文章來(lai)源：人民日報 發布時間(jian)：2021-06-28
南海之濱(bin)，深(shen)中通道首節沉管在伶(ling)仃(ding)洋海面下(xia)40米順(shun)利安(an)裝，與(yu)西人(ren)(ren)工(gong)島實現成(cheng)功對(dui)接；中原大(da)地(di)，引江濟淮水利工(gong)程實現投(tou)資和建(jian)設(she)任務(wu)提前雙過半，建(jian)成(cheng)后將(jiang)惠及安(an)徽、河南兩(liang)省5000多(duo)萬人(ren)(ren)口；西南腹地(di)，成(cheng)都天(tian)府國際機(ji)場1號塔臺封頂(ding)……初夏時節，一項(xiang)(xiang)項(xiang)(xiang)重(zhong)大(da)工(gong)程進(jin)展(zhan)順(shun)利、喜訊連(lian)連(lian)。
今(jin)年《政府工(gong)作(zuo)報告》在部(bu)署擴大(da)有效投資工(gong)作(zuo)時提出，“加(jia)強交通、水利等重(zhong)大(da)工(gong)程建設”。作(zuo)為“兩新一重(zhong)”建設的重(zhong)要組成部(bu)分，重(zhong)大(da)工(gong)程建設應(ying)如何加(jia)強，讓有效投資持續落地？
建設正酣
鐵路、公路、機場、水利、能源等領域重大工程建設多點發力
烈日炎炎、沙(sha)丘起伏，6臺大型推土機在(zai)廣袤沙(sha)海中(zhong)一字排(pai)開、來(lai)回穿梭(suo)，將一座(zuo)座(zuo)“沙(sha)山”夷為平(ping)地(di)。在(zai)塔(ta)克拉瑪干沙(sha)漠上(shang)，尉犁至且末(mo)沙(sha)漠公路項目已(yi)進入最后攻堅階(jie)段。
“尉(wei)(wei)且公(gong)(gong)路(lu)(lu)是(shi)烏尉(wei)(wei)公(gong)(gong)路(lu)(lu)包(bao)項(xiang)目的重要組成部分，我們正爭分奪秒推通剩余120萬方‘沙山’，確(que)保9月底10月初(chu)實(shi)現路(lu)(lu)基(ji)貫通。”中交(jiao)新疆交(jiao)通投資公(gong)(gong)司總經理劉(liu)洪(hong)波介紹(shao)，自3月初(chu)復(fu)工至(zhi)今，已(yi)有1600多臺設備陸(lu)續進場，整個烏尉(wei)(wei)公(gong)(gong)路(lu)(lu)包(bao)項(xiang)目已(yi)完成投資超16億(yi)元。“重大工程關注度(du)高、影響(xiang)面廣(guang)，容不得懈怠馬虎(hu)。我們一定要確(que)保進度(du)，把被疫情耽誤的時間搶回來！”
視(shi)線轉向八桂大(da)地。在(zai)廣西桂平市，大(da)藤峽水(shui)利樞(shu)紐工程(cheng)剛通過今年(nian)首場(chang)洪水(shui)考驗(yan)，又迎來火熱(re)的(de)建設(she)高潮。在(zai)黔江(jiang)副(fu)壩，工人們正(zheng)忙著進(jin)行混凝土面板澆筑(zhu)。中國能(neng)建葛洲壩一公司的(de)現場(chang)經(jing)理裴(pei)佩介(jie)紹，工程(cheng)的(de)船閘(zha)試通航已通過驗(yan)收，項目部正(zheng)加班加點，爭取(qu)早(zao)日完成(cheng)全(quan)長1073米的(de)黔江(jiang)副(fu)壩工程(cheng)。
在(zai)鐵路、公路、機(ji)場、水利、能源等領域，重大(da)(da)工(gong)(gong)程建(jian)設(she)的繁忙景象，正在(zai)大(da)(da)江(jiang)南(nan)(nan)北不(bu)斷(duan)上演：5月(yue)30日，隨著最后一(yi)根長鋼結(jie)構桿(gan)件(jian)合龍，京沈高(gao)鐵星火(huo)站(zhan)主體結(jie)構順利封頂，為(wei)年底達到(dao)通車條件(jian)奠定了基礎；6月(yue)11日，烏東德水電(dian)站(zhan)大(da)(da)壩(ba)工(gong)(gong)程全線貫通，標志著世界首(shou)(shou)座300米級低熱水泥(ni)混凝(ning)土特高(gao)拱壩(ba)主體工(gong)(gong)程完(wan)工(gong)(gong)；6月(yue)11日，由南(nan)(nan)方(fang)電(dian)網(wang)投資(zi)建(jian)設(she)的世界首(shou)(shou)個(ge)±500千伏三端(duan)直流工(gong)(gong)程——云(yun)貴互聯(lian)通道工(gong)(gong)程順利竣工(gong)(gong)，比計劃時間提前19天(tian)投產。
加(jia)大(da)沿(yan)(yan)江(jiang)高鐵、沿(yan)(yan)海高鐵項目建(jian)設力度；加(jia)快重點(dian)城市(shi)群、都市(shi)圈城際和市(shi)域（郊）鐵路規劃建(jian)設；加(jia)快推進在建(jian)重大(da)水(shui)利(li)工程建(jian)設進度，新開工一批重大(da)水(shui)利(li)工程……今年(nian)，重大(da)工程建(jian)設將扎實推進、值得期待。
“經(jing)過長(chang)期快速(su)發展，我(wo)國基(ji)礎設施特別是支撐經(jing)濟運行的骨干(gan)網(wang)絡(luo)已經(jing)初步(bu)形成。但是在一些地區特別是西部(bu)、山區，基(ji)礎設施短板仍然較(jiao)多，需要盡快補上。推動區域(yu)發展戰略落地、推進(jin)新型(xing)城(cheng)鎮化、更好滿足民(min)生需求，也都需要我(wo)們(men)加快基(ji)建投資。”國研中心宏(hong)觀部(bu)第一研究(jiu)室副(fu)主任雷瀟(xiao)雨說。
作用重要
有利于對經濟產生直接拉動和間接帶動，有利于穩定就業、改善民生
建設重大工(gong)程，年(nian)年(nian)都在推進，今年(nian)有何不同？
“當前(qian)，疫情正在全球(qiu)蔓延，國際市場不(bu)(bu)確定性增(zeng)強(qiang)，國內(nei)部(bu)分行(xing)業(ye)也面(mian)臨需求不(bu)(bu)足(zu)。在出口、消費(fei)受到不(bu)(bu)同程度影響的(de)情況下，我們更加(jia)需要(yao)發(fa)揮投資對(dui)經濟的(de)拉動(dong)作用，其中(zhong)最直接、最有(you)效、最有(you)把握的(de)就是基礎設施建設投資。”國研中(zhong)心產(chan)業(ye)部(bu)研究室主任魏際剛表示(shi)。不(bu)(bu)少專家均認為，當前(qian)嚴峻復雜的(de)形勢更加(jia)凸(tu)顯出基建特(te)別是重大工程建設對(dui)發(fa)展的(de)重要(yao)作用。
——重大工(gong)程投資(zi)體量大、涉及(ji)領域廣(guang)，直接拉動(dong)力、間接帶動(dong)力都(dou)很強。
“全線直接(jie)參(can)建單(dan)位達42家(jia)，其(qi)他間接(jie)參(can)建單(dan)位達150多(duo)家(jia)。”劉洪波算了一筆賬：烏(wu)尉公路(lu)包項目(mu)(mu)總(zong)投(tou)資約761億元，估算需要121萬噸(dun)(dun)鋼材(cai)、487萬噸(dun)(dun)水(shui)泥、4431萬噸(dun)(dun)砂石料等，采購金額約147億元，“其(qi)中不(bu)少原材(cai)料來自當地企(qi)業，產業跟著項目(mu)(mu)動(dong)起來，經濟自然發展起來。”
重(zhong)大(da)(da)工程(cheng)直接拉(la)(la)動(dong)(dong)力強，能在穩增(zeng)長(chang)(chang)中(zhong)(zhong)挑大(da)(da)梁(liang)。研(yan)(yan)究(jiu)顯示，重(zhong)大(da)(da)水利(li)工程(cheng)每投資(zi)(zi)1000億(yi)元可(ke)以帶動(dong)(dong)GDP增(zeng)長(chang)(chang)0.15個(ge)百分(fen)點，當前(qian)超1萬億(yi)元的在建水利(li)工程(cheng)投資(zi)(zi)規模，意味(wei)著在建設(she)(she)周期(qi)內(nei)總共可(ke)拉(la)(la)動(dong)(dong)經濟增(zeng)長(chang)(chang)1.5個(ge)百分(fen)點以上。中(zhong)(zhong)國宏觀(guan)經濟研(yan)(yan)究(jiu)院投資(zi)(zi)所研(yan)(yan)究(jiu)員劉立峰認為，相比“鐵公機”等傳(chuan)統基(ji)建，新型基(ji)礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)當前(qian)還(huan)處于起步階段，投資(zi)(zi)體(ti)量相對較小，短期(qi)內(nei)尚無法完全替(ti)代(dai)傳(chuan)統基(ji)建的拉(la)(la)動(dong)(dong)作用，“當前(qian)，應當抓(zhua)住有利(li)時(shi)機，推動(dong)(dong)謀(mou)劃一批既利(li)當前(qian)又利(li)長(chang)(chang)遠的重(zhong)大(da)(da)工程(cheng)項目。”
重大工程間接帶(dai)動(dong)力強，能(neng)(neng)(neng)在關(guan)鍵時(shi)刻當龍頭(tou)。“重大工程周(zhou)期(qi)長(chang)、覆(fu)蓋面廣、吸(xi)納投資大、產(chan)業(ye)鏈長(chang)，能(neng)(neng)(neng)有(you)效帶(dai)動(dong)原(yuan)材(cai)料需求和相關(guan)產(chan)業(ye)發展。”中國財政科學研究(jiu)院研究(jiu)員白景(jing)明舉例(li)說，水(shui)利(li)工程不僅能(neng)(neng)(neng)帶(dai)動(dong)水(shui)泥、砂石料等原(yuan)材(cai)料需求，完工后還(huan)能(neng)(neng)(neng)促(cu)進(jin)清潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)、航運(yun)、現代農業(ye)等的發展。
——重大(da)工(gong)程戰線長(chang)、崗位多，有利于穩定(ding)就(jiu)業。
在云南大（理）臨（滄(cang)）鐵(tie)路紅豆山(shan)隧(sui)道，1500多名建設者正日夜奮戰，農(nong)民(min)工(gong)張學軍在新崗位上干得很(hen)起(qi)勁。受(shou)疫(yi)情影響，往年春(chun)節后出門打工(gong)的計劃無法實現，有一技之(zhi)長(chang)的張學軍看到大臨鐵(tie)路招工(gong)信息，決定來隧(sui)道的掌子(zi)面工(gong)作，“每個月9000多元，我很(hen)滿意(yi)！”
據高(gao)(gao)盛(sheng)研究(jiu)估算，交(jiao)通投資(zi)等傳統基(ji)(ji)建(jian)行(xing)(xing)業的勞動(dong)密集度高(gao)(gao)于新(xin)基(ji)(ji)建(jian)等其他行(xing)(xing)業。基(ji)(ji)于每單位(wei)GDP產出，傳統基(ji)(ji)建(jian)行(xing)(xing)業（以(yi)建(jian)筑業為例）可比(bi)新(xin)基(ji)(ji)建(jian)行(xing)(xing)業（以(yi)信息和通信技術行(xing)(xing)業為例）多2.6倍的用(yong)工。
此外，與(yu)制造業、服務業相比，重大(da)工程所屬的建(jian)筑業在(zai)(zai)組織生產時受疫情影響(xiang)相對較小(xiao)，能在(zai)(zai)各(ge)行各(ge)業中較早復(fu)工復(fu)產。比如(ru)，截(jie)至3月(yue)5日，鐵(tie)路(lu)在(zai)(zai)建(jian)項目(mu)的復(fu)工率(lv)達(da)到77.8%，公路(lu)、水路(lu)總投資10億(yi)元以上的在(zai)(zai)建(jian)項目(mu)復(fu)工率(lv)達(da)到68.2%；截(jie)至4月(yue)28日，625個(ge)重點在(zai)(zai)建(jian)交通項目(mu)已(yi)復(fu)工620個(ge)，復(fu)工率(lv)達(da)到99.2%。
——重大(da)工程意義重大(da)、影響廣泛(fan)，能(neng)夠有效(xiao)助力發展、改善民(min)生(sheng)。
“從和靜(jing)縣拉一車(che)羊去烏魯(lu)木齊，需(xu)要開車(che)近10小時。將(jiang)來烏尉(wei)高(gao)(gao)速(su)通了(le)，路上只(zhi)用兩個多(duo)小時，太(tai)方便(bian)了(le)！”經(jing)營牛羊肉(rou)生意的商人布倫加甫(fu)滿(man)心期盼著(zhu)烏尉(wei)高(gao)(gao)速(su)的貫(guan)通。
“重大(da)工(gong)程(cheng)建成后，既能(neng)補足短(duan)板、釋放紅(hong)利，助(zhu)推(tui)一個地區步(bu)入發展快(kuai)車道，也能(neng)直接改(gai)善老百姓(xing)的(de)出行、飲(yin)水、用電等方(fang)面體驗，可謂一舉多得(de)。”魏際剛認為，不少(shao)重大(da)工(gong)程(cheng)是遲干(gan)早干(gan)都要干(gan)的(de)項目，“既能(neng)在短(duan)期內(nei)對沖疫情對經濟的(de)影(ying)響，也能(neng)帶來長期回報，應當適當加快(kuai)建設。”
綜合施策
精準發力、提升投資有效性，完善政策、激發社會資本積極性
在經(jing)濟下行壓力(li)(li)加(jia)大、財(cai)政收支矛(mao)盾(dun)增加(jia)的情況下，如何建(jian)設重大工程？專家認為，一(yi)方面(mian)要精準施(shi)策(ce)、提(ti)升投(tou)資有效性，另一(yi)方面(mian)要發揮合力(li)(li)、激發社會投(tou)資積(ji)極性。
規劃先行，提升投資的(de)精準性有效(xiao)性。
“預算(suan)盤子有限(xian)，不(bu)能(neng)‘眉毛胡子一把抓’，必(bi)須優先解決(jue)燃眉之急(ji)，把有限(xian)的(de)資金用好(hao)。”白景明建(jian)議，從(cong)項目規劃(hua)到推進，全(quan)面實施(shi)預算(suan)績效(xiao)(xiao)管理，促進全(quan)生命周(zhou)期的(de)規范高效(xiao)(xiao)運營，做到“花錢必(bi)問(wen)效(xiao)(xiao)、無效(xiao)(xiao)要(yao)問(wen)責、低效(xiao)(xiao)多壓減、有效(xiao)(xiao)多安排(pai)”。魏際剛認為，在謀劃(hua)重(zhong)大(da)工(gong)程建(jian)設(she)(she)時(shi)，既要(yao)避免(mian)重(zhong)復建(jian)設(she)(she)、結構失衡，又要(yao)補齊(qi)短板(ban)、提升發展質(zhi)量效(xiao)(xiao)益，“要(yao)聚(ju)焦(jiao)關鍵領域和薄弱環(huan)節，著重(zhong)提高供給質(zhi)量和效(xiao)(xiao)率，更好(hao)地發揮(hui)基礎設(she)(she)施(shi)的(de)協同效(xiao)(xiao)應(ying)。”
優化(hua)服務，加(jia)快投(tou)資(zi)落(luo)地和項目推進的速度。
“對需要(yao)(yao)(yao)報批(pi)(pi)的(de)(de)(de)重大工(gong)程項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，要(yao)(yao)(yao)加(jia)快推進前期工(gong)作，做好項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)前期論證(zheng)；對正(zheng)在審(shen)批(pi)(pi)核準(zhun)的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，要(yao)(yao)(yao)最(zui)大限度簡化審(shen)批(pi)(pi)程序，大幅縮減審(shen)批(pi)(pi)時間；對已經審(shen)批(pi)(pi)核準(zhun)尚未開(kai)工(gong)的(de)(de)(de)重大工(gong)程項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，要(yao)(yao)(yao)抓(zhua)緊落實建(jian)設(she)條件，確(que)保(bao)及時開(kai)工(gong)。” 劉立峰認為，為應對疫(yi)情影響，我們需要(yao)(yao)(yao)采取更加(jia)務實的(de)(de)(de)舉措，為項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投(tou)資創造更加(jia)有利的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)環境(jing)，“要(yao)(yao)(yao)堅持‘要(yao)(yao)(yao)素跟著項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)走(zou)’，加(jia)強用(yong)地用(yong)能等要(yao)(yao)(yao)素保(bao)障(zhang)，并發揮政(zheng)(zheng)府投(tou)資的(de)(de)(de)導向作用(yong)，繼續加(jia)大金融支(zhi)持。”
暢(chang)通機制，激發(fa)社(she)會資本參與(yu)重大工程建設的積極性。
6月(yue)5日凌晨，我國首(shou)條民營資(zi)本控(kong)股(gu)高(gao)鐵——杭紹臺鐵路(lu)(lu)首(shou)座轉體連續梁成(cheng)功轉體。截至(zhi)5月(yue)底，作(zuo)為國內首(shou)批8個(ge)社會資(zi)本投資(zi)鐵路(lu)(lu)示范項目之(zhi)一，杭紹臺鐵路(lu)(lu)已累(lei)計完成(cheng)投資(zi)253.11億元，占(zhan)PPP（政(zheng)府(fu)和社會資(zi)本合(he)作(zuo)）項目總投資(zi)的(de)60.9%。
受訪專家普遍表(biao)示，建設(she)重(zhong)大工程應(ying)(ying)由政府部門、企業(ye)、社會(hui)力量(liang)多方發力、合力完成(cheng)，當前政府部門應(ying)(ying)加快優化投資環境(jing)、更好吸引社會(hui)資本。
“有(you)的(de)工程(cheng)項(xiang)(xiang)目短期內收(shou)(shou)益(yi)偏低、成(cheng)本回收(shou)(shou)周期較長(chang)，使部分民企參與投資(zi)基礎設施項(xiang)(xiang)目時(shi)多(duo)了些顧慮。”雷瀟雨認為，未來應加快完善體制(zhi)機制(zhi)，更好吸(xi)引社會資(zi)本參與，“比如(ru)優化項(xiang)(xiang)目設計，拿出更多(duo)收(shou)(shou)益(yi)相對較高、吸(xi)引力(li)(li)較強的(de)項(xiang)(xiang)目；又如(ru)創(chuang)新融資(zi)方式，將PPP和地方政府(fu)專項(xiang)(xiang)債等結(jie)合起來，發(fa)揮政策合力(li)(li)；再如(ru)合理調整價格機制(zhi)，以增強項(xiang)(xiang)目盈利能力(li)(li)、形(xing)成(cheng)良性循環。”
【責任編輯：趙藝(yi)涵】