文章來源：經濟(ji)日報 發布(bu)時間(jian)：2021-08-06
財政(zheng)部(bu)(bu)政(zheng)府和社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本合作中心近日發布統(tong)計(ji)數(shu)據顯示，今年(nian)上半年(nian)，全國(guo)政(zheng)府和社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本合作（PPP）綜合信息平(ping)臺管(guan)理庫(ku)新(xin)入(ru)庫(ku)項(xiang)目(mu)482個(ge)、投(tou)資(zi)(zi)(zi)額(e)7935億元(yuan)，扣除(chu)同期(qi)退庫(ku)項(xiang)目(mu)296個(ge)、投(tou)資(zi)(zi)(zi)額(e)3896億元(yuan)，以及在(zai)庫(ku)項(xiang)目(mu)調(diao)減投(tou)資(zi)(zi)(zi)額(e)220億元(yuan)，凈增項(xiang)目(mu)186個(ge)、投(tou)資(zi)(zi)(zi)額(e)3819億元(yuan)。其中，“兩新(xin)一(yi)重”新(xin)入(ru)庫(ku)項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)額(e)占全部(bu)(bu)新(xin)入(ru)庫(ku)項(xiang)目(mu)的(de)84.3%。
新入庫和凈增投資額呈上行趨勢
“當(dang)前，經濟形勢仍然復雜嚴(yan)峻，不(bu)確定性較大(da)，只有提高(gao)財(cai)政(zheng)資(zi)金的(de)使用效(xiao)率，積(ji)極(ji)促(cu)進社會資(zi)本(ben)等(deng)各類要(yao)素高(gao)效(xiao)集聚，才能最大(da)限度地挖(wa)掘(jue)經濟增(zeng)長潛力。PPP模式作為積(ji)極(ji)財(cai)政(zheng)政(zheng)策的(de)重要(yao)抓手(shou)，不(bu)僅是推進新型基礎設(she)施建設(she)和交通、水利(li)等(deng)重大(da)工(gong)程建設(she)的(de)重要(yao)支撐，更是推動新型城鎮化建設(she)和重大(da)區域發展戰略的(de)重要(yao)保證。”國泰君安證券(quan)首席宏觀(guan)分析(xi)師高(gao)瑞東(dong)說。
統(tong)計顯示，上(shang)半年，隨(sui)著新冠肺炎疫情緩(huan)解和(he)各級(ji)政(zheng)府(fu)穩投(tou)資力度(du)加(jia)大，新入庫(ku)和(he)凈(jing)增(zeng)投(tou)資額(e)(e)呈(cheng)上(shang)行趨勢，1月(yue)(yue)(yue)(yue)份(fen)和(he)2月(yue)(yue)(yue)(yue)份(fen)新入庫(ku)項(xiang)目(mu)投(tou)資額(e)(e)835億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、凈(jing)增(zeng)項(xiang)目(mu)投(tou)資額(e)(e)327億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，3月(yue)(yue)(yue)(yue)份(fen)和(he)4月(yue)(yue)(yue)(yue)份(fen)新入庫(ku)項(xiang)目(mu)投(tou)資額(e)(e)3280億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、凈(jing)增(zeng)項(xiang)目(mu)投(tou)資額(e)(e)1307億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，5月(yue)(yue)(yue)(yue)份(fen)和(he)6月(yue)(yue)(yue)(yue)份(fen)新入庫(ku)項(xiang)目(mu)投(tou)資額(e)(e)3821億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、凈(jing)增(zeng)項(xiang)目(mu)投(tou)資額(e)(e)2186億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。其(qi)中，6月(yue)(yue)(yue)(yue)份(fen)新入庫(ku)項(xiang)目(mu)投(tou)資額(e)(e)2007億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，為上(shang)半年最高。
上半年，新(xin)入庫項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)額(e)(e)同(tong)比(bi)減(jian)(jian)少2207億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、下降(jiang)21.8%，凈增項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)額(e)(e)同(tong)比(bi)減(jian)(jian)少895億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、下降(jiang)19%；簽(qian)約落地項(xiang)(xiang)目(mu)216個、投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)額(e)(e)4310億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)減(jian)(jian)少1.2萬億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、下降(jiang)73.7%；開工建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)219個、投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)額(e)(e)3059億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)減(jian)(jian)少1.7萬億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、下降(jiang)84.4%。同(tong)時，新(xin)入庫、凈增、簽(qian)約落地和開工建設(she)等(deng)四(si)類項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)額(e)(e)均(jun)呈現二(er)季度(du)同(tong)比(bi)降(jiang)幅較一季度(du)明顯收窄的特征。
中倫律師事(shi)務所合(he)伙(huo)人周(zhou)蘭萍(ping)分析認為(wei)，雖(sui)然(ran)年初我國基(ji)建行(xing)業受疫情影響(xiang)很大(da)，但隨著疫情逐步緩解和各級(ji)政府穩投資力度不斷加大(da)，PPP新(xin)入庫和凈增(zeng)投資額(e)也隨之(zhi)上行(xing)。“整體來(lai)看，當前PPP的投資帶(dai)動作用(yong)顯(xian)著，預計下半年將(jiang)會迎來(lai)新(xin)一輪高速發展期。”周(zhou)蘭萍(ping)說(shuo)。
基建項目投資額凈增量居前列
上半(ban)年，在庫項目投(tou)資額凈(jing)增量前五位(wei)(wei)是：交通(tong)運輸2034億(yi)元(yuan)、市政(zheng)(zheng)工程1201億(yi)元(yuan)、林業(ye)390億(yi)元(yuan)、保障性安(an)居工程293億(yi)元(yuan)、旅游104億(yi)元(yuan)。累計在庫項目投(tou)資額前五位(wei)(wei)是：交通(tong)運輸4.8萬(wan)億(yi)元(yuan)、市政(zheng)(zheng)工程4.3萬(wan)億(yi)元(yuan)、城鎮(zhen)綜合開(kai)發(fa)1.9萬(wan)億(yi)元(yuan)、生態建設和環境(jing)保護1萬(wan)億(yi)元(yuan)、旅游4769億(yi)元(yuan)。
在“兩新(xin)一重”項(xiang)目(mu)方面(mian)，新(xin)型基(ji)礎設施(shi)按有項(xiang)目(mu)在庫(ku)(ku)(ku)的充(chong)電樁、智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)市、信息網(wang)絡建(jian)設等(deng)行(xing)業統計(ji)，新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化按7月22日(ri)國務(wu)院常(chang)務(wu)會(hui)議精神和(he)有關政策覆蓋行(xing)業統計(ji)，重大工程按交通運(yun)輸(shu)和(he)水利建(jian)設等(deng)兩個行(xing)業統計(ji)。上半(ban)年(nian)，新(xin)入(ru)(ru)庫(ku)(ku)(ku)項(xiang)目(mu)378個，投(tou)資額6687億元，占全部新(xin)入(ru)(ru)庫(ku)(ku)(ku)項(xiang)目(mu)的84.3%；凈入(ru)(ru)庫(ku)(ku)(ku)項(xiang)目(mu)116個、投(tou)資額3197億元；簽約(yue)落地(di)項(xiang)目(mu)192個、投(tou)資額4241億元；開工建(jian)設項(xiang)目(mu)191個、投(tou)資額2598億元。
上半年在庫項目投資額(e)凈增量前五(wu)位是：云南(nan)(nan)1502億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、山西(xi)739億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、河南(nan)(nan)442億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、廣東344億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、江西(xi)282億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。累計在庫項目投資額(e)前五(wu)位是：云南(nan)(nan)1.3萬億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、貴州1.2萬億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、河南(nan)(nan)1萬億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、四川1.0萬億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、浙江9858億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。
在財(cai)政(zheng)承受能力(li)方面，全國(guo)2624個有(you)PPP項目(mu)入庫的行(xing)(xing)政(zheng)區中，2605個行(xing)(xing)政(zheng)區PPP項目(mu)合(he)同期內各年(nian)度(du)財(cai)政(zheng)承受能力(li)指(zhi)標(biao)值均(jun)在10%紅線以下。其中，1911個行(xing)(xing)政(zheng)區指(zhi)標(biao)值低于(yu)7%預警線，1442個行(xing)(xing)政(zheng)區低于(yu)5%。有(you)19個行(xing)(xing)政(zheng)區超(chao)10%，這(zhe)些行(xing)(xing)政(zheng)區已(yi)停止新項目(mu)入庫。
在支持貧困地區脫(tuo)貧攻堅和鄉村(cun)振興(xing)方面(mian)，上半(ban)年，貧困縣新入庫PPP項目105個、投資(zi)額(e)665億(yi)元(yuan)。
據(ju)悉，832個貧困(kun)縣（其(qi)中絕(jue)大部分目(mu)前已脫貧摘帽）中，2014年以來有510個已探索(suo)應用PPP模(mo)式支持脫貧攻堅和(he)鄉村振興，在庫項目(mu)1546個、投(tou)資額(e)1.2萬億元(yuan)(yuan)。其(qi)中，簽約(yue)落(luo)地項目(mu)857個、投(tou)資額(e)6761億元(yuan)(yuan)，落(luo)地率55.4%。
統(tong)計顯示，2014年以(yi)來，累計在庫(ku)項目9626個(ge)、投資額14.8萬億元(yuan)；簽約(yue)落(luo)地項目6546個(ge)、投資額10.3萬億元(yuan)，落(luo)地率68%；開工(gong)建設項目3927個(ge)、投資額5.9萬億元(yuan)，開工(gong)率60%。
“值(zhi)得(de)關(guan)注(zhu)的是，今年上半(ban)年廣西(xi)、寧夏、山東、江(jiang)蘇(su)等地均出臺了(le)PPP相關(guan)政策(ce)。”北京大岳咨詢(xun)公司(si)董事長金(jin)永祥認(ren)為，PPP發展空間(jian)非常(chang)大，下半(ban)年還可以充分發揮(hui)PPP在“六穩”“六保”中的重要作用(yong)。
【責任編輯：趙藝(yi)涵】