文章來源：經濟(ji)參考報 發布時間：2021-01-10
東起上海，西(xi)至(zhi)西(xi)藏(zang)，長江橫跨我國東、中、西(xi)部(bu)，水(shui)資(zi)源總量(liang)約占全(quan)國總量(liang)的(de)35%，是中國重要(yao)的(de)戰(zhan)略(lve)淡水(shui)資(zi)源庫。然而(er)多年來，由于污(wu)水(shui)排放、過度采砂和捕撈，導致這條中華民族母親河(he)的(de)生態環境持續惡(e)化。
從“開發長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)江”到(dao)“保(bao)護長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)江”，過(guo)去兩年多(duo)，中國(guo)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)江三峽集團(tuan)(tuan)有限公司（下(xia)稱(cheng)“三峽集團(tuan)(tuan)”）通過(guo)組建(jian)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)江環保(bao)集團(tuan)(tuan)，發起設(she)立中國(guo)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)江綠色發展(zhan)投資基金(jin)，籌建(jian)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)江生(sheng)態(tai)環境國(guo)家級工(gong)程研究中心，設(she)立長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)江生(sheng)態(tai)環保(bao)專項資金(jin)，成(cheng)立長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)江生(sheng)態(tai)環保(bao)產業(ye)(ye)聯盟，搭建(jian)起五(wu)大(da)業(ye)(ye)務協同平臺(tai)，有效推動了長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)江大(da)保(bao)護工(gong)作(zuo)，創新探索“資本(ben)+”模式，撬動社會資本(ben)形成(cheng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)江大(da)保(bao)護“共抓”工(gong)作(zuo)格(ge)局。
據(ju)悉(xi)，截至(zhi)目(mu)(mu)前，三(san)峽集團(tuan)已開工建設子項(xiang)目(mu)(mu)95個，落地(di)投資(zi)總額(e)達589.4億元，污水處理能力總計(ji)已達436萬噸/日。到2020年，三(san)峽集團(tuan)規劃投入長江大(da)保護項(xiang)目(mu)(mu)投資(zi)總金額(e)累計(ji)將達到1000億元。
多方協同聚焦城鎮污水治理
“骨干(gan)主力。”這是(shi)日前召開的(de)推動長江(jiang)經濟帶發(fa)(fa)展媒(mei)體(ti)通氣會上，國家(jia)發(fa)(fa)展改革委基礎(chu)設施發(fa)(fa)展司司長羅(luo)國三對三峽集團在共抓長江(jiang)大保護(hu)工作中發(fa)(fa)揮作用的(de)積(ji)極評價。
生于(yu)長(chang)江(jiang)，長(chang)于(yu)長(chang)江(jiang)、發(fa)展(zhan)于(yu)長(chang)江(jiang)。上世紀90年代(dai)以(yi)來，三峽集團肩負(fu)“建設三峽、開(kai)(kai)發(fa)長(chang)江(jiang)”的歷史使命，成(cheng)功建設舉世矚目的三峽工(gong)程(cheng)，隨后，在金沙江(jiang)下游滾動開(kai)(kai)發(fa)四座(zuo)大型梯級水電工(gong)程(cheng)，綜合(he)利(li)用(yong)開(kai)(kai)發(fa)長(chang)江(jiang)流(liu)域(yu)水資源(yuan)，建成(cheng)一個又一個國之重器(qi)。
“我(wo)們提出(chu)了(le)清潔(jie)能源和(he)長江(jiang)生態環(huan)保(bao)‘兩翼齊(qi)飛’的發展思路。”三(san)峽(xia)集(ji)團(tuan)(tuan)黨組(zu)書記、董事長雷(lei)鳴山表示，“在共抓(zhua)長江(jiang)大保(bao)護中‘發揮好應有作用’是三(san)峽(xia)集(ji)團(tuan)(tuan)義不(bu)容(rong)辭的政治(zhi)責(ze)任和(he)歷史使(shi)命(ming)，也是拓展新領域、培(pei)育新動能、實(shi)現(xian)新發展的重大歷史機(ji)遇。”
“一(yi)張藍圖繪到底”。三峽集團和長江經濟帶沿(yan)江省(sheng)市(shi)政府(fu)簽(qian)訂共抓長江大(da)保護戰略(lve)合作協(xie)議(yi)，在此基礎上(shang)，又與市(shi)區(qu)縣(xian)地方政府(fu)簽(qian)訂項(xiang)(xiang)目合作協(xie)議(yi)，共同編制水環境綜合治理規劃、推動項(xiang)(xiang)目建設落地、盤活(huo)存(cun)量資產、探索創新(xin)模式(shi)機制。
運用先進科技手段，開放基(ji)礎數據(ju)，建(jian)立當地城市水環境數據(ju)庫(ku)……全面摸清水環境和管(guan)網基(ji)礎設施“家底(di)”，才(cai)能“對癥治污”。
調查發現，長江經(jing)濟(ji)帶水(shui)(shui)環(huan)(huan)境存在(zai)“4+1”污(wu)(wu)(wu)染(ran)源，即城(cheng)(cheng)(cheng)鎮生(sheng)活污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)垃圾(ji)、化工(gong)污(wu)(wu)(wu)染(ran)、農業面(mian)源污(wu)(wu)(wu)染(ran)、船(chuan)舶污(wu)(wu)(wu)染(ran)以及(ji)尾礦(kuang)庫污(wu)(wu)(wu)染(ran)。據此(ci)，當地城(cheng)(cheng)(cheng)市政府統籌水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治、水(shui)(shui)生(sheng)態修復、水(shui)(shui)資源保護，組(zu)織編制(zhi)城(cheng)(cheng)(cheng)市水(shui)(shui)環(huan)(huan)境綜合(he)治理規(gui)劃，并結合(he)財(cai)政承受能(neng)力確定新增污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)治理項目建(jian)設(she)總體規(gui)模(mo)，提出(chu)分(fen)批次項目清單(dan)。
作為三峽集團生態環保業務的實(shi)施主體——長江環保集團聚焦(jiao)城鎮污(wu)水處理，突出重(zhong)點、標本兼(jian)治，在項目儲備清單(dan)中合(he)理選(xuan)擇合(he)作項目，以污(wu)水處理廠和污(wu)水管網普查、新建、改造、升級、運維的工程(cheng)投資為主，兼(jian)顧水災害防治、水生態修復(fu)、水資源保護等。
以首批蕪湖、九(jiu)江(jiang)(jiang)、宜昌、岳陽四個試點(dian)城市為開(kai)端，逐步(bu)擴大企(qi)地合作范圍，由城市拓(tuo)展(zhan)至縣鄉鎮，由長江(jiang)(jiang)中游(you)拓(tuo)展(zhan)至上(shang)游(you)重慶(qing)、下(xia)游(you)江(jiang)(jiang)蘇、上(shang)海等。“我們(men)與地方政(zheng)府持續(xu)做好項(xiang)目儲(chu)備(bei)，形(xing)成(cheng)‘建設一(yi)批、開(kai)工一(yi)批、儲(chu)備(bei)一(yi)批’的滾動開(kai)發格(ge)局(ju)。”長江(jiang)(jiang)生(sheng)態環保集團董事(shi)長趙峰(feng)介紹說。
多方(fang)協同并不止于(yu)此。三峽(xia)集(ji)團還牽頭匯(hui)集(ji)規(gui)劃設計、投資運(yun)維、建(jian)設、金融、研(yan)究、咨詢等(deng)全產(chan)業鏈優(you)質企業，組建(jian)長江生態(tai)環保產(chan)業聯盟(meng)。優(you)選聯盟(meng)成員組建(jian)聯合體，共同合作開(kai)發城市項目。
抓好管網治理這個關鍵點
“長(chang)江病(bing)了，而且病(bing)得還不輕。”問題癥(zheng)結在于：城鎮排水(shui)管網等(deng)基礎設施(shi)落后、欠賬嚴(yan)重；城鎮污水(shui)收集率很低，污水(shui)直排，污水(shui)處(chu)理(li)廠低效運(yun)行；河湖水(shui)倒灌(guan)、溢流，雨污錯接混接，地下水(shui)入(ru)滲；廠網分(fen)離，產業鏈片(pian)段化、碎片(pian)化……
通過對長江(jiang)經濟帶沿線省(sheng)市(shi)尤其是中游四省(sheng)的調(diao)研(yan)發現，“黑臭在水里、根子在岸上、關鍵(jian)在管網(wang)”。雷鳴山強調(diao)，“管網(wang)不治理(li)，一切都(dou)白搭”。
針對這些問(wen)題，三(san)峽集(ji)團提出了城鎮(zhen)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)和水(shui)環境(jing)綜(zong)合治理(li)(li)問(wen)題的(de)系統(tong)解(jie)決方案(an)，即以(yi)城鎮(zhen)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)為(wei)(wei)切入點，以(yi)摸清本底為(wei)(wei)基礎，以(yi)現狀問(wen)題為(wei)(wei)導(dao)向，以(yi)污(wu)染物總量控(kong)制為(wei)(wei)依(yi)據，以(yi)總體規劃為(wei)(wei)龍頭，堅持流域統(tong)籌、區(qu)域協調、系統(tong)治理(li)(li)、標本兼治的(de)原則，遵循“一城一策(ce)”，通過“廠網河(he)湖岸一體”“泥水(shui)并重(zhong)”及資(zi)源能源回收(shou)、建(jian)設養護全(quan)周(zhou)期等模式(shi)開展投資(zi)建(jian)設和運(yun)營，促進城鎮(zhen)污(wu)水(shui)全(quan)收(shou)集(ji)、收(shou)集(ji)全(quan)處(chu)理(li)(li)、處(chu)理(li)(li)全(quan)達標以(yi)及綜(zong)合利(li)用等，保(bao)障城市水(shui)環境(jing)質量整體根本改(gai)善(shan)。
這是(shi)一項千頭萬緒的復雜工程，長江環保集團安(an)徽蕪湖(hu)項目負責人黃榮敏深有(you)體會(hui)。整(zheng)治管網(wang)像做針(zhen)線活(huo)一樣精細(xi)，特別(bie)是(shi)在(zai)老舊城區，管網(wang)年(nian)代久遠，圖紙(zhi)缺(que)失(shi)，地下又遍布燃氣、強弱電(dian)、自(zi)來水等其(qi)它(ta)管網(wang)，一不小心(xin)容易引發安(an)全事故。“記得有(you)一個點，我們光(guang)摸(mo)排就花(hua)了一個月。”
蕪湖長(chang)江大(da)保(bao)護項目(mu)對地下管網一段段排(pai)查，錯接(jie)、滲漏一個都不(bu)放(fang)過(guo)。一年多(duo)的(de)時間，一期工(gong)程效果已立竿(gan)見影，多(duo)年的(de)黑臭水體不(bu)見蹤影。除了蕪湖，長(chang)江大(da)保(bao)護項目(mu)正向長(chang)江沿岸(an)城市全面(mian)鋪開。截至目(mu)前，長(chang)江環保(bao)集團一共摸排(pai)管網4500多(duo)公里，發現(xian)各類管道缺陷約18萬個。
這其(qi)中，智(zhi)(zhi)慧治(zhi)理(li)模(mo)式引(yin)人(ren)(ren)關注(zhu)。“過(guo)去治(zhi)污，是一根管(guan)網簡單(dan)搭建(jian)下去，不夠精(jing)準。新的治(zhi)理(li)模(mo)式要向(xiang)精(jing)準化(hua)發展(zhan)，僅靠人(ren)(ren)工很難(nan)實(shi)現(xian)，必(bi)須建(jian)立一套包(bao)含水質(zhi)監(jian)測(ce)、預測(ce)預報(bao)、智(zhi)(zhi)慧調度等(deng)在內的智(zhi)(zhi)慧平臺，通過(guo)機器、程(cheng)序、軟(ruan)件等(deng)來實(shi)現(xian)精(jing)準化(hua)、智(zhi)(zhi)慧化(hua)治(zhi)理(li)。”長江(jiang)環保集團九江(jiang)項目副總經理(li)、總工程(cheng)師張(zhang)俊表(biao)示(shi)。
創新探索“資本+”模式
長(chang)江大保護離不開資金支(zhi)持。三(san)峽集團通(tong)過股權合(he)資、項(xiang)目合(he)作、企業并購等多(duo)種(zhong)方式，探(tan)索“資本+”模(mo)式，投入增量(liang)資金接(jie)手相關(guan)城市污水(shui)處理(li)廠(chang)(chang)、管(guan)網等水(shui)務平臺存(cun)量(liang)資產，不斷提升城鎮(zhen)污水(shui)處理(li)規模(mo)和廠(chang)(chang)站(zhan)運行效(xiao)率。
而城市政府通過股權受(shou)讓、成(cheng)立合資(zi)(zi)公司(si)等方式(shi)向三峽集團轉(zhuan)讓存量污水處理相關(guan)資(zi)(zi)產獲得資(zi)(zi)金(jin)，在不增加政府債務(wu)規模(mo)的情況(kuang)下，盤(pan)活(huo)資(zi)(zi)產存量，帶動新增投資(zi)(zi)，加大對(dui)污水管網等基礎設施新的有(you)效投資(zi)(zi)，實(shi)現資(zi)(zi)產變資(zi)(zi)本、資(zi)(zi)本變股份，打造資(zi)(zi)產、資(zi)(zi)本和(he)項目良性循(xun)環。
與此同時，三峽集團通過(guo)股權(quan)投資(zi)參股污(wu)水治(zhi)理(li)行業全(quan)國(guo)性龍頭企業，全(quan)面開(kai)展資(zi)本、業務(wu)、平(ping)臺、項(xiang)目合(he)作(zuo)，實現資(zi)金(jin)、管理(li)優勢(shi)與龍頭企業技術、經驗、項(xiang)目資(zi)源優勢(shi)互補。
“立足項目(mu)(mu)共建、利(li)益共享、責任共擔(dan)，與長江(jiang)大保護具有協同效應(ying)的企(qi)業廣泛合(he)(he)作(zuo)，充(chong)分(fen)發揮各自優(you)勢，以(yi)資本合(he)(he)作(zuo)為紐(niu)帶，以(yi)項目(mu)(mu)合(he)(he)作(zuo)為重(zhong)點，以(yi)理順污水處理價格機制為突破，以(yi)緩解地方政府財政壓力為導向，開(kai)展‘資本+’合(he)(he)作(zuo)，推(tui)動重(zhong)大項目(mu)(mu)快速(su)落地。”雷鳴(ming)山反復(fu)強調。
當地城市政府將污水(shui)處理(li)收費(fei)標(biao)準調(diao)整(zheng)到(dao)覆蓋污水(shui)處理(li)、污泥處理(li)處置成(cheng)本(ben)和合理(li)利(li)潤，并且建立成(cheng)本(ben)跟蹤和污水(shui)處理(li)服(fu)務(wu)費(fei)動態調(diao)整(zheng)機制。三峽集團則與地方(fang)企業積極開展(zhan)流(liu)域區域污水(shui)治理(li)開發(fa)一體化經(jing)營(ying)，探索(suo)生(sheng)態效益價值化的實現路徑，以(yi)綜合開發(fa)、土(tu)地增(zeng)值反哺環境治理(li)。
“共抓長江大保(bao)護體(ti)制機制創新是根本，是關鍵。沒(mei)有(you)體(ti)制機制創新，治污難以(yi)為繼。”趙峰表示。
雷鳴山說，三峽(xia)集團已經梳理提出了一(yi)批可(ke)(ke)復制(zhi)推廣的新模(mo)(mo)式(shi)新機制(zhi)，就是聚焦“廠網一(yi)體”的治(zhi)理模(mo)(mo)式(shi)、聚焦價格機制(zhi)的商(shang)業(ye)模(mo)(mo)式(shi)、聚焦政(zheng)企互利共贏的合作(zuo)模(mo)(mo)式(shi)、聚焦產業(ye)聯盟的共建模(mo)(mo)式(shi)等為代表的長江經濟帶(dai)城鎮污(wu)水治(zhi)理“三峽(xia)模(mo)(mo)式(shi)”，目前初見成效，全(quan)面發力未來可(ke)(ke)期。（記(ji)者 王璐）
【責任編輯：趙藝涵(han)】