文(wen)章來(lai)源：新華社 發布時(shi)間：2021-05-20
因新冠(guan)肺炎疫(yi)情影響(xiang)而延期的(de)2020年(nian)全(quan)(quan)國(guo)(guo)兩(liang)會，將于5月21日拉開大幕(mu)。與此同時，今年(nian)是中國(guo)(guo)決勝(sheng)全(quan)(quan)面建成小康社會、決戰脫(tuo)貧攻堅之年(nian)，以(yi)及“十(shi)三五”規劃收官之年(nian)。在這(zhe)樣(yang)一個(ge)特殊時期召開的(de)兩(liang)會，將有哪(na)些看(kan)點值得(de)關注？
看點一：疫情防控“下半場”怎么打？
新冠(guan)肺炎疫(yi)情(qing)發生后，黨中央將疫(yi)情(qing)防控作(zuo)為頭等(deng)大(da)事(shi)來抓，習(xi)近平(ping)總書(shu)記親(qin)自(zi)指揮、親(qin)自(zi)部署，堅(jian)持把人(ren)民(min)生命安全和身體(ti)健康放在第一位(wei)。經過艱(jian)苦卓絕的(de)努力，武漢保衛戰(zhan)、湖北保衛戰(zhan)取得(de)決定性成果(guo)，疫(yi)情(qing)防控阻擊(ji)戰(zhan)取得(de)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)成果(guo)。
當前，疫情防控進(jin)入“下半場”。
首先(xian)，國(guo)(guo)內(nei)外(wai)疫情形勢仍不(bu)容(rong)樂觀。一(yi)方面，境外(wai)疫情形勢嚴峻復雜，確診病例、死(si)亡(wang)人(ren)數不(bu)斷(duan)攀升(sheng)，根據世衛組織16日公布數據，中國(guo)(guo)以外(wai)新冠確診病例超過434萬例，死(si)亡(wang)人(ren)數達到29.7萬人(ren)；另(ling)一(yi)方面，國(guo)(guo)內(nei)部分地區近期仍發生聚集性疫情。
其次(ci)，科研(yan)人員(yuan)研(yan)究認(ren)為，新冠肺炎疫(yi)情或(huo)將長期存在，間歇性地在局部流(liu)行，要做好(hao)“打持久戰(zhan)”的準備。常態化下(xia)，要統籌疫(yi)情防控和經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)。
因此(ci)，今年下一階段如(ru)何做(zuo)到常態化疫情防控不放松，推(tui)動(dong)公共衛生體系的(de)完善，將是全國(guo)兩會的(de)重要(yao)議題。另外，中國(guo)將如(ru)何加強(qiang)國(guo)際合作(zuo)共同抗疫，相關(guan)決策與趨勢也(ye)備受世界關(guan)注(zhu)。
全國政(zheng)協委員、華中(zhong)科技大學協和醫院院長(chang)胡豫說(shuo)，當前(qian)疫(yi)情防(fang)控(kong)(kong)風險挑戰(zhan)仍存，絕不能前(qian)功盡棄，必須全面(mian)落(luo)實“外防(fang)輸(shu)入、內防(fang)反彈”的總(zong)體防(fang)控(kong)(kong)策(ce)略，及(ji)時(shi)發(fa)現、快速處置、精(jing)準管(guan)控(kong)(kong)、有效(xiao)救治(zhi)。
同時，“此次應對新(xin)冠肺炎疫情(qing)，暴露出(chu)我國在(zai)重大疫情(qing)防(fang)控體(ti)制機(ji)制、公共(gong)(gong)衛生(sheng)(sheng)體(ti)系(xi)等(deng)方(fang)面(mian)存在(zai)短板(ban)。”胡(hu)豫(yu)說：“兩會期間(jian)，我和(he)其他代表委員將聚焦補短板(ban)、堵漏洞、強弱項，圍繞提升疫情(qing)監測預(yu)警能力、健(jian)全公共(gong)(gong)衛生(sheng)(sheng)應急管理和(he)救治體(ti)系(xi)、理順醫藥衛生(sheng)(sheng)體(ti)制等(deng)問題展開深入探討。”
看點二：今年經濟社會發展預期目標如何確定？
當前境外疫情還在(zai)蔓延擴散，對世界經濟的沖擊還在(zai)發展演變(bian)過程(cheng)中(zhong)，我(wo)國經濟發展也面(mian)臨前所未有的困難與挑戰。
在嚴峻復雜(za)的(de)(de)形勢下，穩住經濟(ji)基本(ben)盤、保障民生是核心目標。因此，今年的(de)(de)政(zheng)府(fu)工作報告(gao)將怎(zen)樣確定(ding)經濟(ji)社會(hui)發展目標，包括GDP增(zeng)速如何設定(ding)，就業(ye)、收入、環保等方面的(de)(de)任務如何安排等，成為備受關(guan)注的(de)(de)焦(jiao)點。
當前，我(wo)國(guo)經濟下(xia)行壓(ya)力(li)依然較大。一季度我(wo)國(guo)GDP同比下(xia)降(jiang)6.8%。1至4月份(fen)主要指標仍處在下(xia)降(jiang)區(qu)間。
雖然(ran)挑戰嚴峻，但我國經濟長期(qi)向好的(de)基本面沒(mei)有變。今年(nian)下半年(nian)，圍繞如何穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資(zi)(zi)、穩投資(zi)(zi)、穩預期(qi)，做(zuo)到(dao)保(bao)居(ju)民就業、保(bao)基本民生、保(bao)市場主體(ti)、保(bao)糧食能源安全、保(bao)產業鏈(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)穩定、保(bao)基層運轉，備受關注(zhu)。
國務院發展(zhan)研究中心宏觀經(jing)濟研究部研究員張立群認為，兩會期間，代表委員將(jiang)會重(zhong)點謀劃如何堅持穩中求進(jin)的總基(ji)調，以擴大(da)內需為戰略支點，讓(rang)拉動(dong)經(jing)濟增(zeng)長的投(tou)資、消(xiao)費、出口“三駕(jia)馬車”恢復(fu)動(dong)力。
“提振經濟除了政策刺激，還要不斷深化改革(ge)。政府(fu)工作報告將(jiang)釋放一系列新的政策信號，我們的信心也會更加堅(jian)定。”張立群說。
看點三：脫貧攻堅如何啃下“硬骨頭”完成“加試題”？
2020年(nian)是打贏脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)戰收官(guan)之年(nian)，剩余(yu)脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)任務艱巨。目前，還有52個(ge)(ge)貧(pin)困縣未(wei)摘帽(mao)、2707個(ge)(ge)貧(pin)困村(cun)未(wei)出列、551萬(wan)貧(pin)困人(ren)(ren)口(kou)未(wei)脫(tuo)貧(pin)。已脫(tuo)貧(pin)人(ren)(ren)口(kou)中有近(jin)(jin)200萬(wan)人(ren)(ren)存在(zai)(zai)返貧(pin)風險(xian)，邊(bian)緣人(ren)(ren)口(kou)中還有近(jin)(jin)300萬(wan)人(ren)(ren)存在(zai)(zai)致貧(pin)風險(xian)。
目前，脫(tuo)貧(pin)攻堅戰進入倒計時，正發起最后沖刺(ci)——聚焦“三區三州(zhou)”等深度貧(pin)困地區，掛牌督戰未摘帽的52個貧(pin)困縣和貧(pin)困人(ren)口(kou)多、脫(tuo)貧(pin)難度大的1113個村。除了要啃下“貧(pin)中之(zhi)貧(pin)、困中之(zhi)困”的“硬(ying)骨頭”，受疫(yi)情影響，一些幫扶工作(zuo)難開展、外出務(wu)工受阻、產業(ye)扶貧(pin)遇到困難。
時間緊、壓力大，如何如期圓滿完(wan)成脫貧攻堅(jian)任務(wu)，有效應對疫情(qing)帶(dai)來的“加試題”考(kao)驗，需要(yao)代表委(wei)員群(qun)策群(qun)力，建言獻策。
中國扶(fu)貧研(yan)究院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長(chang)汪(wang)三貴說，脫貧進度符合(he)預期，成就舉(ju)世(shi)矚目。從(cong)有(you)關(guan)部門的安(an)排看，今年(nian)的一個工作重點是加強產業扶(fu)貧，同時建立防止返貧的工作機(ji)制。下一步，要加強脫貧攻堅與(yu)鄉村振(zhen)興的銜接，全面(mian)(mian)推動鄉村產業、人(ren)才、文(wen)化(hua)、生態等方面(mian)(mian)的發展。
看點四：如何確保全面建成小康社會？
2020年(nian)是全面建成小康社(she)會(hui)和“十三五”規劃收官之(zhi)年(nian)。站在“兩個(ge)一百年(nian)”奮斗目(mu)(mu)標的(de)歷史交匯點上，面臨更加復雜的(de)國內外環境，如(ru)何確保實現目(mu)(mu)標，為(wei)(wei)新(xin)階段新(xin)航程奠定良(liang)好基礎，代表(biao)委員的(de)相(xiang)關討(tao)論(lun)也將(jiang)成為(wei)(wei)重要看點。
堅決打好防范化(hua)解重大風險、精準(zhun)脫(tuo)貧、污染防治的三大攻堅戰(zhan)，是(shi)全(quan)面(mian)(mian)建(jian)成(cheng)(cheng)小康社會的必然(ran)要(yao)求，是(shi)邁向高質量發展必須跨越的關口。其中，脫(tuo)貧攻堅是(shi)全(quan)面(mian)(mian)建(jian)成(cheng)(cheng)小康社會必須完成(cheng)(cheng)的硬任務，今(jin)年已經進入決戰(zhan)決勝關鍵的階(jie)段(duan)。
此外，生(sheng)態環境既是重(zhong)要的民生(sheng)福(fu)祉，也(ye)是經濟社會可持續(xu)發展的保障(zhang)，污染防治(zhi)攻堅戰正持續(xu)有力推進(jin)。生(sheng)態環境部數據顯(xian)示(shi)，2019年1至10月，全(quan)國地表水(shui)水(shui)質好于3類斷(duan)面同(tong)比上(shang)升2.3個百分點(dian)；劣5類斷(duan)面比例同(tong)比下(xia)降1.9個百分點(dian)。全(quan)國地級及以上(shang)城市細顆(ke)粒物（PM2.5）平均濃度(du)同(tong)比持平。
全面(mian)建(jian)成小康(kang)社會，不僅僅體現(xian)在經濟發展、科技(ji)進(jin)步、百姓收入增加的物質(zhi)層(ceng)面(mian)，還體現(xian)在人們(men)對(dui)公平正義的追求、對(dui)個人權利(li)的維護、對(dui)豐富多彩文化生(sheng)活的需求等精神(shen)層(ceng)面(mian)上。
中央黨校(xiao)（國家行政學院(yuan)）教(jiao)授(shou)辛(xin)鳴說，住(zhu)房、養老、教(jiao)育、醫療(liao)、文(wen)化建設等事(shi)關“全(quan)面(mian)”的話題歷來是兩會熱點，在決勝(sheng)全(quan)面(mian)建成小(xiao)康社(she)會之年，對(dui)(dui)這些問題的探討，將部分(fen)地集中在對(dui)(dui)公(gong)平與(yu)優質的要求(qiu)上。
辛鳴表示，下一步，在“十(shi)四五”規劃(hua)的編制(zhi)中應作好戰略(lve)應對和(he)規劃(hua)，對標(biao)全面建成小康社會，將發(fa)展(zhan)目標(biao)定得(de)更(geng)高(gao)，重(zhong)點包括：提高(gao)國家(jia)治理(li)能力和(he)水平(ping)，深化改革，推動生態環保，實現(xian)經濟(ji)更(geng)高(gao)質量、可持續(xu)發(fa)展(zhan)等(deng)。
看點五：民生保障如何紓困托底？
民(min)(min)生連民(min)(min)心，今年(nian)疫情(qing)背(bei)景(jing)下的(de)民(min)(min)生保(bao)障尤為(wei)牽動人心，是(shi)重中之重。
首先(xian)是(shi)就業(ye)壓(ya)力不容回避。統計(ji)局數(shu)據顯(xian)示，2月(yue)份全(quan)(quan)國城(cheng)鎮(zhen)調查失業(ye)率為6.2%，4月(yue)份全(quan)(quan)國城(cheng)鎮(zhen)調查失業(ye)率比上年同期高出1個百分(fen)點。
在就業群體中(zhong)，大學生(sheng)與(yu)外(wai)出(chu)務工(gong)人員尤為(wei)突出(chu)。2020屆高校(xiao)畢業生(sheng)規(gui)模將達874萬人，創歷史新高。受疫情影響，今年畢業生(sheng)工(gong)作簽約(yue)率明(ming)顯低于往(wang)年。此外(wai)，中(zhong)小企業紛(fen)紛(fen)裁員或縮減用(yong)工(gong)人數，一(yi)些(xie)農民(min)工(gong)不得(de)已返回家鄉。
經濟下行還直接影響了居(ju)民收入。如何保(bao)護百姓的(de)“米(mi)袋子”“錢袋子”，加強對(dui)低收入群體特別是(shi)困難(nan)群體的(de)保(bao)障迫(po)在眉睫(jie)。
中國(guo)人(ren)民(min)大(da)學公共管理學院教(jiao)授許光建(jian)說，民(min)生問題最為敏感，越是特殊時期越要兜底線(xian)、穩底盤。
中(zhong)(zhong)央近日發出“穩就業(ye)(ye)”的政策強信號。國務(wu)院(yuan)已出臺(tai)一(yi)系列(lie)幫(bang)扶小微企(qi)業(ye)(ye)，減稅降(jiang)費，促進高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)生(sheng)、農(nong)民工、就業(ye)(ye)困難人員等重(zhong)點群體就業(ye)(ye)的政策。兩會期間，代表委員將集中(zhong)(zhong)智(zhi)慧出謀劃策，研究如何(he)加(jia)大失(shi)業(ye)(ye)保障力(li)度，加(jia)強對困難群體的兜底保障；進一(yi)步為中(zhong)(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)減負紓困，助力(li)市場復蘇，增(zeng)(zeng)加(jia)就業(ye)(ye)機(ji)會；促進新(xin)型動(dong)(dong)能增(zeng)(zeng)長，推動(dong)(dong)服務(wu)業(ye)(ye)升級。
此(ci)外，“就醫難”“就醫貴”如(ru)何(he)進(jin)一步破解、垃(la)圾分類如(ru)何(he)落地(di)、義務教育階段“就近入學(xue)”新政(zheng)策效果如(ru)何(he)、老(lao)舊(jiu)小區改造(zao)怎樣(yang)推進(jin)、養(yang)老(lao)院建設(she)如(ru)何(he)加(jia)快等問題，也將是廣(guang)受關注的(de)話題。
看點六：民法典保障人民權益有何突破？
全(quan)國兩會(hui)期間，十三屆(jie)全(quan)國人大三次會(hui)議還將對醞釀(niang)多年的(de)民法(fa)典(dian)草案進行審議。
新(xin)中(zhong)國成立(li)(li)后(hou)曾先后(hou)4次(ci)(ci)啟動民(min)(min)法(fa)(fa)制定(ding)工作。2014年，黨的十八(ba)屆四中(zhong)全會(hui)決定(ding)提出(chu)編纂民(min)(min)法(fa)(fa)典這一重大立(li)(li)法(fa)(fa)任務。2017年，民(min)(min)法(fa)(fa)總則獲表(biao)決通過。此(ci)后(hou)，全國人大常委會(hui)對各分編草案(an)進行了(le)多次(ci)(ci)審議。2019年“完整(zheng)版”中(zhong)國民(min)(min)法(fa)(fa)典草案(an)首次(ci)(ci)亮相。
由民(min)法(fa)總則和(he)民(min)法(fa)典各(ge)分編草案(an)“合(he)體”而成的(de)民(min)法(fa)典草案(an)，包括7編加附(fu)則，共84章、1200多條，是(shi)一部全方位保障人(ren)民(min)權益的(de)法(fa)律，被譽為“社會(hui)生活的(de)百科全書”和(he)新時代人(ren)民(min)權利(li)的(de)“宣言書”。
民(min)法典草案不僅覆蓋人(ren)民(min)生(sheng)活衣食(shi)住行、生(sheng)老病死、生(sheng)產(chan)經營的方方面面，而且與(yu)時(shi)俱(ju)進，不斷適應時(shi)代(dai)要(yao)求。
中(zhong)國人(ren)民(min)大學(xue)法學(xue)院院長(chang)王軼認為，民(min)法典草案體現了21世紀的(de)(de)時代特(te)征，對很(hen)多(duo)社(she)會民(min)生熱點都進行(xing)(xing)了直接回應。比如(ru)，大數(shu)據(ju)背(bei)景下的(de)(de)個(ge)人(ren)信息保護，互聯網環(huan)境下電子合同的(de)(de)訂立、履(lv)行(xing)(xing)，從事(shi)與人(ren)體基因、人(ren)體胚胎等(deng)有關的(de)(de)醫學(xue)和科研活(huo)動(dong)應遵循(xun)的(de)(de)行(xing)(xing)為準則等(deng)等(deng)。“這些(xie)話(hua)題(ti)將(jiang)繼(ji)續成為兩(liang)會審(shen)議過程中(zhong)的(de)(de)熱點。”他說。
此外，民法典草案(an)(an)在中國人(ren)大網公開(kai)征求意(yi)見期間(jian)，共收(shou)到13718位網民提出(chu)的(de)(de)114574條意(yi)見。王(wang)軼說，反饋意(yi)見比較集中的(de)(de)方面，也(ye)會是此次審議的(de)(de)關(guan)注(zhu)點。比如，“總則編(bian)草案(an)(an)中的(de)(de)數據(ju)、網絡虛(xu)擬財產(chan)，物權(quan)編(bian)草案(an)(an)中對承(cheng)包地‘三權(quan)分(fen)置’問題的(de)(de)進(jin)一步回應，合同(tong)編(bian)草案(an)(an)中與(yu)千(qian)家(jia)萬(wan)戶(hu)息息相(xiang)關(guan)的(de)(de)物業服務合同(tong)等。”
看點七：外部環境日趨復雜中國將如何應對？
受全球疫情蔓(man)延影(ying)響，我(wo)國外(wai)部環(huan)境日趨復雜。世界經濟下(xia)行，一些(xie)西方政客為推卸自身防(fang)疫不力責任(ren)頻頻向我(wo)國“甩鍋”，一些(xie)西方媒(mei)體(ti)丑化(hua)中國形象(xiang)，民粹主(zhu)(zhu)義、狹隘民族主(zhu)(zhu)義思(si)潮升溫(wen)，逆全球化(hua)思(si)潮和貿易保護主(zhu)(zhu)義有所抬(tai)頭。
中(zhong)央指出，要堅持底線(xian)思(si)維(wei)，做好較長(chang)時(shi)間(jian)應對外(wai)部環境變化的思(si)想(xiang)準備(bei)和工作準備(bei)。同時(shi)也基于這樣(yang)的判(pan)斷(duan)，中(zhong)國未來將采(cai)取怎樣(yang)的對外(wai)政策，如何處理國際關系(xi)，舉世(shi)矚目。
全國政協(xie)委員、中央黨校（國家行政學(xue)院）馬克思主義(yi)學(xue)院院長張占斌說，以團結取代分歧、以理(li)性消除(chu)偏見，本著人類命運共同體的(de)理(li)念共克時艱，加強國際(ji)合作(zuo)，破解各種世界性難(nan)題和挑戰，是我們處理(li)當(dang)前國際(ji)關系的(de)基本宗(zong)旨。
另一(yi)方(fang)面(mian)，“外(wai)部環境越是(shi)復(fu)雜，練好自身內功(gong)越顯重要(yao)”。張占斌表示，“當前我們要(yao)穩住陣腳、守好底線，統籌推進疫(yi)情(qing)防控和(he)經(jing)濟社會(hui)發展工作，做(zuo)好自己的事情(qing)。這也是(shi)為全球社會(hui)經(jing)濟穩定(ding)作貢獻”。
此外，他認為，兩會期間，如何維護好我國(guo)對(dui)外開放大局、進(jin)一步宣(xuan)介(jie)穩(wen)定的(de)對(dui)外政策、繼(ji)續為構建人類命運共(gong)同體提供(gong)中(zhong)國(guo)方案、講(jiang)好中(zhong)國(guo)故事(shi)營造良好國(guo)際輿論環境，也將是代表委員熱議(yi)的(de)話題(ti)。
【責任編輯：趙藝涵】