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3月(yue)30日，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有企業改革領導小組辦公室舉(ju)行媒體通(tong)(tong)氣(qi)會，通(tong)(tong)報區域性(xing)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企綜(zong)合改革試驗進(jin)展成效。上(shang)海、浙(zhe)江、青島、深圳等(deng)4個(ge)地方國(guo)(guo)資(zi)委負責同(tong)志在(zai)通(tong)(tong)氣(qi)會上(shang)分別介紹相關情況并回答了(le)記(ji)者(zhe)提問。上(shang)海作為第一批綜(zong)改試驗區，在(zai)會上(shang)介紹了(le)改革經(jing)驗。

改革思路與成效

 

上海召開國資國企改革工作會議，部署綜改試驗

一是加強(qiang)集中統一監(jian)管(guan)，推(tui)動(dong)經(jing)營(ying)性(xing)(xing)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)全覆(fu)蓋。根據市政府(fu)授權，市國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委對(dui)市屬經(jing)營(ying)性(xing)(xing)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)履行出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)職責(ze)，將實(shi)(shi)體(ti)、金融、體(ti)育等經(jing)營(ying)性(xing)(xing)領域國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)由市國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委直(zhi)(zhi)接(jie)監(jian)管(guan)。目(mu)前，直(zhi)(zhi)接(jie)監(jian)管(guan)企業的資(zi)(zi)(zi)產(chan)、營(ying)收、利潤占(zhan)市屬經(jing)營(ying)性(xing)(xing)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企總量均(jun)超過90%。打(da)造上海(hai)國(guo)(guo)際、上海(hai)國(guo)(guo)盛、上海(hai)國(guo)(guo)投三個國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司，完(wan)善“金融+運營(ying)+投資(zi)(zi)(zi)”國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)管(guan)理體(ti)系，構建“1+3+N”國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)監(jian)管(guan)架構，推(tui)動(dong)實(shi)(shi)體(ti)、金融等經(jing)營(ying)性(xing)(xing)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)融合發展。

二是堅(jian)持公眾公司導(dao)向，深化混(hun)合所(suo)有制(zhi)經濟改革。以(yi)公眾公司為發展(zhan)混(hun)合所(suo)有制(zhi)的(de)主要(yao)實現形式，積極推動(dong)國(guo)(guo)有企業上(shang)市(shi)發展(zhan)。經過多年的(de)努力，企業集團(tuan)整體上(shang)市(shi)或核心業務資產上(shang)市(shi)已占到市(shi)場競爭類(lei)、金(jin)融(rong)服務類(lei)企業總量的(de)2/3，上(shang)海地方國(guo)(guo)有控股(gu)上(shang)市(shi)公司達(da)到86家，成(cheng)為上(shang)海國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革的(de)突擊(ji)隊、上(shang)海國(guo)(guo)資優化布局完善治理的(de)重要(yao)承(cheng)載、上(shang)海國(guo)(guo)企健全市(shi)場化經營(ying)機制(zhi)的(de)主要(yao)引領。

三是強(qiang)調激(ji)勵(li)(li)約(yue)束(shu)(shu)并重(zhong)，激(ji)發(fa)(fa)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)內生動力活力。在市管國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)任期制契約(yue)化管理(li)全覆蓋的(de)基礎上(shang)，按照“成熟一(yi)家推(tui)進一(yi)家”原則，在17家企業(ye)(ye)集團開展職業(ye)(ye)經理(li)人改革(ge)試點(dian)，實(shi)(shi)現金融服務(wu)類全面推(tui)進、市場(chang)競(jing)爭類有(you)(you)條(tiao)件覆蓋、功能保障類與改革(ge)配套的(de)工(gong)作目標。聚焦價值增(zeng)長與高質量發(fa)(fa)展，兩年里推(tui)進10家上(shang)市公(gong)(gong)司實(shi)(shi)施股權激(ji)勵(li)(li)，3家非(fei)上(shang)市公(gong)(gong)司實(shi)(shi)施上(shang)海地方《張江辦法》激(ji)勵(li)(li)措施。通(tong)過激(ji)勵(li)(li)與約(yue)束(shu)(shu)并舉，激(ji)發(fa)(fa)改革(ge)發(fa)(fa)展動力和創新創業(ye)(ye)活力。

下一步深化改革方向

一方面，將更加注重服務國家和上海戰略。服從服務國家和上海戰略發展，聚焦自貿新片區、科創板、長三角一體化等戰略任務，以及集成電路、生物醫藥、人工智能等先導產業，進一步優化資源配置，進一步引導國資增量，夯實產業基礎，打造產業高地，在服務上海發展中做強做優做大國有資本和國有企業。

 

上海國際港務集團洋山四期碼頭全景

另一方面，將(jiang)更加(jia)注重(zhong)健全市場化(hua)(hua)經營機制(zhi)。在(zai)各級國有(you)企(qi)(qi)業(ye)全面推進任期(qi)制(zhi)契約(yue)化(hua)(hua)管理，全面建(jian)立董事(shi)會向經理層(ceng)授權(quan)的(de)(de)管理制(zhi)度；對(dui)國有(you)相(xiang)對(dui)控股的(de)(de)混(hun)合所有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)探索差(cha)異化(hua)(hua)監管，做(zuo)足混(hun)合所有(you)制(zhi)改革的(de)(de)“改”字文(wen)章；加(jia)快完善(shan)以公(gong)司章程為基礎的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)內部制(zhi)度體系(xi)，加(jia)強黨的(de)(de)領導和完善(shan)公(gong)司治(zhi)理相(xiang)統一，進一步完善(shan)決(jue)策、監督、執(zhi)行的(de)(de)協同高(gao)效運作機制(zhi)。

【答記者問】

問：截至2020年(nian)(nian)底(di)，上(shang)海(hai)地方(fang)國(guo)有企業資產總(zong)額24.03萬億(yi)元，全年(nian)(nian)實現(xian)營業收(shou)入3.71萬億(yi)元、利潤總(zong)額3208.06億(yi)元，從全國(guo)來看上(shang)海(hai)地方(fang)國(guo)資處(chu)于“領頭羊”位置，上(shang)海(hai)綜改試驗中有哪些工作(zuo)也走(zou)在了全國(guo)的(de)前列？

答(da)：綜(zong)合起來大概是(shi)三個方面(mian)：

一(yi)是實(shi)(shi)施國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)三(san)(san)種監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方式(shi)(shi)，構建(jian)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)“一(yi)盤棋”大格局(ju)。上海地方國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)采(cai)取直接(jie)(jie)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)、委(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)、指(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)三(san)(san)種監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方式(shi)(shi)，市國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)對(dui)履(lv)行出資(zi)(zi)(zi)(zi)人職責(ze)的國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)采(cai)取“直接(jie)(jie)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)為主、委(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)為輔(fu)”的方式(shi)(shi)，42家直接(jie)(jie)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)業按(an)照市場競爭、金融服務、功(gong)能保障三(san)(san)類(lei)企(qi)業實(shi)(shi)施分類(lei)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。對(dui)科技教育、文化衛生、司(si)法公(gong)安(an)等特定領(ling)域國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)，由市國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)委(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)相關委(wei)辦(ban)局(ju)實(shi)(shi)行委(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，但制度規則統(tong)一(yi)執行、運(yun)營績效統(tong)一(yi)評(ping)價、改革重組統(tong)一(yi)謀劃。區屬(shu)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)注重加(jia)強市區兩級聯動，實(shi)(shi)行指(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，實(shi)(shi)現監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)統(tong)一(yi)規則、經(jing)營統(tong)一(yi)評(ping)價、資(zi)(zi)(zi)(zi)源有效聯動、功(gong)能優勢互補(bu)，形成國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)發展合力。

二是借力資本(ben)(ben)市(shi)場加快推進(jin)(jin)(jin)改革，提高國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)證(zheng)券化水(shui)平。充分利用(yong)多地域多層次資本(ben)(ben)市(shi)場，加快推進(jin)(jin)(jin)企(qi)業集團整(zheng)體(ti)上(shang)(shang)市(shi)或核(he)心業務(wu)(wu)資產上(shang)(shang)市(shi)，實(shi)現投資主體(ti)多元化、經營機制市(shi)場化。目(mu)前，上(shang)(shang)海地方國(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)(kong)股(gu)(gu)上(shang)(shang)市(shi)公(gong)司86家(jia)，總市(shi)值(zhi)2.7萬(wan)億(yi)元，國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)市(shi)值(zhi)超(chao)過1萬(wan)億(yi)元，市(shi)場競爭(zheng)類、金融服務(wu)(wu)類企(qi)業集團中整(zheng)體(ti)上(shang)(shang)市(shi)或核(he)心業務(wu)(wu)資產上(shang)(shang)市(shi)占到2/3，上(shang)(shang)海國(guo)(guo)資委仍將持續推進(jin)(jin)(jin)，目(mu)標是到2022年基本(ben)(ben)實(shi)現整(zheng)體(ti)上(shang)(shang)市(shi)或核(he)心業務(wu)(wu)資產上(shang)(shang)市(shi)，上(shang)(shang)海地方國(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)(kong)股(gu)(gu)上(shang)(shang)市(shi)公(gong)司達到近100家(jia)，成為(wei)上(shang)(shang)海地方國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業中最有(you)(you)活力、最有(you)(you)實(shi)力、最有(you)(you)發(fa)展潛力的部分。

三是(shi)堅持(chi)加強(qiang)黨的(de)領導與(yu)完(wan)善公司治理相統一(yi)，健(jian)全(quan)中(zhong)國(guo)特色現代(dai)企業制度(du)。注重政治引領功能、重大任務落(luo)實(shi)和(he)典型示范(fan)，實(shi)施(shi)國(guo)企黨建(jian)“百千萬”特色工程，構建(jian)高質量(liang)黨建(jian)引領高質量(liang)發展格局(ju)。落(luo)實(shi)黨組織在公司法(fa)(fa)(fa)人治理結構中(zhong)的(de)法(fa)(fa)(fa)定地位，明(ming)確黨組織在決策(ce)、執行、監督各環節的(de)權(quan)責和(he)工作方式(shi)，推(tui)進黨建(jian)工作與(yu)生(sheng)產經營(ying)深度(du)融合。目(mu)前，黨建(jian)入章、黨委前置(zhi)研(yan)究討論、黨委書(shu)記董事長“一(yi)肩挑”等工作，在全(quan)部監管企業和(he)90%以上二級企業已實(shi)施(shi)完(wan)成。黨員“空白(bai)班組”“空白(bai)網點”全(quan)部消除，改革推(tui)進落(luo)實(shi)情況和(he)工作評價(jia)效(xiao)(xiao)果(guo)(guo)，已納入企業綜(zong)合考核評估體(ti)系。設立(li)“容(rong)錯機制”，在“依法(fa)(fa)(fa)決策(ce)實(shi)施(shi)”“勤勉盡責、未牟取私(si)利”的(de)前提下，允許在改革目(mu)標與(yu)效(xiao)(xiao)果(guo)(guo)之間(jian)保留一(yi)定的(de)空間(jian)。

【責任編輯：語謙】