文章(zhang)來源：人民網 發布時間(jian)：2021-07-21
“在(zai)危機(ji)中(zhong)育(yu)新機(ji)，于(yu)變局中(zhong)開新局。”今(jin)年以(yi)來，一攬(lan)子改革創新舉措的實施與(yu)落地，正轉換成(cheng)實實在(zai)在(zai)的復蘇推動力(li)，讓中(zhong)國經濟展現(xian)出強(qiang)大(da)的韌性與(yu)活力(li)。
7月16日，中(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)(de)“半年報”公布：上半年，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)先降后(hou)升(sheng)，二季(ji)度(du)經(jing)濟(ji)增長由負轉正(zheng)至3.2%，在世界主要經(jing)濟(ji)體中(zhong)(zhong)率先恢復(fu)到季(ji)度(du)的(de)(de)正(zheng)增長。這樣的(de)(de)成績(ji)來之不易，也成為(wei)全球經(jing)濟(ji)艱(jian)難重(zhong)啟中(zhong)(zhong)的(de)(de)一抹(mo)亮色(se)。
來之不易的成績背后，“構(gou)建更加完善的要(yao)素市場(chang)化配置(zhi)體制機制”“加快推進新一代(dai)信息技術和(he)(he)制造業融合發展”“推進國(guo)有經(jing)濟布局優化和(he)(he)結構(gou)調整”……一系(xi)列改革舉措振奮人(ren)心。
下(xia)好改(gai)革先手棋，習近平總書(shu)(shu)記(ji)多場合多次指(zhi)明(ming)改(gai)革的重要(yao)作(zuo)用(yong)。“必須發(fa)揮好改(gai)革的突(tu)破和(he)先導作(zuo)用(yong)，依靠改(gai)革應對變(bian)局、開拓新局。”習近平總書(shu)(shu)記(ji)在6月30日中央全面深化改(gai)革委員會第十四次會議上再次強調，要(yao)推動改(gai)革更好服務經濟(ji)社會發(fa)展大局。
多位行(xing)業專家(jia)、企業家(jia)表示，面(mian)對(dui)國際國內復雜嚴峻的形勢(shi)，做好“六(liu)穩”“六(liu)保”工作(zuo)需(xu)要(yao)依靠全面(mian)深化改革(ge)，找準改革(ge)的重點領域(yu)和關鍵環(huan)節(jie)，為發展添動力增(zeng)活力，持(chi)續推動我國經(jing)濟(ji)高質量(liang)發展。
向改革要動力
市場化改革激發經濟發展內生動力
今年4月(yue)，國務(wu)院發(fa)布《關(guan)于構建更加完善的(de)要(yao)素市(shi)場(chang)化配置體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)意見(jian)》，就擴大要(yao)素市(shi)場(chang)化配置范圍(wei)、促進(jin)要(yao)素自(zi)主有(you)序流動、加快(kuai)要(yao)素價格市(shi)場(chang)化改革、健(jian)全要(yao)素市(shi)場(chang)運行機(ji)制(zhi)(zhi)等方面進(jin)行部署，進(jin)一(yi)步明確了(le)新時(shi)代加快(kuai)完善社會主義市(shi)場(chang)經濟(ji)體制(zhi)(zhi)的(de)目標、方向(xiang)、任務(wu)和舉措(cuo)。
“激發經(jing)濟發展內生動力，有效應對(dui)各種風險挑戰，要(yao)以(yi)市場(chang)化改(gai)革(ge)為核心。”中國社會(hui)科學院財經(jing)戰略研(yan)究院研(yan)究員(yuan)張(zhang)德(de)勇認(ren)為，今(jin)年(nian)《政府(fu)工作(zuo)報告》提出(chu)的(de)各項具體(ti)(ti)改(gai)革(ge)舉措，其背后清晰(xi)的(de)邏輯就(jiu)是加(jia)快(kuai)完(wan)善社會(hui)主義市場(chang)經(jing)濟體(ti)(ti)制，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)市場(chang)化改(gai)革(ge)，破除體(ti)(ti)制機制障礙。
改革(ge)繼續深化(hua)(hua)，在國(guo)務院5月印發的(de)《關于(yu)新(xin)時代(dai)加快完善(shan)(shan)社會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)的(de)意(yi)見(jian)》(以下簡稱(cheng)《意(yi)見(jian)》)中，也指出要(yao)以完善(shan)(shan)產權制(zhi)(zhi)度和要(yao)素市(shi)場(chang)化(hua)(hua)配置為重點(dian)，全面(mian)深化(hua)(hua)經(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)，加快完善(shan)(shan)社會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)，建設高標(biao)準市(shi)場(chang)體(ti)系。
其中(zhong)，“堅持(chi)和完善公有(you)制(zhi)(zhi)為(wei)(wei)主(zhu)體(ti)、多種所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)共同發展”作為(wei)(wei)市(shi)場化(hua)改革(ge)的(de)重(zhong)要(yao)一項(xiang)得到詳(xiang)細說明。推進國有(you)經(jing)濟(ji)布局優(you)化(hua)和結構調整，推進國有(you)企業(ye)混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)，推進自(zi)然壟斷行(xing)業(ye)改革(ge)，營造(zao)支持(chi)非公有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)高質量(liang)發展的(de)制(zhi)(zhi)度(du)環境(jing)等(deng)，都成(cheng)為(wei)(wei)改革(ge)的(de)應(ying)有(you)之(zhi)義。
在(zai)《意見》指引下，多個(ge)中央企業、地方(fang)國(guo)資國(guo)企拉開改革新格局。
在黑龍(long)江(jiang)，6月國務院國資委與黑龍(long)江(jiang)省(sheng)政府(fu)簽約了超3185億元的合作項(xiang)目(mu)(mu)，包括重型(xing)高端復雜鍛件制造技術變革(ge)性創新能力建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)、5G信息基礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)、建(jian)設(she)北方區域(yu)總部等(deng)，為黑龍(long)江(jiang)省(sheng)帶來了一大批打基礎(chu)、利長遠、增后勁(jing)的項(xiang)目(mu)(mu)。
中(zhong)國五礦集團(tuan)有限公(gong)司(si)黨組書記(ji)、董事長唐復平表示，“雙方的央(yang)地合(he)作項目將中(zhong)央(yang)企業(ye)的技術優(you)勢、產業(ye)優(you)勢與地方的資源優(you)勢有效(xiao)結合(he)，著力培(pei)育經濟新動能、戰略新優(you)勢。”
在山(shan)(shan)東(dong)(dong)，6月雙星集(ji)(ji)團以增資(zi)擴股同步股權轉(zhuan)讓方式引入三家戰略投資(zi)者和"職(zhi)工(gong)持股平(ping)臺"；7月山(shan)(shan)東(dong)(dong)省宣(xuan)布山(shan)(shan)東(dong)(dong)能源與兗礦集(ji)(ji)團聯合重組方案、山(shan)(shan)東(dong)(dong)高速與齊魯交(jiao)通集(ji)(ji)團聯合重組方案。
在寧(ning)夏，寧(ning)夏國資(zi)(zi)委針對寧(ning)夏旅(lv)投、寧(ning)夏農投、寧(ning)夏建投經(jing)營中(zhong)存在的(de)問題，采取無償劃轉相關(guan)資(zi)(zi)產的(de)方(fang)式理順(shun)明晰企業產權關(guan)系、整合相關(guan)資(zi)(zi)源(yuan)……
“下半年混合(he)所有(you)制改(gai)(gai)革會(hui)加快，國企(qi)改(gai)(gai)革的(de)經驗會(hui)進一(yi)步推廣。”中國企(qi)業(ye)研究院首席研究員(yuan)李錦表(biao)示，一(yi)系列市場化(hua)方法可(ke)以有(you)效增(zeng)強企(qi)業(ye)活(huo)力。
向改革要活力
深化經濟體制改革激發市場主體活力
我(wo)國有上億戶市場(chang)主體(ti)，其中大部分是中小企(qi)業(ye)(ye)。受全球(qiu)疫情沖擊，國內(nei)消費(fei)、投(tou)資(zi)、出(chu)口下滑，就業(ye)(ye)壓力顯著(zhu)加大，企(qi)業(ye)(ye)特別是中小微企(qi)業(ye)(ye)困(kun)難(nan)凸顯。
保市場主體，特別是中小微企(qi)業已成為當(dang)務之急。對此，國家出臺了減(jian)稅降費、減(jian)免租金、貼(tie)息補助等一系列扶(fu)持政策，為企(qi)業紓困。
“保市場(chang)主(zhu)體需要(yao)區(qu)分短期救助與(yu)長(chang)期改革之(zhi)間的關(guan)系。”西南財經(jing)大學中國金融(rong)研(yan)究中心特(te)邀研(yan)究員劉哲表示，規模性(xing)(xing)政策是緩(huan)解(jie)對(dui)沖階(jie)段性(xing)(xing)影響的必要(yao)手段，而利用(yong)好改革則能夠為(wei)經(jing)濟注入(ru)中長(chang)期的活力。
中國宏(hong)觀經(jing)濟研究(jiu)院經(jing)濟體制(zhi)與管(guan)理研究(jiu)所所長銀溫泉進一步建(jian)(jian)議，要大力優化(hua)(hua)營(ying)商環境，激發市場主體活力，繼續深化(hua)(hua)“放管(guan)服”改革，建(jian)(jian)立(li)健(jian)全競爭政策實施機制(zhi)，完(wan)善公平競爭審查制(zhi)度，加快實施“非禁(jin)即(ji)入(ru)”市場準入(ru)負(fu)面清(qing)單制(zhi)度，提升市場準入(ru)便利化(hua)(hua)水(shui)平。
圍繞“放管服”，各地也在上半年紛紛出臺改革舉措，為企(qi)業排憂解(jie)難。
在浙江(jiang)，金華市開啟“1窗受(shou)理、0材料、0上門、0次跑、0成本(ben)”的“10000”服務模(mo)式，公用(yong)事業報(bao)裝總用(yong)時從73個工作日減(jian)少到5個工作日，報(bao)裝環節(jie)從24個縮減(jian)到4個，報(bao)裝材料從21項精(jing)減(jian)到3項，全(quan)年預(yu)計可(ke)為投資(zi)者節(jie)省(sheng)成本(ben)約(yue)1.5億元(yuan)。
在(zai)福建，漳州市一個總投(tou)資6億元的項目(mu)，政府在(zai)落(luo)實服務企業(ye)“五個一”的工作要求下，僅用18天(tian)便完成了(le)考察簽(qian)約(yue)，195天(tian)實現(xian)落(luo)地(di)投(tou)產。
在海(hai)南，海(hai)口市(shi)市(shi)場監(jian)督管(guan)理局打好保市(shi)場主體(ti)“組合拳”，出(chu)臺(tai)了《疫情防控期間(jian)服務企(qi)業及加強市(shi)場監(jian)管(guan)的十條措施(shi)》，從優化營(ying)商(shang)環境、優化監(jian)管(guan)方(fang)式、規范市(shi)場經(jing)營(ying)行為三(san)個方(fang)面全力支持企(qi)業復工復產……
針(zhen)對(dui)市場經營者對(dui)市場準(zhun)入(ru)環節的改革需求，國家發(fa)改委(wei)和相關研究機構深入(ru)地方(fang)調研，不(bu)斷完善市場準(zhun)入(ru)負面清單(dan)的制度。
7月，北京市(shi)推(tui)進商事(shi)制(zhi)度改(gai)革，為市(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體(ti)提供更加優(you)質(zhi)的(de)準(zhun)入服務(wu)；江蘇省全面實施市(shi)場(chang)(chang)(chang)準(zhun)入負面清單制(zhi)度，鼓勵(li)民間資本進入公(gong)用事(shi)業等領域，為各類市(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體(ti)發展(zhan)創造公(gong)平公(gong)正的(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)空間，深入推(tui)進“證(zheng)照分離(li)”，精簡(jian)涉(she)企(qi)(qi)經營(ying)許可事(shi)項(xiang)，除法(fa)律、行政法(fa)規規定的(de)特定領域外，涉(she)企(qi)(qi)經營(ying)許可事(shi)項(xiang)不作(zuo)為企(qi)(qi)業登(deng)記的(de)前(qian)置條(tiao)件(jian)；安徽省安慶市(shi)不斷優(you)化市(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體(ti)準(zhun)入環境，到6月企(qi)(qi)業注冊資本(金)合計達6249.9億元，同比(bi)增長18.22%，市(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體(ti)快速(su)增長……
“經濟社會發展形勢越是(shi)嚴(yan)峻(jun)，越要千方百(bai)計優(you)(you)化營商(shang)環(huan)境(jing)。”國務院(yuan)研究室黨組(zu)書記、主任黃(huang)守宏認為，營商(shang)環(huan)境(jing)就是(shi)生產(chan)力、競爭力，其優(you)(you)劣直(zhi)接影響市場主體(ti)的興(xing)衰、生產(chan)要素(su)的聚散、發展動力的強弱，隨著(zhu)我國“放管(guan)服”改(gai)革推進，營商(shang)環(huan)境(jing)明顯(xian)改(gai)善(shan)，使市場主體(ti)活力明顯(xian)增強。
向改革要信心
優化市場生態環境強大韌性帶來信心
數據(ju)顯示，今年上半(ban)年，高技(ji)術產業投(tou)(tou)資(zi)(zi)增長6.3%，醫藥(yao)制造業投(tou)(tou)資(zi)(zi)增長13.6%；電子商務(wu)服務(wu)業、科技(ji)成果(guo)轉(zhuan)化服務(wu)業投(tou)(tou)資(zi)(zi)分別增長32%、21.8%。在疫情(qing)防控期(qi)間，智能制造、無人(ren)配送、直播帶貨等新(xin)業態新(xin)模式展現出強(qiang)大成長潛力。
“可以(yi)看到，發展動能正在(zai)轉換。”國家發改委國民經濟(ji)綜合司司長嚴(yan)鵬程在(zai)7月16日召開(kai)的新(xin)聞發布會(hui)上表示(shi)，疫情在(zai)對一些行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)造(zao)成巨大沖擊的同時，也加快推(tui)進(jin)了(le)數字經濟(ji)、智能制造(zao)、生命健康等產業(ye)(ye)的發展，孕育了(le)不少新(xin)產業(ye)(ye)和新(xin)業(ye)(ye)態(tai)，催生了(le)一批新(xin)生企業(ye)(ye)。
“比如在線教育(yu)、網上辦公、遠程問(wen)診等行(xing)業(ye)都實現了快速擴(kuo)張。疫情也倒逼很多企(qi)業(ye)主動應(ying)變(bian)求變(bian)，順勢而(er)為推進轉型(xing)升(sheng)級，同時促使我們加(jia)快補齊一些行(xing)業(ye)領域(yu)的(de)短(duan)板弱項。”嚴鵬程說(shuo)。
改革(ge)，最本質的(de)要求就(jiu)是創新。日前(qian)，中央深改委第十四次會議專門審議通過了《關于深化新一代信息技術(shu)與制(zhi)造業(ye)融(rong)合發(fa)展(zhan)的(de)指導意見(jian)》，強調“加快制(zhi)造業(ye)生產(chan)方式和企業(ye)形(xing)態(tai)根本性變革(ge)”“提升制(zhi)造業(ye)數字化、網絡化、智能化發(fa)展(zhan)水平”。
在(zai)改革政策推動下，前不久，北京(jing)元芯(xin)碳基(ji)集成電(dian)路(lu)研究(jiu)院彭練矛院士團隊在(zai)碳納(na)米管集成電(dian)路(lu)批(pi)量化制備(bei)方面取得關鍵突破。這一成果有望(wang)生產出性能優、功耗低的芯(xin)片，使碳基(ji)半導(dao)體向(xiang)規(gui)模化、工業化繼續邁進。
根據工(gong)(gong)信部數(shu)據，目前國(guo)內工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)互聯(lian)網(wang)平(ping)臺超500家，具有一(yi)定區域、行(xing)業(ye)(ye)(ye)影響力的(de)平(ping)臺70多家，工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)互聯(lian)網(wang)發展(zhan)全面進入加(jia)速(su)(su)階段。“5G信號全覆蓋，11種(zhong)300余(yu)臺智(zhi)能機器(qi)人流水作業(ye)(ye)(ye)，80%是我(wo)們自主研(yan)發生產，產品不良率降(jiang)低了80%多。”青(qing)島雙星副(fu)總經理周士(shi)峰表示，受疫情影響，輪胎(tai)行(xing)業(ye)(ye)(ye)市(shi)場受到一(yi)定程(cheng)度的(de)困擾，但青(qing)島雙星輪胎(tai)得益于工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)互聯(lian)網(wang)改造，復工(gong)(gong)后(hou)迅速(su)(su)達(da)到滿(man)負荷狀態，訂(ding)單不降(jiang)反增。
“創新(xin)為每個(ge)個(ge)體(ti)都(dou)提(ti)(ti)供了發(fa)展與(yu)(yu)跨越階(jie)層的(de)機會(hui)，這(zhe)也體(ti)現了出我國(guo)市(shi)(shi)場(chang)競爭(zheng)(zheng)環境的(de)公平性(xing)。”中國(guo)政(zheng)策(ce)科學研究(jiu)會(hui)經(jing)(jing)濟政(zheng)策(ce)研究(jiu)會(hui)副主任徐(xu)洪才表示，無論是(shi)《關于(yu)構建更加完善的(de)要(yao)素(su)市(shi)(shi)場(chang)化配置體(ti)制(zhi)機制(zhi)的(de)意(yi)見》，還是(shi)《關于(yu)新(xin)時代加快(kuai)完善社會(hui)主義(yi)市(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟體(ti)制(zhi)的(de)意(yi)見》，都(dou)提(ti)(ti)出保障市(shi)(shi)場(chang)公平競爭(zheng)(zheng)，國(guo)企改革(ge)領域也愈(yu)加重視(shi)讓更多(duo)的(de)民間資本參與(yu)(yu)國(guo)家重大工(gong)程建設。
“我(wo)國(guo)市(shi)場信心在恢復。”國(guo)家發(fa)(fa)改委政策(ce)(ce)研究室主(zhu)任兼委新(xin)聞(wen)發(fa)(fa)言(yan)人袁達在16日召開(kai)的新(xin)聞(wen)發(fa)(fa)布(bu)會上分析，隨著(zhu)各項政策(ce)(ce)持續發(fa)(fa)力，經濟循環逐步(bu)恢復，市(shi)場主(zhu)體(ti)信心穩步(bu)回(hui)暖(nuan)。
“3月份以(yi)來制(zhi)(zhi)造業采購(gou)經理指數、非(fei)制(zhi)(zhi)造業商務活(huo)動(dong)指數連續4個(ge)月保(bao)持在(zai)臨(lin)界點以(yi)上。”袁達說，這充分說明市場主體看(kan)好中國經濟下(xia)步發展，經濟企穩回升態勢存在(zai)微觀(guan)基礎支撐。
【責任編(bian)輯(ji)：趙藝涵】