文(wen)章來源：經濟參考報 發布時間：2021-06-08
近日，深圳市人民政府(fu)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產監(jian)(jian)督管理委員會公布了自去年啟動(dong)區域性國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)綜合(he)改革試驗(yan)以來，在改革架構(gou)、國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管、現代國(guo)(guo)(guo)企(qi)、國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟布局等方面的工作思路和進展情況。
深圳去年以來開展(zhan)的綜改(gai)試驗主要(yao)突(tu)出“放活(huo)管好”總(zong)要(yao)求，探索優化(hua)國(guo)資(zi)監(jian)管新路(lu)徑，以服(fu)務粵港澳大灣(wan)區和深圳中國(guo)特色社(she)會主義先行示范區建(jian)設(she)為目標(biao)，不斷(duan)增(zeng)強(qiang)市屬國(guo)企活(huo)力和產業競爭(zheng)力、優化(hua)國(guo)有經(jing)濟(ji)布局結(jie)構、全面堅持黨(dang)的領導和加強(qiang)黨(dang)的建(jian)設(she)。
以抓落實為根本構建權責清晰的改革架構
深圳(zhen)綜改試驗以提高國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本效(xiao)率(lv)、增強國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)活力為中心，以建(jian)立符合社(she)會(hui)主義市場經濟要(yao)求的國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產管(guan)理體制(zhi)和(he)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經營機制(zhi)為重(zhong)點，著力推進“一類一策(ce)”優化國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)，探索運用限制(zhi)性股票、超(chao)額利潤分享(xiang)、中長(chang)期業(ye)(ye)績獎金等(deng)多種方(fang)式建(jian)立長(chang)效(xiao)激(ji)勵約束機制(zhi)，創新(xin)管(guan)理層和(he)核(he)(he)心骨干持股改革，健全企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)科技創新(xin)投入視(shi)同利潤考核(he)(he)機制(zhi)。
《深圳市(shi)區(qu)域(yu)性國(guo)資國(guo)企綜合(he)改革試(shi)驗實(shi)(shi)施方案》提(ti)出(chu)的(de)(de)綜改主要目標是：到(dao)(dao)2022年，深圳市(shi)屬國(guo)有企業(ye)(ye)總資產達(da)到(dao)(dao)4.5萬億元(yuan)(yuan)，資產負債率(lv)保持在65%以(yi)下；全年實(shi)(shi)現營業(ye)(ye)收(shou)入6000億元(yuan)(yuan)，利潤總額達(da)到(dao)(dao)1000億元(yuan)(yuan)，凈資產收(shou)益率(lv)位居全國(guo)領先地位；推(tui)動85%以(yi)上(shang)的(de)(de)國(guo)有資本集(ji)聚到(dao)(dao)以(yi)基(ji)礎設施公用事業(ye)(ye)為(wei)主體，以(yi)金(jin)融和戰略性新(xin)興產業(ye)(ye)為(wei)兩(liang)翼的(de)(de)“一體兩(liang)翼”領域(yu)；打造一批國(guo)有大(da)型骨干企業(ye)(ye)，力爭形(xing)成1至(zhi)2家世界(jie)500強企業(ye)(ye)和6至(zhi)7家資產規模超(chao)1000億元(yuan)(yuan)、2家市(shi)值(zhi)超(chao)1000億元(yuan)(yuan)的(de)(de)優勢(shi)企業(ye)(ye)集(ji)團。
開(kai)展“綜(zong)改試驗”后，深圳(zhen)(zhen)國資(zi)系統2019年(nian)主要經濟(ji)指標創下“六個新高”：深圳(zhen)(zhen)市屬國企(qi)總資(zi)產3.6萬億(yi)(yi)(yi)元、凈(jing)資(zi)產1.26萬億(yi)(yi)(yi)元，分別比(bi)年(nian)初增(zeng)長(chang)14%和17%；實(shi)現營(ying)業(ye)收(shou)入(ru)7183億(yi)(yi)(yi)元，同比(bi)增(zeng)長(chang)44%；利潤總額1275億(yi)(yi)(yi)元，同比(bi)增(zeng)長(chang)17%；凈(jing)利潤961億(yi)(yi)(yi)元，同比(bi)增(zeng)長(chang)20%；上繳稅(shui)金1069億(yi)(yi)(yi)元，同比(bi)增(zeng)長(chang)26%。
從(cong)深圳(zhen)(zhen)市(shi)國(guo)資委了(le)解(jie)到，為確保綜改(gai)試驗取得(de)成(cheng)效，近期(qi)，深圳(zhen)(zhen)正在籌劃成(cheng)立由深圳(zhen)(zhen)市(shi)主要(yao)領導任組(zu)長的(de)綜改(gai)試驗領導小(xiao)組(zu)，進(jin)一步提(ti)高改(gai)革領導機構規格，強化對綜改(gai)試驗的(de)全(quan)市(shi)統籌。
而深圳(zhen)(zhen)市國資(zi)委已優(you)化(hua)、調(diao)整(zheng)推進綜改試驗(yan)和“雙百行動”的組(zu)織架構，成立深圳(zhen)(zhen)市國資(zi)委業績考核委員會，設立資(zi)源(yuan)整(zheng)合(he)、資(zi)本運(yun)作、機制創新、監(jian)督優(you)化(hua)等6個(ge)專項小組(zu)。
深(shen)圳市(shi)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)還印(yin)發了《深(shen)圳市(shi)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)落實<深(shen)圳市(shi)區域性國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)綜合改革(ge)試驗(yan)實施方案>2019-2022年任(ren)務(wu)分工表》，圍繞布局調(diao)整、國(guo)資(zi)(zi)監管、國(guo)企(qi)黨建等9大領(ling)域，全面推(tui)進落實39條改革(ge)舉措(cuo)、106項具體任(ren)務(wu)。
以管資本為重點探索具有深圳特色的國資監管路徑
綜改試驗啟(qi)動以來，深(shen)圳市國(guo)(guo)資(zi)委突出(chu)“放活管好”總要求，著力在(zai)破除體制(zhi)性(xing)(xing)障礙上下(xia)功夫，采取加快轉變(bian)國(guo)(guo)資(zi)監管機構職(zhi)能，持續(xu)完善國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司功能，構建(jian)智(zhi)慧國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企管控平臺等方式(shi)，增強國(guo)(guo)資(zi)監管的針對性(xing)(xing)、科學性(xing)(xing)、有效(xiao)性(xing)(xing)。
在加快(kuai)轉變(bian)國資監(jian)管(guan)機(ji)構職能方(fang)面(mian)，深圳(zhen)市國資委緊扣“國企(qi)出資人(ren)、國資監(jian)管(guan)人(ren)、黨建(jian)負責(ze)人(ren)”職責(ze)定位，修訂國資監(jian)管(guan)權(quan)責(ze)清單，強化黨建(jian)和(he)監(jian)督(du)職責(ze)，形成8類24項事權(quan)，更加凸顯企(qi)業市場主體地位；出臺(tai)市屬(shu)國有控股上市公(gong)司(si)(si)、未實際控制上市公(gong)司(si)(si)治理(li)(li)辦法(fa)，修訂完善股東(dong)事務溝通指引，立足(zu)股東(dong)身份(fen)行權(quan)履職；啟動(dong)國資監(jian)管(guan)立法(fa)工(gong)作，推動(dong)《深圳(zhen)經(jing)濟(ji)特區企(qi)業國有資產監(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)條例》列入深圳(zhen)市人(ren)大常委會2020年立法(fa)項目，為地方(fang)國資立法(fa)探(tan)新(xin)路。
在持續完(wan)善國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)司功(gong)能(neng)方面，深圳(zhen)市(shi)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委重(zhong)點(dian)強(qiang)(qiang)化深圳(zhen)市(shi)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)控股(gu)有(you)限公(gong)司（簡稱“深投控”）國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)功(gong)能(neng)，將境內主業(ye)不超過凈(jing)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產20%、約400億元的(de)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)決策權(quan)授(shou)予企(qi)業(ye)，推動深投控2019年實現營(ying)(ying)業(ye)收入(ru)1968億元，力(li)爭2020年躋身世界500強(qiang)(qiang)；著力(li)提(ti)升深圳(zhen)市(shi)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本運營(ying)(ying)集(ji)(ji)團有(you)限公(gong)司（以(yi)下(xia)簡稱“資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本集(ji)(ji)團”）的(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本運作能(neng)力(li)，將多家國(guo)企(qi)股(gu)權(quan)整合至資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本集(ji)(ji)團，并將其單(dan)筆股(gu)權(quan)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)決策權(quan)限提(ti)升至凈(jing)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產的(de)5%，約10億元。
在構建智(zhi)慧(hui)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企管(guan)控平(ping)臺(tai)方面，深(shen)圳市國(guo)(guo)(guo)資(zi)委全面實(shi)施智(zhi)慧(hui)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企信息(xi)化三年規劃(hua)，建立(li)信息(xi)集成(cheng)、實(shi)時(shi)在線(xian)、公開(kai)透明、協(xie)同高效的要(yao)素交易綜(zong)合監(jian)管(guan)體(ti)系(xi)，有序推動陽光采購平(ping)臺(tai)、資(zi)金融通平(ping)臺(tai)、資(zi)產(chan)交易平(ping)臺(tai)、資(zi)源性資(zi)產(chan)租賃平(ping)臺(tai)、重(zhong)大(da)資(zi)源開(kai)發監(jian)管(guan)平(ping)臺(tai)、審計(ji)大(da)數據(ju)平(ping)臺(tai)、國(guo)(guo)(guo)資(zi)大(da)數據(ju)中心和監(jian)督稽查信息(xi)系(xi)統“六平(ping)臺(tai)一(yi)中心一(yi)系(xi)統”上線(xian)運行。
綜改(gai)試(shi)驗啟動以來，深(shen)(shen)圳市(shi)(shi)國資(zi)(zi)(zi)委持續(xu)推進(jin)資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產化、資(zi)(zi)(zi)產資(zi)(zi)(zi)本化、資(zi)(zi)(zi)本證(zheng)券化，加快實施“上市(shi)(shi)公司+”和(he)“+上市(shi)(shi)公司”戰略。目(mu)前，深(shen)(shen)圳市(shi)(shi)屬國企資(zi)(zi)(zi)產證(zheng)券化率達57.8%。
以市場化為導向打造機制完備、活力充盈的現代國企
深圳(zhen)市國資委(wei)按(an)照“產權改革是(shi)(shi)基礎、公司(si)治理(li)是(shi)(shi)核心、選人(ren)用人(ren)是(shi)(shi)關鍵、激勵約束是(shi)(shi)保障”的改革邏輯(ji)，探索具有深圳(zhen)特(te)色(se)的國企治理(li)模式(shi)。
在有(you)序推進混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)改革方面(mian)，深圳市(shi)國資(zi)(zi)委將“引資(zi)(zi)本”與“轉機制(zhi)”相結合(he)，通(tong)過企業(ye)新(xin)設或引進戰略(lve)投資(zi)(zi)者時同步實施管理(li)層和(he)核心(xin)骨干持股等方式，在2019年完成(cheng)了5家企業(ye)混(hun)改，2020年以來又完成(cheng)2家企業(ye)混(hun)改立項、1家企業(ye)混(hun)改總體方案(an)審批工(gong)作。目前(qian)，深圳市(shi)屬國企混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)比(bi)例(li)達82.1%。
在持續優化公司(si)治理結構方面，深圳市(shi)國(guo)資委(wei)直(zhi)管企(qi)業基本建立內部董(dong)事(shi)(shi)、專(zhuan)(zhuan)職外部董(dong)事(shi)(shi)和兼職外部董(dong)事(shi)(shi)科學搭配、專(zhuan)(zhuan)業互補的規范董(dong)事(shi)(shi)會(hui)，聘(pin)請一批知名企(qi)業家擔任市(shi)屬國(guo)企(qi)外部董(dong)事(shi)(shi)，進一步(bu)提高董(dong)事(shi)(shi)會(hui)履(lv)職能力和水平。并且，深圳市(shi)國(guo)資委(wei)還(huan)在13家直(zhi)管企(qi)業試(shi)點監督(du)與管理并重(zhong)的財務總監履(lv)職模(mo)式。
在開展(zhan)市(shi)(shi)場化(hua)選(xuan)人用人改革方面，深圳(zhen)市(shi)(shi)國資委(wei)按照“市(shi)(shi)場化(hua)選(xuan)聘、契約(yue)化(hua)管(guan)理(li)(li)、差異化(hua)薪(xin)酬、市(shi)(shi)場化(hua)退(tui)出”原則，堅持組織選(xuan)拔與市(shi)(shi)場化(hua)選(xuan)聘相結合，對組織委(wei)派干部(bu)和(he)市(shi)(shi)場化(hua)選(xuan)聘干部(bu)進行分層分類(lei)管(guan)理(li)(li)，完成2家商業(ye)類(lei)直管(guan)企業(ye)和(he)78家二級及(ji)以下(xia)商業(ye)類(lei)企業(ye)經營班子整體市(shi)(shi)場化(hua)選(xuan)聘和(he)契約(yue)化(hua)管(guan)理(li)(li)。
在深化(hua)(hua)激勵(li)約束機制(zhi)改革方面，深圳(zhen)市國資委出(chu)臺市場化(hua)(hua)選聘高(gao)級管理(li)人員經營業績(ji)考核(he)(he)與薪(xin)酬(chou)激勵(li)管理(li)等指導意(yi)見，全(quan)面落實董事會對經理(li)層契約化(hua)(hua)考核(he)(he)、差異化(hua)(hua)薪(xin)酬(chou)分配權利，建立薪(xin)酬(chou)與考核(he)(he)強掛鉤機制(zhi)等。
【責任編輯(ji)：趙藝涵(han)】