文章來源：機關服務管理局 發布時(shi)間：2016-06-26
為適(shi)應(ying)深化(hua)預(yu)算(suan)(suan)管(guan)理制(zhi)度改革的需要(yao)(yao)，積極推(tui)動(dong)國資委(wei)部(bu)門(men)預(yu)算(suan)(suan)改革各項措施的組織(zhi)實施工作，今天我們專門(men)召開國資委(wei)2016年(nian)(nian)部(bu)門(men)預(yu)算(suan)(suan)編制(zhi)工作動(dong)員部(bu)署會議，主要(yao)(yao)任務(wu)是貫徹落實《國務(wu)院(yuan)關于實行(xing)中期(qi)財政規劃(hua)管(guan)理的意見》，學習傳(chuan)達財政部(bu)有(you)關會議精(jing)神和工作要(yao)(yao)求(qiu)，增強對深化(hua)部(bu)門(men)預(yu)算(suan)(suan)管(guan)理制(zhi)度改革重要(yao)(yao)性的認識，研究部(bu)署國資委(wei)2016年(nian)(nian)部(bu)門(men)預(yu)算(suan)(suan)及(ji)三(san)年(nian)(nian)滾動(dong)預(yu)算(suan)(suan)的編制(zhi)工作。
前(qian)天，財政部(bu)(bu)(bu)(bu)組(zu)織召(zhao)開(kai)了專(zhuan)題(ti)會(hui)議(yi)，對中(zhong)央(yang)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)預算(suan)改(gai)革和2016年(nian)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)預算(suan)編制(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)進行了動(dong)員部(bu)(bu)(bu)(bu)署。剛才學詩同(tong)志傳達(da)了會(hui)議(yi)的(de)有關情(qing)況，通報了中(zhong)央(yang)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)預算(suan)改(gai)革的(de)總體思(si)路、主(zhu)要(yao)內容(rong)、工(gong)作(zuo)(zuo)措施，分析了目前(qian)預算(suan)管理工(gong)作(zuo)(zuo)面臨(lin)的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)任(ren)(ren)務，對相(xiang)關工(gong)作(zuo)(zuo)提(ti)出了具體要(yao)求。下面，受張毅主(zhu)任(ren)(ren)委托，我代表(biao)國資(zi)委講三(san)點意見：
一、提高認識，全面領會深化預(yu)算管理制度(du)改(gai)革的重要性
黨的(de)(de)十八屆(jie)三中(zhong)(zhong)全會確立(li)了全面深化改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)總目標，并對改(gai)(gai)進預(yu)算(suan)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)提(ti)出了明確要求(qiu)。2014年(nian)6月(yue)(yue)(yue)，中(zhong)(zhong)央政治局審(shen)(shen)議(yi)通過了《深化財(cai)稅(shui)體制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)總體方案》，明確了包括預(yu)算(suan)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)在內的(de)(de)財(cai)稅(shui)體制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)時間(jian)表和(he)路(lu)線圖；8月(yue)(yue)(yue)份(fen)，全國人(ren)大常委會審(shen)(shen)查批準了修(xiu)訂后(hou)的(de)(de)《預(yu)算(suan)法(fa)》，明確自2015年(nian)1月(yue)(yue)(yue)1日(ri)起實施(shi)；9月(yue)(yue)(yue)份(fen)，國務(wu)院印發了《關于(yu)深化預(yu)算(suan)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)決(jue)定》，明確了預(yu)算(suan)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)重點任務(wu)和(he)工作要求(qiu)，標志著(zhu)預(yu)算(suan)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)進入(ru)全面實施(shi)階段(duan)。
今年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)以來，為(wei)(wei)貫徹落實黨(dang)中(zhong)央、國務院確定(ding)的(de)重(zhong)大改革(ge)(ge)部署，財政部先后研(yan)究制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)了(le)13個方面(mian)的(de)配(pei)套(tao)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。今年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)初，國務院公開發布了(le)《關于實行(xing)中(zhong)期財政規(gui)劃(hua)管(guan)理(li)的(de)意(yi)見》，明確預算(suan)(suan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)將改進年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)預算(suan)(suan)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)方式(shi)，并(bing)建(jian)立跨年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)預算(suan)(suan)平(ping)衡機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，為(wei)(wei)實現跨年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)預算(suan)(suan)平(ping)衡，決定(ding)自(zi)2016年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)起實行(xing)中(zhong)期財政規(gui)劃(hua)管(guan)理(li)，編制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)財政三年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)滾(gun)動(dong)規(gui)劃(hua)，逐年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)更(geng)新滾(gun)動(dong)管(guan)理(li)，強化三年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)滾(gun)動(dong)規(gui)劃(hua)對年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)預算(suan)(suan)約束性，部門(men)預算(suan)(suan)改革(ge)(ge)的(de)思(si)路逐步(bu)清晰(xi)。
（一）深(shen)化(hua)部門預(yu)(yu)算改革，是完(wan)善預(yu)(yu)算管理(li)體制、逐步建(jian)立公(gong)共財(cai)政(zheng)框架(jia)的客觀需(xu)(xu)要(yao)。改革開(kai)放以(yi)來，我國初步建(jian)立了與社(she)會(hui)主義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟體制相適應的公(gong)共財(cai)政(zheng)制度體系，為促進經(jing)(jing)(jing)濟社(she)會(hui)持續健康發展(zhan)發揮了重要(yao)作用。但隨著經(jing)(jing)(jing)濟社(she)會(hui)發展(zhan)，現(xian)行預(yu)(yu)算管理(li)制度也暴露出一些不(bu)符合公(gong)共財(cai)政(zheng)制度和現(xian)代國家治理(li)要(yao)求(qiu)的問(wen)題(ti)，主要(yao)表(biao)現(xian)在(zai)：預(yu)(yu)算管理(li)和控制方式不(bu)夠(gou)科學，跨年度預(yu)(yu)算平衡(heng)機制尚未(wei)建(jian)立；預(yu)(yu)算體系不(bu)夠(gou)完(wan)善，地方政(zheng)府債務未(wei)納入預(yu)(yu)算管理(li)；預(yu)(yu)算約束力不(bu)夠(gou)，財(cai)政(zheng)收支結構(gou)有(you)待優化(hua)；財(cai)政(zheng)結轉結余資金(jin)規模(mo)較(jiao)大，預(yu)(yu)算資金(jin)使用績效不(bu)高(gao)；預(yu)(yu)算透明度不(bu)夠(gou)，財(cai)經(jing)(jing)(jing)紀律有(you)待加(jia)(jia)強，財(cai)政(zheng)可持續性發展(zhan)面臨(lin)嚴峻(jun)挑戰。需(xu)(xu)要(yao)通過深(shen)化(hua)部門預(yu)(yu)算改革加(jia)(jia)以(yi)解決。
（二）深(shen)化(hua)部(bu)(bu)門預算(suan)改(gai)革，是落實(shi)依法(fa)理財(cai)(cai)(cai)(cai)、提(ti)高(gao)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)資(zi)金使用(yong)效益的基本(ben)要(yao)求。當前，我(wo)國經濟社會發展面(mian)臨的國內外環(huan)境錯綜復雜(za)，財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)可(ke)持續發展面(mian)臨較(jiao)多(duo)挑戰(zhan)。實(shi)行中期財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)規(gui)劃(hua)管理，由財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門會同各部(bu)(bu)門研究編制三年(nian)滾(gun)動(dong)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)規(gui)劃(hua)，對(dui)未來(lai)三年(nian)重(zhong)大(da)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)收支(zhi)情況進行分(fen)析預測，對(dui)規(gui)劃(hua)期內一些重(zhong)大(da)改(gai)革、重(zhong)要(yao)政(zheng)策(ce)和(he)(he)重(zhong)大(da)項目(mu)，研究政(zheng)策(ce)目(mu)標、運行機(ji)制和(he)(he)評價辦法(fa)，通過(guo)逐年(nian)更新滾(gun)動(dong)管理，強化(hua)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)規(gui)劃(hua)對(dui)年(nian)度預算(suan)的約束性，有利于實(shi)現財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)可(ke)持續發展，充分(fen)發揮(hui)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)職能作用(yong)，促進經濟結構調整(zheng)和(he)(he)發展方式的轉變。
（三）深(shen)化(hua)(hua)部門(men)(men)預(yu)(yu)算(suan)改革(ge)(ge)，是(shi)強化(hua)(hua)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)財(cai)(cai)務權力(li)制約、規范財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資金(jin)管(guan)理(li)的(de)(de)有力(li)手段。黨的(de)(de)十(shi)八屆三中全(quan)(quan)會把建立公開(kai)、透(tou)明(ming)、規范、完整的(de)(de)預(yu)(yu)算(suan)體制作為深(shen)化(hua)(hua)經濟體制改革(ge)(ge)的(de)(de)重點(dian)工作之一(yi)。深(shen)化(hua)(hua)部門(men)(men)預(yu)(yu)算(suan)改革(ge)(ge)堅(jian)持(chi)按(an)照精簡程序、提高效能(neng)的(de)(de)原則，強化(hua)(hua)預(yu)(yu)算(suan)評審、監管(guan)和(he)績效評價(jia)，實行(xing)公共(gong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)、政(zheng)(zheng)(zheng)府性基(ji)金(jin)、社保基(ji)金(jin)全(quan)(quan)口徑部門(men)(men)預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)，推動(dong)部門(men)(men)預(yu)(yu)算(suan)三年滾(gun)動(dong)管(guan)理(li)，就是(shi)把所有財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)性資金(jin)放到了一(yi)個(ge)“籠子”里，將全(quan)(quan)部財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資金(jin)的(de)(de)使用(yong)和(he)管(guan)理(li)“曬在陽光(guang)下”，使資金(jin)分配更加公開(kai)、公正、透(tou)明(ming)，有利(li)于從機制上防范財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算(suan)執行(xing)中范圍不明(ming)、內容不清、隨意性較大等問(wen)題，防止私設(she)“小(xiao)金(jin)庫”等現象發(fa)生，杜絕財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資金(jin)的(de)(de)體外(wai)循環(huan)，有利(li)于規范財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資金(jin)管(guan)理(li)。
二、高度(du)重(zhong)視，積極適應部門預算管理制度(du)改革的新形勢
（一）堅持問(wen)題(ti)導向，努力強化預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理工作。國(guo)資(zi)委(wei)(wei)成立以(yi)(yi)(yi)來(lai)，認真(zhen)貫徹黨(dang)中央(yang)、國(guo)務院的決策(ce)部(bu)(bu)署，積(ji)極適(shi)應部(bu)(bu)門預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)改(gai)革的需(xu)(xu)要(yao)，逐步建立了內(nei)容較(jiao)為全(quan)(quan)面(mian)、運(yun)轉(zhuan)較(jiao)為順暢的預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制(zhi)和(he)管(guan)(guan)理體(ti)系。但由于國(guo)資(zi)委(wei)(wei)部(bu)(bu)門預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理體(ti)系較(jiao)為復雜，單(dan)位性(xing)(xing)(xing)質龐(pang)雜，既包括有(you)(you)(you)行政單(dan)位、事(shi)業單(dan)位，還(huan)有(you)(you)(you)社會團體(ti)、企業化管(guan)(guan)理單(dan)位等，工作涉及(ji)面(mian)廣，行業跨度(du)較(jiao)大，在(zai)(zai)部(bu)(bu)門預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制(zhi)及(ji)執(zhi)行管(guan)(guan)理方(fang)面(mian)還(huan)存(cun)在(zai)(zai)許多(duo)需(xu)(xu)改(gai)進(jin)(jin)的地方(fang)，突(tu)出表(biao)現在(zai)(zai)：預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制(zhi)方(fang)法有(you)(you)(you)待改(gai)進(jin)(jin)。目(mu)(mu)(mu)(mu)前(qian)，國(guo)資(zi)委(wei)(wei)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制(zhi)仍(reng)然實行的是(shi)基數(shu)加增長的辦(ban)法，各單(dan)位普遍存(cun)在(zai)(zai)“重(zhong)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)輕執(zhi)行”的現象(xiang)，總是(shi)想(xiang)方(fang)設(she)法向中央(yang)財政多(duo)“要(yao)錢”，錢要(yao)來(lai)以(yi)(yi)(yi)后，也不(bu)急(ji)著花，喜歡(huan)“攢錢”，導致(zhi)結轉(zhuan)結余規模較(jiao)大，造成部(bu)(bu)分(fen)(fen)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)因預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)行進(jin)(jin)度(du)不(bu)達標而(er)被(bei)核(he)減經費(fei)(fei)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)，而(er)急(ji)需(xu)(xu)經費(fei)(fei)的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)卻難以(yi)(yi)(yi)有(you)(you)(you)效保(bao)障(zhang)。同時，預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)審核(he)機制(zhi)不(bu)健全(quan)(quan)，預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制(zhi)存(cun)在(zai)(zai)隨(sui)意性(xing)(xing)(xing)，年度(du)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)行審計曾(ceng)發現部(bu)(bu)分(fen)(fen)單(dan)位存(cun)在(zai)(zai)虛報預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的現象(xiang)。特別(bie)是(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)支出預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理有(you)(you)(you)待加強，項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)立項(xiang)(xiang)(xiang)沒有(you)(you)(you)嚴格的審核(he)評審程(cheng)序，論證(zheng)不(bu)充(chong)分(fen)(fen)，可(ke)執(zhi)行性(xing)(xing)(xing)不(bu)強，項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)數(shu)量眾(zhong)多(duo)，存(cun)在(zai)(zai)“小、散、碎”以(yi)(yi)(yi)及(ji)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)間交(jiao)叉重(zhong)復的問(wen)題(ti)，不(bu)能充(chong)分(fen)(fen)體(ti)現單(dan)位的職(zhi)(zhi)責(ze)職(zhi)(zhi)能。這些(xie)問(wen)題(ti)的存(cun)在(zai)(zai)，迫切需(xu)(xu)要(yao)我(wo)們(men)積(ji)極轉(zhuan)變觀(guan)念，從履(lv)行國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)職(zhi)(zhi)責(ze)的角度(du)研究(jiu)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)，通(tong)過深化部(bu)(bu)門預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)改(gai)革不(bu)斷(duan)予以(yi)(yi)(yi)改(gai)進(jin)(jin)。
（二）把(ba)握(wo)(wo)政(zheng)(zheng)策規(gui)(gui)定，不斷增強(qiang)經(jing)費保障能力。實(shi)行(xing)(xing)中期(qi)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)規(gui)(gui)劃管(guan)理(li)(li)，對完善項(xiang)目(mu)設置規(gui)(gui)則、改(gai)(gai)進項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)(li)方(fang)式、加強(qiang)項(xiang)目(mu)庫建設和(he)管(guan)理(li)(li)，以(yi)(yi)及(ji)加強(qiang)部門(men)預算(suan)評(ping)審(shen)、強(qiang)化(hua)評(ping)審(shen)結果運用(yong)、全(quan)面推進預算(suan)績(ji)效管(guan)理(li)(li)等提(ti)出了(le)新的(de)(de)(de)要求，要求我們必須適應(ying)這一(yi)重大變化(hua)，認真學習掌握(wo)(wo)相(xiang)關(guan)政(zheng)(zheng)策，努(nu)力圍繞本單(dan)位(wei)主(zhu)要職(zhi)責、今后(hou)的(de)(de)(de)重大改(gai)(gai)革(ge)(ge)，以(yi)(yi)及(ji)重要政(zheng)(zheng)策和(he)重點項(xiang)目(mu)，進行(xing)(xing)系統梳理(li)(li)、全(quan)面謀劃，努(nu)力提(ti)高部門(men)預算(suan)編(bian)制(zhi)的(de)(de)(de)科學性(xing)、合理(li)(li)性(xing)，不斷增強(qiang)經(jing)費保障能力。應(ying)該說(shuo)，實(shi)施中期(qi)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)規(gui)(gui)劃管(guan)理(li)(li)將對未來3年(nian)總的(de)(de)(de)和(he)分(fen)年(nian)度的(de)(de)(de)預算(suan)規(gui)(gui)模有明(ming)確的(de)(de)(de)預算(suan)期(qi)，各(ge)單(dan)位(wei)可以(yi)(yi)在此規(gui)(gui)模內通(tong)盤考慮各(ge)項(xiang)工作，有利于(yu)盤活存量(liang)、做好(hao)增量(liang)，更加合理(li)(li)、靈活的(de)(de)(de)使(shi)用(yong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)，切實(shi)將財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)用(yong)在國資(zi)(zi)國企改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)重點任務(wu)上(shang)，確保各(ge)單(dan)位(wei)履行(xing)(xing)職(zhi)能的(de)(de)(de)正常需要和(he)宏觀調控政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)有效實(shi)施，更好(hao)地為國資(zi)(zi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)和(he)央企發展(zhan)提(ti)供保障。
（三）強(qiang)化制(zhi)度設計，積(ji)(ji)極推(tui)動(dong)改革順利(li)實施(shi)。深(shen)化部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)算改革將(jiang)促使部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)算從單純控制(zhi)收支的(de)工(gong)具，轉變為各(ge)預(yu)(yu)(yu)算單位實行本單位職責職能(neng)、實現施(shi)政目標的(de)重要手(shou)段，通俗講，就是預(yu)(yu)(yu)算編制(zhi)的(de)好(hao)壞將(jiang)決定各(ge)單位重點工(gong)作(zuo)任務的(de)順利(li)完成。為此，各(ge)單位要按照(zhao)深(shen)化部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)算改革的(de)總體部(bu)(bu)(bu)(bu)署(shu)，積(ji)(ji)極研(yan)究建立部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)算管理制(zhi)度，重點放在預(yu)(yu)(yu)算編制(zhi)流(liu)程(cheng)、預(yu)(yu)(yu)算金額(e)審(shen)(shen)核、項目評審(shen)(shen)、績效(xiao)評價、項目庫管理等(deng)方面(mian)，要加強(qiang)各(ge)環節之間(jian)的(de)銜接配套，提高制(zhi)度的(de)科學(xue)性(xing)、合理性(xing)和可(ke)操(cao)作(zuo)性(xing)，不斷(duan)強(qiang)化預(yu)(yu)(yu)算評審(shen)(shen)、監管、績效(xiao)管理等(deng)管理措施(shi)，全面(mian)推(tui)進國(guo)資(zi)委(wei)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)算改革工(gong)作(zuo)。
三、加強領導(dao)，圓滿完成2016年(nian)部(bu)門預(yu)算編(bian)制各項工(gong)作
按(an)照財政部(bu)統一布署(shu)(shu)，自編(bian)報2016年(nian)(nian)中央部(bu)門預(yu)算(suan)(suan)起，同(tong)時編(bian)制2016-2018年(nian)(nian)三年(nian)(nian)滾(gun)動規劃。可以說，此項改(gai)革(ge)工作難度大(da)、涉及面廣，部(bu)門預(yu)算(suan)(suan)編(bian)制工作將(jiang)發(fa)生顛覆性的(de)(de)變革(ge)。今(jin)天的(de)(de)動員部(bu)署(shu)(shu)會(hui)議，也標志(zhi)著國資委2016年(nian)(nian)部(bu)門預(yu)算(suan)(suan)編(bian)制工作正(zheng)式啟動，需要大(da)家精心組(zu)織，積極做好預(yu)算(suan)(suan)改(gai)革(ge)的(de)(de)各(ge)項工作。
（一(yi)）加強組織領(ling)導，明(ming)確(que)(que)工作(zuo)責任(ren)。部門預算(suan)(suan)編(bian)制(zhi)不僅僅是(shi)財務(wu)(wu)(wu)部門的(de)(de)事，需要(yao)(yao)各(ge)廳局(ju)、各(ge)直(zhi)屬(shu)直(zhi)管(guan)(guan)(guan)單(dan)位(wei)業務(wu)(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)理部門共同負責、協同配合。各(ge)廳局(ju)、各(ge)直(zhi)屬(shu)直(zhi)管(guan)(guan)(guan)單(dan)位(wei)要(yao)(yao)及(ji)時梳理本單(dan)位(wei)的(de)(de)工作(zuo)職責及(ji)改(gai)革發(fa)展事項，從(cong)國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革的(de)(de)大局(ju)入手，分析當(dang)前及(ji)今后(hou)一(yi)段時間所面(mian)臨的(de)(de)新(xin)形勢、新(xin)要(yao)(yao)求、新(xin)問(wen)題(ti)，以確(que)(que)定本單(dan)位(wei)的(de)(de)工作(zuo)任(ren)務(wu)(wu)(wu)及(ji)項目支(zhi)出(chu)。重點在(zai)國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革發(fa)展、行業協會脫鉤、離退休干部管(guan)(guan)(guan)理、事業單(dan)位(wei)改(gai)制(zhi)、國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本經營(ying)預算(suan)(suan)等方(fang)面(mian)，打開預算(suan)(suan)編(bian)制(zhi)的(de)(de)思路(lu)，研究設置好(hao)項目，做好(hao)經費保(bao)障工作(zuo)，預算(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理要(yao)(yao)規范化、制(zhi)度化，做到(dao)“不失職、不缺位(wei)”，保(bao)證國(guo)資(zi)(zi)(zi)委作(zuo)為“出(chu)資(zi)(zi)(zi)人”代表機(ji)構履行相關職責的(de)(de)需要(yao)(yao)，保(bao)證推動國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革發(fa)展的(de)(de)需要(yao)(yao)。
（二）主動適應改(gai)革，推動工作落實。此次改(gai)革是(shi)繼2000年(nian)實行(xing)部門預算以來(lai)的(de)(de)重(zhong)大(da)調(diao)整和(he)完(wan)(wan)善，給我(wo)們的(de)(de)工作增加了不(bu)少任務，需(xu)要我(wo)們充分認(ren)識改(gai)革的(de)(de)重(zhong)要性、復雜性和(he)艱(jian)巨性，準(zhun)確把握改(gai)革的(de)(de)重(zhong)點(dian)和(he)要求(qiu)。特別是(shi)對(dui)于項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)支出預算安排，要組(zu)織(zhi)本單(dan)位(wei)領導班子認(ren)真研(yan)究討論，把重(zhong)大(da)改(gai)革和(he)政策研(yan)究與中(zhong)期財政規劃管(guan)理結合起來(lai)，及(ji)時梳理本單(dan)位(wei)事(shi)業發(fa)展的(de)(de)重(zhong)心(xin)，分清輕重(zhong)緩急(ji)，制(zhi)定詳細(xi)的(de)(de)工作計(ji)劃，對(dui)現有項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)進(jin)行(xing)全面的(de)(de)清理，設置好一(yi)級(ji)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、二級(ji)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，完(wan)(wan)善項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)庫(ku)建設。這里需(xu)要強調(diao)，所有項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)需(xu)納入項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)庫(ku)管(guan)理，非(fei)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)庫(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)原(yuan)則(ze)上不(bu)得申(shen)報和(he)安排預算，而且(qie)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)必須進(jin)行(xing)評審(shen)，未(wei)通過(guo)評審(shen)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)將自(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)庫(ku)剔除，不(bu)得列入財政規劃和(he)年(nian)度(du)預算。
（三）增強工作(zuo)聯(lian)系，順利完成任務。為積極研究國資委預算編(bian)制(zhi)(zhi)中的問題，管(guan)理局將提(ti)(ti)前(qian)擬定一(yi)級項(xiang)目(mu)，組織(zhi)各廳(ting)局（單(dan)(dan)位）按照(zhao)工作(zuo)職責和(he)發展規劃(hua)設立(li)(li)二級項(xiang)目(mu)，開展項(xiang)目(mu)評審工作(zuo)，建(jian)立(li)(li)完善國資委項(xiang)目(mu)庫，研究制(zhi)(zhi)定國資委預算績(ji)效管(guan)理工作(zuo)實(shi)施辦法，建(jian)立(li)(li)績(ji)效指標(biao)體系、專家庫及(ji)評比方案。同時，細(xi)化2016年部門預算編(bian)制(zhi)(zhi)工作(zuo)內容，明確工作(zuo)程序和(he)編(bian)制(zhi)(zhi)要點(dian)，擬定相關工作(zuo)模板。希望各單(dan)(dan)位加強工作(zuo)配合(he)，及(ji)時反(fan)映(ying)工作(zuo)中出(chu)現(xian)的新(xin)(xin)情況、新(xin)(xin)問題，提(ti)(ti)出(chu)改進工作(zuo)的好思路和(he)好想法，共同努力(li)，不斷提(ti)(ti)高部門預算編(bian)制(zhi)(zhi)質量和(he)預算管(guan)理水(shui)平(ping)。
同志們，做(zuo)好(hao)部門(men)預算改(gai)革(ge)和預算編制(zhi)工作意義(yi)重大。各廳(ting)局(ju)、各單位要加強(qiang)對重大改(gai)革(ge)、重要政策(ce)，以及中(zhong)期財政規劃編制(zhi)工作的(de)調(diao)查、研究和分析，及時(shi)發現新(xin)(xin)情況、新(xin)(xin)問(wen)題，不(bu)斷完(wan)善政策(ce)、措施，精心組(zu)織，周密部署，共同努(nu)力，積極推動各項工作的(de)落實，不(bu)斷開創國資委部門(men)預算管理工作的(de)新(xin)(xin)局(ju)面。