文章(zhang)來源：中(zhong)央政府網(wang) 發布時間：2016-09-13
（2015年(nian)8月24日）
國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)屬于全民(min)(min)所有(you)(you)(you)，是(shi)推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)現(xian)(xian)(xian)代化、保(bao)障(zhang)人(ren)民(min)(min)共同(tong)利(li)益的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)力量，是(shi)我們黨和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)物質(zhi)基礎(chu)和(he)政治(zhi)基礎(chu)。改(gai)革開放(fang)以(yi)(yi)來(lai)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革發展不(bu)斷取得重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)進(jin)展，總(zong)體上已經同(tong)市場(chang)經濟(ji)相融合，運(yun)行質(zhi)量和(he)效(xiao)益明顯提(ti)(ti)升(sheng)，在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)市場(chang)競(jing)爭中(zhong)(zhong)(zhong)涌現(xian)(xian)(xian)出一(yi)批具有(you)(you)(you)核心競(jing)爭力的(de)(de)(de)(de)(de)骨(gu)干(gan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，為推(tui)動經濟(ji)社(she)會發展、保(bao)障(zhang)和(he)改(gai)善民(min)(min)生、開拓國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際市場(chang)、增(zeng)(zeng)強我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)綜(zong)合實(shi)(shi)力作出了重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)貢(gong)獻，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營(ying)管理者隊伍(wu)總(zong)體上是(shi)好的(de)(de)(de)(de)(de)，廣大(da)(da)(da)職工付出了不(bu)懈努力，成就是(shi)突出的(de)(de)(de)(de)(de)。但也要(yao)(yao)(yao)看到，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)仍然(ran)存在(zai)一(yi)些亟(ji)待解決的(de)(de)(de)(de)(de)突出矛盾和(he)問題(ti)，一(yi)些企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)市場(chang)主(zhu)體地位尚未真正確立，現(xian)(xian)(xian)代企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度還不(bu)健全，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產監管體制(zhi)有(you)(you)(you)待完善，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本運(yun)行效(xiao)率(lv)需進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)(ti)高(gao)；一(yi)些企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理混亂，內(nei)部(bu)人(ren)控制(zhi)、利(li)益輸送(song)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產流失(shi)等問題(ti)突出，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)辦社(she)會職能(neng)和(he)歷史遺留問題(ti)還未完全解決；一(yi)些企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)黨組織管黨治(zhi)黨責任(ren)不(bu)落實(shi)(shi)、作用(yong)被弱(ruo)化。面向(xiang)(xiang)未來(lai)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)面臨日益激(ji)烈的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭和(he)轉型(xing)升(sheng)級的(de)(de)(de)(de)(de)巨大(da)(da)(da)挑戰。在(zai)推(tui)動我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經濟(ji)保(bao)持中(zhong)(zhong)(zhong)高(gao)速增(zeng)(zeng)長(chang)和(he)邁向(xiang)(xiang)中(zhong)(zhong)(zhong)高(gao)端水平(ping)、完善和(he)發展中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)社(she)會主(zhu)義制(zhi)度、實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)中(zhong)(zhong)(zhong)華民(min)(min)族(zu)偉大(da)(da)(da)復興中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)夢的(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)肩負著重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)歷史使命和(he)責任(ren)。要(yao)(yao)(yao)認真貫徹落實(shi)(shi)黨中(zhong)(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院戰略決策，按照(zhao)“四個全面”戰略布局的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求，以(yi)(yi)經濟(ji)建設為中(zhong)(zhong)(zhong)心，堅持問題(ti)導向(xiang)(xiang)，繼續推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革，切實(shi)(shi)破除體制(zhi)機制(zhi)障(zhang)礙，堅定不(bu)移做強做優做大(da)(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。為此，提(ti)(ti)出以(yi)(yi)下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
高舉中國(guo)(guo)(guo)(guo)特色社會主義偉大(da)旗幟，認真貫(guan)(guan)徹落實黨的(de)十八大(da)和(he)十八屆(jie)三中、四中全會精神，深入學(xue)(xue)習(xi)貫(guan)(guan)徹習(xi)近平總書記系列重要講話(hua)精神，堅持和(he)完善基(ji)本經(jing)(jing)濟(ji)制度，堅持社會主義市(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)改革方向，適應市(shi)場化、現代化、國(guo)(guo)(guo)(guo)際化新形勢，以解放(fang)和(he)發(fa)(fa)展社會生產力為標準(zhun)，以提(ti)高國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本效率、增強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業活(huo)力為中心，完善產權清晰、權責明確、政企(qi)(qi)(qi)分開、管理科學(xue)(xue)的(de)現代企(qi)(qi)(qi)業制度，完善國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產監(jian)管體(ti)制，防止國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產流失，全面(mian)推(tui)進依法治企(qi)(qi)(qi)，加強(qiang)(qiang)和(he)改進黨對國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業的(de)領導，做(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業，不斷增強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)活(huo)力、控(kong)制力、影響力、抗風險能(neng)力，主動適應和(he)引領經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展新常態，為促進經(jing)(jing)濟(ji)社會持續健康(kang)發(fa)(fa)展、實現中華民族(zu)偉大(da)復(fu)興中國(guo)(guo)(guo)(guo)夢作出積極(ji)貢獻(xian)。
（二）基本原則
——堅(jian)持和完善基本(ben)經(jing)(jing)濟制(zhi)(zhi)度。這(zhe)是深化國有(you)企業改(gai)革必須把握(wo)的(de)根(gen)本(ben)要求(qiu)。必須毫不(bu)動(dong)搖(yao)(yao)鞏(gong)固和發展公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟，毫不(bu)動(dong)搖(yao)(yao)鼓勵、支持、引(yin)導(dao)非(fei)公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟發展。堅(jian)持公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)主體地位(wei)，發揮國有(you)經(jing)(jing)濟主導(dao)作(zuo)用，積(ji)極促進國有(you)資本(ben)、集(ji)體資本(ben)、非(fei)公(gong)有(you)資本(ben)等交叉持股、相互(hu)融合，推動(dong)各種所有(you)制(zhi)(zhi)資本(ben)取長補短、相互(hu)促進、共同發展。
——堅持社(she)會主(zhu)義市(shi)場經(jing)濟(ji)改革方向。這是(shi)深化國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革必須(xu)遵循的基本(ben)規律。國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革要(yao)遵循市(shi)場經(jing)濟(ji)規律和(he)企(qi)(qi)業(ye)發展(zhan)規律，堅持政企(qi)(qi)分(fen)(fen)開(kai)、政資(zi)分(fen)(fen)開(kai)、所(suo)有(you)(you)(you)權與經(jing)營權分(fen)(fen)離，堅持權利(li)、義務(wu)、責任(ren)相統一，堅持激勵機制(zhi)和(he)約(yue)束機制(zhi)相結合，促使國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)真正成為(wei)(wei)依(yi)法(fa)自主(zhu)經(jing)營、自負(fu)盈虧、自擔風(feng)險、自我(wo)約(yue)束、自我(wo)發展(zhan)的獨立市(shi)場主(zhu)體(ti)。社(she)會主(zhu)義市(shi)場經(jing)濟(ji)條件下的國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)，要(yao)成為(wei)(wei)自覺履行社(she)會責任(ren)的表率。
——堅持增(zeng)強(qiang)活(huo)力(li)和強(qiang)化監管(guan)相結合。這是(shi)(shi)深化國(guo)有企(qi)業(ye)改革必須把握的(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)關系。增(zeng)強(qiang)活(huo)力(li)是(shi)(shi)搞好(hao)國(guo)有企(qi)業(ye)的(de)(de)本質要(yao)(yao)(yao)求，加強(qiang)監管(guan)是(shi)(shi)搞好(hao)國(guo)有企(qi)業(ye)的(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)保(bao)障，要(yao)(yao)(yao)切實(shi)做到兩者的(de)(de)有機統一(yi)。繼續推進(jin)簡政放權，依法落實(shi)企(qi)業(ye)法人財(cai)產權和經營自(zi)主權，進(jin)一(yi)步(bu)激(ji)發企(qi)業(ye)活(huo)力(li)、創(chuang)造力(li)和市場(chang)競爭力(li)。進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善國(guo)有企(qi)業(ye)監管(guan)制度，切實(shi)防止國(guo)有資產流失(shi)，確保(bao)國(guo)有資產保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)。
——堅持黨對國有企(qi)業的(de)領(ling)導(dao)。這(zhe)是深化國有企(qi)業改革必須堅守的(de)政(zheng)治(zhi)方向、政(zheng)治(zhi)原則。要(yao)貫徹全(quan)面從嚴治(zhi)黨方針，充分(fen)發(fa)揮(hui)企(qi)業黨組(zu)(zu)織(zhi)政(zheng)治(zhi)核心作用，加強(qiang)企(qi)業領(ling)導(dao)班子建(jian)設，創新基層黨建(jian)工作，深入(ru)開展黨風廉(lian)政(zheng)建(jian)設，堅持全(quan)心全(quan)意依靠(kao)工人(ren)階級，維護職工合法權(quan)益，為國有企(qi)業改革發(fa)展提(ti)供堅強(qiang)有力的(de)政(zheng)治(zhi)保證(zheng)、組(zu)(zu)織(zhi)保證(zheng)和人(ren)才支撐。
——堅(jian)持積極穩妥統(tong)籌推進(jin)。這是深化國有(you)企業改(gai)(gai)(gai)革必須采用的(de)科學方法。要正(zheng)確(que)處(chu)理(li)(li)推進(jin)改(gai)(gai)(gai)革和堅(jian)持法治的(de)關系(xi)(xi)(xi)，正(zheng)確(que)處(chu)理(li)(li)改(gai)(gai)(gai)革發展穩定(ding)關系(xi)(xi)(xi)，正(zheng)確(que)處(chu)理(li)(li)搞好頂層設計和尊重基層首創精(jing)神的(de)關系(xi)(xi)(xi)，突出問題導向，堅(jian)持分類推進(jin)，把握好改(gai)(gai)(gai)革的(de)次序、節奏(zou)、力度，確(que)保改(gai)(gai)(gai)革扎實推進(jin)、務求實效。
（三）主要目標
到2020年，在國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革重要(yao)領(ling)域(yu)和關鍵環節(jie)取得決(jue)定性成果，形成更加符合我國(guo)(guo)(guo)基(ji)本經濟(ji)制(zhi)(zhi)度(du)和社會主義(yi)市(shi)(shi)場(chang)經濟(ji)發(fa)展要(yao)求的國(guo)(guo)(guo)有資產管理體制(zhi)(zhi)、現代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)、市(shi)(shi)場(chang)化(hua)經營機制(zhi)(zhi)，國(guo)(guo)(guo)有資本布局結(jie)構更趨合理，造就一大批(pi)德才(cai)兼備、善于經營、充(chong)滿(man)活力(li)的優秀企(qi)業(ye)家，培育一大批(pi)具有創新能力(li)和國(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭力(li)的國(guo)(guo)(guo)有骨干(gan)企(qi)業(ye)，國(guo)(guo)(guo)有經濟(ji)活力(li)、控制(zhi)(zhi)力(li)、影響力(li)、抗風險能力(li)明顯增強(qiang)。
——國有(you)企業公司制(zhi)改(gai)革基本完成，發展混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)經濟取得(de)積極進(jin)展，法人治理(li)結構更加健全，優勝劣汰(tai)、經營自主靈活、內(nei)部管理(li)人員能(neng)上能(neng)下、員工能(neng)進(jin)能(neng)出、收入能(neng)增能(neng)減的市(shi)場(chang)化機制(zhi)更加完善。
——國有(you)資產監(jian)管制度更(geng)加成熟，相(xiang)關法律法規更(geng)加健全，監(jian)管手段和方(fang)式不斷優化，監(jian)管的科學(xue)性(xing)、針對性(xing)、有(you)效性(xing)進一步提(ti)高，經營性(xing)國有(you)資產實現集(ji)中統一監(jian)管，國有(you)資產保值增值責任全面落(luo)實。
——國有資本配置效率(lv)顯著(zhu)提高，國有經濟布(bu)局結(jie)構不斷(duan)優化、主(zhu)導作用(yong)有效發(fa)揮(hui)，國有企業(ye)在提升(sheng)自主(zhu)創新能力(li)、保(bao)護(hu)資源環境、加快轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)、履(lv)行社會責任中的(de)引(yin)領和表率(lv)作用(yong)充分發(fa)揮(hui)。
——企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)的(de)建設全(quan)面(mian)加強，反腐倡廉制(zhi)度體(ti)系(xi)、工作體(ti)系(xi)更(geng)加完(wan)善，國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組織在公(gong)司治理中的(de)法定(ding)地位更(geng)加鞏固，政治核心(xin)作用充(chong)分(fen)發揮。
二、分類推進國有企業改革
（四）劃(hua)分(fen)(fen)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業不同(tong)類(lei)別。根(gen)據國(guo)(guo)有(you)資本的戰略定(ding)位和(he)(he)發(fa)展目標，結(jie)合不同(tong)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業在(zai)經濟社會發(fa)展中的作用、現狀和(he)(he)發(fa)展需要，將國(guo)(guo)有(you)企(qi)業分(fen)(fen)為(wei)商業類(lei)和(he)(he)公益類(lei)。通過界(jie)定(ding)功(gong)能(neng)、劃(hua)分(fen)(fen)類(lei)別，實行分(fen)(fen)類(lei)改(gai)革、分(fen)(fen)類(lei)發(fa)展、分(fen)(fen)類(lei)監管(guan)、分(fen)(fen)類(lei)定(ding)責、分(fen)(fen)類(lei)考(kao)核，提高改(gai)革的針(zhen)對性(xing)、監管(guan)的有(you)效性(xing)、考(kao)核評價的科學性(xing)，推動國(guo)(guo)有(you)企(qi)業同(tong)市場經濟深入融(rong)合，促(cu)進國(guo)(guo)有(you)企(qi)業經濟效益和(he)(he)社會效益有(you)機統(tong)一。按(an)照(zhao)誰(shui)出(chu)資誰(shui)分(fen)(fen)類(lei)的原(yuan)則，由履行出(chu)資人職責的機構負(fu)責制定(ding)所(suo)出(chu)資企(qi)業的功(gong)能(neng)界(jie)定(ding)和(he)(he)分(fen)(fen)類(lei)方(fang)案，報本級政府批準。各地區可(ke)結(jie)合實際，劃(hua)分(fen)(fen)并動態調整本地區國(guo)(guo)有(you)企(qi)業功(gong)能(neng)類(lei)別。
（五）推進商業類(lei)(lei)國有(you)(you)(you)企業改(gai)革。商業類(lei)(lei)國有(you)(you)(you)企業按照市場化要(yao)求實行商業化運作，以增強國有(you)(you)(you)經濟活力、放大國有(you)(you)(you)資本功(gong)能、實現國有(you)(you)(you)資產保值(zhi)增值(zhi)為主(zhu)要(yao)目標，依(yi)法獨立自(zi)主(zhu)開(kai)展生產經營活動(dong)，實現優勝劣汰、有(you)(you)(you)序進退。
主業(ye)處于充分(fen)競爭行業(ye)和(he)領(ling)域的商業(ye)類國(guo)(guo)有(you)企業(ye)，原則(ze)上都(dou)要實行公(gong)司(si)制股(gu)份制改(gai)革，積極引入其他國(guo)(guo)有(you)資本或各(ge)類非國(guo)(guo)有(you)資本實現股(gu)權多元化，國(guo)(guo)有(you)資本可(ke)以(yi)絕對(dui)控股(gu)、相對(dui)控股(gu)，也可(ke)以(yi)參股(gu)，并著力(li)推進(jin)整體上市(shi)(shi)。對(dui)這些(xie)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)，重點考核經營業(ye)績指標(biao)、國(guo)(guo)有(you)資產保值增值和(he)市(shi)(shi)場競爭能力(li)。
主業(ye)(ye)(ye)處于關(guan)系國(guo)家安全(quan)、國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)命脈的(de)重要(yao)(yao)行業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)關(guan)鍵領域、主要(yao)(yao)承擔重大(da)專項任(ren)務(wu)的(de)商業(ye)(ye)(ye)類國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，要(yao)(yao)保持(chi)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)控股(gu)地位，支(zhi)持(chi)非(fei)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)參股(gu)。對(dui)(dui)自然壟(long)斷行業(ye)(ye)(ye)，實行以政(zheng)企(qi)(qi)分(fen)開(kai)、政(zheng)資(zi)分(fen)開(kai)、特許經(jing)營、政(zheng)府監管(guan)為主要(yao)(yao)內容的(de)改革(ge)，根據不同(tong)(tong)行業(ye)(ye)(ye)特點實行網運(yun)分(fen)開(kai)、放開(kai)競爭(zheng)性業(ye)(ye)(ye)務(wu)，促進公共(gong)資(zi)源配置(zhi)市(shi)場化；對(dui)(dui)需(xu)要(yao)(yao)實行國(guo)有(you)(you)全(quan)資(zi)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，也要(yao)(yao)積(ji)極引(yin)入其他(ta)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)實行股(gu)權多元化；對(dui)(dui)特殊(shu)業(ye)(ye)(ye)務(wu)和(he)(he)競爭(zheng)性業(ye)(ye)(ye)務(wu)實行業(ye)(ye)(ye)務(wu)板塊有(you)(you)效分(fen)離，獨立(li)運(yun)作(zuo)、獨立(li)核(he)算。對(dui)(dui)這些國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，在(zai)考核(he)經(jing)營業(ye)(ye)(ye)績指標和(he)(he)國(guo)有(you)(you)資(zi)產保值增值情況的(de)同(tong)(tong)時，加(jia)強對(dui)(dui)服務(wu)國(guo)家戰略、保障國(guo)家安全(quan)和(he)(he)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)運(yun)行、發展(zhan)前(qian)瞻性戰略性產業(ye)(ye)(ye)以及完成特殊(shu)任(ren)務(wu)的(de)考核(he)。
（六(liu)）推(tui)進公(gong)(gong)益(yi)(yi)類(lei)國(guo)有(you)企業(ye)改革。公(gong)(gong)益(yi)(yi)類(lei)國(guo)有(you)企業(ye)以保(bao)障(zhang)民生、服務(wu)社會(hui)、提供公(gong)(gong)共(gong)(gong)產(chan)品(pin)和(he)服務(wu)為主要(yao)目標，引入(ru)市場(chang)機制(zhi)，提高公(gong)(gong)共(gong)(gong)服務(wu)效率和(he)能力。這類(lei)企業(ye)可(ke)以采取(qu)國(guo)有(you)獨資(zi)形式，具備條件的也(ye)可(ke)以推(tui)行投資(zi)主體多元化，還(huan)可(ke)以通(tong)過購買服務(wu)、特(te)許經(jing)營、委(wei)托代理等(deng)方式，鼓勵非國(guo)有(you)企業(ye)參與經(jing)營。對公(gong)(gong)益(yi)(yi)類(lei)國(guo)有(you)企業(ye)，重點(dian)考核(he)成本控(kong)制(zhi)、產(chan)品(pin)服務(wu)質量、營運效率和(he)保(bao)障(zhang)能力，根據企業(ye)不(bu)同特(te)點(dian)有(you)區別(bie)地考核(he)經(jing)營業(ye)績指標和(he)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)保(bao)值增值情況，考核(he)中要(yao)引入(ru)社會(hui)評(ping)價。
三、完善現代企業制度
（七）推進公司制股(gu)(gu)份制改革。加大集(ji)團層面(mian)公司制改革力度，積極(ji)引入各類投資者實現股(gu)(gu)權多(duo)元(yuan)化，大力推動國有企(qi)業(ye)改制上市，創造條件實現集(ji)團公司整體上市。根據不同企(qi)業(ye)的功能定位，逐(zhu)步調整國有股(gu)(gu)權比例，形成股(gu)(gu)權結構多(duo)元(yuan)、股(gu)(gu)東行(xing)為規范、內(nei)部約束有效、運行(xing)高效靈活的經(jing)營機(ji)制。允許將部分國有資本轉(zhuan)化為優先(xian)股(gu)(gu)，在少數(shu)特定領域探(tan)索(suo)建立國家特殊管(guan)理股(gu)(gu)制度。
（八）健全公司法(fa)人治(zhi)理(li)結構。重點是推進(jin)董事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)建(jian)(jian)設(she)(she)，建(jian)(jian)立健全權責(ze)對(dui)等、運(yun)轉協調(diao)、有效制(zhi)(zhi)(zhi)衡的(de)(de)(de)(de)決策(ce)(ce)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)監(jian)督機制(zhi)(zhi)(zhi)，規(gui)范(fan)董事(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)、總經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)行(xing)(xing)(xing)權行(xing)(xing)(xing)為(wei)，充(chong)分發揮董事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)決策(ce)(ce)作(zuo)用(yong)、監(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)監(jian)督作(zuo)用(yong)、經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)層的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營管(guan)理(li)作(zuo)用(yong)、黨組(zu)織的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)治(zhi)核心作(zuo)用(yong)，切實(shi)解(jie)決一些企業董事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)形同虛設(she)(she)、“一把(ba)手”說了算的(de)(de)(de)(de)問題，實(shi)現規(gui)范(fan)的(de)(de)(de)(de)公司治(zhi)理(li)。要(yao)切實(shi)落實(shi)和(he)維護董事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)依(yi)法(fa)行(xing)(xing)(xing)使重大決策(ce)(ce)、選人用(yong)人、薪(xin)酬(chou)分配等權利，保(bao)障經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)層經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營自主權，法(fa)無授權任(ren)何政(zheng)(zheng)府部(bu)(bu)門(men)和(he)機構不得(de)干(gan)預。加強董事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)內(nei)部(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)衡約束，國有獨資、全資公司的(de)(de)(de)(de)董事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)和(he)監(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)均(jun)應(ying)有職工代表(biao)，董事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)外(wai)部(bu)(bu)董事(shi)(shi)(shi)(shi)應(ying)占多數，落實(shi)一人一票表(biao)決制(zhi)(zhi)(zhi)度，董事(shi)(shi)(shi)(shi)對(dui)董事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)決議承擔責(ze)任(ren)。改進(jin)董事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)和(he)董事(shi)(shi)(shi)(shi)評價辦法(fa)，強化對(dui)董事(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)考核評價和(he)管(guan)理(li)，對(dui)重大決策(ce)(ce)失(shi)誤負有直接責(ze)任(ren)的(de)(de)(de)(de)要(yao)及時(shi)調(diao)整或(huo)解(jie)聘，并依(yi)法(fa)追(zhui)究責(ze)任(ren)。進(jin)一步加強外(wai)部(bu)(bu)董事(shi)(shi)(shi)(shi)隊伍建(jian)(jian)設(she)(she)，拓寬來源渠道。
（九）建立國(guo)有(you)企(qi)業(ye)領(ling)導人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)分類分層(ceng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)。堅持(chi)黨管(guan)(guan)(guan)干部原(yuan)則(ze)與董事會(hui)依(yi)(yi)法(fa)(fa)產生(sheng)、董事會(hui)依(yi)(yi)法(fa)(fa)選(xuan)擇經(jing)(jing)(jing)營管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)者、經(jing)(jing)(jing)營管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)者依(yi)(yi)法(fa)(fa)行(xing)使用(yong)人(ren)(ren)權(quan)相(xiang)結合(he)，不斷創(chuang)新有(you)效實現形式(shi)。上級黨組織和(he)國(guo)有(you)資產監管(guan)(guan)(guan)機(ji)構按照管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)權(quan)限加(jia)強對國(guo)有(you)企(qi)業(ye)領(ling)導人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，廣開推薦渠(qu)道(dao)，依(yi)(yi)規考察提名(ming)，嚴格履(lv)行(xing)選(xuan)用(yong)程序。根據不同企(qi)業(ye)類別和(he)層(ceng)級，實行(xing)選(xuan)任制(zhi)(zhi)、委任制(zhi)(zhi)、聘任制(zhi)(zhi)等(deng)不同選(xuan)人(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)方(fang)式(shi)。推行(xing)職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度(du)，實行(xing)內(nei)部培養和(he)外部引進相(xiang)結合(he)，暢通(tong)現有(you)經(jing)(jing)(jing)營管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)者與職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)身份轉(zhuan)換通(tong)道(dao)，董事會(hui)按市場(chang)化(hua)方(fang)式(shi)選(xuan)聘和(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)，合(he)理(li)(li)(li)(li)增加(jia)市場(chang)化(hua)選(xuan)聘比例，加(jia)快建立退出機(ji)制(zhi)(zhi)。推行(xing)企(qi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)層(ceng)成員(yuan)(yuan)任期制(zhi)(zhi)和(he)契(qi)約化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，明確責任、權(quan)利(li)、義務，嚴格任期管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)和(he)目標考核。
（十）實(shi)行與(yu)(yu)社會主(zhu)義市場(chang)經(jing)濟(ji)相適應的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)薪酬(chou)分(fen)(fen)配(pei)制(zhi)度。企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部的(de)(de)(de)(de)薪酬(chou)分(fen)(fen)配(pei)權(quan)是企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)法(fa)定(ding)(ding)權(quan)利，由企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)依法(fa)依規(gui)自(zi)主(zhu)決定(ding)(ding)，完(wan)善既有(you)激勵(li)又(you)有(you)約束、既講效(xiao)率又(you)講公平(ping)、既符合企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)一般(ban)規(gui)律又(you)體現國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)點的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)配(pei)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。建立健(jian)全與(yu)(yu)勞(lao)動力市場(chang)基本適應、與(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)濟(ji)效(xiao)益和(he)勞(lao)動生(sheng)產率掛鉤的(de)(de)(de)(de)工資決定(ding)(ding)和(he)正常增(zeng)長(chang)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。推進全員(yuan)績(ji)效(xiao)考核(he)，以業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)為(wei)導向(xiang)，科學評價不同崗位員(yuan)工的(de)(de)(de)(de)貢獻(xian)，合理(li)拉開收(shou)入(ru)分(fen)(fen)配(pei)差(cha)距，切實(shi)做(zuo)到收(shou)入(ru)能增(zeng)能減和(he)獎懲分(fen)(fen)明，充分(fen)(fen)調動廣(guang)大職工積(ji)極性。對(dui)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)導人(ren)員(yuan)實(shi)行與(yu)(yu)選(xuan)任方(fang)式(shi)相匹配(pei)、與(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)功能性質相適應、與(yu)(yu)經(jing)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)相掛鉤的(de)(de)(de)(de)差(cha)異化薪酬(chou)分(fen)(fen)配(pei)辦法(fa)。對(dui)黨中央(yang)、國(guo)務院和(he)地方(fang)黨委、政府及其部門任命的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)導人(ren)員(yuan)，合理(li)確定(ding)(ding)基本年(nian)薪、績(ji)效(xiao)年(nian)薪和(he)任期(qi)激勵(li)收(shou)入(ru)。對(dui)市場(chang)化選(xuan)聘的(de)(de)(de)(de)職業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)人(ren)實(shi)行市場(chang)化薪酬(chou)分(fen)(fen)配(pei)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，可以采取多(duo)種方(fang)式(shi)探(tan)索(suo)完(wan)善中長(chang)期(qi)激勵(li)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。健(jian)全與(yu)(yu)激勵(li)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)相對(dui)稱的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)責任審(shen)計(ji)、信(xin)息披露、延期(qi)支(zhi)付、追索(suo)扣回等(deng)約束機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。嚴(yan)格規(gui)范(fan)履職待遇(yu)、業(ye)(ye)(ye)(ye)務支(zhi)出(chu)，嚴(yan)禁將(jiang)公款用(yong)于個人(ren)支(zhi)出(chu)。
（十一）深化(hua)企(qi)(qi)業(ye)內部用(yong)人(ren)制(zhi)度(du)改革。建(jian)立健全企(qi)(qi)業(ye)各類(lei)管(guan)理(li)(li)人(ren)員公(gong)開招聘、競爭上崗等制(zhi)度(du)，對特殊管(guan)理(li)(li)人(ren)員可以通過委托人(ren)才中(zhong)介(jie)機構推(tui)薦等方式，拓(tuo)寬選人(ren)用(yong)人(ren)視野(ye)和(he)渠(qu)道。建(jian)立分級分類(lei)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)員工(gong)(gong)市(shi)場化(hua)公(gong)開招聘制(zhi)度(du)，切實做到信息公(gong)開、過程(cheng)公(gong)開、結果公(gong)開。構建(jian)和(he)諧勞動關系，依(yi)法規范企(qi)(qi)業(ye)各類(lei)用(yong)工(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)，建(jian)立健全以合同(tong)管(guan)理(li)(li)為(wei)核心(xin)、以崗位管(guan)理(li)(li)為(wei)基礎的(de)(de)市(shi)場化(hua)用(yong)工(gong)(gong)制(zhi)度(du)，真正形(xing)成(cheng)企(qi)(qi)業(ye)各類(lei)管(guan)理(li)(li)人(ren)員能(neng)上能(neng)下、員工(gong)(gong)能(neng)進能(neng)出(chu)的(de)(de)合理(li)(li)流動機制(zhi)。
四、完善國有資產管理體制
（十二(er)）以(yi)管資本(ben)(ben)為主推進國有(you)資產監(jian)(jian)(jian)管機構職能(neng)轉變(bian)。國有(you)資產監(jian)(jian)(jian)管機構要(yao)準確把握依(yi)法(fa)履行(xing)出資人職責(ze)的(de)定(ding)位(wei)(wei)，科學界(jie)定(ding)國有(you)資產出資人監(jian)(jian)(jian)管的(de)邊界(jie)，建立監(jian)(jian)(jian)管權(quan)力清(qing)單和(he)(he)責(ze)任清(qing)單，實現以(yi)管企業(ye)(ye)為主向以(yi)管資本(ben)(ben)為主的(de)轉變(bian)。該管的(de)要(yao)科學管理(li)、決(jue)不缺位(wei)(wei)，重(zhong)點管好國有(you)資本(ben)(ben)布局(ju)、規范資本(ben)(ben)運作、提高(gao)資本(ben)(ben)回(hui)報、維(wei)護資本(ben)(ben)安全；不該管的(de)要(yao)依(yi)法(fa)放權(quan)、決(jue)不越位(wei)(wei)，將(jiang)依(yi)法(fa)應由(you)企業(ye)(ye)自主經營(ying)決(jue)策的(de)事(shi)項歸(gui)位(wei)(wei)于企業(ye)(ye)，將(jiang)延伸到子(zi)企業(ye)(ye)的(de)管理(li)事(shi)項原則(ze)上(shang)歸(gui)位(wei)(wei)于一級企業(ye)(ye)，將(jiang)配合承擔的(de)公共管理(li)職能(neng)歸(gui)位(wei)(wei)于相關政(zheng)府部門和(he)(he)單位(wei)(wei)。大力推進依(yi)法(fa)監(jian)(jian)(jian)管，著力創新監(jian)(jian)(jian)管方式(shi)(shi)和(he)(he)手段，改(gai)(gai)變(bian)行(xing)政(zheng)化管理(li)方式(shi)(shi)，改(gai)(gai)進考核體系和(he)(he)辦法(fa)，提高(gao)監(jian)(jian)(jian)管的(de)科學性、有(you)效性。
（十三）以管資(zi)(zi)本(ben)(ben)為主改革國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)授權(quan)(quan)經(jing)營(ying)體制。改組(zu)組(zu)建(jian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司，探索有(you)(you)(you)(you)效的(de)(de)運(yun)營(ying)模式(shi)，通過開(kai)展(zhan)投(tou)資(zi)(zi)融資(zi)(zi)、產(chan)(chan)業培育、資(zi)(zi)本(ben)(ben)整合(he)，推動產(chan)(chan)業集(ji)聚(ju)和(he)(he)轉型升(sheng)級(ji)，優化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)布局結構(gou)；通過股權(quan)(quan)運(yun)作、價值(zhi)(zhi)管理、有(you)(you)(you)(you)序(xu)進退(tui)，促進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)理流動，實(shi)現保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)。科學界定(ding)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)所有(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)和(he)(he)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)的(de)(de)邊(bian)界，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管機構(gou)依法(fa)對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司和(he)(he)其他直接(jie)(jie)監(jian)管的(de)(de)企業履(lv)行(xing)出(chu)資(zi)(zi)人職責，并(bing)授權(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司對(dui)授權(quan)(quan)范圍內的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)履(lv)行(xing)出(chu)資(zi)(zi)人職責。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司作為國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)市場化運(yun)作的(de)(de)專(zhuan)業平臺(tai)，依法(fa)自主開(kai)展(zhan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作，對(dui)所出(chu)資(zi)(zi)企業行(xing)使股東職責，按(an)照責權(quan)(quan)對(dui)應原則切實(shi)承擔起國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)責任(ren)。開(kai)展(zhan)政府直接(jie)(jie)授權(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司履(lv)行(xing)出(chu)資(zi)(zi)人職責的(de)(de)試點。
（十四(si)）以(yi)管資本(ben)為(wei)主(zhu)推動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)合(he)(he)理(li)(li)流動(dong)優(you)化(hua)配置(zhi)。堅(jian)持(chi)以(yi)市(shi)場為(wei)導(dao)向(xiang)、以(yi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為(wei)主(zhu)體(ti)(ti)，有(you)(you)(you)(you)進有(you)(you)(you)(you)退(tui)、有(you)(you)(you)(you)所(suo)(suo)為(wei)有(you)(you)(you)(you)所(suo)(suo)不為(wei)，優(you)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)布局(ju)(ju)結(jie)構，增強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟(ji)整體(ti)(ti)功能和(he)(he)效(xiao)率。緊緊圍繞服務(wu)國(guo)(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略(lve)，落實國(guo)(guo)(guo)(guo)家產(chan)業(ye)(ye)(ye)政策和(he)(he)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)布局(ju)(ju)調整總(zong)體(ti)(ti)要求，優(you)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)投資方向(xiang)和(he)(he)領(ling)域(yu)，推動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)向(xiang)關系(xi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)全(quan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)命脈和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)計民生的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要行業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)關鍵(jian)領(ling)域(yu)、重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)基(ji)礎設施(shi)集(ji)中(zhong)，向(xiang)前瞻(zhan)性(xing)戰(zhan)略(lve)性(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)，向(xiang)具有(you)(you)(you)(you)核心競爭力的(de)優(you)勢(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)。發(fa)(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)投資、運(yun)營公(gong)(gong)司(si)的(de)作用(yong)，清理(li)(li)退(tui)出(chu)一(yi)批(pi)、重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)整合(he)(he)一(yi)批(pi)、創(chuang)新發(fa)(fa)展一(yi)批(pi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。建立健全(quan)優(you)勝(sheng)劣汰(tai)市(shi)場化(hua)退(tui)出(chu)機制(zhi)，充分發(fa)(fa)揮(hui)失業(ye)(ye)(ye)救濟(ji)和(he)(he)再就(jiu)業(ye)(ye)(ye)培訓(xun)等(deng)的(de)作用(yong)，解(jie)決好職工(gong)安(an)置(zhi)問題，切實保(bao)障(zhang)退(tui)出(chu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依法實現關閉或破產(chan)，加快處置(zhi)低效(xiao)無(wu)效(xiao)資產(chan)，淘汰(tai)落后產(chan)能。支持(chi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依法合(he)(he)規通(tong)過證(zheng)券交易、產(chan)權交易等(deng)資本(ben)市(shi)場，以(yi)市(shi)場公(gong)(gong)允價格處置(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資產(chan)，實現國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)形(xing)態轉(zhuan)換，變現的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)用(yong)于更(geng)需要的(de)領(ling)域(yu)和(he)(he)行業(ye)(ye)(ye)。推動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加快管理(li)(li)創(chuang)新、商(shang)業(ye)(ye)(ye)模式創(chuang)新，合(he)(he)理(li)(li)限定法人(ren)層(ceng)級(ji)，有(you)(you)(you)(you)效(xiao)壓縮管理(li)(li)層(ceng)級(ji)。發(fa)(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在實施(shi)創(chuang)新驅動(dong)發(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)和(he)(he)制(zhi)造強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)戰(zhan)略(lve)中(zhong)的(de)骨干和(he)(he)表(biao)率作用(yong)，強(qiang)(qiang)化(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在技(ji)(ji)術創(chuang)新中(zhong)的(de)主(zhu)體(ti)(ti)地位，重(zhong)(zhong)(zhong)視培養科研人(ren)才和(he)(he)高技(ji)(ji)能人(ren)才。支持(chi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開展國(guo)(guo)(guo)(guo)際化(hua)經營，鼓勵(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)之(zhi)間以(yi)及與(yu)其他所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)以(yi)資本(ben)為(wei)紐(niu)帶，強(qiang)(qiang)強(qiang)(qiang)聯合(he)(he)、優(you)勢(shi)互補(bu)，加快培育一(yi)批(pi)具有(you)(you)(you)(you)世界(jie)一(yi)流水平(ping)的(de)跨國(guo)(guo)(guo)(guo)公(gong)(gong)司(si)。
（十五(wu)）以管資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主推進經(jing)營(ying)性國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)集中統一監管。穩步將黨(dang)政機(ji)關、事業單位所屬(shu)企(qi)業的國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)納入經(jing)營(ying)性國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)集中統一監管體系(xi)，具備條(tiao)件的進入國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司。加強國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)基(ji)礎管理，按(an)照統一制度(du)規范、統一工作體系(xi)的原則，抓緊制定企(qi)業國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)基(ji)礎管理條(tiao)例。建立覆蓋全部國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業、分(fen)級管理的國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)經(jing)營(ying)預算管理制度(du)，提高國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)收益上繳(jiao)公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障(zhang)和改善民(min)生。劃轉部分(fen)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)充實社會保障(zhang)基(ji)金。
五、發展混合所有制經濟
（十(shi)六）推(tui)進(jin)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革。以促進(jin)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)轉換經(jing)(jing)(jing)營機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，放(fang)大國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資本功能，提高國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資本配置(zhi)和(he)運行(xing)效率(lv)，實現各種所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)資本取(qu)長補短、相(xiang)互促進(jin)、共(gong)同發(fa)展為目標，穩妥(tuo)推(tui)動(dong)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟。對通過實行(xing)股份制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、上市等途徑已經(jing)(jing)(jing)實行(xing)混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)，要著(zhu)力在完(wan)善現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度、提高資本運行(xing)效率(lv)上下功夫；對于適宜繼續推(tui)進(jin)混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革的國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)，要充(chong)分(fen)發(fa)揮市場機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)作(zuo)用(yong)，堅持因地(di)施策、因業(ye)(ye)施策、因企(qi)施策，宜獨(du)則獨(du)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎(lang)配，不搞全覆(fu)蓋，不設時間表，成熟一(yi)個推(tui)進(jin)一(yi)個。改革要依法依規、嚴格(ge)程序(xu)、公開公正，切實保護混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)各類(lei)出資人的產(chan)權權益，杜絕國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)流失。
（十七）引入非國有(you)資(zi)本(ben)參與國有(you)企業(ye)改革。鼓勵(li)非國有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)主體通(tong)過出資(zi)入股(gu)(gu)、收購股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)、認(ren)購可轉債、股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)置換等多種(zhong)方式，參與國有(you)企業(ye)改制(zhi)重(zhong)組或(huo)國有(you)控(kong)股(gu)(gu)上市(shi)公(gong)司增資(zi)擴股(gu)(gu)以及企業(ye)經營管(guan)理。實行同股(gu)(gu)同權(quan)(quan)(quan)，切實維(wei)護各類(lei)股(gu)(gu)東合法權(quan)(quan)(quan)益。在石油、天然氣、電(dian)力(li)、鐵路(lu)、電(dian)信、資(zi)源開發、公(gong)用(yong)事業(ye)等領域，向非國有(you)資(zi)本(ben)推出符合產(chan)(chan)業(ye)政策、有(you)利(li)于(yu)轉型(xing)升級(ji)的項目。依照外商投(tou)資(zi)產(chan)(chan)業(ye)指導目錄(lu)和(he)相(xiang)關(guan)安全(quan)審(shen)查規定，完善外資(zi)安全(quan)審(shen)查工作機制(zhi)。開展多類(lei)型(xing)政府和(he)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)合作試點，逐步推廣政府和(he)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)合作模式。
（十八）鼓勵國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本以多種(zhong)方式入股非(fei)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業。充分發揮(hui)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公(gong)司的(de)資(zi)(zi)本運作(zuo)平臺作(zuo)用，通過(guo)市(shi)場化(hua)方式，以公(gong)共服務、高新技術(shu)、生態環保、戰略性產業為重點領域(yu)，對發展(zhan)潛力大(da)、成(cheng)長(chang)性強的(de)非(fei)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業進行股權投資(zi)(zi)。鼓勵國(guo)(guo)(guo)有(you)企業通過(guo)投資(zi)(zi)入股、聯(lian)合(he)投資(zi)(zi)、重組等多種(zhong)方式，與(yu)非(fei)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業進行股權融合(he)、戰略合(he)作(zuo)、資(zi)(zi)源整合(he)。
（十九(jiu)）探索實行(xing)混合所(suo)有制(zhi)企(qi)業員(yuan)工持(chi)(chi)股(gu)(gu)。堅持(chi)(chi)試點(dian)先行(xing)，在(zai)取(qu)得經(jing)(jing)驗基(ji)礎上穩妥有序推進，通過實行(xing)員(yuan)工持(chi)(chi)股(gu)(gu)建立激勵約(yue)束長效機(ji)制(zhi)。優先支持(chi)(chi)人才資(zi)本和技(ji)術要(yao)素貢獻占比較高的轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)科(ke)研(yan)(yan)院所(suo)、高新技(ji)術企(qi)業、科(ke)技(ji)服(fu)務(wu)(wu)型企(qi)業開展(zhan)員(yuan)工持(chi)(chi)股(gu)(gu)試點(dian)，支持(chi)(chi)對企(qi)業經(jing)(jing)營業績和持(chi)(chi)續(xu)發展(zhan)有直接(jie)或(huo)較大(da)影響(xiang)的科(ke)研(yan)(yan)人員(yuan)、經(jing)(jing)營管理人員(yuan)和業務(wu)(wu)骨干等持(chi)(chi)股(gu)(gu)。員(yuan)工持(chi)(chi)股(gu)(gu)主要(yao)采取(qu)增資(zi)擴股(gu)(gu)、出資(zi)新設等方式。完善相關(guan)政策(ce)，健全(quan)審核(he)程(cheng)序，規范操作流程(cheng)，嚴格資(zi)產評(ping)估，建立健全(quan)股(gu)(gu)權流轉(zhuan)(zhuan)和退(tui)出機(ji)制(zhi)，確保(bao)員(yuan)工持(chi)(chi)股(gu)(gu)公開透明，嚴禁暗箱(xiang)操作，防止利益輸(shu)送。
六、強化監督防止國有資產流失
（二十）強化企業(ye)(ye)內(nei)部(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。完善企業(ye)(ye)內(nei)部(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)體系，明確監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)、審(shen)計(ji)、紀檢監(jian)(jian)(jian)察、巡視以(yi)及法律、財務等部(bu)(bu)門(men)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，完善監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)制度，增強制度執行力(li)。強化對權(quan)力(li)集(ji)中、資金密(mi)集(ji)、資源(yuan)富集(ji)、資產聚(ju)集(ji)的(de)(de)部(bu)(bu)門(men)和崗位的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，實行分(fen)事(shi)(shi)行權(quan)、分(fen)崗設權(quan)、分(fen)級授權(quan)，定期輪(lun)崗，強化內(nei)部(bu)(bu)流程控制，防(fang)止權(quan)力(li)濫用(yong)。建立審(shen)計(ji)部(bu)(bu)門(men)向董事(shi)(shi)會(hui)負責(ze)(ze)的(de)(de)工(gong)作機(ji)制。落實企業(ye)(ye)內(nei)部(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)對董事(shi)(shi)、經理(li)(li)和其他高級管理(li)(li)人(ren)員的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。進一步(bu)發揮企業(ye)(ye)總法律顧問在經營(ying)管理(li)(li)中的(de)(de)法律審(shen)核(he)把關(guan)作用(yong)，推進企業(ye)(ye)依(yi)法經營(ying)、合規(gui)(gui)管理(li)(li)。集(ji)團公(gong)司(si)要依(yi)法依(yi)規(gui)(gui)、盡(jin)職(zhi)(zhi)盡(jin)責(ze)(ze)加強對子企業(ye)(ye)的(de)(de)管理(li)(li)和監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。大力(li)推進廠務公(gong)開，健(jian)全(quan)以(yi)職(zhi)(zhi)工(gong)代表大會(hui)為基本(ben)形式的(de)(de)企業(ye)(ye)民(min)主管理(li)(li)制度，加強企業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)民(min)主監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。
（二十一）建立(li)健(jian)全高效協同的(de)(de)外部監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)機制(zhi)(zhi)。強(qiang)(qiang)化(hua)出資(zi)(zi)人監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)，加(jia)(jia)快(kuai)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)行(xing)為規范法(fa)律(lv)法(fa)規制(zhi)(zhi)度(du)(du)建設，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)對企業(ye)(ye)關鍵(jian)業(ye)(ye)務、改(gai)革(ge)重點(dian)領域、國(guo)有(you)資(zi)(zi)本運營重要(yao)環節以(yi)及境外國(guo)有(you)資(zi)(zi)產的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)，規范操作流程(cheng)，強(qiang)(qiang)化(hua)專業(ye)(ye)檢(jian)查(cha)(cha)，開展總會計(ji)師由履行(xing)出資(zi)(zi)人職責機構委(wei)派的(de)(de)試點(dian)。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)和(he)改(gai)進(jin)外派監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事會制(zhi)(zhi)度(du)(du)，明(ming)確職責定位，強(qiang)(qiang)化(hua)與有(you)關專業(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)機構的(de)(de)協作，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)當期和(he)事中監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)，強(qiang)(qiang)化(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)成(cheng)果運用，建立(li)健(jian)全核查(cha)(cha)、移(yi)交和(he)整(zheng)改(gai)機制(zhi)(zhi)。健(jian)全國(guo)有(you)資(zi)(zi)本審(shen)計(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)體系和(he)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，實行(xing)企業(ye)(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產審(shen)計(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)全覆(fu)蓋，建立(li)對企業(ye)(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本的(de)(de)經常性審(shen)計(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)和(he)巡視工(gong)作，強(qiang)(qiang)化(hua)對企業(ye)(ye)領導人員廉潔從業(ye)(ye)、行(xing)使權力等(deng)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)，加(jia)(jia)大大案(an)要(yao)案(an)查(cha)(cha)處力度(du)(du)，狠抓對存(cun)在(zai)問(wen)題的(de)(de)整(zheng)改(gai)落實。整(zheng)合出資(zi)(zi)人監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管、外派監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事會監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)和(he)審(shen)計(ji)、紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察、巡視等(deng)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)力量(liang)，建立(li)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)工(gong)作會商機制(zhi)(zhi)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)統籌，創新(xin)方式，共(gong)享(xiang)資(zi)(zi)源，減少重復檢(jian)查(cha)(cha)，提高監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)效能。建立(li)健(jian)全監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)意見(jian)反饋整(zheng)改(gai)機制(zhi)(zhi)，形(xing)成(cheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)工(gong)作的(de)(de)閉環。
（二十二）實施(shi)信息(xi)公(gong)開(kai)加強社會監督(du)。完善國(guo)有(you)資(zi)產(chan)和(he)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)信息(xi)公(gong)開(kai)制度，設立統一的信息(xi)公(gong)開(kai)網絡平臺，依法依規、及(ji)時準確披露國(guo)有(you)資(zi)本整(zheng)體(ti)運(yun)(yun)營(ying)和(he)監管、國(guo)有(you)企業(ye)(ye)公(gong)司(si)治理(li)(li)(li)以(yi)及(ji)管理(li)(li)(li)架構、經營(ying)情(qing)況、財務狀況、關(guan)(guan)(guan)聯交(jiao)易、企業(ye)(ye)負(fu)責(ze)人薪酬等(deng)信息(xi)，建設陽光國(guo)企。認真處理(li)(li)(li)人民群眾關(guan)(guan)(guan)于國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流失等(deng)問(wen)題的來(lai)信、來(lai)訪和(he)檢舉(ju)，及(ji)時回應(ying)社會關(guan)(guan)(guan)切(qie)。充分發揮媒(mei)體(ti)輿(yu)論(lun)監督(du)作用，有(you)效保障社會公(gong)眾對企業(ye)(ye)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)運(yun)(yun)營(ying)的知(zhi)情(qing)權(quan)(quan)和(he)監督(du)權(quan)(quan)。
（二十三）嚴(yan)(yan)格責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)。建(jian)立健(jian)全國有企(qi)業重(zhong)大決策失誤和失職、瀆職責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)倒查機制，建(jian)立和完善重(zhong)大決策評(ping)估(gu)、決策事(shi)項履職記錄、決策過錯(cuo)認定(ding)標準等配套制度，嚴(yan)(yan)厲查處侵吞(tun)、貪污、輸送、揮霍國有資(zi)產(chan)和逃(tao)廢金融(rong)債務的(de)(de)(de)行(xing)為。建(jian)立健(jian)全企(qi)業國有資(zi)產(chan)的(de)(de)(de)監督問責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)機制，對企(qi)業重(zhong)大違法(fa)違紀問題敷衍不(bu)追(zhui)(zhui)、隱(yin)匿不(bu)報、查處不(bu)力(li)的(de)(de)(de)，嚴(yan)(yan)格追(zhui)(zhui)究(jiu)有關人員失職瀆職責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)，視不(bu)同情形(xing)給予(yu)紀律處分或行(xing)政處分，構成(cheng)犯(fan)罪的(de)(de)(de)，由司法(fa)機關依(yi)法(fa)追(zhui)(zhui)究(jiu)刑事(shi)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)。
七、加強和改進黨對國有企業的領導
（二十四(si)）充分(fen)發揮(hui)國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)(zhi)政(zheng)治(zhi)(zhi)核(he)心(xin)(xin)作(zuo)(zuo)用(yong)。把(ba)加強黨(dang)(dang)(dang)的(de)領導和完善公司治(zhi)(zhi)理(li)統一(yi)(yi)起來(lai)，將黨(dang)(dang)(dang)建工作(zuo)(zuo)總(zong)體(ti)要求(qiu)納(na)入國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)章(zhang)程，明(ming)確(que)國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)(zhi)在(zai)公司法人治(zhi)(zhi)理(li)結構中的(de)法定(ding)(ding)地位，創新國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)(zhi)發揮(hui)政(zheng)治(zhi)(zhi)核(he)心(xin)(xin)作(zuo)(zuo)用(yong)的(de)途(tu)徑和方式。在(zai)國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革中堅持(chi)黨(dang)(dang)(dang)的(de)建設同(tong)步謀劃(hua)、黨(dang)(dang)(dang)的(de)組織(zhi)(zhi)(zhi)及(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)機構同(tong)步設置(zhi)、黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)(zhi)負責人及(ji)(ji)黨(dang)(dang)(dang)務工作(zuo)(zuo)人員(yuan)(yuan)同(tong)步配備、黨(dang)(dang)(dang)的(de)工作(zuo)(zuo)同(tong)步開(kai)展(zhan)，保證(zheng)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)機構健全(quan)、黨(dang)(dang)(dang)務工作(zuo)(zuo)者隊伍穩定(ding)(ding)、黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)(zhi)和黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)作(zuo)(zuo)用(yong)得到有(you)效發揮(hui)。堅持(chi)和完善雙向進(jin)入、交叉任(ren)職的(de)領導體(ti)制，符(fu)(fu)合條(tiao)件的(de)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)(zhi)領導班子成(cheng)員(yuan)(yuan)可以通過(guo)法定(ding)(ding)程序(xu)進(jin)入董事會(hui)、監(jian)事會(hui)、經理(li)層，董事會(hui)、監(jian)事會(hui)、經理(li)層成(cheng)員(yuan)(yuan)中符(fu)(fu)合條(tiao)件的(de)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)可以依照有(you)關(guan)規定(ding)(ding)和程序(xu)進(jin)入黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)(zhi)領導班子；經理(li)層成(cheng)員(yuan)(yuan)與黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)(zhi)領導班子成(cheng)員(yuan)(yuan)適度交叉任(ren)職；董事長(chang)、總(zong)經理(li)原則上分(fen)設，黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)(zhi)書記、董事長(chang)一(yi)(yi)般由一(yi)(yi)人擔任(ren)。
國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)要(yao)(yao)切(qie)實(shi)(shi)承擔好(hao)、落實(shi)(shi)好(hao)從嚴(yan)管(guan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)責(ze)(ze)任。堅持(chi)從嚴(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)、思想(xiang)建(jian)(jian)(jian)黨(dang)(dang)(dang)(dang)、制(zhi)度治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)，增強管(guan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)意識，建(jian)(jian)(jian)立(li)健全黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)責(ze)(ze)任制(zhi)，聚精會神抓好(hao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，做到守(shou)土(tu)有責(ze)(ze)、守(shou)土(tu)負責(ze)(ze)、守(shou)土(tu)盡責(ze)(ze)。黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)書記要(yao)(yao)切(qie)實(shi)(shi)履行(xing)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)第一(yi)責(ze)(ze)任人職(zhi)責(ze)(ze)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)班(ban)子其(qi)(qi)他(ta)成(cheng)員(yuan)要(yao)(yao)切(qie)實(shi)(shi)履行(xing)“一(yi)崗雙(shuang)責(ze)(ze)”，結(jie)合(he)業(ye)(ye)務(wu)(wu)分工(gong)(gong)抓好(hao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。中央企業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)書記同(tong)時(shi)擔任企業(ye)(ye)其(qi)(qi)他(ta)主要(yao)(yao)領導職(zhi)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)，應當(dang)設(she)(she)立(li)1名專職(zhi)抓企業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)副書記。加(jia)強國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)基(ji)層黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)和黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)隊伍建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，強化國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)基(ji)層黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎保(bao)障，充分發揮(hui)基(ji)層黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)戰(zhan)斗堡壘作(zuo)(zuo)用(yong)、共(gong)產黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)先鋒模(mo)范作(zuo)(zuo)用(yong)。加(jia)強企業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)對群眾(zhong)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)領導，發揮(hui)好(hao)工(gong)(gong)會、共(gong)青團等群團組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)，深入(ru)細(xi)致做好(hao)職(zhi)工(gong)(gong)群眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)思想(xiang)政治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。把(ba)建(jian)(jian)(jian)立(li)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)、開(kai)展黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，作(zuo)(zuo)為(wei)國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)推進混合(he)所有制(zhi)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)必要(yao)(yao)前提，根據不同(tong)類型混合(he)所有制(zhi)企業(ye)(ye)特點(dian)，科學確(que)定黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)設(she)(she)置方式、職(zhi)責(ze)(ze)定位(wei)、管(guan)理(li)模(mo)式。
（二十五）進(jin)一步加強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)導(dao)班(ban)子建(jian)設和人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)隊(dui)伍建(jian)設。根據企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革發(fa)展需要，明確選(xuan)(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)標準(zhun)和程序(xu)，創(chuang)新選(xuan)(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)方式。強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)黨組織在企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)選(xuan)(xuan)拔任(ren)用(yong)(yong)、培養教育、管理(li)(li)監(jian)督(du)中(zhong)的責任(ren)，支持董(dong)事(shi)會依法選(xuan)(xuan)擇(ze)經營管理(li)(li)者、經營管理(li)(li)者依法行使用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)權，堅決防(fang)止和整治(zhi)選(xuan)(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)中(zhong)的不正之風。加強(qiang)(qiang)(qiang)對國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)尤其是主(zhu)要領(ling)導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)的日常監(jian)督(du)管理(li)(li)和綜合考核評價，及時調整不勝任(ren)、不稱(cheng)職(zhi)的領(ling)導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)，切實(shi)解決企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)能上不能下(xia)的問(wen)題。以強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)忠誠意(yi)識、拓展世界眼光(guang)、提高戰略思維、增(zeng)強(qiang)(qiang)(qiang)創(chuang)新精神、鍛造優秀品(pin)行為重點(dian)，加強(qiang)(qiang)(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)隊(dui)伍建(jian)設，充分發(fa)揮企(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)作用(yong)(yong)。大力(li)實(shi)施人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)強(qiang)(qiang)(qiang)企(qi)(qi)戰略，加快建(jian)立健全國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)集聚人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)的體制(zhi)機制(zhi)。
（二十六(liu)）切(qie)實落實國有企(qi)業(ye)(ye)反(fan)(fan)腐(fu)(fu)倡廉(lian)“兩個責(ze)任(ren)”。國有企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組織要切(qie)實履行(xing)好主體責(ze)任(ren)，紀(ji)(ji)(ji)(ji)檢機構要履行(xing)好監(jian)督(du)責(ze)任(ren)。加(jia)強黨(dang)性教育(yu)、法(fa)(fa)治教育(yu)、警(jing)示教育(yu)，引導(dao)(dao)國有企(qi)業(ye)(ye)領導(dao)(dao)人員堅定理想信(xin)念(nian)，自覺(jue)踐行(xing)“三(san)嚴(yan)三(san)實”要求，正確履職行(xing)權。建立切(qie)實可行(xing)的(de)責(ze)任(ren)追究制度，與(yu)企(qi)業(ye)(ye)考核等(deng)掛鉤，實行(xing)“一案雙查(cha)”。推動(dong)國有企(qi)業(ye)(ye)紀(ji)(ji)(ji)(ji)律檢查(cha)工作雙重領導(dao)(dao)體制具體化(hua)、程序(xu)化(hua)、制度化(hua)，強化(hua)上級紀(ji)(ji)(ji)(ji)委對(dui)下(xia)級紀(ji)(ji)(ji)(ji)委的(de)領導(dao)(dao)。加(jia)強和改(gai)進國有企(qi)業(ye)(ye)巡視(shi)工作，強化(hua)對(dui)權力(li)運(yun)行(xing)的(de)監(jian)督(du)和制約。堅持運(yun)用法(fa)(fa)治思(si)維(wei)和法(fa)(fa)治方式反(fan)(fan)腐(fu)(fu)敗，完善反(fan)(fan)腐(fu)(fu)倡廉(lian)制度體系，嚴(yan)格落實反(fan)(fan)“四風”規定，努力(li)構筑企(qi)業(ye)(ye)領導(dao)(dao)人員不(bu)敢(gan)腐(fu)(fu)、不(bu)能腐(fu)(fu)、不(bu)想腐(fu)(fu)的(de)有效機制。
八、為國有企業改革創造良好環境條件
（二十七(qi)）完(wan)(wan)善(shan)(shan)相(xiang)(xiang)關(guan)法律(lv)法規和(he)配套政(zheng)策(ce)。加強國有企(qi)業(ye)相(xiang)(xiang)關(guan)法律(lv)法規立改(gai)廢釋工(gong)作，確保重(zhong)大(da)改(gai)革于法有據(ju)。切實(shi)轉變政(zheng)府職能，減(jian)少審批、優化(hua)制度、簡化(hua)手續、提高效(xiao)率。完(wan)(wan)善(shan)(shan)公(gong)共服(fu)務體系(xi)，推進政(zheng)府購買服(fu)務，加快建立穩定可(ke)靠、補償(chang)合理(li)、公(gong)開透明(ming)的(de)企(qi)業(ye)公(gong)共服(fu)務支出(chu)補償(chang)機制。完(wan)(wan)善(shan)(shan)和(he)落實(shi)國有企(qi)業(ye)重(zhong)組整合涉(she)及的(de)資(zi)產評估增值、土地變更(geng)登記和(he)國有資(zi)產無償(chang)劃轉等(deng)方面稅收優惠政(zheng)策(ce)。完(wan)(wan)善(shan)(shan)國有企(qi)業(ye)退出(chu)的(de)相(xiang)(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)，依法妥(tuo)善(shan)(shan)處理(li)勞動關(guan)系(xi)調整、社(she)會(hui)保險關(guan)系(xi)接續等(deng)問題。
（二十八(ba)）加快剝(bo)離(li)企業(ye)辦社會職能和(he)(he)(he)解(jie)決歷史遺留(liu)問(wen)題。完(wan)善(shan)相關政策，建立政府和(he)(he)(he)國(guo)有企業(ye)合(he)理分(fen)擔成(cheng)本(ben)的(de)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，多渠道(dao)籌措資金(jin)，采取分(fen)離(li)移交、重組改制(zhi)(zhi)、關閉撤(che)銷等方式，剝(bo)離(li)國(guo)有企業(ye)職工家(jia)屬區(qu)“三供(gong)一業(ye)”和(he)(he)(he)所辦醫院、學校、社區(qu)等公共服務機(ji)(ji)構，繼續(xu)推進廠辦大集體改革，對國(guo)有企業(ye)退休人員實施社會化管理，妥善(shan)解(jie)決國(guo)有企業(ye)歷史遺留(liu)問(wen)題，為(wei)國(guo)有企業(ye)公平參與(yu)市場競爭創造條(tiao)件。
（二十(shi)九）形成鼓勵改(gai)(gai)革(ge)創新的(de)氛圍。堅持(chi)解(jie)放思(si)想、實事求是，鼓勵探索、實踐(jian)、創新。全面準確(que)評價國(guo)有(you)(you)企業，大力(li)宣(xuan)傳中央關于全面深化國(guo)有(you)(you)企業改(gai)(gai)革(ge)的(de)方針(zhen)政策(ce)，宣(xuan)傳改(gai)(gai)革(ge)的(de)典型案例和(he)經驗，營造有(you)(you)利于國(guo)有(you)(you)企業改(gai)(gai)革(ge)的(de)良好輿論環境。
（三十）加(jia)強(qiang)對(dui)國(guo)有企業改革的(de)組織領(ling)導(dao)。各級黨委和政(zheng)(zheng)府要(yao)統(tong)一思(si)想，以高度的(de)政(zheng)(zheng)治(zhi)責任感和歷史使命(ming)感，切實(shi)履行(xing)對(dui)深化國(guo)有企業改革的(de)領(ling)導(dao)責任。要(yao)根據本(ben)指導(dao)意見(jian)(jian)，結合(he)實(shi)際制定實(shi)施意見(jian)(jian)，加(jia)強(qiang)統(tong)籌協調(diao)、明確(que)責任分工、細化目標任務、強(qiang)化督促(cu)落實(shi)，確(que)保深化國(guo)有企業改革順利推進(jin)，取(qu)得實(shi)效。
金(jin)融、文化等國有企(qi)業的(de)改革，中央另有規定的(de)依(yi)其規定執行(xing)。