文章(zhang)來源(yuan)：光(guang)明日報 發布時間：2021-05-27
今年的政府工(gong)作報告(gao)沒有提出全年經(jing)濟(ji)增速(su)具體目(mu)標，但(dan)明(ming)確優先穩(wen)就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力(li)實現全面建成小(xiao)康(kang)社會目(mu)標任務等預期目(mu)標，并指(zhi)出這樣做有利于引導(dao)各方面集中精力(li)抓好“六穩(wen)”“六保”。
“沒(mei)有提經濟(ji)增速(su)的(de)(de)具(ju)體目(mu)標(biao)，不等于經濟(ji)增長不重要(yao)，要(yao)看到無論(lun)是保民生、保就業，還是脫(tuo)貧(pin)攻堅，都要(yao)有經濟(ji)增長的(de)(de)支撐。因此，雖然(ran)沒(mei)有直接提GDP的(de)(de)增長目(mu)標(biao)，但經濟(ji)增長的(de)(de)內(nei)容已融在其他(ta)經濟(ji)社會(hui)發展目(mu)標(biao)之中。”5月24日(ri)，在國新辦舉行的(de)(de)新聞(wen)發布會(hui)上，國家發展改革委副主任(ren)寧吉喆表示。
如何(he)扎實做好“六穩”“六保”工(gong)作？全年經濟社會發(fa)展(zhan)目標任務怎樣實現？寧吉(ji)喆和國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委(wei)秘書長叢亮、國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委(wei)副秘書長趙辰昕(xin)進(jin)行了解(jie)答。
看總體：做到“六個強化” 努力實現目標任務
談及(ji)如何扎實(shi)做好(hao)“六穩(wen)”工作，全面落實(shi)“六保”工作，以保促穩(wen)，穩(wen)中求進，努力(li)實(shi)現全年經濟社會發展目標任務，寧吉喆用“六個強(qiang)化”進行了概(gai)括：
強(qiang)化就業(ye)(ye)民生——對(dui)(dui)874萬(wan)高校(xiao)畢業(ye)(ye)生，實行(xing)企(qi)業(ye)(ye)擴(kuo)招、研究生擴(kuo)招、基層就業(ye)(ye)擴(kuo)崗，發揮創業(ye)(ye)帶動就業(ye)(ye)的倍增效應；對(dui)(dui)2億多農民工和幾(ji)千萬(wan)貧困(kun)地區(qu)勞(lao)(lao)動力實行(xing)公共就業(ye)(ye)服(fu)務城(cheng)鄉常(chang)住人口（包(bao)括農民工）全覆蓋，并在公共基礎設(she)施建設(she)中盡可能吸納(na)農村勞(lao)(lao)動者就地就近(jin)就業(ye)(ye)。
強化脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)攻堅——加大(da)就業、產業、消費(fei)等扶(fu)貧(pin)(pin)力度，以投資建(jian)設帶動扶(fu)貧(pin)(pin)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)；加快脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)攻堅項目開工(gong)復工(gong)力度，擴(kuo)大(da)以工(gong)代(dai)賑建(jian)設領域(yu)實施(shi)范圍和受益對象；細化落實易地扶(fu)貧(pin)(pin)搬遷后續扶(fu)持(chi)措施(shi)，補齊大(da)型安置區(qu)配套教育、醫(yi)療設施(shi)等領域(yu)短板，鞏固(gu)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)成果。
強化政策(ce)(ce)(ce)對沖——落實好更加(jia)積極有(you)力(li)的積極財政政策(ce)(ce)(ce)和更加(jia)靈(ling)活適度的穩健貨(huo)幣政策(ce)(ce)(ce)，并與就業優先政策(ce)(ce)(ce)、鼓勵消費(fei)政策(ce)(ce)(ce)、補短板的投資(zi)政策(ce)(ce)(ce)、結構性產業政策(ce)(ce)(ce)、差別化區域政策(ce)(ce)(ce)和市(shi)場(chang)取(qu)向的價(jia)格政策(ce)(ce)(ce)形(xing)成合力(li)。
強化(hua)(hua)內(nei)需支撐——深化(hua)(hua)供給側結構性改(gai)革，擴大消費；用(yong)好6000億(yi)元預(yu)算內(nei)投資，3.75萬億(yi)地方政(zheng)府專(zhuan)項債(zhai)券，幾千億(yi)抗疫(yi)特別國債(zhai)及更(geng)多資本促(cu)進投資；拓展城鄉區域(yu)大市場。
強(qiang)化企(qi)業(ye)幫(bang)扶——加快落實(shi)(shi)已出臺的(de)援企(qi)政(zheng)策，大力落實(shi)(shi)政(zheng)府工作報告提出的(de)一系列(lie)新的(de)援企(qi)政(zheng)策，千方(fang)百計幫(bang)扶一億(yi)多市場主(zhu)體復產復業(ye)，夯實(shi)(shi)保就業(ye)、穩增長(chang)的(de)微觀基礎。
強化改革(ge)開(kai)放——落實(shi)好《關于(yu)新時(shi)代(dai)加快完善社會主義(yi)市場經(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)意見》《關于(yu)構建(jian)更加完善的(de)(de)(de)要素市場化配置體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)意見》，深化“放管(guan)服”改革(ge)，優(you)化營商環(huan)境；推(tui)進(jin)建(jian)設更高水平開(kai)放型經(jing)濟(ji)新體(ti)制(zhi)(zhi)，實(shi)施更大范圍(wei)、更寬(kuan)領域、更深層次的(de)(de)(de)全(quan)面開(kai)放。
看改革：深化經濟體制改革 擴大對外開放水平
困(kun)難(nan)挑戰越大(da)，越要(yao)深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。政府工(gong)作報告提出(chu)，要(yao)依靠改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)激發市(shi)場主體(ti)活力(li)，增(zeng)強發展(zhan)新動(dong)能。趙辰昕介紹，今(jin)年經(jing)濟(ji)體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)主要(yao)舉措可以歸納為“四(si)個著(zhu)力(li)”。一是著(zhu)力(li)推動(dong)建立(li)高標準(zhun)的(de)(de)市(shi)場體(ti)系(xi)，開展(zhan)要(yao)素市(shi)場化配置的(de)(de)綜合(he)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)試點，改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)土地計劃管理的(de)(de)方式(shi)，修(xiu)訂和發布2020年版的(de)(de)市(shi)場準(zhun)入(ru)負面(mian)清單(dan)，持(chi)續破除市(shi)場準(zhun)入(ru)的(de)(de)隱性壁壘。二是著(zhu)力(li)提升國資國企改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)質效，制定推進國有經(jing)濟(ji)布局(ju)優化和結構調整的(de)(de)意見，深入(ru)推進已(yi)公布的(de)(de)四(si)批210戶(hu)混(hun)(hun)合(he)所有制改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)試點；研(yan)究制定深化國企混(hun)(hun)改(gai)(gai)的(de)(de)實(shi)施意見，使混(hun)(hun)改(gai)(gai)更(geng)好(hao)地發揮(hui)突破口和“牛鼻子”作用。三是著(zhu)力(li)優化民(min)營經(jing)濟(ji)的(de)(de)發展(zhan)環境，落實(shi)好(hao)交(jiao)通(tong)基(ji)(ji)礎(chu)設施、制造業(ye)等領域支持(chi)民(min)營企業(ye)發展(zhan)的(de)(de)具體(ti)舉措，完(wan)善企業(ye)家(jia)(jia)參與涉企政策制定的(de)(de)機(ji)制，下大(da)力(li)氣(qi)幫助民(min)企解(jie)決實(shi)際(ji)困(kun)難(nan)。四(si)是著(zhu)力(li)健全和完(wan)善基(ji)(ji)本(ben)公共(gong)服(fu)(fu)務的(de)(de)體(ti)制機(ji)制，推動(dong)出(chu)臺國家(jia)(jia)基(ji)(ji)本(ben)公共(gong)服(fu)(fu)務的(de)(de)標準(zhun)體(ti)系(xi)。
在堅定不移擴大對(dui)外(wai)(wai)(wai)開(kai)放方面，寧吉喆表示，將進(jin)一(yi)步(bu)抓好(hao)重(zhong)大外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)項目(mu)落地，推出第四批(pi)重(zhong)大外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)項目(mu)；進(jin)一(yi)步(bu)縮減外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)準入(ru)負面清單，出臺(tai)2020年(nian)版(ban)外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)準入(ru)負面清單，持(chi)續(xu)提升(sheng)服(fu)務(wu)業、制(zhi)(zhi)造業、農(nong)業領域的開(kai)放水(shui)平；進(jin)一(yi)步(bu)鼓勵外(wai)(wai)(wai)商在華(hua)投(tou)資(zi)(zi)，出臺(tai)2020年(nian)版(ban)《鼓勵外(wai)(wai)(wai)商投(tou)資(zi)(zi)產業目(mu)錄》，繼續(xu)增(zeng)加鼓勵類條(tiao)(tiao)目(mu)；進(jin)一(yi)步(bu)改善外(wai)(wai)(wai)商投(tou)資(zi)(zi)環(huan)境，以貫徹(che)落實外(wai)(wai)(wai)商投(tou)資(zi)(zi)法(fa)及其實施條(tiao)(tiao)例為(wei)契(qi)機，完善投(tou)資(zi)(zi)促進(jin)、保(bao)(bao)護、管理的各項制(zhi)(zhi)度(du)，全面落實內外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)企業平等待遇，保(bao)(bao)障外(wai)(wai)(wai)商投(tou)資(zi)(zi)合法(fa)權(quan)益。
看供需：保產業鏈供應鏈穩定 多措并舉促消費回升
保產業(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)穩定，是(shi)“六保”工(gong)作的(de)一項重要內容(rong)。新(xin)冠肺炎疫情發生后，各部門圍繞紓解企(qi)(qi)業(ye)困難、暢通供應(ying)鏈(lian)循環、支持產業(ye)鏈(lian)協同復(fu)工(gong)復(fu)產等出臺了(le)八方面(mian)90項政策措施。隨(sui)著這些措施的(de)落地，企(qi)(qi)業(ye)復(fu)工(gong)復(fu)產正逐步接(jie)近或達(da)到正常(chang)水(shui)平(ping)。
叢亮介紹，國(guo)(guo)家(jia)發展(zhan)改革委將(jiang)會同有關方(fang)面(mian)全面(mian)暢(chang)通(tong)產(chan)業鏈(lian)、供應鏈(lian)循(xun)環，加大助企紓困力度，落實已(yi)出臺的財稅、金(jin)融、社保、用(yong)工(gong)、房租等(deng)各項政策；圍繞重點(dian)產(chan)業鏈(lian)和重大投(tou)資項目打(da)通(tong)堵點(dian)、疏通(tong)難點(dian)，聚焦龍頭(tou)企業加強要素(su)保障(zhang)，促(cu)進上下游產(chan)業、生產(chan)銷售和供應，以及大中小企業的整體(ti)配套；優化(hua)供應鏈(lian)體(ti)系，協調國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際的物流資源，確保鐵路、航(hang)空、海(hai)運等(deng)物流大通(tong)道(dao)暢(chang)通(tong)。
“要(yao)著力提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)和(he)供(gong)(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)水平——鞏固傳統的產(chan)業(ye)(ye)優勢(shi)，強(qiang)化(hua)優勢(shi)產(chan)業(ye)(ye)領先的地位，支持企業(ye)(ye)實施(shi)技術改(gai)造和(he)突(tu)破瓶頸制約，大力補短板、強(qiang)弱項，增(zeng)強(qiang)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)的彈性和(he)韌(ren)性，提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)(ye)基礎(chu)的高(gao)級化(hua)、產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)的現代化(hua)水平；鼓勵(li)企業(ye)(ye)推(tui)進(jin)供(gong)(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)數字化(hua)轉型，提(ti)高(gao)靈(ling)活(huo)應(ying)(ying)變(bian)和(he)協(xie)同能力；組織(zhi)實施(shi)先進(jin)制造業(ye)(ye)和(he)現代服務(wu)業(ye)(ye)深度融合發(fa)展試點，培育(yu)壯大新增(zeng)長(chang)點和(he)增(zeng)長(chang)極。”叢亮說(shuo)。
需求方面，4月份，全(quan)國(guo)社會消(xiao)(xiao)費(fei)品零售總(zong)額降幅比(bi)3月份收窄(zhai)8.3個百分點，表明(ming)我國(guo)消(xiao)(xiao)費(fei)規模(mo)擴大(da)(da)(da)和(he)結構升(sheng)級的大(da)(da)(da)趨勢沒有(you)變(bian)。寧吉喆表示，國(guo)家發展改(gai)革委將按政府工(gong)作報告要求，多措并舉促進消(xiao)(xiao)費(fei)回升(sheng)——大(da)(da)(da)力(li)推動商品消(xiao)(xiao)費(fei)優化(hua)升(sheng)級，大(da)(da)(da)力(li)發展住房租賃市(shi)(shi)場，加(jia)大(da)(da)(da)城市(shi)(shi)老舊小(xiao)區(qu)改(gai)造(zao)力(li)度(du)，進一(yi)步促進汽(qi)車(che)消(xiao)(xiao)費(fei)優化(hua)升(sheng)級和(he)二(er)手車(che)流通，落實好新(xin)能源(yuan)汽(qi)車(che)購(gou)置(zhi)相(xiang)關財稅支持政策，不(bu)斷改(gai)善消(xiao)(xiao)費(fei)環(huan)境。全(quan)面促進服(fu)(fu)務消(xiao)(xiao)費(fei)提質擴容，加(jia)快釋放文化(hua)、旅(lv)游(you)、體育、養老、托幼、家政、教(jiao)育培(pei)訓等(deng)服(fu)(fu)務消(xiao)(xiao)費(fei)的潛力(li)。加(jia)快培(pei)育數(shu)字(zi)消(xiao)(xiao)費(fei)、網絡消(xiao)(xiao)費(fei)、信息消(xiao)(xiao)費(fei)等(deng)新(xin)型(xing)消(xiao)(xiao)費(fei)，促進傳統線下業態數(shu)字(zi)化(hua)改(gai)造(zao)和(he)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級。積極擴大(da)(da)(da)綠色健康(kang)節能環(huan)保消(xiao)(xiao)費(fei)等(deng)。
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