文章來源：廣西國資委 發布(bu)時間：2021-11-17
2020年(nian)11月11日(ri)，廣西壯族自治(zhi)(zhi)區黨委(wei)(wei)辦公廳、自治(zhi)(zhi)區人民政(zheng)府辦公廳印發《廣西國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)三(san)(san)(san)年(nian)行動實(shi)施方案(an)(2020-2022年(nian))》（以下簡稱《實(shi)施方案(an)》）。廣西國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)三(san)(san)(san)年(nian)行動全面啟動實(shi)施。今后(hou)三(san)(san)(san)年(nian)是國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)關(guan)鍵階段。6月30日(ri)中央(yang)《國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)三(san)(san)(san)年(nian)行動方案(an)（2020－2022年(nian)）》經中央(yang)全面深化改(gai)革(ge)委(wei)(wei)員會第十四次會議審(shen)議通過。7月30日(ri)中共中央(yang)政(zheng)治(zhi)(zhi)局(ju)召開會議要求實(shi)施好國(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)三(san)(san)(san)年(nian)行動方案(an)。
《實施方案》針對國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革的(de)八個方面(mian)提出了具體改(gai)(gai)革措(cuo)施，包括完(wan)善中國(guo)特色現代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度，推(tui)進國(guo)有經濟布局優化(hua)和結構調整，積極穩妥深化(hua)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)混(hun)合(he)所有制(zhi)改(gai)(gai)革，健(jian)全市(shi)場化(hua)經營機(ji)制(zhi)，形(xing)成管(guan)資本為主的(de)國(guo)有資產監管(guan)體制(zhi)，推(tui)動(dong)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)公(gong)平參(can)與市(shi)場競爭，抓好國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革專項工程，加強國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)黨的(de)領(ling)導(dao)和黨的(de)建設等(deng)。
《實施方案》三(san)年(nian)的各項措(cuo)施落實落地(di)，將推動中國(guo)(guo)特色現(xian)代企業制(zhi)度和以(yi)管資本(ben)為(wei)主的國(guo)(guo)資監管體制(zhi)更加(jia)成熟(shu)更加(jia)定型(xing)，國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)布局(ju)和結構將更加(jia)優化，國(guo)(guo)有(you)企業活力和效率將明顯提高。
據(ju)悉，制定(ding)廣西國(guo)有企業改革(ge)三(san)(san)年行動(dong)實施方案(an)是(shi)今年廣西《政府(fu)報(bao)告》明確的工作任務。廣西的《實施方案(an)》自(zi)今年2月啟動(dong)起草工作，已先后經自(zi)治(zhi)區十三(san)(san)屆人(ren)民政府(fu)第67次(ci)常務會議(yi)和(he)自(zi)治(zhi)區第十一屆黨委(wei)常委(wei)會第158次(ci)會議(yi)審議(yi)通過，并于2020年11月11日(ri)以廣西壯(zhuang)族(zu)自(zi)治(zhi)區黨委(wei)、自(zi)治(zhi)區人(ren)民政府(fu)辦公(gong)廳名義正式印發實施。
《實施方案(an)》包(bao)括(kuo)主文件(jian)和附表(biao)。主文件(jian)分為三個部分：
第一(yi)部分(fen)是第一(yi)章(zhang)“總體要(yao)求和目標任務”。強(qiang)調(diao)要(yao)把深入(ru)學習貫徹(che)習近平總書記關于(yu)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改革發展和黨的建設的重要(yao)論述作(zuo)為(wei)首要(yao)任務，提出了“三個明(ming)顯(xian)成(cheng)(cheng)效(xiao)”的改革目標，即在(zai)形成(cheng)(cheng)更加成(cheng)(cheng)熟更加定(ding)型的中國(guo)(guo)特色現代企(qi)(qi)業(ye)制度和以(yi)管資(zi)本(ben)(ben)為(wei)主的國(guo)(guo)資(zi)監管體制上取(qu)(qu)得(de)明(ming)顯(xian)成(cheng)(cheng)效(xiao)，在(zai)推動國(guo)(guo)有經(jing)濟布局(ju)優(you)化和結構調(diao)整上取(qu)(qu)得(de)明(ming)顯(xian)成(cheng)(cheng)效(xiao)，在(zai)提高國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)活(huo)力(li)(li)和效(xiao)率上取(qu)(qu)得(de)明(ming)顯(xian)成(cheng)(cheng)效(xiao)，做強(qiang)做優(you)做大(da)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)和國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)，切實增強(qiang)國(guo)(guo)有經(jing)濟競爭(zheng)力(li)(li)、創新力(li)(li)、控(kong)制力(li)(li)、影響力(li)(li)、抗風(feng)險能力(li)(li)。
第(di)(di)二部分是(shi)第(di)(di)二至第(di)(di)九章共八個方面的具體(ti)改革措施。主要包括：完善(shan)中國(guo)特色現代企業制(zhi)度；推進國(guo)有經(jing)濟布局優(you)化和結構調整(zheng)；積極穩(wen)妥深(shen)化混合(he)所有制(zhi)改革；健全市場化經(jing)營(ying)機(ji)制(zhi)；形成以管(guan)資(zi)(zi)本為主的國(guo)有資(zi)(zi)產監管(guan)體(ti)制(zhi)；推動國(guo)有企業公平參與市場競(jing)爭；抓(zhua)好(hao)國(guo)企改革專項工程；加強國(guo)有企業黨的領(ling)導黨的建設(she)。
第三(san)部分是第十章“組織實施(shi)和政(zheng)策(ce)保障”。從(cong)加強組織領導(dao)、制定落(luo)實方案(an)、完(wan)善政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)、強化(hua)督查(cha)考(kao)核、營造良好氛圍等方面提出了具體工作(zuo)要求。總的(de)(de)看，方案(an)體現了把(ba)大的(de)(de)原則和具體任務相結合(he)，注(zhu)(zhu)重(zhong)(zhong)把(ba)準方向(xiang)、提高站位，注(zhu)(zhu)重(zhong)(zhong)補短板、強弱項，注(zhu)(zhu)重(zhong)(zhong)系統集成、協同高效，注(zhu)(zhu)重(zhong)(zhong)抓落(luo)實、見行(xing)動(dong)，是指導(dao)和推(tui)進新階(jie)段國企改革(ge)的(de)(de)綱領性文件。
附表為2020—2022年國企(qi)改革分(fen)年度實施(shi)任務清單表。
《實(shi)施(shi)方案》有以下(xia)幾個(ge)主要特點(dian)：一(yi)是堅持(chi)高位推動與提前謀劃相(xiang)結(jie)合。廣(guang)西(xi)壯族(zu)(zu)自治(zhi)區(qu)黨委、政(zheng)府(fu)高度重視(shi)，為(wei)《實(shi)施(shi)方案》起(qi)草(cao)工(gong)作(zuo)定下(xia)了(le)(le)基調(diao)、指(zhi)明了(le)(le)方向(xiang)。廣(guang)西(xi)國資委在今年2月即啟動了(le)(le)調(diao)研與起(qi)草(cao)工(gong)作(zuo)，5月份成立了(le)(le)編寫組。10月底按照廣(guang)西(xi)壯族(zu)(zu)自治(zhi)區(qu)黨委常委會和政(zheng)府(fu)常務會的(de)審議意見進(jin)行了(le)(le)補充修改完善，最(zui)終形(xing)成《實(shi)施(shi)方案》印發(fa)稿。
二(er)是堅持(chi)落實中央(yang)文(wen)件精神與破(po)解(jie)廣(guang)西國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革發展現實問題(ti)相結(jie)合(he)。《實施方案》既(ji)嚴(yan)格(ge)落實30號文(wen)明確提出(chu)的各(ge)項(xiang)改革任務，做到(dao)全覆蓋、不(bu)遺漏，又(you)著力破(po)解(jie)廣(guang)西國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革發展存(cun)在的突(tu)出(chu)問題(ti)，在部分目標及措(cuo)施上有(you)一些創新和突(tu)破(po)。例如(ru)提出(chu)在區直企(qi)(qi)業(ye)(ye)選擇(ze)50戶商業(ye)(ye)一類二(er)級子企(qi)(qi)業(ye)(ye)參照“雙百企(qi)(qi)業(ye)(ye)”實施綜(zong)合(he)性改革，結(jie)合(he)實際(ji)探索推進廣(guang)西國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)綜(zong)合(he)改革試驗，推進企(qi)(qi)業(ye)(ye)科研院所(suo)改革等。
三是(shi)堅持問題導(dao)向(xiang)與目(mu)標(biao)導(dao)向(xiang)相結(jie)合(he)。《實(shi)(shi)施(shi)方案》把切實(shi)(shi)解(jie)決(jue)現實(shi)(shi)問題作為改(gai)(gai)(gai)(gai)革目(mu)標(biao)，奔著問題去，扭住問題改(gai)(gai)(gai)(gai)，切實(shi)(shi)解(jie)決(jue)廣西(xi)國(guo)有企業(ye)現代(dai)企業(ye)制度和法人治理結(jie)構不(bu)夠(gou)健全、國(guo)有經濟布局不(bu)盡合(he)理、混合(he)所(suo)有制改(gai)(gai)(gai)(gai)革推(tui)進相對緩慢、市場(chang)化經營機制不(bu)夠(gou)靈活(huo)、企業(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)革創新動力和活(huo)力不(bu)足等(deng)突出問題。
四是(shi)堅持整體謀劃(hua)與分步(bu)實施相(xiang)結合。《實施方案》既明(ming)確到(dao)2022年總體目標(biao)任務(wu)，又明(ming)確每年度的重點任務(wu)，在年度任務(wu)表中，每年提出60余項改革措施，體現了整體謀劃(hua)與分步(bu)推進的要(yao)求，進一步(bu)明(ming)確責任，強化(hua)方案的可操作性。
五是堅持定性(xing)(xing)要求(qiu)與定量約束相結(jie)合(he)。《實施方案》中提出(chu)(chu)的改革任務既(ji)有(you)明確的定性(xing)(xing)要求(qiu)，又提出(chu)(chu)了具(ju)體(ti)的量化指標(biao)。例如提出(chu)(chu)到(dao)2022年區(qu)直企業(ye)(ye)管理層級原(yuan)則上壓縮(suo)到(dao)3級以(yi)內，區(qu)直國有(you)工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)力爭實現研發投入強度不低(di)于2%等。
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