文章來源：湖南日(ri)報 發(fa)布時間：2021-04-16
湖南國企改革又有大動作，備受關(guan)注的國企混(hun)改從“設計”走向“施工”。
近日，《湖南省國資委(wei)監管企(qi)業混(hun)合所有(you)制改(gai)(gai)革操(cao)(cao)作(zuo)指(zhi)(zhi)引(yin)》(簡(jian)稱《操(cao)(cao)作(zuo)指(zhi)(zhi)引(yin)》)已正式下發(fa)，湖南國企(qi)混(hun)改(gai)(gai)有(you)了“施工圖”，這將有(you)力(li)推動湖南省國企(qi)改(gai)(gai)革持續向縱深推進。《操(cao)(cao)作(zuo)指(zhi)(zhi)引(yin)》明確，堅(jian)持分類(lei)分層，有(you)序推進，因(yin)企(qi)施策，一(yi)企(qi)一(yi)策，確保改(gai)(gai)革規范(fan)有(you)序進行(xing)。
1.“混資本”與“改機制”并重，以混促改，激發活力
在新一輪(lun)國企改革中，混(hun)合(he)所(suo)有制被提到(dao)前所(suo)未有的高度(du)。
近年來，湖南省聚焦深化改革推動國(guo)企(qi)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)，穩步(bu)推進國(guo)企(qi)混改，在(zai)湖南鹽業(ye)、華菱線(xian)纜、金天科技(ji)、湘電動力、湘誠物業(ye)等(deng)企(qi)業(ye)破冰試水，將重心由“混”向“改”轉(zhuan)變，通過“引資本”促進“轉(zhuan)機(ji)制”，激(ji)發(fa)企(qi)業(ye)活力。
2011年12月，經湖南(nan)(nan)(nan)省國資委批準同意(yi)，湖南(nan)(nan)(nan)輕鹽(yan)集(ji)團引入(ru)7家(jia)戰略投(tou)資者共同發起設(she)立了湖南(nan)(nan)(nan)鹽(yan)業股份有限公司；2018年3月，“中(zhong)國鹽(yan)改(gai)第一股”湖南(nan)(nan)(nan)鹽(yan)業登陸(lu)上交(jiao)所，借力資本市場，湖南(nan)(nan)(nan)鹽(yan)業加快全國市場布(bu)局(ju)，在廣(guang)東、廣(guang)西、上海(hai)、京津(jin)冀(ji)等地(di)相繼成立省外分公司，正式吹響進軍全國的號角。
2019年，湖南輕鹽集團(tuan)又增資(zi)湘渝鹽化(hua)，對外(wai)引入多方戰略投資(zi)者，通(tong)過混改方式進一步優(you)化(hua)了股權結(jie)構、降(jiang)低資(zi)產負(fu)債率。
“混改(gai)有(you)(you)利于各種所(suo)有(you)(you)制資(zi)本取長補短、相互(hu)促(cu)進、共同(tong)發展。不管國(guo)有(you)(you)資(zi)本與社會資(zi)本混改(gai)比例如何，關鍵是(shi)要以資(zi)本之‘混’促(cu)機制之‘改(gai)’。”湖南(nan)輕(qing)鹽(yan)集(ji)團相關負責人介紹，引入戰(zhan)略投資(zi)者，是(shi)湖南(nan)輕(qing)鹽(yan)集(ji)團推進行業新舊發展模式轉(zhuan)換(huan)、增強企業發展活力和(he)競爭力的有(you)(you)力舉措，隨(sui)著各項改(gai)革的全面推進，湖南(nan)鹽(yan)業有(you)(you)望由(you)區域性品牌(pai)成為全國(guo)性領(ling)導品牌(pai)，由(you)單(dan)純(chun)的鹽(yan)產品企業向(xiang)延伸產業鏈而形成的產業集(ji)群轉(zhuan)變。
今(jin)年2月27日，湖南省國(guo)資(zi)委專(zhuan)門召(zhao)開省屬監(jian)管企(qi)(qi)業(ye)混(hun)(hun)合所有制改革(ge)(ge)座談會，華菱集(ji)團(tuan)、中聯重科、湘投控股(gu)等(deng)省內(nei)知名企(qi)(qi)業(ye)負(fu)責人暢所欲言(yan)。大家(jia)認為(wei)，混(hun)(hun)合所有制改革(ge)(ge)是國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)(ge)的(de)重要突破口，必須(xu)創新體制機(ji)(ji)(ji)制，激發企(qi)(qi)業(ye)內(nei)生動力活(huo)力；進一步解放(fang)思想，分類設置股(gu)權比例限制，發揮非(fei)公資(zi)本優勢(shi)，切實維(wei)護各類資(zi)本的(de)合法權益；加快推行職業(ye)經(jing)理人制度，實施中長期激勵約(yue)束，構建市場化經(jing)營機(ji)(ji)(ji)制；完善國(guo)有資(zi)產定價(jia)交易(yi)機(ji)(ji)(ji)制，建立健(jian)全容(rong)錯糾錯機(ji)(ji)(ji)制，為(wei)混(hun)(hun)合所有制改革(ge)(ge)營造良好氛圍。
據了(le)解，《操(cao)作指引》主要適用湖南(nan)省國資委(wei)監管企業及其所屬各(ge)級子(zi)企業，通過產權(quan)轉讓(rang)、增資擴股、首發上(shang)市（IPO）、上(shang)市公司(si)資產重組等(deng)方式(shi)，引入非(fei)公有資本、集體資本等(deng)各(ge)類社會資本實施混合所有制改(gai)革。以新(xin)設企業、對外(wai)投資并購、投資入股等(deng)方式(shi)實施混合所有制改(gai)革的，履行省屬監管企業投資管理有關程序(xu)。
《操作指引》繪(hui)制了工作流程(cheng)(cheng)圖(tu)，可以使(shi)各(ge)企業更(geng)(geng)加清晰地了解(jie)混改(gai)工作流程(cheng)(cheng)，“掛圖(tu)作戰”提(ti)出(chu)混改(gai)申請、制定混改(gai)方(fang)案、履行(xing)決(jue)策審(shen)批程(cheng)(cheng)序、開(kai)展審(shen)計評估(gu)、引進非公有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)者、辦理變(bian)更(geng)(geng)登記。
《操作(zuo)指引》提(ti)(ti)出，要以“混資本”與(yu)“改機制”并重(zhong)，既(ji)要放(fang)大(da)國(guo)有資本功(gong)能(neng)，提(ti)(ti)高國(guo)有資本運營效率，又(you)要堅持問題導向科學選擇改革路徑，發揮(hui)好戰(zhan)略(lve)投資者的(de)功(gong)能(neng)，構建市場(chang)化經(jing)營機制，充(chong)分激發企業內(nei)生動力(li)活(huo)力(li)。
2.分類分層，因企施策，有序推進，不搞拉郎配
混合所有制改革被視為(wei)國企改革的重(zhong)要(yao)突破口，也為(wei)民營企業帶來了發展新機遇(yu)。
“混合所有制對民(min)營資本來說(shuo)是(shi)一個(ge)機會，但不知道(dao)是(shi)不是(shi)真正的好機會，不賺錢(qian)的沒興趣，賺錢(qian)的就怕進不去。”一位民(min)營企業家說(shuo)。
混合所有制，主(zhu)要(yao)是(shi)為了(le)引入真正的市場機(ji)制。讓一(yi)(yi)些民營資本擔(dan)憂的是(shi)，能否享有與股權對應的經營話(hua)語權？在重大決策時，容(rong)易(yi)產(chan)生國資“一(yi)(yi)只手(shou)壓倒一(yi)(yi)片手(shou)”的現象，民資只能扮演(yan)“陪(pei)太子讀書”的角色。
“混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革是一(yi)(yi)項復雜(za)的系(xi)統工程，必須統籌謀劃、系(xi)統設計、一(yi)(yi)企一(yi)(yi)策、精準實(shi)施。”據介紹，國企混(hun)(hun)改(gai)(gai)并不是簡單的“一(yi)(yi)混(hun)(hun)了之”，而是要堅持分類分層，系(xi)統推(tui)進競爭類企業混(hun)(hun)改(gai)(gai)，重點突破(po)集團層面(mian)混(hun)(hun)改(gai)(gai)；在實(shi)踐中，要堅持因(yin)地施策、因(yin)業施策、因(yin)企施策，宜獨則(ze)(ze)獨、宜控則(ze)(ze)控、宜參則(ze)(ze)參，不搞(gao)拉郎配，不搞(gao)全覆(fu)蓋，不設時間(jian)表(biao)，一(yi)(yi)企一(yi)(yi)策，成熟一(yi)(yi)個推(tui)進一(yi)(yi)個。
《操(cao)作指引(yin)》提出，湖南省屬監管企(qi)業(ye)(ye)開展混合所有制改(gai)革應堅持分類分層原則(ze)，在全面提速二級及以下(xia)子企(qi)業(ye)(ye)混改(gai)的同時，重點推動企(qi)業(ye)(ye)集團層面的混改(gai)工作。
作為湖南省國(guo)資(zi)委批(pi)準的首批(pi)混(hun)(hun)(hun)合(he)所有制改(gai)(gai)革及(ji)員(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)工(gong)作試點企業(ye)，湘(xiang)誠物(wu)業(ye)集團2018年10月(yue)啟動混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)。公司(si)從資(zi)產優化、戰投(tou)(tou)引入、架構調整、員(yuan)(yuan)工(gong)激勵(li)等(deng)方面(mian)(mian)作出科(ke)學(xue)設計，成(cheng)功引入投(tou)(tou)資(zi)者湖南養(yang)天(tian)和投(tou)(tou)資(zi)管理有限(xian)公司(si)，同步組建了(le)3個員(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)合(he)伙企業(ye)，順利完(wan)(wan)成(cheng)企業(ye)增資(zi)擴股(gu)。其中，湖南國(guo)資(zi)公司(si)持(chi)股(gu)58.95%，為控股(gu)股(gu)東；湖南養(yang)天(tian)和投(tou)(tou)資(zi)管理有限(xian)公司(si)，持(chi)股(gu)20%；3個員(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)平臺合(he)計持(chi)股(gu)21.05%。2019年12月(yue)，湘(xiang)誠物(wu)業(ye)集團完(wan)(wan)成(cheng)公司(si)章(zhang)程、股(gu)東、董事等(deng)信(xin)息在(zai)市場監管部門的變更備案，全面(mian)(mian)完(wan)(wan)成(cheng)混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)及(ji)員(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)工(gong)作。
“混(hun)改釋放出來的(de)(de)(de)股份比例比較大，而(er)且(qie)管理層與員工(gong)參與進來持股，和(he)股東利益是(shi)協調一(yi)致(zhi)的(de)(de)(de)。當然，‘混(hun)’只是(shi)第一(yi)步(bu)(bu)，真(zhen)正(zheng)要使得混(hun)改發揮有效作用(yong)，還要進一(yi)步(bu)(bu)突出‘改’，加快體制機制創(chuang)新，完善現代企業(ye)制度(du)，進一(yi)步(bu)(bu)激(ji)發市場活力(li)(li)。”湖南國資公司相關負責人介紹(shao)，更重要的(de)(de)(de)是(shi)，混(hun)改帶來了治理結構的(de)(de)(de)變(bian)化。公司積極推(tui)進職業(ye)經(jing)理人制度(du)試(shi)點，面向社會公開(kai)選聘(pin)的(de)(de)(de)5名(ming)職業(ye)經(jing)理人目前(qian)已完成(cheng)聘(pin)任手續(xu)，全部上崗(gang)履職。希望(wang)職業(ye)經(jing)理人真(zhen)正(zheng)發揮作用(yong)，激(ji)發企業(ye)的(de)(de)(de)經(jing)營活力(li)(li)。
不少民營(ying)企業(ye)家呼(hu)吁，國(guo)企改革的步伐可否再大一些，在很多行業(ye)國(guo)資可不必追求絕對控股地(di)位。
對(dui)此，湖南省(sheng)將加(jia)快推進競爭類(lei)國(guo)有(you)(you)企業(ye)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制改革力(li)度，不設股(gu)權比例限制，國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)宜控則(ze)控、宜參(can)則(ze)參(can)；積極探索功能類(lei)國(guo)有(you)(you)企業(ye)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制改革，保持國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)控股(gu)地位，支持非(fei)公有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)參(can)股(gu)；根據不同(tong)業(ye)務特(te)點，有(you)(you)序(xu)推進具備條件的公益(yi)類(lei)國(guo)有(you)(you)企業(ye)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制改革；充分發揮國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營公司市場化(hua)運(yun)作專(zhuan)業(ye)平(ping)臺作用，積極推進所(suo)(suo)屬企業(ye)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制改革。
3.穩妥慎重開展員工持股，總量不高于總股本的30%
對(dui)于社會普(pu)遍關注(zhu)的混(hun)合(he)所有制(zhi)企業(ye)員工持(chi)股(gu)(gu)問題(ti)。《操(cao)作指引(yin)》明確(que)，員工持(chi)股(gu)(gu)應按照國家和《湖南省(sheng)國有控股(gu)(gu)混(hun)合(he)所有制(zhi)企業(ye)開展員工持(chi)股(gu)(gu)試點的實施細則（試行）》等規定穩妥(tuo)慎重開展。
員(yuan)工(gong)持股不僅(jin)可以(yi)綁定(ding)企業骨干人才(cai)，讓他(ta)們帶著風險(xian)金來工(gong)作；同(tong)時，從員(yuan)工(gong)變為股東，身份的(de)轉(zhuan)換將大大激發(fa)員(yuan)工(gong)干事創業的(de)熱情(qing)。
員工(gong)持股(gu)要堅持依法合規、公開(kai)透明，增量引入(ru)、利益綁定，以崗定股(gu)、動態調(diao)整，嚴控范圍(wei)、強(qiang)化監督等原(yuan)則，優先支(zhi)持人(ren)才資本和技術(shu)要素貢(gong)獻占比(bi)較高的科技型企業開(kai)展員工(gong)持股(gu)。
《操作指引》明(ming)確規定，員工持股(gu)企業(ye)應(ying)當具(ju)備以下條件：主業(ye)處(chu)于充(chong)分競爭行業(ye)和(he)領(ling)域的商業(ye)類企業(ye)；股(gu)權結(jie)構(gou)合(he)理(li)，非公(gong)有(you)資本(ben)股(gu)東所(suo)持股(gu)份(fen)應(ying)達到一定比例，公(gong)司董事(shi)(shi)會中(zhong)有(you)非公(gong)有(you)資本(ben)股(gu)東推(tui)薦的董事(shi)(shi)；公(gong)司治理(li)結(jie)構(gou)健全，建立市場化的勞(lao)動人(ren)事(shi)(shi)分配制度和(he)業(ye)績考核評價體系，形成管理(li)人(ren)員能(neng)(neng)上(shang)能(neng)(neng)下、員工能(neng)(neng)進(jin)能(neng)(neng)出、收入能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減的市場化機制，營業(ye)收入和(he)利潤 90%以上(shang)來源于所(suo)在企業(ye)集(ji)團外部市場。
員工(gong)持(chi)股(gu)(gu)總量原則上不高(gao)于公(gong)司總股(gu)(gu)本的30%，單一員工(gong)持(chi)股(gu)(gu)比例原則上不高(gao)于公(gong)司總股(gu)(gu)本的1%。
湖南省還(huan)將支(zhi)持(chi)混改(gai)企(qi)業同步開展(zhan)三項制度改(gai)革、職業經理人制度試點等各類市(shi)場化(hua)改(gai)革，綜合運用國有(you)控股(gu)混合所有(you)制企(qi)業員工持(chi)股(gu)、國有(you)控股(gu)上市(shi)公司股(gu)權激勵(li)、國有(you)科(ke)技型(xing)企(qi)業股(gu)權和分(fen)紅(hong)激勵(li)等中(zhong)長(chang)期激勵(li)政策，探索超額利潤分(fen)享、項目跟投、虛(xu)擬股(gu)權等中(zhong)長(chang)期激勵(li)方式，使混改(gai)見實效。
4. 依法依規，加強監管，防止國有資產流失
如何在“混”的過程中(zhong)避免(mian)國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)流失(shi)，是(shi)社(she)會公眾對國(guo)(guo)企混改(gai)的普遍(bian)憂慮。因此，在國(guo)(guo)企混合所有制改(gai)革中(zhong)，必須加強監督檢查，防范(fan)暗箱操作導致國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)流失(shi)。
相關專家建議完善公(gong)開透明的混改操作機制：公(gong)布企業(ye)混改方案細(xi)則、資(zi)產評估方法和(he)結果、交易辦法和(he)交易價格，使每(mei)個環節都處于全社會(hui)監督之(zhi)下(xia)，絕不允許國有(you)股權(quan)私下(xia)交易；堅決制止和(he)查辦國資(zi)流失(shi)問題和(he)違紀(ji)違法案件，使混改取得預期(qi)成效。
為杜絕國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流失，《操作(zuo)指引》明確規(gui)定，國(guo)企混改要(yao)依(yi)法依(yi)規(gui)進行，嚴格執(zhi)行國(guo)有(you)資(zi)產(chan)定價(jia)機制和交(jiao)易規(gui)則，做(zuo)到公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正，防止(zhi)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流失；嚴格保護(hu)產(chan)權、維(wei)護(hu)契(qi)約，切實維(wei)護(hu)各類出資(zi)人的合法權益，調動各類資(zi)本參與企業混合所有(you)制改革的積極性(xing)。
國企混(hun)改要注重保(bao)障(zhang)職(zhi)工(gong)(gong)群眾的知情(qing)權和參與(yu)權。混(hun)改中涉(she)及(ji)職(zhi)工(gong)(gong)切身利(li)益的要做(zuo)好(hao)評估(gu)工(gong)(gong)作，涉(she)及(ji)職(zhi)工(gong)(gong)安置(zhi)方案的應(ying)經職(zhi)工(gong)(gong)大(da)(da)會或者職(zhi)工(gong)(gong)代表大(da)(da)會審議通過。
（記 者 胡信松 通訊(xun)員 簡政）
【責任編輯：語謙】