文章來源：經濟參考報(bao) 發布時間：2021-06-18
2020年是(shi)實施(shi)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)三年行動的第一年，打(da)造(zao)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運營升級版成(cheng)為重要方向之一。了解到(dao)，圍繞完善國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管體(ti)制，今(jin)年從(cong)(cong)中央(yang)到(dao)地方加(jia)快推(tui)進國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運營公司（兩類公司）試點工(gong)作，在加(jia)大授(shou)權(quan)力度的同時，還將適時改(gai)(gai)組(zu)或組(zu)建新的“兩類公司”。“兩類公司”要在國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本布(bu)局結構調整(zheng)等(deng)方面(mian)更好發揮(hui)作用，重組(zu)整(zheng)合(he)、混合(he)所(suo)有(you)制改(gai)(gai)革(ge)等(deng)力度將加(jia)大，從(cong)(cong)根源上增強國(guo)(guo)有(you)企業(ye)發展活力和潛(qian)力。
今年(nian)的《政府工(gong)作(zuo)報告》提出，提升國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改革(ge)成效。實施國(guo)企(qi)改革(ge)三年(nian)行動。健全(quan)現(xian)代企(qi)業(ye)制度，完善國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)體制，深(shen)化(hua)混合所(suo)有制改革(ge)。基(ji)本完成剝離辦社(she)會職能和解決歷史遺(yi)留問題。國(guo)企(qi)要聚焦主責(ze)主業(ye)，健全(quan)市場化(hua)經營機(ji)制，提高核心(xin)競爭力(li)。
中國(guo)企(qi)業(ye)聯合會研究部研究員劉興國(guo)表示(shi)，國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)體制的完善，主(zhu)要是優(you)化(hua)監管(guan)模式與提升監管(guan)實效，其中之一就是要繼續(xu)探(tan)索構建以管(guan)資(zi)(zi)本為主(zhu)的監管(guan)新模式，減少(shao)對國(guo)有企(qi)業(ye)具體生產經營活(huo)動的干預，既能做好國(guo)有資(zi)(zi)本監管(guan)嚴防國(guo)有資(zi)(zi)本流失，又不影響或損(sun)失國(guo)有企(qi)業(ye)經營管(guan)理(li)效率。
國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營公(gong)(gong)司(si)(si)(si)是重要載(zai)體。截至目前(qian)，中(zhong)央(yang)層面，國(guo)(guo)(guo)資(zi)委已經分3批在21家(jia)企業(ye)開展了兩類(lei)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)試點。2019年以來(lai)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)五礦集團有(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)（下(xia)稱“中(zhong)國(guo)(guo)(guo)五礦”）等(deng)(deng)19家(jia)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)更加(jia)突出產業(ye)導向，在聚焦主(zhu)責主(zhu)業(ye)、加(jia)大結構調(diao)整、內部整合融合等(deng)(deng)方面取(qu)得積極(ji)進展和顯著成效。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新(xin)控股(gu)有(you)限(xian)責任(ren)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)（下(xia)稱“中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新(xin)”）等(deng)(deng)2家(jia)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)運營公(gong)(gong)司(si)(si)(si)試點企業(ye)則積極(ji)開展基金投(tou)資(zi)運營和劃入股(gu)權運作，更加(jia)服(fu)務中(zhong)央(yang)企業(ye)改革發展和科技創新(xin)。
今年5月印發的(de)《中共中央國務院關于新時(shi)代加快完善社會主(zhu)義市場經濟體(ti)制的(de)意見》明確，進一(yi)步完善和加強國有(you)資(zi)產監管(guan)，有(you)效發揮(hui)國有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公司功能作用，堅持“一(yi)企一(yi)策”，成熟一(yi)個(ge)推動一(yi)個(ge)，運行一(yi)個(ge)成功一(yi)個(ge)，盤活(huo)存量國有(you)資(zi)本，促進國有(you)資(zi)產保值增值。
“以放活管好為導向，著力完善以管資(zi)本為主的(de)國(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)管體(ti)制。”國(guo)(guo)資(zi)委也(ye)提出，今年將加大對“兩類(lei)公(gong)(gong)司”試(shi)點企業授權力度，適時改(gai)組(zu)或組(zu)建新的(de)“兩類(lei)公(gong)(gong)司”。兩類(lei)公(gong)(gong)司要(yao)在推動國(guo)(guo)有資(zi)本形(xing)態(tai)轉化、推進供(gong)給側結(jie)構性改(gai)革上更好發(fa)揮(hui)作用；落實授權經營體(ti)制改(gai)革要(yao)求，進一步優化所出資(zi)企業的(de)股權構成、組(zu)織形(xing)態(tai)，加快推進股權多(duo)元化、混合(he)所有制、職業經理人制度等改(gai)革，在試(shi)體(ti)制、試(shi)機制、試(shi)模(mo)式方面取得更多(duo)實質(zhi)性成果。
這(zhe)被視為“升級(ji)(ji)版”的行動指(zhi)南。劉興國認為，一(yi)個是授(shou)權范圍的升級(ji)(ji)，即對新的“兩類公司(si)”試(shi)點單位(wei)，授(shou)予其董(dong)事會(hui)更多自主經營決策權；二是改(gai)革(ge)領(ling)域的升級(ji)(ji)，即對新的兩類公司(si)試(shi)點單位(wei)，允許(xu)其在更多領(ling)域實施改(gai)革(ge)、深化改(gai)革(ge)，包括允許(xu)其自主確定(ding)子公司(si)的混(hun)合所有制改(gai)革(ge)方案等。
在(zai)他(ta)看(kan)來，改組或組建新兩類(lei)公司的目(mu)的和意義在(zai)于，首(shou)先(xian)是(shi)繼(ji)續探索國(guo)資(zi)監管新模式(shi)，加快實(shi)現(xian)從以(yi)管企業(ye)為主(zhu)向管資(zi)本為主(zhu)轉(zhuan)變；其次(ci)是(shi)持續深(shen)化國(guo)有資(zi)本布局結構調整，堅持有進(jin)有退，將(jiang)國(guo)有資(zi)本投入(ru)到更(geng)具戰略重(zhong)要性、更(geng)具投入(ru)產出效率與(yu)經濟社會效益的領域；此(ci)外，深(shen)入(ru)挖掘能夠(gou)有效激發國(guo)有企業(ye)內生(sheng)發展活力(li)的體制機制，從根(gen)源上增強(qiang)國(guo)有企業(ye)發展潛力(li)。
國務院(yuan)國資(zi)委研究中心研究員(yuan)周麗莎(sha)認為，這種“升(sheng)級”首先體(ti)現(xian)在結(jie)合企業(ye)(ye)實際，通(tong)過重(zhong)組整(zheng)合手段，改組或新建(jian)兩類(lei)公司，突(tu)(tu)出(chu)(chu)了企業(ye)(ye)的(de)(de)功能定位。同時，突(tu)(tu)出(chu)(chu)服務國家戰略，兩類(lei)公司加(jia)碼(ma)助力國有(you)資(zi)本布局優化和(he)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)、混改及改制上(shang)市等。其次，突(tu)(tu)出(chu)(chu)公司治理要(yao)求，健全(quan)有(you)效制衡的(de)(de)治理結(jie)構(gou)。此外，突(tu)(tu)出(chu)(chu)管控模式改革，完(wan)善市場化的(de)(de)經營機制，激發企業(ye)(ye)內(nei)在活(huo)力和(he)動(dong)力。
例如，中(zhong)國(guo)國(guo)新(xin)提出今年以運營(ying)平臺、運營(ying)模式、運營(ying)能力升級為抓手，打造國(guo)有資本運營(ying)升級版。其(qi)中(zhong)包(bao)括(kuo)，更(geng)加積極發揮關鍵支點作(zuo)用，主動在協助央(yang)企(qi)(qi)開展戰略性重組(zu)、專業化整(zheng)合、促進(jin)產融結合方面尋(xun)求新(xin)的合作(zuo)機會；在支持(chi)央(yang)企(qi)(qi)國(guo)企(qi)(qi)混改的同(tong)時，通過(guo)投資一批發展潛力大、成長(chang)性強的非(fei)國(guo)有企(qi)(qi)業并轉成混合所(suo)有制企(qi)(qi)業，更(geng)好促進(jin)各(ge)種所(suo)有制資本取長(chang)補短、相互促進(jin)。
中國五礦也出臺了升級版的(de)國有(you)資本投資公司試點改(gai)革(ge)方案，將加(jia)大(da)力(li)度(du)對直(zhi)管企(qi)業“一(yi)企(qi)一(yi)策”實(shi)施授權(quan)放(fang)權(quan)，規范子企(qi)業的(de)公司治理結構。同(tong)(tong)時，深化(hua)市場化(hua)機制(zhi)改(gai)革(ge)創新，充(chong)分激發微觀(guan)主(zhu)(zhu)體活力(li)。重(zhong)點是深化(hua)混合所有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)，持續深入推(tui)進(jin)經理層(ceng)任期制(zhi)和(he)契約化(hua)，深入推(tui)進(jin)選(xuan)人用(yong)人機制(zhi)改(gai)革(ge)，在具備條件的(de)企(qi)業探(tan)索建立健(jian)全中長期激勵機制(zhi)等；此外，深化(hua)布(bu)局結構調整，更好服(fu)務國家戰略。聚焦金屬礦產核(he)心主(zhu)(zhu)業打造核(he)心競爭力(li)，同(tong)(tong)時積極布(bu)局戰略性新興產業等。
地方(fang)也在積極部署(shu)行動。日前印發實(shi)施的(de)《關于全(quan)面推進吉林省國有(you)企業(ye)混合所(suo)有(you)制(zhi)改革的(de)實(shi)施方(fang)案(an)》提出(chu)，加強各級國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)運(yun)營公司行權能力建(jian)設，打造專業(ye)化國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)作平臺。通過股(gu)權運(yun)作、資(zi)(zi)(zi)產處置等多種(zhong)方(fang)式，推進所(suo)屬出(chu)資(zi)(zi)(zi)企業(ye)混合所(suo)有(you)制(zhi)改革，推動產業(ye)轉型和動能轉換(huan)。
近日發布的2020年廣州市(shi)政府工作報告(gao)明確(que)，構(gou)建以管資本為(wei)主的國資監管體制(zhi)，加(jia)大市(shi)管企業重組(zu)力度，改組(zu)設(she)立國有資本投資公司(si)。優化(hua)國有資本配置(zhi)，力爭競爭類市(shi)屬國企資產證券(quan)化(hua)率(lv)達(da)到80%。
中國企業研究院院長(chang)李錦表示，未來國有資本將更多投(tou)向(xiang)重(zhong)(zhong)要行業、關鍵領(ling)(ling)域(yu)、戰略(lve)性新興產(chan)業。國有企業特別是(shi)中央企業結構調整(zheng)，要創新發展一(yi)批(pi)、鞏固(gu)加(jia)強一(yi)批(pi)、重(zhong)(zhong)組(zu)整(zheng)合一(yi)批(pi)、清理退(tui)出一(yi)批(pi)。下一(yi)步重(zhong)(zhong)組(zu)會(hui)明顯加(jia)強，裝備制造、化工(gong)產(chan)業、海(hai)工(gong)裝備、海(hai)外油氣資產(chan)等專業化整(zheng)合以及(ji)煤電資源(yuan)區域(yu)整(zheng)合將成為工(gong)作(zuo)重(zhong)(zhong)點。重(zhong)(zhong)復(fu)投(tou)資、同(tong)質化競爭問題突出領(ling)(ling)域(yu)的重(zhong)(zhong)組(zu)整(zheng)合有望提(ti)速。
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