文章來源：證券日報 發(fa)布時(shi)間(jian)：2021-08-11
“當前中國經濟(ji)運行中存在的(de)困難以及面臨的(de)挑戰(zhan)，既(ji)有(you)疫情沖擊的(de)影響，也有(you)結(jie)構性、體制(zhi)性、周期性問題相互(hu)交織所帶來(lai)的(de)矛盾。”為進(jin)一步實現全年(nian)經濟(ji)社會發展(zhan)目標任務，要堅定不移(yi)深(shen)化改(gai)革(ge)擴大開(kai)(kai)放，其中包括實施好國有(you)企業改(gai)革(ge)三(san)年(nian)行動方(fang)案(an)，開(kai)(kai)展(zhan)要素市場化配置綜合(he)改(gai)革(ge)試點。
國資委兩大會議“點名”
目(mu)前(qian)距離6月30日《國企(qi)改(gai)革三年(nian)(nian)(nian)行動方(fang)案(an)(an)（2020-2022年(nian)(nian)(nian)）》（下(xia)稱《方(fang)案(an)(an)》）獲審(shen)議通過(guo)已月余。注意到，在7月17日國資(zi)委(wei)召(zhao)開的(de)中央(yang)企(qi)業(ye)負責人年(nian)(nian)(nian)中視頻會議、7月22日召(zhao)開的(de)地方(fang)國資(zi)委(wei)負責人年(nian)(nian)(nian)中視頻座談會上(shang)，國資(zi)委(wei)在部(bu)署下(xia)半年(nian)(nian)(nian)重(zhong)點(dian)工作時(shi)均明確提(ti)出，要強化改(gai)革落地見(jian)效，突出抓(zhua)好國企(qi)改(gai)革三年(nian)(nian)(nian)行動，抓(zhua)重(zhong)點(dian)、補短板、強弱項(xiang)。
不僅如此(ci)，從7月份國資委有(you)關領導的調研情況來(lai)看，亦多次提到“國企改革三年行動(dong)”。
在(zai)業(ye)內人士看(kan)來，隨(sui)著未來三年國企改革任(ren)務(wu)書、時間表、路線圖等細(xi)節逐漸(jian)清晰，作為本輪國企改革突破口的混合所有制改革，不僅力(li)度和范圍(wei)將加大，預計還將以深度轉化經(jing)營機制為主要邏輯，在(zai)方(fang)式上進一步創新(xin)升級。
中(zhong)國(guo)(guo)企業聯(lian)合會(hui)研究部研究員(yuan)劉興國(guo)(guo)表(biao)示，《方案》正式出臺(tai)后(hou)，必(bi)將成(cheng)為(wei)今后(hou)一段時間內深化國(guo)(guo)有(you)企業改(gai)(gai)革的基本遵循，這無疑也將必(bi)然推動(dong)國(guo)(guo)有(you)企業改(gai)(gai)革加(jia)快落實。總體來(lai)看，未來(lai)國(guo)(guo)有(you)企業改(gai)(gai)革將呈現出“加(jia)速、擴(kuo)圍、深化”等趨(qu)勢。
中央黨校(xiao)(國(guo)家行(xing)政(zheng)學院)研究員張(zhang)春曉也表示，下(xia)一步，國(guo)有(you)企業將在前期改(gai)革的基(ji)礎上，以(yi)(yi)《方案》為指引，以(yi)(yi)“雙(shuang)百行(xing)動(dong)”“科改(gai)行(xing)動(dong)”等(deng)為載體，突(tu)出(chu)抓好“三穩四保一加(jia)強(qiang)”，深化國(guo)有(you)企業改(gai)革，加(jia)快混合所有(you)制經(jing)濟發展。
多批次試點相繼落地
截至目前，累計共有(you)四批(pi)、210家(jia)國企改(gai)革混(hun)改(gai)試(shi)點相繼落(luo)地(di)，其中，于2019年啟動的第四批(pi)160家(jia)混(hun)改(gai)試(shi)點備受矚目。
據了(le)解，第(di)四(si)批混(hun)改試點(dian)在數(shu)量和范圍上(shang)都(dou)實現了(le)大幅(fu)增長(chang)，在具體領域上(shang)，既(ji)包(bao)(bao)(bao)括傳統制造業(ye)(ye)領域的國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)，又包(bao)(bao)(bao)括互聯網、軟件及信息技術服務、新(xin)能源、新(xin)材料和節能環保等戰略性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)的國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)，同時還包(bao)(bao)(bao)括一(yi)些已經實現股權層面混(hun)合、擬(ni)進一(yi)步(bu)在完善治理上(shang)深化改革的國(guo)有(you)控(kong)股企(qi)業(ye)(ye)。
陽光時(shi)代律師事(shi)務(wu)所合伙人朱昌明表示，每一批混(hun)改試點名(ming)單較之前(qian)均有突(tu)破，尤其是第(di)四批混(hun)改試點所囊括的互(hu)聯網、軟件及信息技術服務(wu)等(deng)充分競爭性領域(yu)企(qi)業(ye)，本身市場化程(cheng)度較高。借(jie)助混(hun)改提升(sheng)國有經濟在戰略性新興產業(ye)中的競爭力、創新力、控(kong)制力，也會為接下來大規模推(tui)進(jin)的國企(qi)混(hun)改提供更(geng)多豐富(fu)經驗。
朱昌明透露，從(cong)他目前所了解(jie)到的情(qing)況來看，第(di)四(si)批混(hun)(hun)改試(shi)(shi)點企(qi)(qi)(qi)業大都在(zai)吸取“前人”經驗后，在(zai)具體推(tui)(tui)進(jin)過程中(zhong)會更加注重“改機制”內容。事實(shi)上，對(dui)于部(bu)分(fen)試(shi)(shi)點企(qi)(qi)(qi)業而言(yan)，被列為(wei)試(shi)(shi)點企(qi)(qi)(qi)業本身就已(yi)給相關企(qi)(qi)(qi)業經營者和員(yuan)工帶來了較(jiao)大的觸動，即原來很多企(qi)(qi)(qi)業經營者不敢想、不愿(yuan)想、不能想的改革舉措，目前都在(zai)積極研究(jiu)論證。整體上看，無論是第(di)四(si)批混(hun)(hun)改試(shi)(shi)點企(qi)(qi)(qi)業，還是近(jin)兩(liang)年(nian)各地加大力(li)度(du)推(tui)(tui)進(jin)的國企(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)改項目，“速度(du)”不再(zai)(zai)是企(qi)(qi)(qi)業對(dui)于混(hun)(hun)改的追(zhui)求，企(qi)(qi)(qi)業也不再(zai)(zai)以完(wan)成(cheng)任務(wu)為(wei)目標而推(tui)(tui)進(jin)混(hun)(hun)改。
在業內人士看來，今年5月(yue)份發布的《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會(hui)主義市(shi)場(chang)經濟體制的意(yi)見(jian)》（下(xia)稱(cheng)《意(yi)見(jian)》），似(si)乎可以給出部分“參考答案”——即《意(yi)見(jian)》除著重點名幾大自然壟斷行業改革外，還(huan)為混(hun)合所有(you)制改革發展明確了方向、提出了要求。
“《意見》中對推進混改(gai)作(zuo)出了不(bu)少新的(de)安排，旨在推動(dong)混改(gai)進一(yi)(yi)步(bu)深化、升(sheng)級。至于體制(zhi)機制(zhi)的(de)突破，最重要的(de)一(yi)(yi)點應(ying)當是探索建立(li)更加靈活(huo)有(you)效的(de)適合(he)于混改(gai)企(qi)業(ye)的(de)監管(guan)新模式。”劉(liu)興國認為(wei)，混改(gai)企(qi)業(ye)應(ying)當建立(li)與國有(you)全資、獨資公司(si)具有(you)完全不(bu)同的(de)股權結構(gou)，不(bu)宜(yi)、也不(bu)應(ying)照搬(ban)現有(you)的(de)國資監管(guan)模式。結合(he)即將(jiang)出臺的(de)《方案》，預(yu)計(ji)混改(gai)將(jiang)在壟斷(duan)領域深入推進；再者進一(yi)(yi)步(bu)探索央企(qi)集團層面混改(gai)；此外，從方式上看或更多(duo)以(yi)“混改(gai)+綜改(gai)”為(wei)主線。
在(zai)朱(zhu)昌(chang)明看來(lai)，《意見》不僅釋放了混改(gai)將從重(zhong)點領(ling)域試(shi)點向充分競爭(zheng)性領(ling)域推(tui)進(jin)的(de)(de)信號，其中提(ti)出(chu)(chu)的(de)(de)“探索將部分國(guo)有(you)股(gu)(gu)(gu)權轉化為(wei)優(you)先股(gu)(gu)(gu)”，或也意味著未(wei)來(lai)國(guo)企(qi)在(zai)優(you)先股(gu)(gu)(gu)改(gai)革方(fang)面有(you)望(wang)邁出(chu)(chu)實(shi)質性步伐(fa)。當(dang)然，實(shi)施(shi)優(you)先股(gu)(gu)(gu)的(de)(de)前提(ti)是“充分競爭(zheng)性領(ling)域的(de)(de)國(guo)家出(chu)(chu)資企(qi)業和國(guo)有(you)資本運營公司(si)出(chu)(chu)資企(qi)業”通過(guo)混改(gai)成為(wei)混合(he)所有(you)制企(qi)業，因此，“混改(gai)+優(you)先股(gu)(gu)(gu)”有(you)望(wang)成為(wei)今后國(guo)企(qi)混改(gai)的(de)(de)新著力點以及重(zhong)要選項之一(yi)。
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