文章來源：新華(hua)社 發布時間：2021-04-22
應對(dui)前(qian)所未有(you)的(de)沖(chong)擊，要有(you)高瞻(zhan)遠(yuan)矚(zhu)的(de)謀劃和(he)精(jing)準有(you)力的(de)部署。
近日召開的(de)(de)中央政治局(ju)會議(yi)(yi)全面分析了(le)當前經濟形勢，部署(shu)下一階段經濟工作。會議(yi)(yi)在強調(diao)加大“六穩”工作力(li)度(du)的(de)(de)同時(shi)，首次提出“六保(bao)(bao)(bao)”，即保(bao)(bao)(bao)居(ju)民就業、保(bao)(bao)(bao)基本民生、保(bao)(bao)(bao)市場主(zhu)體、保(bao)(bao)(bao)糧食能源安(an)全、保(bao)(bao)(bao)產業鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)穩定(ding)、保(bao)(bao)(bao)基層運轉(zhuan)。
從“六穩(wen)”到“六保”，釋(shi)放出(chu)一系列(lie)清晰而有力的信號。
增強底線思維，為有效應對沖擊把脈定向
受新冠肺炎(yan)疫(yi)情這(zhe)一前所未有的沖擊影(ying)響，今年一季度，我國(guo)(guo)國(guo)(guo)內生(sheng)產總(zong)值同比(bi)下(xia)降(jiang)6.8%，消費、投資、出口等出現下(xia)降(jiang)，就業壓力(li)明顯加大(da)。
3月份以來，雖然國(guo)內疫情防控形勢持續向好、復(fu)工復(fu)產加(jia)快推進(jin)，但國(guo)際疫情持續蔓(man)延，世(shi)界經濟下行(xing)風險加(jia)劇，不(bu)穩定(ding)不(bu)確定(ding)因(yin)素(su)顯著增多。
國際貨幣基金組織(zhi)預計(ji)，今年(nian)全球經(jing)濟將萎縮(suo)3%，衰(shuai)退程度遠超2008年(nian)國際金融危機(ji)引發的(de)經(jing)濟下滑。
中(zhong)央政(zheng)治局會議強調(diao)，當(dang)前經濟(ji)發展面(mian)臨(lin)的挑戰前所未有，必須充分估(gu)計困難、風(feng)險(xian)和(he)不(bu)確定性(xing)，切實增(zeng)強緊迫感，抓實經濟(ji)社(she)會發展各項工作(zuo)。
“中(zhong)央審時度勢，在‘六(liu)穩(wen)’基礎上進一步提出‘六(liu)保’，更強(qiang)調兜(dou)住底線(xian)、守好(hao)基本盤，更強(qiang)調增強(qiang)底線(xian)思(si)維，為應對(dui)疫情沖擊、推動經濟平穩(wen)運行(xing)把(ba)脈定向。”國務院發展研究(jiu)中(zhong)心(xin)宏(hong)觀經濟研究(jiu)部副研究(jiu)員李承健說。
近(jin)年來(lai)，面對復雜的(de)(de)(de)內外部(bu)經濟環(huan)境，中央(yang)適時提(ti)出“六穩(wen)”，加大逆(ni)周期調(diao)節力(li)度。在突如其來(lai)的(de)(de)(de)疫情(qing)沖擊、外部(bu)不確定性(xing)持續上(shang)升的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)下，中央(yang)進一步提(ti)出“六保(bao)”，具有極強的(de)(de)(de)針對性(xing)。
“疫情導(dao)致居民消費受到(dao)抑制、投資活動放緩(huan)(huan)、外需(xu)顯著萎縮，使得(de)企業(ye)經營困(kun)難、就業(ye)壓力加(jia)大、居民收(shou)入放緩(huan)(huan)、財政收(shou)入下滑等問題凸顯。”李承健認(ren)為，提出“六保”，體現了中央(yang)堅(jian)持(chi)實(shi)事求是(shi)，堅(jian)持(chi)以人民為中心的發展(zhan)思(si)想，是(shi)對困(kun)難、風險和(he)不(bu)確定性充分估計的責任和(he)擔(dan)當，是(shi)堅(jian)持(chi)底線思(si)維、著眼全局的關鍵(jian)部署。
疫情沖擊不可避免，攻堅克難事(shi)在人為。事(shi)實上，從(cong)中央到地方，從(cong)政策出臺到落地實施，很多方面體現(xian)了(le)“六保”要求，取得(de)了(le)實實在在的(de)效(xiao)果，使(shi)得(de)常態化疫情防控下經濟(ji)社會運(yun)行逐步趨于正常，生(sheng)產(chan)生(sheng)活秩(zhi)序加快恢復。
3月份，中國經濟主要指標降幅(fu)明顯收窄(zhai)，展現出巨大韌性(xing)。
復工復產(chan)正(zheng)在逐(zhu)步(bu)接近或達(da)到正(zheng)常水平——
3月(yue)份，工業產出規模接(jie)近(jin)去年同(tong)期水平(ping)；全國(guo)貨(huo)運(yun)周轉量和客運(yun)周轉量同(tong)比(bi)增(zeng)速比(bi)上月(yue)分(fen)別(bie)加快9.9和14.3個(ge)百分(fen)點；全國(guo)城(cheng)鎮(zhen)調(diao)查失業率環比(bi)下降0.3個(ge)百分(fen)點至5.9%。
應(ying)對疫情催生并(bing)推(tui)動了(le)新(xin)動能快速發展(zhan)——
一(yi)季度，網上(shang)會議、線(xian)上(shang)交易、在線(xian)教育等(deng)促進信息傳輸、軟件和(he)信息技術服(fu)務業(ye)增(zeng)加(jia)值同比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)13.2%；實物(wu)商品網上(shang)零售額(e)同比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)5.9%。3月(yue)份，高技術制造業(ye)增(zeng)加(jia)值同比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)8.9%；智能手(shou)表(biao)、3D打印設備、服(fu)務器、半導體分立器件等(deng)電(dian)子類產品繼續保(bao)持高速增(zeng)長(chang)態(tai)勢。
“可以預計，下一階段經(jing)濟會延續回(hui)升改善、持續向好的(de)勢(shi)頭(tou)。”國家(jia)統計局新聞發言(yan)人毛(mao)盛勇說。
彰顯深刻內涵：穩住經濟基本盤，兜住民生底線
就業(ye)(ye)是民生之本。一季度(du)全(quan)國(guo)城鎮(zhen)新增就業(ye)(ye)人員229萬，就業(ye)(ye)形(xing)勢不容(rong)樂(le)觀。
“六穩(wen)”，就(jiu)業為首。“六保(bao)”，首要的仍是保(bao)居民就(jiu)業。
面對前所未有的挑戰，關(guan)鍵是兜住民生底線——
保居民(min)就業(ye)(ye)，要抓好重(zhong)點行業(ye)(ye)、重(zhong)點人群就業(ye)(ye)工作(zuo)，把高校畢業(ye)(ye)生就業(ye)(ye)作(zuo)為(wei)重(zhong)中之重(zhong)，確保就業(ye)(ye)大局穩定。
“真金白銀”援企穩崗，“點對點”組織返崗，發(fa)揮“雙(shuang)創(chuang)”積極(ji)作用，更多采取市(shi)場(chang)化手段促(cu)進重點群(qun)體就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)……疫情(qing)發(fa)生以來，圍繞保居民就(jiu)業(ye)，一系列政策精準有力、密集出臺。
保(bao)基本民生，要(yao)(yao)切(qie)實做好(hao)民生保(bao)障(zhang)工(gong)作，加大(da)脫貧(pin)攻堅力度，復(fu)工(gong)復(fu)產中優先使用貧(pin)困地(di)區勞動力，確保(bao)如(ru)期全(quan)面完成脫貧(pin)攻堅任務；要(yao)(yao)完善(shan)社會保(bao)障(zhang)，做好(hao)低保(bao)工(gong)作，及時(shi)發放(fang)價格臨(lin)時(shi)補貼，確保(bao)群眾基本生活。
脫貧攻堅(jian)收官(guan)之年，剩余脫貧攻堅(jian)任務(wu)艱(jian)巨；疫情帶來新的挑戰，鞏固脫貧成(cheng)果難度加大。兜牢(lao)民(min)生底線(xian)，做好民(min)生保障的意義更為凸顯。
分批下達2020年以工代賑資金56億元，預(yu)計吸納約(yue)30萬受疫情影響無(wu)法(fa)外出的貧困勞動(dong)力在家(jia)門口參與工程建設；階段性(xing)提高每月價格臨時(shi)補貼標準1倍……
越(yue)是疫(yi)情防控的關鍵(jian)階段，越(yue)是要緊緊圍(wei)繞人(ren)民(min)群(qun)眾所(suo)急(ji)所(suo)憂所(suo)思所(suo)盼，兜(dou)牢(lao)民(min)生底線，把疫(yi)情對民(min)生的影(ying)響(xiang)降到最低(di)。
面對前所未有的(de)挑(tiao)戰，核心是穩(wen)住經濟基本盤(pan)——
解決就業和民生保障(zhang)問(wen)題，根本要靠(kao)發展(zhan)。當(dang)前，國(guo)內(nei)疫(yi)情防控形(xing)勢持續向好，但境外疫(yi)情持續蔓延，多國(guo)經(jing)濟(ji)出現(xian)停(ting)擺半停(ting)擺狀(zhuang)態，國(guo)際經(jing)貿往來受到嚴重影響。推動經(jing)濟(ji)社會發展(zhan)盡(jin)快恢復到正常軌(gui)道(dao)，穩(wen)住經(jing)濟(ji)基本盤是(shi)前提。
保(bao)市場主體(ti)，著力幫扶中小企業渡過難(nan)關。
各類市場(chang)主(zhu)體(ti)是我國國民(min)經(jing)濟發展的主(zhu)要力(li)量，是承載居民(min)就(jiu)業的主(zhu)要領域。疫(yi)情發生以來，不少企(qi)業面臨空前經(jing)營壓力(li)。從中(zhong)央到地(di)方，一(yi)套(tao)政(zheng)策組合(he)拳(quan)集中(zhong)出(chu)臺(tai)。
保(bao)糧食(shi)能源安全，抓好農業生產和重要副食(shi)品保(bao)供穩價。
面對疫情大考(kao)，我國生(sheng)活必需品、醫療(liao)物(wu)資、電氣水(shui)熱等基(ji)本(ben)供應總體平穩，食品、藥品、基(ji)礎工業品、基(ji)本(ben)公共(gong)服務等關系國計民生(sheng)的(de)(de)重點行業有序運轉，14億人(ren)的(de)(de)基(ji)本(ben)民生(sheng)得(de)到有效保障。
全(quan)(quan)球化時(shi)代下，仍(reng)要緊繃糧食安全(quan)(quan)和能(neng)源安全(quan)(quan)之弦，認真研(yan)判(pan)國(guo)際市場變化對我國(guo)的(de)影(ying)響，做好生產流(liu)通(tong)、保(bao)供穩價(jia)(jia)各項工作，確保(bao)老百姓的(de)“米(mi)袋(dai)子”“菜籃(lan)子”貨(huo)足價(jia)(jia)穩，確保(bao)煤(mei)電油氣安全(quan)(quan)穩定供應。
保產(chan)業鏈(lian)供應鏈(lian)穩定，促進產(chan)業鏈(lian)協同復工復產(chan)達產(chan)。
“雖然疫情導致部分零(ling)部件成本上(shang)升(sheng)，但訂單仍然充(chong)足。”聯想(xiang)移動(dong)業務(wu)集(ji)團中國區制造高級總監齊岳說，聯想(xiang)正利用智能技術(shu)積極化(hua)解影響，最大限度提(ti)高交付能力和(he)產(chan)品可靠性。
國(guo)際疫情持續蔓延，導致海(hai)外需求(qiu)下降，部分企業停(ting)工停(ting)產，給(gei)我國(guo)產業鏈供應(ying)鏈帶(dai)來較大(da)影響(xiang)。
面對挑戰，以龍(long)頭(tou)企業(ye)和(he)骨干企業(ye)帶動(dong)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)復(fu)工(gong)復(fu)產(chan)(chan)；充(chong)分(fen)運(yun)用數字化供應鏈(lian)(lian)平臺強化產(chan)(chan)業(ye)上(shang)下游、跨(kua)行業(ye)協同生產(chan)(chan)；在開放經(jing)濟體(ti)系中，打造新的國際合(he)作(zuo)增長點……依托完整產(chan)(chan)業(ye)體(ti)系優勢，我國以自身產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)穩定帶動(dong)全球產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)的穩定發(fa)展。
保基層(ceng)運轉，確保基層(ceng)政府保基本民生、保工資、保運轉。
針(zhen)對一些地方(fang)(fang)財(cai)政(zheng)受疫情影響較(jiao)大(da)，中(zhong)央(yang)加(jia)大(da)對地方(fang)(fang)轉(zhuan)移支付力(li)度，確定階段(duan)性提(ti)高(gao)地方(fang)(fang)財(cai)政(zheng)資金留(liu)用比(bi)例。
專家指出，關鍵要立足長遠，充分發揮財(cai)政資金撬動作用，通過(guo)優(you)化(hua)營商環境、降低準入門檻，充分調動民間資本積極性(xing)，把好鋼用在(zai)刀刃(ren)上。
穩中求進，危中尋機：推動高質量發展不動搖
關鍵時期，更需(xu)增(zeng)強戰(zhan)略(lve)定(ding)力，明(ming)確(que)工作指向。
中央政治局會議強調，在疫情防控常態化前(qian)提下(xia)，堅(jian)持穩(wen)中求進工作總基調，堅(jian)持新發展(zhan)理念，堅(jian)持以(yi)供給(gei)側結構性改(gai)革(ge)為(wei)主線，堅(jian)持以(yi)改(gai)革(ge)開(kai)放為(wei)動(dong)力(li)推動(dong)高質量(liang)發展(zhan)。
“穩(wen)是大局(ju)。”中(zhong)國國際經濟交(jiao)流中(zhong)心首(shou)席研究員張燕生認為，要穩(wen)中(zhong)求進(jin)、危中(zhong)尋機。
穩中(zhong)求進、危(wei)中(zhong)尋機，必須著力在加大宏觀政策對沖力度和擴大內需(xu)上(shang)做文章。
提高赤字率，發行(xing)抗疫特別國債，增(zeng)加地方政府專項(xiang)債券，運用(yong)降準、降息、再貸款(kuan)等(deng)手段，保持流動性(xing)合(he)理充裕，引(yin)導貸款(kuan)市(shi)場(chang)利率下(xia)行(xing)，把資(zi)金用(yong)到支持實體(ti)經(jing)濟特別是中小微企業上(shang)……會議作出一系(xi)列部(bu)署。
中央財經大學中國公共財政與政策研(yan)究院(yuan)院(yuan)長喬寶(bao)云認為，本次會議在(zai)加大宏觀政策調節和實施力度方面部署更(geng)細更(geng)深。
“做好‘六(liu)保’工(gong)作(zuo)，既要(yao)把握力度，也要(yao)把握節(jie)奏，要(yao)跟著實踐走，不斷及時調整。”喬寶云說(shuo)，“政府(fu)必(bi)須在這個時候(hou)發揮(hui)牽引作(zuo)用(yong)，并更(geng)好發揮(hui)市場在資源配置中的(de)決定性(xing)作(zuo)用(yong)。”
“堅定實施擴(kuo)大內(nei)需(xu)戰略”——會議把擴(kuo)大內(nei)需(xu)擺(bai)在更加重要(yao)的位置(zhi)。
如何擴大內需？會議(yi)從釋放(fang)消費潛力、實施老舊小(xiao)區(qu)改造、加(jia)(jia)強(qiang)傳(chuan)統基(ji)礎(chu)設施和新型(xing)基(ji)礎(chu)設施投資等(deng)方面加(jia)(jia)以(yi)強(qiang)調。
國家發展改革(ge)(ge)委高技(ji)(ji)術司司長伍浩認為，目前看新型基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)投資主要包括信息基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)、融合基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)和創新基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)等三方面內(nei)容。“伴隨技(ji)(ji)術革(ge)(ge)命(ming)和產業變革(ge)(ge)，新型基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)的(de)內(nei)涵(han)、外延也不(bu)是一成不(bu)變的(de)，將(jiang)持續(xu)跟蹤(zong)研究。”
我國上(shang)億戶(hu)的(de)市場主體中(zhong)，中(zhong)小微(wei)企(qi)業(ye)和個(ge)體工商戶(hu)占(zhan)據(ju)絕(jue)大比重，直接或間接帶動數(shu)以(yi)億計就(jiu)業(ye)人口。可(ke)以(yi)說，中(zhong)小企(qi)業(ye)穩(wen)則就(jiu)業(ye)穩(wen)、經(jing)濟穩(wen)。
北京大學教(jiao)授劉怡注意到，會議明確(que)提(ti)出(chu)(chu)(chu)要(yao)支持企業出(chu)(chu)(chu)口轉內銷。“這(zhe)是在全球疫情蔓延的(de)(de)新形勢下適時(shi)提(ti)出(chu)(chu)(chu)來的(de)(de)，很有針對(dui)性。”她說，“雖然只(zhi)有短(duan)短(duan)幾個字，但內涵非常(chang)豐富，需要(yao)財稅、商務、海(hai)關等相(xiang)關部門相(xiang)互協(xie)作，研究出(chu)(chu)(chu)臺與之(zhi)相(xiang)銜(xian)接匹配的(de)(de)稅制等規則。”
“綜(zong)合看，疫情(qing)對(dui)我(wo)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)運行有(you)較(jiao)大(da)影響但(dan)影響總體可控(kong)，沒有(you)也不會改變我(wo)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)長期向好(hao)的發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)。”國(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)改革委副主任(ren)兼國(guo)(guo)家統(tong)計局局長寧吉喆說，面對(dui)國(guo)(guo)內外疫情(qing)防(fang)控(kong)和經(jing)(jing)濟(ji)(ji)形(xing)勢(shi)的重(zhong)大(da)變化，要增強(qiang)風險意識，保持戰略定力，不斷鞏固和拓展(zhan)疫情(qing)防(fang)控(kong)成效，促(cu)進(jin)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)平穩健康運行。
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