文章來源：經濟日報(bao) 發布時(shi)間：2021-06-11
中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)治(zhi)(zhi)理體(ti)(ti)(ti)系(xi)和(he)(he)治(zhi)(zhi)理能力(li)現(xian)代(dai)化(hua)，是(shi)國家治(zhi)(zhi)理體(ti)(ti)(ti)系(xi)和(he)(he)治(zhi)(zhi)理能力(li)現(xian)代(dai)化(hua)的(de)重要(yao)(yao)組成部(bu)分。著力(li)建立與國有資本投(tou)資公(gong)司相適應(ying)的(de)管理體(ti)(ti)(ti)制(zhi)和(he)(he)運行機制(zhi)是(shi)推(tui)進央(yang)企(qi)(qi)降(jiang)本增效(xiao)的(de)重要(yao)(yao)舉(ju)措。明確總部(bu)職能定位，優(you)化(hua)組織結構；發布權責清單，精簡審批事項；建設國有資本投(tou)資公(gong)司，推(tui)進現(xian)代(dai)化(hua)治(zhi)(zhi)理體(ti)(ti)(ti)系(xi)……在解決“總部(bu)機關(guan)化(hua)”這個(ge)問(wen)題上，國家電投(tou)集團公(gong)司為央(yang)企(qi)(qi)做出了一個(ge)樣(yang)子。
黨(dang)的(de)十九(jiu)大(da)以來，國(guo)(guo)家電投堅持“兩個一以貫(guan)(guan)之”、貫(guan)(guan)徹落(luo)實黨(dang)的(de)十九(jiu)大(da)精神和深化國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革系(xi)列決策(ce)部(bu)署，立足建設“世界一流清(qing)潔能源(yuan)企(qi)業(ye)”的(de)戰略目標和“先進能源(yuan)技(ji)術開發商、清(qing)潔低碳能源(yuan)供應商、能源(yuan)生(sheng)態系(xi)統(tong)集(ji)成(cheng)商”的(de)戰略定位(wei)，進一步加強黨(dang)的(de)領導，不(bu)斷健全體制機制，扎實推(tui)進國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公(gong)司(si)改(gai)(gai)革，企(qi)業(ye)競爭力(li)持續(xu)增強。
但是，與中(zhong)央(yang)巡視整(zheng)改(gai)要(yao)求和市場化(hua)改(gai)革方向相(xiang)比，總部機構(gou)(gou)職能設置尚需優化(hua)，個(ge)別部門(men)和部分職務(wu)稱謂帶有(you)(you)行政色彩；法人治理(li)結(jie)構(gou)(gou)還(huan)需要(yao)完善(shan)，決策主體的權責界限劃(hua)分不夠清晰；工作流(liu)程(cheng)還(huan)需優化(hua)，管(guan)理(li)鏈條還(huan)需進一(yi)步縮短；會議多、文件多，檢(jian)查考核(he)強(qiang)調(diao)痕跡化(hua)，總部服務(wu)意識還(huan)需要(yao)提高……央(yang)企(qi)總部普遍存在的這些問題(ti)，國(guo)家(jia)電投黨組(zu)找(zhao)準問題(ti)，結(jie)合國(guo)有(you)(you)資本投資公司(si)改(gai)革，堅(jian)持頂層設計、精(jing)準施(shi)策，采取(qu)了一(yi)系列措施(shi)。
“總(zong)(zong)部(bu)(bu)改(gai)革的重點(dian)是優(you)化(hua)組織體(ti)系，明確總(zong)(zong)部(bu)(bu)與各經營(ying)單(dan)位(wei)的職能及權力(li)邊(bian)界。”國(guo)家電(dian)投集團公司(si)人力(li)資(zi)源(yuan)部(bu)(bu)主任余文寶說(shuo)，當前各二級單(dan)位(wei)決(jue)策過多地集中(zhong)于總(zong)(zong)部(bu)(bu)，但總(zong)(zong)部(bu)(bu)人手(shou)少，遠離市場一線，不可能代替經營(ying)單(dan)位(wei)科學決(jue)策。因此，公司(si)將總(zong)(zong)部(bu)(bu)定(ding)位(wei)為戰(zhan)略管理中(zhong)心和資(zi)本運(yun)(yun)作主體(ti)，聚焦黨(dang)建統領、戰(zhan)略管控、資(zi)本運(yun)(yun)營(ying)、資(zi)源(yuan)統籌、干部(bu)(bu)管理和風(feng)險監(jian)控6項職能。
改(gai)革后(hou)，國(guo)家電(dian)投總(zong)部(bu)(bu)不(bu)再(zai)從事具體生產經(jing)營活動，撤銷火電(dian)部(bu)(bu)、水電(dian)與新能(neng)源部(bu)(bu)、協同產業部(bu)(bu)、物資管理(li)部(bu)(bu)4個專業管理(li)部(bu)(bu)門，下放生產運營管理(li)職能(neng)。新設法人(ren)治(zhi)理(li)部(bu)(bu)，加(jia)強(qiang)力量(liang)探索中國(guo)特色(se)現(xian)代(dai)國(guo)有企業制(zhi)度(du)，提高公司治(zhi)理(li)能(neng)力。調整后(hou)，總(zong)部(bu)(bu)部(bu)(bu)門從20個減少到16個。
在人(ren)員配置方面，國(guo)家(jia)電投總部定員由379人(ren)精簡(jian)到(dao)324人(ren)，其中部門負責人(ren)職數(shu)由79人(ren)精簡(jian)到(dao)46人(ren)。下一步(bu)，國(guo)家(jia)電投總部定員將減少到(dao)300人(ren)以內(nei)，目(mu)前(qian)機構調整(zheng)已全(quan)面完(wan)成和就(jiu)位(wei)。
權(quan)(quan)責清單是推動總部職能轉(zhuan)型的“牛鼻(bi)子”。2015年，國(guo)家電投制定出臺(tai)權(quan)(quan)力(li)清單A版，將總部權(quan)(quan)力(li)由272項精簡到(dao)117項，下(xia)放(fang)(fang)比例(li)達57%，其中生產運營權(quan)(quan)限基本下(xia)放(fang)(fang)。2017年3月份，將權(quan)(quan)力(li)清單A版升(sheng)級為(wei)B版，突出分類授(shou)權(quan)(quan)和“放(fang)(fang)管結合”要求，權(quan)(quan)責事(shi)項由646項減(jian)少到(dao)129項，審(shen)(shen)批事(shi)項由197項減(jian)少到(dao)40項，實現了“兩個(ge)80%”的授(shou)權(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)，將國(guo)家禁、限、控業務及風險大(da)的業務審(shen)(shen)批權(quan)(quan)上收到(dao)總部。
國家電投(tou)(tou)根據(ju)總(zong)部(bu)職能(neng)(neng)定位(wei)優(you)化(hua)，“層層松綁(bang)”，其發(fa)布的(de)總(zong)部(bu)權(quan)(quan)(quan)責清(qing)單C版(ban)，將授(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)落實到各二級單位(wei)，最(zui)終實現“誰經營、誰決(jue)(jue)策”。權(quan)(quan)(quan)責清(qing)單C版(ban)將二級單位(wei)分為重大專項、研發(fa)與創新(xin)(xin)(xin)、產業平(ping)臺(tai)、常(chang)規產業、核能(neng)(neng)、金融、服務與保障7類，因企施(shi)策、分類管理(li)。對于(yu)總(zong)投(tou)(tou)資(zi)30億(yi)元以(yi)下的(de)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源項目投(tou)(tou)資(zi)，產業平(ping)臺(tai)、上市(shi)(shi)公司及子(zi)公司可以(yi)自主(zhu)決(jue)(jue)策。對于(yu)旗下氫能(neng)(neng)公司、中能(neng)(neng)融合(he)等(deng)市(shi)(shi)場化(hua)程度(du)(du)較(jiao)高的(de)子(zi)企業，自主(zhu)決(jue)(jue)定用工計劃、基本(ben)工資(zi)分配等(deng)，力爭一(yi)步(bu)(bu)到位(wei)建立新(xin)(xin)(xin)體制(zhi)新(xin)(xin)(xin)機制(zhi)。對于(yu)“雙百行動”、落實董(dong)事會職權(quan)(quan)(quan)的(de)子(zi)企業，進一(yi)步(bu)(bu)加大在投(tou)(tou)資(zi)、薪(xin)酬(chou)分配、用工計劃等(deng)方(fang)面(mian)授(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)力度(du)(du)。
“作為國有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)試點企業，我們(men)進一(yi)步健全和(he)完善公(gong)司(si)(si)治(zhi)理(li)(li)機(ji)制(zhi)、提(ti)高公(gong)司(si)(si)治(zhi)理(li)(li)能力。”余(yu)文(wen)寶(bao)表示，公(gong)司(si)(si)規范(fan)了(le)(le)決(jue)策(ce)主體、程序和(he)方式，修(xiu)訂完善了(le)(le)董(dong)事(shi)會議事(shi)規則、總經理(li)(li)辦(ban)公(gong)會議議事(shi)規則，建立了(le)(le)一(yi)支專(zhuan)職(zhi)(zhi)的(de)董(dong)監事(shi)隊伍。未來，集團將通(tong)過做實董(dong)事(shi)會、派出專(zhuan)職(zhi)(zhi)董(dong)監事(shi)對二級單(dan)位的(de)管理(li)(li)，更多依托產(chan)權關系和(he)資(zi)(zi)本(ben)紐帶、更多采用行使股(gu)東權和(he)發揮董(dong)事(shi)作用等手(shou)段履行出資(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)責，實現(xian)從“職(zhi)(zhi)能管理(li)(li)線”向(xiang)“公(gong)司(si)(si)治(zhi)理(li)(li)線”的(de)轉變。
【責任編輯：趙(zhao)藝涵】