)力。
（五）加強企業內設監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)建設。建立監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)主席由上級母公(gong)司(si)(si)(si)依法(fa)提(ti)名、委派制度，提(ti)高(gao)專(zhuan)職(zhi)監(jian)事(shi)(shi)比例，增強監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)的(de)獨立性和權(quan)威(wei)性。加大(da)監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)對董事(shi)(shi)、高(gao)級管(guan)理人(ren)員(yuan)履(lv)職(zhi)行(xing)為的(de)監(jian)督(du)力度，進一步(bu)落實監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)檢查公(gong)司(si)(si)(si)財務、糾正(zheng)董事(shi)(shi)及高(gao)級管(guan)理人(ren)員(yuan)損害公(gong)司(si)(si)(si)利益行(xing)為等職(zhi)權(quan)，保障監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)依法(fa)行(xing)權(quan)履(lv)職(zhi)，強化監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)及監(jian)事(shi)(shi)的(de)監(jian)督(du)責任(ren)。
（六）重視企業(ye)職(zhi)工(gong)(gong)民(min)主監督。健全以職(zhi)工(gong)(gong)代表(biao)大(da)會為基本(ben)形式的(de)企業(ye)民(min)主管理制度(du)，規范職(zhi)工(gong)(gong)董事、職(zhi)工(gong)(gong)監事的(de)產生程序，切實發揮(hui)其(qi)在參與(yu)公司決(jue)策和(he)治(zhi)理中的(de)作用(yong)。大(da)力推進廠務(wu)公開，建立公開事項清單(dan)制度(du)，保(bao)障職(zhi)工(gong)(gong)知(zhi)情權(quan)、參與(yu)權(quan)和(he)監督權(quan)。
（七）發揮企業(ye)黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)保證監(jian)督作(zuo)用(yong)。把加強黨(dang)的(de)領導(dao)和(he)(he)完善公司治理統(tong)一起來，落(luo)實(shi)黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)在企業(ye)黨(dang)風(feng)廉政建(jian)設和(he)(he)反腐(fu)敗(bai)工作(zuo)中的(de)主(zhu)體責任(ren)和(he)(he)紀檢機構的(de)監(jian)督責任(ren)，健(jian)全黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)參與重大決策機制，強化黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)對(dui)企業(ye)領導(dao)人(ren)員履職行為(wei)的(de)監(jian)督，確(que)保企業(ye)決策部署及其執行過程符合(he)黨(dang)和(he)(he)國家方針政策、法(fa)律法(fa)規。
三、切實(shi)加(jia)強企業外部(bu)監督
（八）完善國(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)監管(guan)機(ji)構監督(du)。國(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)監管(guan)機(ji)構要堅(jian)持出(chu)資人(ren)管(guan)理(li)和(he)監督(du)的(de)(de)有(you)(you)機(ji)統一，進一步加強出(chu)資人(ren)監督(du)。健全(quan)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)規(gui)劃投(tou)資、改制(zhi)重組(zu)、產(chan)(chan)權管(guan)理(li)、財務(wu)(wu)評價、業(ye)(ye)績考核、選人(ren)用(yong)人(ren)、薪酬(chou)分配等(deng)規(gui)范(fan)國(guo)有(you)(you)資本運作(zuo)、防止流失的(de)(de)制(zhi)度(du)。加大(da)對國(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)監管(guan)制(zhi)度(du)執(zhi)行情況(kuang)的(de)(de)監督(du)力度(du)，定期開(kai)(kai)展對各業(ye)(ye)務(wu)(wu)領域制(zhi)度(du)執(zhi)行情況(kuang)的(de)(de)檢查，針對不同時期的(de)(de)重點任務(wu)(wu)和(he)突出(chu)問題不定期開(kai)(kai)展專項抽查。國(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)監管(guan)機(ji)構設(she)立稽(ji)查辦(ban)公室，負責分類處置和(he)督(du)辦(ban)監督(du)工(gong)(gong)作(zuo)中發現的(de)(de)需要企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)整改的(de)(de)問題，組(zu)織(zhi)開(kai)(kai)展國(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)重大(da)損(sun)失調查，提出(chu)有(you)(you)關責任追(zhui)究的(de)(de)意見(jian)建議(yi)。開(kai)(kai)展國(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)監管(guan)機(ji)構向所(suo)出(chu)資企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)依法委(wei)派總會計師試點工(gong)(gong)作(zuo)，強化出(chu)資人(ren)對企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重大(da)財務(wu)(wu)事項的(de)(de)監督(du)。加強企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)境(jing)外(wai)(wai)國(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)監督(du)，重視在法人(ren)治理(li)結構中運用(yong)出(chu)資人(ren)監督(du)手段，強化對企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)境(jing)外(wai)(wai)投(tou)資、運營和(he)產(chan)(chan)權狀況(kuang)的(de)(de)監督(du)，嚴格規(gui)范(fan)境(jing)外(wai)(wai)大(da)額資金(jin)使用(yong)、集中采購(gou)和(he)傭(yong)金(jin)管(guan)理(li)，確(que)保(bao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)境(jing)外(wai)(wai)國(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)安全(quan)可控、有(you)(you)效運營。
（九(jiu)）加強和(he)改(gai)進外(wai)(wai)派(pai)監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)。對國有資(zi)產監(jian)(jian)管機構(gou)所出(chu)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)依法(fa)實行外(wai)(wai)派(pai)監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)制度。外(wai)(wai)派(pai)監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)由政府派(pai)出(chu)，作為出(chu)資(zi)人監(jian)(jian)督(du)(du)(du)的(de)專(zhuan)門力(li)量，圍繞企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)財務(wu)、重(zhong)大(da)決策、運(yun)營過程中涉(she)及(ji)國有資(zi)產流失的(de)事(shi)(shi)項和(he)關鍵(jian)環節(jie)、董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)和(he)經(jing)理層依法(fa)依規(gui)(gui)履(lv)職(zhi)情況(kuang)等重(zhong)點，著力(li)強化對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)當期和(he)事(shi)(shi)中監(jian)(jian)督(du)(du)(du)。進一步(bu)完善履(lv)職(zhi)報(bao)(bao)告(gao)(gao)制度，外(wai)(wai)派(pai)監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)要逐戶向政府報(bao)(bao)告(gao)(gao)年度監(jian)(jian)督(du)(du)(du)檢(jian)查(cha)情況(kuang)，對重(zhong)大(da)事(shi)(shi)項、重(zhong)要情況(kuang)、重(zhong)大(da)風險和(he)違(wei)法(fa)違(wei)紀違(wei)規(gui)(gui)行為“一事(shi)(shi)一報(bao)(bao)告(gao)(gao)”。按照規(gui)(gui)定(ding)的(de)程序和(he)內容(rong)，對監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)檢(jian)查(cha)情況(kuang)實行“一企(qi)一公開”，也可(ke)以按照類別和(he)事(shi)(shi)項公開。切實保障監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)主席依法(fa)行權(quan)(quan)履(lv)職(zhi)，落實外(wai)(wai)派(pai)監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)的(de)糾正建議權(quan)(quan)、罷(ba)免或者調整建議權(quan)(quan)，監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)主席根據授權(quan)(quan)督(du)(du)(du)促企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)整改(gai)落實有關問題(ti)或者約談企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領導人員。建立(li)外(wai)(wai)派(pai)監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)可(ke)追溯、可(ke)量化、可(ke)考核(he)、可(ke)問責(ze)的(de)履(lv)職(zhi)記(ji)錄制度，切實強化責(ze)任意識(shi)，健全責(ze)任倒查(cha)機制。
（十(shi)）健全國(guo)有(you)企業(ye)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)監督體(ti)系。完(wan)善(shan)國(guo)有(you)企業(ye)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)度，進一(yi)步(bu)厘清政府部(bu)門公共審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)、出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)和企業(ye)內部(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)之間的職責分工(gong)，實現(xian)(xian)企業(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)監督全覆蓋。加大(da)對(dui)國(guo)有(you)企業(ye)領(ling)導人(ren)員履(lv)行經濟責任(ren)情況(kuang)的審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)力度，堅持離任(ren)必審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)，完(wan)善(shan)任(ren)中(zhong)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)，探(tan)索(suo)任(ren)期輪審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)，實現(xian)(xian)任(ren)期內至少(shao)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)一(yi)次(ci)。探(tan)索(suo)建立國(guo)有(you)企業(ye)經常(chang)性審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)度，對(dui)國(guo)有(you)企業(ye)重(zhong)大(da)財(cai)務(wu)異(yi)常(chang)、重(zhong)大(da)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)損失及風(feng)險隱患、國(guo)有(you)企業(ye)境外資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)等(deng)開(kai)展專項(xiang)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)，對(dui)重(zhong)大(da)決(jue)策部(bu)署和投資(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目、重(zhong)要(yao)專項(xiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)金等(deng)開(kai)展跟蹤審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)。完(wan)善(shan)國(guo)有(you)企業(ye)購買(mai)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)服務(wu)辦法(fa)，擴(kuo)大(da)購買(mai)服務(wu)范圍，推(tui)動(dong)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)監督職業(ye)化(hua)。
（十一(yi)）進(jin)一(yi)步增強(qiang)紀(ji)檢(jian)監察和巡(xun)視的監督(du)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。督(du)促(cu)國(guo)有(you)(you)企業(ye)落實“兩個責任(ren)”，實行(xing)“一(yi)案雙查(cha)”，強(qiang)化責任(ren)追究。加(jia)強(qiang)對國(guo)有(you)(you)企業(ye)執(zhi)行(xing)黨的紀(ji)律(lv)情(qing)況(kuang)的監督(du)檢(jian)查(cha)，重(zhong)點(dian)審查(cha)國(guo)有(you)(you)企業(ye)執(zhi)行(xing)黨的政治紀(ji)律(lv)、政治規(gui)矩、組織紀(ji)律(lv)、廉潔紀(ji)律(lv)情(qing)況(kuang)，嚴肅(su)查(cha)處違反(fan)黨中央(yang)八項(xiang)規(gui)定精神的行(xing)為和“四(si)風”問題(ti)。查(cha)辦腐(fu)敗案件以上(shang)級(ji)(ji)紀(ji)委領導為主，線(xian)索(suo)處置和案件查(cha)辦在向同(tong)級(ji)(ji)黨委報(bao)告的同(tong)時，必須向上(shang)級(ji)(ji)紀(ji)委報(bao)告。嚴肅(su)查(cha)辦發生在國(guo)有(you)(you)企業(ye)改制重(zhong)組、產權交易、投資并購、物資采購、招標(biao)投標(biao)以及國(guo)際化經營(ying)等(deng)重(zhong)點(dian)領域和關鍵環節的腐(fu)敗案件。貫徹中央(yang)巡(xun)視工作(zuo)(zuo)(zuo)方針，聚焦黨風廉政建設和反(fan)腐(fu)敗斗爭，圍(wei)繞“四(si)個著(zhu)力”，加(jia)強(qiang)和改進(jin)國(guo)有(you)(you)企業(ye)巡(xun)視工作(zuo)(zuo)(zuo)，發現(xian)問題(ti)，形成震懾，倒逼改革，促(cu)進(jin)發展。
（十(shi)二）建立(li)高效(xiao)順暢的外部監(jian)督(du)協(xie)同機(ji)制。整合出資人監(jian)管、外派監(jian)事會監(jian)督(du)和審計、紀檢監(jian)察、巡視等監(jian)督(du)力量，建立(li)監(jian)督(du)工作會商機(ji)制，加強統(tong)籌，減少重復檢查(cha)，提(ti)高監(jian)督(du)效(xiao)能(neng)。創新監(jian)督(du)工作機(ji)制和方式方法(fa)(fa)(fa)，運(yun)用信息(xi)化手段查(cha)核問題，實(shi)現(xian)監(jian)督(du)信息(xi)共(gong)享。完善重大違法(fa)(fa)(fa)違紀違規問題線索向紀檢監(jian)察機(ji)關(guan)、司(si)法(fa)(fa)(fa)機(ji)關(guan)移送機(ji)制，健全監(jian)督(du)主體(ti)依法(fa)(fa)(fa)提(ti)請有關(guan)機(ji)關(guan)配(pei)合調(diao)查(cha)案件的制度(du)措施。
四、實施信息公開加強社會監督
（十三）推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大信(xin)息(xi)公開(kai)。建立健全企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)重(zhong)(zhong)大信(xin)息(xi)公開(kai)制度(du)，依(yi)法(fa)依(yi)規設立信(xin)息(xi)公開(kai)平臺(tai)，對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本整(zheng)體運營情(qing)(qing)況、企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)保值增值及經(jing)營業(ye)(ye)績考(kao)核總體情(qing)(qing)況、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)制度(du)和(he)(he)(he)監(jian)督檢查情(qing)(qing)況等依(yi)法(fa)依(yi)規、及時準確(que)披(pi)露。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)要(yao)嚴格執行《企(qi)業(ye)(ye)信(xin)息(xi)公示(shi)暫行條(tiao)例》，在(zai)依(yi)法(fa)保護國(guo)(guo)(guo)家(jia)秘密(mi)和(he)(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)商業(ye)(ye)秘密(mi)的前提下，主動(dong)公開(kai)公司治理(li)以(yi)及管(guan)理(li)架(jia)構(gou)、經(jing)營情(qing)(qing)況、財務(wu)狀(zhuang)況、關聯交易(yi)、企(qi)業(ye)(ye)負(fu)責人薪(xin)酬(chou)等信(xin)息(xi)。
（十四(si)）切(qie)實(shi)加強社(she)(she)會(hui)監督。重(zhong)視各(ge)類(lei)媒體的(de)(de)監督，及時(shi)回(hui)應社(she)(she)會(hui)輿論對企業國有(you)資產運(yun)營的(de)(de)重(zhong)大關(guan)切(qie)。暢(chang)通(tong)社(she)(she)會(hui)公眾的(de)(de)監督渠道，認真處(chu)理(li)人(ren)民群眾有(you)關(guan)來信、來訪和(he)舉報，切(qie)實(shi)保障單位和(he)個(ge)人(ren)對造成(cheng)國有(you)資產損(sun)失行為進(jin)行檢舉和(he)控告的(de)(de)權利。推動社(she)(she)會(hui)中介機構規范執業，發揮其第三方獨(du)立監督作(zuo)用。
五、強(qiang)化國(guo)有(you)資產損(sun)失和監(jian)督工作責任(ren)追究
（十五）加(jia)大(da)(da)(da)對(dui)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)違(wei)(wei)規(gui)(gui)經(jing)營責(ze)(ze)(ze)任追(zhui)究(jiu)力度(du)(du)。明(ming)確企(qi)(qi)(qi)業(ye)作為維護國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)安全、防(fang)止流失的(de)責(ze)(ze)(ze)任主(zhu)(zhu)體(ti)，健(jian)全并嚴(yan)格執行國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)違(wei)(wei)規(gui)(gui)經(jing)營責(ze)(ze)(ze)任追(zhui)究(jiu)制度(du)(du)。綜合運(yun)用(yong)組織處理、經(jing)濟處罰、禁入(ru)限制、紀律(lv)處分和(he)追(zhui)究(jiu)刑事責(ze)(ze)(ze)任等手段，依法(fa)(fa)查辦(ban)違(wei)(wei)規(gui)(gui)經(jing)營導致國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)重大(da)(da)(da)損失的(de)案件(jian)，嚴(yan)厲懲處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)和(he)逃廢(fei)金(jin)融債(zhai)務的(de)行為。對(dui)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)違(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)紀違(wei)(wei)規(gui)(gui)問題(ti)突出、造成(cheng)重大(da)(da)(da)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)損失的(de)，嚴(yan)肅(su)追(zhui)究(jiu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)組織的(de)主(zhu)(zhu)體(ti)責(ze)(ze)(ze)任和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)紀檢機構(gou)的(de)監督責(ze)(ze)(ze)任。建立完善國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)違(wei)(wei)規(gui)(gui)經(jing)營責(ze)(ze)(ze)任追(zhui)究(jiu)典型問題(ti)通(tong)報制度(du)(du)，加(jia)強對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)領導人(ren)員的(de)警(jing)示(shi)教育。
（十六）嚴格(ge)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)作(zuo)責(ze)任(ren)(ren)追究(jiu)。落實企(qi)(qi)業(ye)外部(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)主體維護國(guo)有(you)資產(chan)安全、防止流失的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)責(ze)任(ren)(ren)。健全國(guo)有(you)資產(chan)監(jian)(jian)(jian)管機構(gou)(gou)、外派監(jian)(jian)(jian)事(shi)會、審計機關(guan)和紀檢監(jian)(jian)(jian)察、巡(xun)視(shi)部(bu)門在(zai)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)作(zuo)中的(de)(de)(de)(de)問責(ze)機制(zhi)，對企(qi)(qi)業(ye)重大(da)違(wei)法違(wei)紀違(wei)規問題應(ying)當發現而未發現或敷衍不(bu)追、隱匿(ni)不(bu)報、查(cha)處(chu)不(bu)力(li)的(de)(de)(de)(de)，嚴格(ge)追究(jiu)有(you)關(guan)人員失職(zhi)瀆職(zhi)責(ze)任(ren)(ren)，視(shi)不(bu)同情形分別給予紀律處(chu)分或行政處(chu)分，構(gou)(gou)成(cheng)犯罪的(de)(de)(de)(de)，依法追究(jiu)刑事(shi)責(ze)任(ren)(ren)。完善監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)作(zuo)中的(de)(de)(de)(de)自我監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)機制(zhi)，健全內控措施，嚴肅(su)查(cha)處(chu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)作(zuo)人員在(zai)問題線(xian)索清(qing)理、處(chu)置和案件(jian)查(cha)辦過程中違(wei)反(fan)政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工(gong)作(zuo)紀律的(de)(de)(de)(de)行為。
六(liu)、加(jia)強監督制度和能(neng)力建設
（十(shi)七）完(wan)善企(qi)業(ye)國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)監督法(fa)(fa)(fa)律制(zhi)度。做好(hao)國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)監督法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規的(de)(de)立改(gai)廢釋(shi)工(gong)作(zuo)，按照法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)程序修訂完(wan)善企(qi)業(ye)國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)法(fa)(fa)(fa)等法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規中有關企(qi)業(ye)國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)監督的(de)(de)規定(ding)(ding)，制(zhi)定(ding)(ding)出臺防止(zhi)企(qi)業(ye)國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)流失條(tiao)例，將加強企(qi)業(ye)國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)監督的(de)(de)職責(ze)、程序和(he)有關要求法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)化、規范化。
（十八）加(jia)強(qiang)監督(du)隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)建設。選派政(zheng)治堅定、業務扎實、作(zuo)風過硬、清正廉(lian)潔的(de)優秀人才，進一步充實監督(du)力量。優化(hua)監督(du)隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)知識結構，重視提升(sheng)監督(du)隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)的(de)綜合素(su)質和專(zhuan)業素(su)養(yang)。加(jia)強(qiang)對(dui)監督(du)隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)的(de)日常管理和考核評價，健(jian)全與監督(du)工作(zuo)成效(xiao)掛鉤的(de)激勵(li)約束機制(zhi)，強(qiang)化(hua)監督(du)隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)履職(zhi)保障(zhang)。
本(ben)意見(jian)適(shi)用于(yu)全國(guo)企業國(guo)有資(zi)產監督工作(zuo)。金(jin)融、文化(hua)等企業國(guo)有資(zi)產監督工作(zuo)，中央另有規定的依(yi)其規定執行。
國務院(yuan)辦公廳
2015年10月31日