文(wen)章(zhang)來源：國企改革 發布時間：2021-12-08
近年來，遼寧省(sheng)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企系(xi)統以習近平(ping)新時代(dai)中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社(she)會主義思想為指導，認真學(xue)習貫徹習近平(ping)總書(shu)記在遼寧考察時和在深入推進東北振興(xing)座談會上重要(yao)講話精神，按(an)照國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)工(gong)作(zuo)部署(shu)和省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府(fu)要(yao)求，圍繞(rao)高質量發(fa)展目標，聚焦國(guo)(guo)資布(bu)局(ju)結構、混合(he)所(suo)有制改革等重點領(ling)域精準發(fa)力，攻堅克(ke)難、破(po)冰前行，推動(dong)國(guo)(guo)企改革發(fa)展重大舉措(cuo)落實落地。
統一思想凝聚共識，把握改革發展方向
牢記習近(jin)平總書記提出(chu)的“遼(liao)寧振興(xing)的關(guan)鍵在于深化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)”這一(yi)重要命題，用好改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)關(guan)鍵一(yi)招推(tui)(tui)動國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)。一(yi)是答(da)好遼(liao)寧振興(xing)必(bi)答(da)題。強(qiang)化(hua)(hua)遼(liao)寧振興(xing)中深化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的中心地位，下大決(jue)心和氣力推(tui)(tui)進(jin)混合所有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)等一(yi)系列重大改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)舉措(cuo)，堅定(ding)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)發(fa)展(zhan)方(fang)向。二(er)是做好國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)主觀題。出(chu)臺(tai)了(le)《加快(kuai)推(tui)(tui)進(jin)全(quan)省(sheng)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)專項工(gong)作方(fang)案》及三年(nian)攻堅計劃，明確到2020年(nian)目(mu)標任務和具體措(cuo)施，形成(cheng)工(gong)作臺(tai)賬，以釘釘子精(jing)神(shen)壓茬推(tui)(tui)進(jin)并取得實效。三是解(jie)好高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)關(guan)鍵題。針(zhen)對遼(liao)寧國(guo)(guo)(guo)企消化(hua)(hua)歷史遺留問(wen)題、深化(hua)(hua)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、推(tui)(tui)進(jin)轉型升級三期疊加的實際，精(jing)準(zhun)施策逐一(yi)破解(jie)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)發(fa)展(zhan)難題。
著力優化國資布局結構，加速轉型升級發展
全(quan)省(sheng)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)系(xi)統堅持(chi)落實新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念，推(tui)進(jin)產(chan)業結構調(diao)整(zheng)，實施(shi)創(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動(dong)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略，國(guo)(guo)有經濟質量效益不斷提升(sheng)。一是去產(chan)能(neng)(neng)工作扎實推(tui)進(jin)。2017-2018年(nian)，省(sheng)屬(shu)煤(mei)炭企(qi)業累計退出(chu)煤(mei)炭產(chan)能(neng)(neng)1260萬(wan)噸，安置人員2.3萬(wan)人，包括煤(mei)炭企(qi)業在內(nei)的9戶省(sheng)屬(shu)能(neng)(neng)源類企(qi)業完成戰(zhan)略性(xing)重(zhong)組。二是創(chuang)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)和轉型升(sheng)級(ji)(ji)步(bu)伐加快。全(quan)省(sheng)地方國(guo)(guo)有企(qi)業建成擁有省(sheng)級(ji)(ji)以上研發(fa)中心93家，沈鼓集(ji)(ji)團(tuan)、瓦軸(zhou)集(ji)(ji)團(tuan)等企(qi)業多項技(ji)術(shu)填補國(guo)(guo)內(nei)空(kong)白或達到(dao)世界先進(jin)水平。三是重(zhong)組整(zheng)合取得(de)積極(ji)成果。2017年(nian)以來，省(sheng)級(ji)(ji)層面組建交(jiao)通建設投資(zi)集(ji)(ji)團(tuan)等12戶企(qi)業集(ji)(ji)團(tuan)。華潤健康重(zhong)組遼寧健康產(chan)業集(ji)(ji)團(tuan)，招商局集(ji)(ji)團(tuan)整(zheng)合遼寧港(gang)口，通用技(ji)術(shu)集(ji)(ji)團(tuan)重(zhong)整(zheng)沈陽機床(chuang)，央地合作成效初顯。
著力深化混合所有制改革，不斷放大國有資本功能
堅持(chi)把(ba)混(hun)(hun)合所有(you)制改(gai)革(ge)(ge)作(zuo)(zuo)為深化(hua)國有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)關(guan)鍵和突(tu)破(po)口，構建了包括指導意見、實施(shi)方(fang)(fang)(fang)案、操作(zuo)(zuo)指引的(de)(de)混(hun)(hun)改(gai)制度體系，一企(qi)一策(ce)積(ji)極(ji)穩妥(tuo)推(tui)進(jin)(jin)。一是積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)(jin)混(hun)(hun)改(gai)破(po)冰(bing)(bing)。東北(bei)(bei)特鋼、北(bei)(bei)方(fang)(fang)(fang)重(zhong)工(gong)(gong)(gong)分別引入(ru)沙鋼集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、方(fang)(fang)(fang)大集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)等民營(ying)戰略投(tou)資者，完成(cheng)破(po)產(chan)重(zhong)整。環保集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、沈(shen)鼓集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、瓦軸集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)等企(qi)業探索推(tui)進(jin)(jin)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)層面(mian)混(hun)(hun)改(gai)。二是試(shi)(shi)(shi)點工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)扎實推(tui)進(jin)(jin)。大連冰(bing)(bing)山、東北(bei)(bei)制藥以及國家第三批混(hun)(hun)改(gai)試(shi)(shi)(shi)點企(qi)業混(hun)(hun)改(gai)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)取(qu)得積(ji)極(ji)進(jin)(jin)展，員工(gong)(gong)(gong)持(chi)股試(shi)(shi)(shi)點工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)穩步推(tui)進(jin)(jin)，渤海輪渡等5戶(hu)企(qi)業完成(cheng)員工(gong)(gong)(gong)持(chi)股試(shi)(shi)(shi)點，凌鋼集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)等6戶(hu)“雙百(bai)企(qi)業”加速推(tui)進(jin)(jin)各項改(gai)革(ge)(ge)措施(shi)落地。三是積(ji)極(ji)推(tui)動企(qi)業上(shang)市。能(neng)源(yuan)控股集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)所屬新能(neng)源(yuan)板(ban)塊、遼(liao)寧成(cheng)大生物有(you)望年內上(shang)市。
著力健全市場化經營機制，激發企業活力動力
加快建立(li)健(jian)全企業(ye)(ye)(ye)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)內(nei)部治理機制(zhi)，著力(li)解決“鐵交椅(yi)”“大(da)鍋(guo)飯(fan)”問題，切實做好激(ji)發微(wei)觀主體活(huo)力(li)這篇文章(zhang)。一是強(qiang)力(li)推進(jin)三項制(zhi)度改革(ge)。制(zhi)定《省(sheng)屬企業(ye)(ye)(ye)三項制(zhi)度改革(ge)工作(zuo)方案》，確定兩(liang)大(da)核心(xin)指標和(he)(he)20項具(ju)體任(ren)務。目(mu)前(qian)，省(sheng)屬企業(ye)(ye)(ye)用工公開招聘(pin)、合同制(zhi)管(guan)理均達(da)到100%，績效化(hua)薪酬(chou)達(da)到60%左右。二是穩步推進(jin)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)選聘(pin)經理層。沈陽市(shi)(shi)完成8戶市(shi)(shi)屬企業(ye)(ye)(ye)12個經理層崗位市(shi)(shi)場(chang)化(hua)選聘(pin)，遼(liao)陽、朝陽、盤錦等市(shi)(shi)選聘(pin)一批(pi)經理層人員，已經上崗開展工作(zuo)。三是落實外(wai)(wai)部董事(shi)(shi)制(zhi)度。沈陽、大(da)連、鞍山(shan)、本溪、營口等市(shi)(shi)和(he)(he)省(sheng)屬企業(ye)(ye)(ye)完成外(wai)(wai)部董事(shi)(shi)委派。其(qi)中(zhong)，沈陽市(shi)(shi)屬企業(ye)(ye)(ye)實現(xian)外(wai)(wai)部董事(shi)(shi)全覆蓋，50%的市(shi)(shi)屬企業(ye)(ye)(ye)實現(xian)外(wai)(wai)部董事(shi)(shi)占多數。
著力完善國資監管體系，提升國資監管效能
積極推進以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)加快監(jian)(jian)管(guan)(guan)職(zhi)能轉(zhuan)(zhuan)變，強化(hua)依法監(jian)(jian)管(guan)(guan)，突出分類考核。一(yi)是(shi)以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)推進國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)職(zhi)能轉(zhuan)(zhuan)變。取消、下放(fang)、授權(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)事項29項，向“兩(liang)類公司(si)”穩妥(tuo)開展(zhan)授權(quan)放(fang)權(quan)，《遼寧省企業(ye)(ye)(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理條例》頒布施行。二是(shi)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)平臺(tai)組建(jian)(jian)工作(zuo)實(shi)(shi)現突破。能源(yuan)控(kong)股集(ji)團等(deng)5戶(hu)企業(ye)(ye)(ye)開展(zhan)了第二批試(shi)點，首家(jia)省屬國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)營(ying)公司(si)——遼控(kong)集(ji)團完成(cheng)組建(jian)(jian)并且運(yun)(yun)營(ying)良好(hao)，新(xin)(xin)動能基金建(jian)(jian)設、票據發行、資(zi)(zi)產收購等(deng)業(ye)(ye)(ye)務有(you)序開展(zhan)。14個市選擇21戶(hu)企業(ye)(ye)(ye)開展(zhan)“兩(liang)類公司(si)”試(shi)點。三是(shi)經營(ying)性國(guo)有(you)資(zi)(zi)產集(ji)中統(tong)一(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)取得重大(da)成(cheng)果。截(jie)至2018年末，全省基本(ben)實(shi)(shi)現集(ji)中統(tong)一(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，整合各類資(zi)(zi)產9300多億(yi)元，組建(jian)(jian)新(xin)(xin)企業(ye)(ye)(ye)集(ji)團125戶(hu)，打造(zao)一(yi)批新(xin)(xin)的市場主(zhu)體和(he)新(xin)(xin)的經濟增長點。
著力啃下歷史遺留問題“硬骨頭”，切實減輕企業負擔
解(jie)決歷史(shi)遺留問題(ti)取得突(tu)破(po)性(xing)進展，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)卸下歷史(shi)負擔、輕裝上陣(zhen)，為(wei)高質量發展奠定良(liang)好(hao)基礎。一是(shi)全(quan)(quan)省(sheng)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)“三(san)(san)供一業(ye)(ye)”分離(li)移交工作已(yi)(yi)在2018年(nian)(nian)底(di)全(quan)(quan)面完(wan)成(cheng)。駐遼央企(qi)(qi)(qi)486個(ge)和省(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)74個(ge)項目，全(quan)(quan)部完(wan)成(cheng)管(guan)理權移交和資產(chan)劃轉。二是(shi)全(quan)(quan)省(sheng)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)廠(chang)辦大集體(ti)(ti)改革基本完(wan)成(cheng)。2019年(nian)(nian)底(di)，關閉破(po)產(chan)或(huo)改制重(zhong)組(zu)地(di)方(fang)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)廠(chang)辦大集體(ti)(ti)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)1504戶，安置職工23.6萬(wan)人(ren)(ren)。目前，已(yi)(yi)關閉或(huo)重(zhong)組(zu)駐遼央企(qi)(qi)(qi)廠(chang)辦大集體(ti)(ti)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)365戶，安置職工12.3萬(wan)人(ren)(ren)。三(san)(san)是(shi)穩步推進“處(chu)(chu)(chu)僵(jiang)治困”。2019年(nian)(nian)末，全(quan)(quan)省(sheng)318戶“僵(jiang)尸(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”全(quan)(quan)部完(wan)成(cheng)處(chu)(chu)(chu)置。2020年(nian)(nian)，按新標準確(que)定“僵(jiang)尸(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”822戶，擬用三(san)(san)年(nian)(nian)時間完(wan)成(cheng)處(chu)(chu)(chu)置，今年(nian)(nian)將完(wan)成(cheng)處(chu)(chu)(chu)置253戶。四(si)是(shi)基本完(wan)成(cheng)退休人(ren)(ren)員社(she)(she)會化(hua)管(guan)理。截至10月底(di)，全(quan)(quan)省(sheng)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)退休人(ren)(ren)員社(she)(she)會化(hua)管(guan)理工作主體(ti)(ti)任(ren)務已(yi)(yi)完(wan)成(cheng)，135.5萬(wan)名退休人(ren)(ren)員已(yi)(yi)實行(xing)社(she)(she)會化(hua)管(guan)理。
全面加強黨的領導黨的建設，提供堅強政治保障
按照習近平總書記“兩個一以(yi)貫之”要求(qiu)，以(yi)政(zheng)治建(jian)(jian)(jian)設為(wei)統(tong)領，全(quan)面加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)黨(dang)對(dui)國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的領導，以(yi)黨(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)引(yin)領企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革發展(zhan)。一是發揮黨(dang)組(zu)織領導作(zuo)(zuo)用(yong)。“黨(dang)建(jian)(jian)(jian)進(jin)章”“一肩挑”“雙向介入、交叉(cha)任職”“四(si)同步、四(si)對(dui)接”等(deng)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機制全(quan)面落(luo)(luo)實(shi)，落(luo)(luo)實(shi)黨(dang)組(zu)織研究討(tao)論作(zuo)(zuo)為(wei)董(dong)事會、經理(li)層(ceng)決(jue)策重大問題(ti)的前置程序安排(pai)。二是加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領導班(ban)子(zi)建(jian)(jian)(jian)設。按照國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人(ren)員(yuan)“20字”要求(qiu)，選優(you)配強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)領導班(ban)子(zi)，切實(shi)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人(ren)員(yuan)教育管理(li)，不斷提高履職能(neng)力(li)。三(san)是加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)基層(ceng)黨(dang)組(zu)織建(jian)(jian)(jian)設。深(shen)入實(shi)施“固(gu)元鑄魂”“固(gu)本強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)基”等(deng)國企(qi)(qi)(qi)黨(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)程，推(tui)(tui)進(jin)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)支部規范化建(jian)(jian)(jian)設，夯實(shi)基層(ceng)戰斗堡壘。四(si)是落(luo)(luo)實(shi)全(quan)面從嚴治黨(dang)責任。連續4年組(zu)織省(sheng)(sheng)（中）直企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)開展(zhan)反腐倡廉警示教育大會，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)違法違紀案件查處力(li)度，嚴肅處理(li)相(xiang)關涉案人(ren)員(yuan)，推(tui)(tui)進(jin)國資國企(qi)(qi)(qi)系統(tong)黨(dang)風廉政(zheng)建(jian)(jian)(jian)設和反腐敗(bai)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)不斷走向深(shen)入。五是全(quan)面加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)意識(shi)形態工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。全(quan)省(sheng)(sheng)國資國企(qi)(qi)(qi)系統(tong)普遍建(jian)(jian)(jian)立意識(shi)形態分析研判、定期報告等(deng)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)制度，牢牢把(ba)握意識(shi)形態工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)領導權、主動權。
【責任編輯：語謙】