發布時間：2016-09-24
國發〔2015〕54號
各(ge)(ge)省、自治區(qu)、直轄市人民政(zheng)府，國務院各(ge)(ge)部(bu)委、各(ge)(ge)直屬機(ji)構：
發(fa)(fa)展(zhan)混合所(suo)有(you)制經濟(ji)，是深化國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的重要舉措(cuo)。為貫徹黨的十(shi)八大和(he)十(shi)八屆三中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)全會精神，按(an)照“四(si)個全面”戰略布局要求，落實黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)務院決策(ce)部署，推(tui)進國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)混合所(suo)有(you)制改(gai)革(ge)，促進各種所(suo)有(you)制經濟(ji)共同發(fa)(fa)展(zhan)，現(xian)提出以下意(yi)見。
一、總體要求
（一）改(gai)革(ge)(ge)出發(fa)(fa)點和落腳點。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)、集(ji)體資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)、非公有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)等交叉(cha)持(chi)股(gu)、相互(hu)融合的(de)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)，是基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)重(zhong)要(yao)實現形式。多年來，一批(pi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)通過(guo)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)(fa)展成為混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，但治理機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和監管(guan)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)還需要(yao)進一步(bu)完善；還有(you)(you)(you)(you)許(xu)多國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)為轉(zhuan)(zhuan)換經(jing)(jing)(jing)營(ying)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、提(ti)(ti)高運行效率(lv)，正(zheng)在積極探(tan)索混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)。當前，應(ying)對日(ri)益激烈的(de)國(guo)(guo)(guo)際競爭和挑戰，推(tui)動我國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)保(bao)(bao)持(chi)中高速(su)增(zeng)長、邁(mai)向中高端水平，需要(yao)通過(guo)深化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，推(tui)動完善現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，健(jian)全企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)人治理結構；提(ti)(ti)高國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)配置和運行效率(lv)，優(you)化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)布局，增(zeng)強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)活力、控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)力、影響力和抗風險能力，主動適應(ying)和引領經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展新常態(tai)；促(cu)(cu)進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)換經(jing)(jing)(jing)營(ying)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，放大國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)功能，實現國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產保(bao)(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)，實現各(ge)種所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)取長補(bu)短、相互(hu)促(cu)(cu)進、共同發(fa)(fa)展，夯實社會主義基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)微觀基(ji)礎(chu)。在國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)中，要(yao)堅決防止因(yin)監管(guan)不到位、改(gai)革(ge)(ge)不徹底導致國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產流失。
（二）基(ji)本原則。
——政府引(yin)導，市場(chang)運(yun)作(zuo)。尊重市場(chang)經濟規律和企業(ye)發展(zhan)規律，以企業(ye)為主(zhu)體(ti)，充分發揮(hui)市場(chang)機制作(zuo)用，把引(yin)資本與轉(zhuan)機制結(jie)合起(qi)來，把產權多元化與完善企業(ye)法人治理結(jie)構(gou)結(jie)合起(qi)來，探索國有企業(ye)混(hun)合所有制改革的有效途徑。
——完善制度，保(bao)護(hu)產(chan)(chan)權(quan)(quan)。以保(bao)護(hu)產(chan)(chan)權(quan)(quan)、維護(hu)契約、統一市場、平等交換、公平競(jing)爭、有效監管為基本導(dao)向(xiang)，切實(shi)保(bao)護(hu)混合所有制企業各類出資人的產(chan)(chan)權(quan)(quan)權(quan)(quan)益，調動各類資本參與發展混合所有制經濟的積極性(xing)。
——嚴格(ge)程(cheng)(cheng)序，規(gui)范操(cao)作(zuo)。堅持依(yi)法依(yi)規(gui)，進一(yi)步健(jian)全國有(you)資(zi)產交易(yi)(yi)規(gui)則(ze)，科(ke)學評估國有(you)資(zi)產價值，完善市(shi)場定價機(ji)制，切(qie)實做到(dao)規(gui)則(ze)公(gong)開、過(guo)程(cheng)(cheng)公(gong)開、結果公(gong)開。強化(hua)交易(yi)(yi)主體和(he)交易(yi)(yi)過(guo)程(cheng)(cheng)監管(guan)，防止(zhi)暗箱操(cao)作(zuo)、低價賤(jian)賣(mai)、利益(yi)輸送、化(hua)公(gong)為私(si)、逃廢債務，杜絕(jue)國有(you)資(zi)產流失(shi)。
——宜(yi)(yi)(yi)改則改，穩妥推進(jin)。對通過實(shi)(shi)行(xing)(xing)股份制(zhi)(zhi)、上市(shi)等途徑已(yi)經(jing)實(shi)(shi)行(xing)(xing)混(hun)合所有制(zhi)(zhi)的(de)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)，要(yao)著力在(zai)完(wan)善現代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度、提高(gao)資本(ben)運(yun)行(xing)(xing)效率(lv)上下功夫；對適宜(yi)(yi)(yi)繼續推進(jin)混(hun)合所有制(zhi)(zhi)改革(ge)的(de)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)，要(yao)充分發揮(hui)市(shi)場(chang)機制(zhi)(zhi)作(zuo)用，堅(jian)持因(yin)地施(shi)策(ce)、因(yin)業(ye)施(shi)策(ce)、因(yin)企(qi)(qi)施(shi)策(ce)，宜(yi)(yi)(yi)獨(du)則獨(du)、宜(yi)(yi)(yi)控(kong)則控(kong)、宜(yi)(yi)(yi)參(can)則參(can)，不(bu)(bu)搞(gao)拉郎配，不(bu)(bu)搞(gao)全覆蓋(gai)，不(bu)(bu)設時間表(biao)，一企(qi)(qi)一策(ce)，成(cheng)(cheng)熟(shu)一個(ge)推進(jin)一個(ge)，確保(bao)改革(ge)規范(fan)有序進(jin)行(xing)(xing)。尊重(zhong)基(ji)層(ceng)創新(xin)實(shi)(shi)踐，形成(cheng)(cheng)一批(pi)可復制(zhi)(zhi)、可推廣的(de)成(cheng)(cheng)功做(zuo)法。
二(er)、分(fen)類推(tui)進(jin)國有企業混合(he)所(suo)有制(zhi)改革
（三）穩妥(tuo)推進主業(ye)(ye)(ye)處于充分(fen)競爭行業(ye)(ye)(ye)和領域的(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)混合所有(you)(you)制改革。按(an)照市場(chang)化、國(guo)(guo)際化要求，以(yi)增強國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟活力、放(fang)大國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)功能、實現國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)保值(zhi)增值(zhi)為(wei)(wei)主要目標，以(yi)提高經(jing)濟效益和創新(xin)商(shang)業(ye)(ye)(ye)模式(shi)為(wei)(wei)導向，充分(fen)運用整體(ti)上市等方式(shi)，積(ji)極引入其他國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)或(huo)各類非國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)實現股權(quan)多(duo)元(yuan)化。堅持以(yi)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)紐帶完(wan)善混合所有(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)(ye)治理結構和管理方式(shi)，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)出資(zi)(zi)人和各類非國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)出資(zi)(zi)人以(yi)股東(dong)身份(fen)履行權(quan)利和職責，使混合所有(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)(ye)成為(wei)(wei)真正的(de)市場(chang)主體(ti)。
（四）有效探索主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)處(chu)于重(zhong)要(yao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)和關(guan)鍵(jian)領域的商業(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)混合所有制(zhi)改(gai)革。對(dui)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)處(chu)于關(guan)系國(guo)家安全、國(guo)民經(jing)(jing)濟命脈的重(zhong)要(yao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)和關(guan)鍵(jian)領域、主(zhu)(zhu)要(yao)承擔重(zhong)大(da)專項任務(wu)(wu)的商業(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)，要(yao)保持國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)控股地位(wei)，支持非(fei)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)參股。對(dui)自然(ran)壟斷行(xing)(xing)業(ye)(ye)，實行(xing)(xing)以政企(qi)分(fen)開(kai)(kai)(kai)、政資(zi)(zi)分(fen)開(kai)(kai)(kai)、特(te)許經(jing)(jing)營、政府(fu)監管為主(zhu)(zhu)要(yao)內容的改(gai)革，根據不同行(xing)(xing)業(ye)(ye)特(te)點實行(xing)(xing)網運分(fen)開(kai)(kai)(kai)、放開(kai)(kai)(kai)競爭(zheng)性(xing)業(ye)(ye)務(wu)(wu)，促進(jin)公(gong)共資(zi)(zi)源配置市場(chang)化，同時加(jia)強分(fen)類(lei)(lei)依(yi)法監管，規范營利模式。
——重要通信基礎(chu)(chu)設施、樞(shu)紐(niu)型交(jiao)通基礎(chu)(chu)設施、重要江河(he)流(liu)域控制性水利水電航電樞(shu)紐(niu)、跨(kua)流(liu)域調(diao)水工程(cheng)等(deng)領域，實行國有獨資或控股，允許符合條件的非國有企業依(yi)法(fa)通過特許經營、政府(fu)購買服務等(deng)方式參與(yu)建設和運營。
——重要水資源(yuan)、森林資源(yuan)、戰(zhan)略性礦產資源(yuan)等開發(fa)利用(yong)，實(shi)行國有獨(du)資或(huo)絕對控股(gu)，在強化環境、質(zhi)量、安全監管的基礎上，允許(xu)非國有資本(ben)進入，依法依規有序(xu)參與開發(fa)經(jing)營。
——江河主(zhu)(zhu)干渠(qu)道、石油天然(ran)氣主(zhu)(zhu)干管網(wang)(wang)(wang)、電網(wang)(wang)(wang)等，根據不同(tong)行(xing)(xing)業領域特點實行(xing)(xing)網(wang)(wang)(wang)運分(fen)開、主(zhu)(zhu)輔分(fen)離，除對(dui)自然(ran)壟斷環節的(de)管網(wang)(wang)(wang)實行(xing)(xing)國有(you)獨資或絕對(dui)控股外，放開競爭(zheng)性業務，允許非(fei)國有(you)資本(ben)平等進入(ru)。
——核電、重要公(gong)共技術平臺、氣(qi)象測(ce)繪水文等基礎(chu)數(shu)據采集利用等領域，實(shi)行國有獨(du)(du)資(zi)(zi)或絕對控股，支持非國有企業投(tou)資(zi)(zi)參(can)股以及參(can)與特許經營(ying)和政府采購。糧食、石油、天然氣(qi)等戰略物資(zi)(zi)國家儲(chu)備領域保持國有獨(du)(du)資(zi)(zi)或控股。
——國(guo)防軍工(gong)(gong)(gong)等特殊產(chan)業(ye)，從事(shi)戰略武器裝備科研(yan)生(sheng)產(chan)、關系國(guo)家(jia)戰略安全(quan)和涉及國(guo)家(jia)核心機密的核心軍工(gong)(gong)(gong)能力領(ling)域，實(shi)行(xing)國(guo)有(you)獨資或(huo)絕(jue)對控(kong)股。其他軍工(gong)(gong)(gong)領(ling)域，分(fen)類逐(zhu)步放寬市場準入，建立競(jing)爭性采購(gou)體制機制，支持非國(guo)有(you)企業(ye)參與武器裝備科研(yan)生(sheng)產(chan)、維修(xiu)服(fu)務和競(jing)爭性采購(gou)。
——對其(qi)他服務國(guo)家戰(zhan)略(lve)(lve)目標、重(zhong)要(yao)前瞻性(xing)(xing)戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)(xing)產業(ye)、生態環境保護、共用技術(shu)平臺等重(zhong)要(yao)行業(ye)和關鍵領域，加大(da)國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)力(li)度，發揮(hui)國(guo)有資(zi)本引導和帶動作用。
（五）引(yin)導(dao)公益類國有(you)企業規范開展混合所(suo)有(you)制(zhi)改革。在水(shui)電氣熱(re)、公共交通(tong)、公共設施等(deng)提供公共產品和服(fu)務的行業和領域(yu)，根(gen)據不同業務特(te)點，加(jia)強(qiang)分類指導(dao)，推進具備(bei)條件的企業實(shi)現投資(zi)(zi)主體多元化。通(tong)過購(gou)買服(fu)務、特(te)許經營(ying)、委托代理等(deng)方(fang)式(shi)，鼓(gu)勵非國有(you)企業參與經營(ying)。政府要(yao)加(jia)強(qiang)對價格水(shui)平、成本控制(zhi)、服(fu)務質量、安全標準、信(xin)息披露、營(ying)運效率、保障(zhang)能力等(deng)方(fang)面的監管，根(gen)據企業不同特(te)點有(you)區別(bie)地考核(he)(he)其經營(ying)業績指標和國有(you)資(zi)(zi)產保值增(zeng)值情(qing)況，考核(he)(he)中要(yao)引(yin)入社(she)會(hui)評(ping)價。
三、分層推進國有企業混合所有制改革
（六）引導在子公(gong)司(si)層(ceng)面有(you)序推進混(hun)合所有(you)制改(gai)革。對國有(you)企業集團公(gong)司(si)二級及以下企業，以研發創(chuang)(chuang)新(xin)、生(sheng)產服(fu)務等(deng)實體企業為重(zhong)點，引入非國有(you)資(zi)本，加快技術創(chuang)(chuang)新(xin)、管(guan)理(li)創(chuang)(chuang)新(xin)、商業模式創(chuang)(chuang)新(xin)，合理(li)限定法(fa)(fa)人(ren)層(ceng)級，有(you)效壓縮管(guan)理(li)層(ceng)級。明確股東(dong)(dong)的法(fa)(fa)律(lv)地位(wei)和(he)股東(dong)(dong)在資(zi)本收益、企業重(zhong)大決(jue)策(ce)、選擇管(guan)理(li)者等(deng)方(fang)面的權(quan)利(li)，股東(dong)(dong)依法(fa)(fa)按出資(zi)比例和(he)公(gong)司(si)章程規定行權(quan)履(lv)職。
（七）探索在(zai)集團公司層面(mian)推進混合所有(you)(you)(you)制改革。在(zai)國(guo)家有(you)(you)(you)明確(que)規(gui)定(ding)的(de)特(te)定(ding)領域，堅(jian)持(chi)國(guo)有(you)(you)(you)資本控股(gu)(gu)(gu)，形成合理(li)的(de)治理(li)結構(gou)和(he)市(shi)場化經(jing)(jing)營(ying)機制；在(zai)其他領域，鼓勵通過整體上市(shi)、并購重組、發行(xing)可轉(zhuan)債等方式，逐步調整國(guo)有(you)(you)(you)股(gu)(gu)(gu)權比例(li)，積(ji)極引入(ru)各類投資者，形成股(gu)(gu)(gu)權結構(gou)多元、股(gu)(gu)(gu)東行(xing)為規(gui)范、內部約束有(you)(you)(you)效、運行(xing)高效靈活的(de)經(jing)(jing)營(ying)機制。
（八）鼓勵(li)地(di)方從實(shi)際出發推進混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)。各地(di)區(qu)(qu)要(yao)認真貫徹落實(shi)中央(yang)要(yao)求，區(qu)(qu)分不(bu)同情況，制(zhi)定完善(shan)改(gai)革(ge)(ge)方案(an)和相(xiang)關配套措施(shi)，指導(dao)國有企業穩妥開展混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，確保改(gai)革(ge)(ge)依(yi)法合(he)規、有序推進。
四、鼓勵各類資(zi)本參(can)與國有企業(ye)混合所有制(zhi)改(gai)革
（九(jiu)）鼓勵非(fei)公(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)參與(yu)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)混合所有(you)(you)制改革。非(fei)公(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)主體可(ke)通(tong)過出資(zi)(zi)入股、收購股權、認購可(ke)轉債、股權置換等多種方(fang)式，參與(yu)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改制重(zhong)組或(huo)國(guo)有(you)(you)控股上市公(gong)司增資(zi)(zi)擴股以及(ji)企業(ye)(ye)經營管(guan)理。非(fei)公(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)主體可(ke)以貨幣出資(zi)(zi)，或(huo)以實物、股權、土(tu)地(di)使用權等法(fa)律法(fa)規允許(xu)的方(fang)式出資(zi)(zi)。企業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)產權或(huo)國(guo)有(you)(you)股權轉讓時(shi)，除(chu)國(guo)家(jia)另有(you)(you)規定外，一般(ban)不在意(yi)向受讓人(ren)資(zi)(zi)質條件中對民間投(tou)資(zi)(zi)主體單(dan)獨設(she)置附加條件。
（十）支持集體(ti)(ti)資(zi)本(ben)參(can)與(yu)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革。明晰集體(ti)(ti)資(zi)產(chan)產(chan)權(quan)，發(fa)展股權(quan)多元化(hua)、經(jing)營產(chan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)、管理(li)規范化(hua)的經(jing)濟(ji)(ji)實體(ti)(ti)。允許經(jing)確權(quan)認(ren)定的集體(ti)(ti)資(zi)本(ben)、資(zi)產(chan)和其他生產(chan)要素作價入股，參(can)與(yu)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革。研究制(zhi)定股份合(he)作經(jing)濟(ji)(ji)（企業(ye)(ye)(ye)）管理(li)辦法。
（十一(yi)）有(you)序吸收外(wai)(wai)資參與國有(you)企(qi)業混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改革。引入外(wai)(wai)資參與國有(you)企(qi)業改制(zhi)重組、合(he)資合(he)作(zuo)，鼓勵通(tong)過海(hai)外(wai)(wai)并購、投融(rong)資合(he)作(zuo)、離岸金(jin)融(rong)等方式，充分(fen)利用(yong)國際市場、技術(shu)、人才等資源(yuan)和要素(su)，發展混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)經濟，深度參與國際競爭和全球(qiu)產(chan)業分(fen)工(gong)，提高資源(yuan)全球(qiu)化配(pei)置能力。按(an)照擴大開放與加(jia)強(qiang)監管(guan)同步的要求，依(yi)照外(wai)(wai)商投資產(chan)業指導目錄和相關安全審查規定，完善(shan)外(wai)(wai)資安全審查工(gong)作(zuo)機制(zhi)，切實加(jia)強(qiang)風(feng)險防范(fan)。
（十二）推(tui)廣政府(fu)和社會資(zi)(zi)(zi)本合(he)(he)作（PPP）模式。優化政府(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)方式，通過投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)補助、基金注(zhu)資(zi)(zi)(zi)、擔保補貼(tie)(tie)(tie)、貸款貼(tie)(tie)(tie)息(xi)等(deng)，優先(xian)支持引(yin)(yin)入社會資(zi)(zi)(zi)本的項(xiang)目。以項(xiang)目運營績(ji)效評價結(jie)果為依據，適時對價格和補貼(tie)(tie)(tie)進行調整(zheng)。組合(he)(he)引(yin)(yin)入保險資(zi)(zi)(zi)金、社保基金等(deng)長(chang)期投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)參(can)與國家重點工程投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)。鼓(gu)勵社會資(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)或參(can)股基礎設施、公用事業、公共(gong)服務等(deng)領(ling)域項(xiang)目，使投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)在平等(deng)競爭中獲(huo)取合(he)(he)理收益。加強信息(xi)公開和項(xiang)目儲備，建立(li)綜合(he)(he)信息(xi)服務平臺(tai)。
（十三）鼓勵國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)以多(duo)種方(fang)式入股(gu)非國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)。在公共(gong)服(fu)務、高(gao)新技術、生(sheng)態環境保護和戰略性產業(ye)(ye)等(deng)重(zhong)點領(ling)域，以市(shi)場選擇為前(qian)提，以資(zi)(zi)(zi)本(ben)為紐帶，充分發(fa)揮國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司的(de)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)作(zuo)平臺(tai)作(zuo)用(yong)，對發(fa)展潛力(li)大、成長(chang)性強的(de)非國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)進(jin)行股(gu)權投資(zi)(zi)(zi)。鼓勵國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)通(tong)過投資(zi)(zi)(zi)入股(gu)、聯合(he)(he)投資(zi)(zi)(zi)、并(bing)購(gou)重(zhong)組等(deng)多(duo)種方(fang)式，與非國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)進(jin)行股(gu)權融合(he)(he)、戰略合(he)(he)作(zuo)、資(zi)(zi)(zi)源整(zheng)合(he)(he)，發(fa)展混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)。支(zhi)持國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)與非國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)共(gong)同(tong)設立股(gu)權投資(zi)(zi)(zi)基金，參(can)與企(qi)業(ye)(ye)改制(zhi)重(zhong)組。
（十四）探(tan)索(suo)完善優先(xian)股(gu)和(he)國(guo)家特(te)殊(shu)管(guan)理(li)股(gu)方式。國(guo)有(you)資(zi)本參股(gu)非國(guo)有(you)企業或國(guo)有(you)企業引入(ru)非國(guo)有(you)資(zi)本時(shi)，允許將部分國(guo)有(you)資(zi)本轉化為優先(xian)股(gu)。在少數特(te)定(ding)(ding)領(ling)域(yu)探(tan)索(suo)建立國(guo)家特(te)殊(shu)管(guan)理(li)股(gu)制(zhi)度，依照相關法律法規和(he)公司章程規定(ding)(ding)，行(xing)使(shi)特(te)定(ding)(ding)事項(xiang)否決權，保(bao)證國(guo)有(you)資(zi)本在特(te)定(ding)(ding)領(ling)域(yu)的(de)控制(zhi)力。
（十五）探索實行(xing)混(hun)(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)。堅持(chi)(chi)(chi)激勵和(he)(he)約束(shu)相結合的(de)原則，通(tong)過試(shi)點穩妥推進員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)。員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)主(zhu)要(yao)采取增資擴股(gu)(gu)(gu)、出資新(xin)設等(deng)方式(shi)，優先(xian)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)人(ren)才資本和(he)(he)技(ji)術要(yao)素貢獻占比較高的(de)轉制(zhi)(zhi)科研院所(suo)、高新(xin)技(ji)術企業(ye)和(he)(he)科技(ji)服務型企業(ye)開(kai)展試(shi)點，支(zhi)持(chi)(chi)(chi)對(dui)企業(ye)經(jing)營業(ye)績和(he)(he)持(chi)(chi)(chi)續發展有(you)(you)直接(jie)或較大影響的(de)科研人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)、經(jing)營管理人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)業(ye)務骨干等(deng)持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)。完(wan)善相關(guan)政(zheng)策，健全審核(he)程序，規范操作流(liu)程，嚴格(ge)資產評估，建立健全股(gu)(gu)(gu)權流(liu)轉和(he)(he)退出機(ji)制(zhi)(zhi)，確保員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)公開(kai)透明，嚴禁暗箱操作，防(fang)止利益輸送。混(hun)(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)實行(xing)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)，要(yao)按照混(hun)(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)實行(xing)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)試(shi)點的(de)有(you)(you)關(guan)工(gong)(gong)作要(yao)求組織實施。
五、建立健全混合所有(you)制(zhi)企業治理機(ji)制(zhi)
（十六）進一(yi)步確立和落實企(qi)(qi)業(ye)市場主(zhu)體地(di)位。政(zheng)府不得干預企(qi)(qi)業(ye)自主(zhu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)，股東(dong)不得干預企(qi)(qi)業(ye)日常運營(ying)(ying)，確保企(qi)(qi)業(ye)治理規范、激勵(li)約束機制(zhi)到(dao)位。落實董事(shi)會對經(jing)(jing)理層(ceng)成員(yuan)等高級經(jing)(jing)營(ying)(ying)管(guan)理人(ren)員(yuan)選聘、業(ye)績考核和薪酬管(guan)理等職權，維護(hu)企(qi)(qi)業(ye)真(zhen)正的市場主(zhu)體地(di)位。
（十七(qi)）健全混(hun)合所(suo)有制企業(ye)法(fa)人治(zhi)理(li)結構(gou)。混(hun)合所(suo)有制企業(ye)要(yao)建(jian)立健全現(xian)代(dai)企業(ye)制度(du)，明晰產(chan)權，同股(gu)同權，依法(fa)保護各類股(gu)東權益(yi)。規范企業(ye)股(gu)東（大(da)）會、董事會、經理(li)層、監(jian)事會和(he)黨組(zu)織的權責關系，按章程行權，對資本監(jian)管(guan)，靠市場選人，依規則運行，形成定位清晰、權責對等、運轉(zhuan)協調、制衡有效(xiao)的法(fa)人治(zhi)理(li)結構(gou)。
（十八）推行混合所有制(zhi)企業(ye)職(zhi)業(ye)經理(li)(li)人(ren)(ren)制(zhi)度。按照現(xian)代企業(ye)制(zhi)度要求，建(jian)立市場導向的選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)和激(ji)勵約(yue)束機(ji)制(zhi)，通過市場化(hua)(hua)方(fang)式選聘職(zhi)業(ye)經理(li)(li)人(ren)(ren)依法(fa)負(fu)責企業(ye)經營管(guan)理(li)(li)，暢(chang)通現(xian)有經營管(guan)理(li)(li)者與職(zhi)業(ye)經理(li)(li)人(ren)(ren)的身份轉換通道(dao)。職(zhi)業(ye)經理(li)(li)人(ren)(ren)實行任(ren)期(qi)(qi)(qi)制(zhi)和契約(yue)化(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)，按照市場化(hua)(hua)原則決定薪酬，可以采取多種方(fang)式探索(suo)中長期(qi)(qi)(qi)激(ji)勵機(ji)制(zhi)。嚴格職(zhi)業(ye)經理(li)(li)人(ren)(ren)任(ren)期(qi)(qi)(qi)管(guan)理(li)(li)和績效考核，加(jia)快建(jian)立退出機(ji)制(zhi)。
六、建立依法(fa)合規的(de)操作(zuo)規則
（十九）嚴格規范操作(zuo)流程和(he)(he)(he)審批(pi)(pi)程序(xu)。在組建和(he)(he)(he)注(zhu)冊混合所(suo)有(you)制(zhi)企業(ye)(ye)時(shi)，要(yao)(yao)(yao)依(yi)據(ju)相關(guan)法(fa)律法(fa)規，規范國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)授權(quan)(quan)(quan)經營和(he)(he)(he)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)等(deng)(deng)行為，健全(quan)清產(chan)(chan)核資、評估定價、轉(zhuan)讓交(jiao)易(yi)、登記確權(quan)(quan)(quan)等(deng)(deng)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)流轉(zhuan)程序(xu)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)和(he)(he)(he)股(gu)權(quan)(quan)(quan)轉(zhuan)讓、增資擴股(gu)、上市公(gong)(gong)司增發等(deng)(deng)，應(ying)在產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)、股(gu)權(quan)(quan)(quan)、證券市場公(gong)(gong)開披露信(xin)息，公(gong)(gong)開擇優確定投(tou)資人，達成交(jiao)易(yi)意向(xiang)后(hou)應(ying)及時(shi)公(gong)(gong)示交(jiao)易(yi)對象、交(jiao)易(yi)價格、關(guan)聯交(jiao)易(yi)等(deng)(deng)信(xin)息，防止利益(yi)輸送。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)實施(shi)混合所(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)前，應(ying)依(yi)據(ju)本(ben)意見制(zhi)定方(fang)(fang)(fang)案，報同級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)監管(guan)機構批(pi)(pi)準；重(zhong)要(yao)(yao)(yao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)改制(zhi)后(hou)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)不(bu)再控股(gu)的(de)(de)，報同級(ji)人民政府(fu)批(pi)(pi)準。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)監管(guan)機構要(yao)(yao)(yao)按照本(ben)意見要(yao)(yao)(yao)求，明確國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)混合所(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)的(de)(de)操作(zuo)流程。方(fang)(fang)(fang)案審批(pi)(pi)時(shi)，應(ying)加強對社(she)會資本(ben)質(zhi)量(liang)、合作(zuo)方(fang)(fang)(fang)誠信(xin)與(yu)(yu)操守、債權(quan)(quan)(quan)債務關(guan)系等(deng)(deng)內容(rong)的(de)(de)審核。要(yao)(yao)(yao)充分(fen)保(bao)障企業(ye)(ye)職(zhi)工(gong)對國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)混合所(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)的(de)(de)知(zhi)情權(quan)(quan)(quan)和(he)(he)(he)參與(yu)(yu)權(quan)(quan)(quan)，涉及職(zhi)工(gong)切身利益(yi)的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)做(zuo)好評估工(gong)作(zuo)，職(zhi)工(gong)安(an)置方(fang)(fang)(fang)案要(yao)(yao)(yao)經過職(zhi)工(gong)代表大會或者職(zhi)工(gong)大會審議(yi)通過。
（二十）健全國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)定(ding)價機制。按照公開(kai)公平公正原(yuan)則(ze)，完(wan)善國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)交易(yi)方式，嚴格(ge)規(gui)范國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)登記、轉(zhuan)讓、清算、退出等程序和(he)交易(yi)行為。通過(guo)產(chan)(chan)權(quan)、股(gu)權(quan)、證券市(shi)場發現和(he)合理確定(ding)資(zi)產(chan)(chan)價格(ge)，發揮專業化(hua)(hua)中介(jie)機構作用，借助多種市(shi)場化(hua)(hua)定(ding)價手(shou)段，完(wan)善資(zi)產(chan)(chan)定(ding)價機制，實施信(xin)息公開(kai)，加強社(she)會監督，防止出現內(nei)部人(ren)控制、利益輸送造成國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)流失。
（二十一）切實加(jia)(jia)(jia)強(qiang)監(jian)(jian)管(guan)。政(zheng)府有(you)關部(bu)門要加(jia)(jia)(jia)強(qiang)對國(guo)(guo)有(you)企(qi)業混合所有(you)制改革的(de)監(jian)(jian)管(guan)，完善國(guo)(guo)有(you)產(chan)權交易規(gui)則和(he)監(jian)(jian)管(guan)制度。國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)機構(gou)對改革中(zhong)出現的(de)違法(fa)轉讓和(he)侵(qin)吞國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)、化(hua)公為(wei)私、利益輸送、暗箱操作(zuo)、逃廢債務等行為(wei)，要依法(fa)嚴肅處理(li)。審計(ji)(ji)部(bu)門要依法(fa)履(lv)行審計(ji)(ji)監(jian)(jian)督(du)職能，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)對改制企(qi)業原國(guo)(guo)有(you)企(qi)業法(fa)定(ding)(ding)代表人的(de)離(li)任審計(ji)(ji)。充分(fen)發(fa)揮第三方(fang)機構(gou)在清(qing)產(chan)核資(zi)(zi)、財(cai)務審計(ji)(ji)、資(zi)(zi)產(chan)定(ding)(ding)價、股權托管(guan)等方(fang)面的(de)作(zuo)用。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)企(qi)業職工(gong)內部(bu)監(jian)(jian)督(du)。進(jin)一步做好信息公開，自(zi)覺接受社(she)會監(jian)(jian)督(du)。
七、營造國有(you)企業混合所有(you)制(zhi)改革的良(liang)好(hao)環境
（二(er)十二(er)）加強產權(quan)(quan)保(bao)護(hu)(hu)。健全(quan)嚴格的(de)產權(quan)(quan)占(zhan)有、使(shi)用(yong)、收(shou)益、處分等(deng)完整保(bao)護(hu)(hu)制度，依法保(bao)護(hu)(hu)混合所有制企(qi)業各類(lei)出資人(ren)的(de)產權(quan)(quan)和知識產權(quan)(quan)權(quan)(quan)益。在立法、司法和行政執法過程中，堅持對各種所有制經濟產權(quan)(quan)和合法利益給予(yu)同等(deng)法律保(bao)護(hu)(hu)。
（二十三）健全(quan)多層次(ci)資(zi)本市(shi)場(chang)(chang)。加(jia)快建(jian)立(li)(li)規(gui)則(ze)統(tong)一(yi)、交易(yi)規(gui)范的場(chang)(chang)外市(shi)場(chang)(chang)，促進非(fei)上市(shi)股份公(gong)司股權(quan)交易(yi)，完(wan)善股權(quan)、債權(quan)、物權(quan)、知識產權(quan)及信托(tuo)、融(rong)資(zi)租賃(lin)、產業投資(zi)基金等產品交易(yi)機(ji)制(zhi)。建(jian)立(li)(li)規(gui)范的區(qu)域性股權(quan)市(shi)場(chang)(chang)，為(wei)企業提(ti)供融(rong)資(zi)服務，促進資(zi)產證券化(hua)和(he)資(zi)本流動，健全(quan)股權(quan)登記、托(tuo)管(guan)、做市(shi)商等第三方服務體系(xi)。以具備條(tiao)件的區(qu)域性股權(quan)、產權(quan)市(shi)場(chang)(chang)為(wei)載體，探索建(jian)立(li)(li)統(tong)一(yi)結(jie)算制(zhi)度，完(wan)善股權(quan)公(gong)開(kai)轉讓(rang)和(he)報價機(ji)制(zhi)。制(zhi)定場(chang)(chang)外市(shi)場(chang)(chang)交易(yi)規(gui)則(ze)和(he)規(gui)范監管(guan)制(zhi)度，明(ming)確監管(guan)主體，實行屬地(di)化(hua)、專業化(hua)監管(guan)。
（二十四）完善支持國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)(ye)混合所有制(zhi)(zhi)改革的(de)政(zheng)策(ce)。進一步簡(jian)政(zheng)放權(quan)，最大限度取消涉及企業(ye)(ye)(ye)(ye)依法(fa)自(zi)主(zhu)經營(ying)(ying)的(de)行政(zheng)許可審(shen)批事項(xiang)。凡是市場主(zhu)體基于自(zi)愿的(de)投資經營(ying)(ying)和民事行為(wei)，只要不(bu)(bu)屬于法(fa)律法(fa)規(gui)禁止進入的(de)領域，且(qie)不(bu)(bu)危害國(guo)家安全、社會公共利益和第三(san)方合法(fa)權(quan)益，不(bu)(bu)得(de)限制(zhi)(zhi)進入。完善工(gong)(gong)商登記、財稅管理(li)、土地管理(li)、金(jin)融服務等(deng)政(zheng)策(ce)。依法(fa)妥善解決(jue)混合所有制(zhi)(zhi)改革涉及的(de)國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)工(gong)(gong)勞(lao)動(dong)關(guan)系調整、社會保險(xian)關(guan)系接續等(deng)問題(ti)，確保企業(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)工(gong)(gong)隊伍穩定。加(jia)快剝離國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)(ye)辦社會職(zhi)能，妥善解決(jue)歷史遺留(liu)問題(ti)。完善統計制(zhi)(zhi)度，加(jia)強監測分(fen)析。
（二十五）加快建(jian)立(li)健全法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)制度(du)。健全混合所有制經濟(ji)相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)和(he)規(gui)(gui)章，加大(da)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)立(li)、改(gai)(gai)、廢、釋工(gong)作力度(du)，確保改(gai)(gai)革于法(fa)(fa)有據(ju)。根據(ju)改(gai)(gai)革需(xu)要抓緊對合同(tong)法(fa)(fa)、物權法(fa)(fa)、公司法(fa)(fa)、企業(ye)國有資產(chan)法(fa)(fa)、企業(ye)破產(chan)法(fa)(fa)中(zhong)有關(guan)法(fa)(fa)律(lv)制度(du)進行研(yan)究，依照法(fa)(fa)定(ding)程序及(ji)時提請修改(gai)(gai)。推(tui)動(dong)加快制定(ding)有關(guan)產(chan)權保護、市場準入和(he)退出、交易規(gui)(gui)則、公平競爭等方面法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)。
八、組織實施
（二十六）建立工(gong)作協調(diao)(diao)機(ji)制。國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制改(gai)(gai)革(ge)涉及(ji)面(mian)廣、政策性強、社(she)會關注(zhu)度(du)高。各(ge)地區、各(ge)有(you)(you)(you)(you)關部(bu)門和單位要(yao)(yao)高度(du)重(zhong)(zhong)視，精(jing)心組織，嚴(yan)守規范(fan)，明確責任。各(ge)級政府(fu)及(ji)相關職能(neng)部(bu)門要(yao)(yao)加強對國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制改(gai)(gai)革(ge)的組織領導，做好把關定(ding)向、配套落實、審核批準、糾(jiu)偏(pian)提醒等(deng)工(gong)作。各(ge)級國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產監管機(ji)構要(yao)(yao)及(ji)時跟(gen)蹤改(gai)(gai)革(ge)進展，加強改(gai)(gai)革(ge)協調(diao)(diao)，評估改(gai)(gai)革(ge)成效，推廣改(gai)(gai)革(ge)經(jing)驗，重(zhong)(zhong)大問題(ti)及(ji)時向同級人民政府(fu)報告。各(ge)級工(gong)商聯要(yao)(yao)充(chong)分發揮(hui)廣泛聯系非公有(you)(you)(you)(you)制企業(ye)的組織優勢(shi)，參(can)與做好溝通(tong)政企、凝聚共識、決策咨(zi)詢、政策評估、典型(xing)宣傳等(deng)方面(mian)工(gong)作。
（二十七）加(jia)強混合所(suo)有制企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。堅持黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的建(jian)設(she)與(yu)企(qi)(qi)業改革同(tong)(tong)步(bu)謀劃、同(tong)(tong)步(bu)開(kai)展，根(gen)據企(qi)(qi)業組(zu)織形式變(bian)化，同(tong)(tong)步(bu)設(she)置或調整黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的組(zu)織，理順(shun)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織隸屬關系，同(tong)(tong)步(bu)選配(pei)好(hao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織負責人，健全(quan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的工(gong)(gong)(gong)作(zuo)機構，配(pei)強黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)務(wu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)者隊伍，保障黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織工(gong)(gong)(gong)作(zuo)經費，有效開(kai)展黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，發揮好(hao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織政治核心作(zuo)用和黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員先鋒(feng)模范作(zuo)用。
（二(er)十八）開展不同(tong)領域(yu)混合(he)所(suo)(suo)有制(zhi)改革試(shi)點(dian)(dian)示范。結合(he)電力、石(shi)油、天然氣(qi)、鐵路、民航、電信、軍工等領域(yu)改革，開展放開競爭性業務(wu)、推進混合(he)所(suo)(suo)有制(zhi)改革試(shi)點(dian)(dian)示范。在基礎設(she)施和(he)公(gong)共服務(wu)領域(yu)選擇有代表性的政(zheng)府(fu)投融資(zi)項目，開展多種形式的政(zheng)府(fu)和(he)社會資(zi)本合(he)作試(shi)點(dian)(dian)，加(jia)快(kuai)形成可復(fu)制(zhi)、可推廣的模式和(he)經驗(yan)。
（二十九）營造(zao)良(liang)好的輿(yu)論(lun)氛圍。以堅持“兩個毫(hao)不(bu)動(dong)搖”（毫(hao)不(bu)動(dong)搖鞏固和發(fa)展公(gong)有(you)制經濟(ji)，毫(hao)不(bu)動(dong)搖鼓勵、支持、引導非公(gong)有(you)制經濟(ji)發(fa)展）為導向，加強國有(you)企業混合所有(you)制改革輿(yu)論(lun)宣傳，做好政策解讀，闡釋目標(biao)方向和重要意(yi)義，宣傳成功經驗(yan)，正確引導輿(yu)論(lun)，回應社會關(guan)切，使廣(guang)大人民(min)群眾了解和支持改革。
各級政府要加強對國有企業混合所有制改革的領導(dao)，根據本意(yi)見，結合實際推動(dong)改革。
金融、文化等國(guo)有(you)企業的(de)改革，中(zhong)央另有(you)規定的(de)依(yi)其規定執行。
國務院
2015年9月23日(ri)