文(wen)章來源：新(xin)華社 發布時(shi)間：2020-12-26
即將到來的2020年，是全面(mian)建成小康社(she)會和(he)“十三(san)五”規劃收官之年，也是對國企(qi)改革具有“承上(shang)啟下”意(yi)義的重要節點——
一方面(mian)，2015年出臺的(de)《中共中央 國務院關于深化國有(you)企業(ye)改革的(de)指導(dao)意見》明確，到(dao)2020年，在國有(you)企業(ye)改革重(zhong)要領域(yu)和(he)關鍵環節取(qu)得決定性(xing)成果。
另一方面，日前舉行(xing)的中央(yang)經濟(ji)工作會議提出(chu)，要制定實(shi)施國企改(gai)革(ge)(ge)三年行(xing)動方案，提升國資國企改(gai)革(ge)(ge)綜(zong)合成效。
國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革將(jiang)以怎樣的面(mian)貌“迎考(kao)”？下(xia)一(yi)步改革將(jiang)如何提速加(jia)力？24日至25日國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)舉行的中央企業負責人會議釋放了新信號。
構建“兩利三率”新目標體系
從出臺混改操作指引到(dao)央(yang)企(qi)(qi)控(kong)股上市公司股權激(ji)勵新規，從央(yang)企(qi)(qi)內控(kong)體系建設到(dao)以管資本為主轉變(bian)國資監管職(zhi)能……今年以來，國資國企(qi)(qi)改革(ge)跑出“加(jia)速度”，有效(xiao)激(ji)發企(qi)(qi)業活力(li)，央(yang)企(qi)(qi)總體運行穩(wen)健。
會(hui)議信(xin)息顯示，今年前11個月，中央企業(ye)的凈利潤、營業(ye)收(shou)入同(tong)比增速分別達(da)到9%和5%，投資總額增速達(da)到9.4%，有效發(fa)揮了國民經濟“穩定器(qi)”“壓艙石”作(zuo)用(yong)。
展(zhan)望(wang)來年，國內(nei)外環境不確(que)定性上升，中央企業將(jiang)如(ru)何應對？
“要確保實(shi)現高質(zhi)量的穩增長。”國(guo)資(zi)委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)書記(ji)、主任郝鵬(peng)在此次會議(yi)上表示，要牢(lao)固堅持新發展理念，遵循市場、企(qi)(qi)業發展規(gui)律，統籌抓好內部挖潛(qian)、外(wai)部開拓，統籌用好考(kao)核評價、激勵約束(shu)，聚焦主業促發展增效益(yi)，努力(li)保持央(yang)企(qi)(qi)穩健發展。
據了(le)解，在保留凈利(li)潤、利(li)潤總額(e)、資產負債(zhai)率(lv)3個指(zhi)標基(ji)礎(chu)上，2020年起中央企業(ye)(ye)(ye)經營(ying)業(ye)(ye)(ye)績考核將新增營(ying)收利(li)潤率(lv)、研發（R&D）經費投入強(qiang)度指(zhi)標，形成“兩(liang)利(li)三率(lv)”指(zhi)標體系，引導企業(ye)(ye)(ye)更好(hao)實現高質(zhi)量發展。
“國(guo)資(zi)委(wei)將組織開展(zhan)提質增效專項行動(dong)，進一(yi)步強化(hua)預算、考核、分配聯(lian)動(dong)，推動(dong)央企運(yun)行實(shi)現開門紅、開局好，全(quan)年穩、全(quan)局進。”郝鵬(peng)說(shuo)。
提升國企改革綜合成效
深(shen)化國(guo)資國(guo)企改革(ge)(ge)是(shi)項復雜的系(xi)統性(xing)工程。隨著改革(ge)(ge)步入“深(shen)水區(qu)”，更(geng)需要(yao)關注改革(ge)(ge)任務與政策措(cuo)施的協同性(xing)，提(ti)升改革(ge)(ge)綜(zong)合成效。
明年初國企改革(ge)三年行(xing)動方案將(jiang)出臺(tai)實(shi)施。郝(hao)鵬表示(shi)，要以落(luo)實(shi)方案為(wei)契機推動國企改革(ge)不斷實(shi)現新突破。
南(nan)航集團層(ceng)面實(shi)現股權(quan)多(duo)元化、中國通號科創(chuang)板首批上市(shi)……2019年央(yang)企(qi)(qi)混改向(xiang)縱(zong)深推進，新增(zeng)混合(he)所有制企(qi)(qi)業超過1000戶，通過資本市(shi)場、產權(quan)市(shi)場引入(ru)社會資本超1500億元。
會議釋(shi)放的信息顯示，下一(yi)步(bu)分(fen)(fen)層分(fen)(fen)類推進(jin)“混改”，將更加重視合理設計調整股權結構，著力引入高(gao)匹(pi)配度、高(gao)認(ren)同感、高(gao)協同性的戰(zhan)略投資者，探索建立(li)科學高(gao)效的差異化管控模式。
“混(hun)改中要(yao)堅決做(zuo)到國有(you)資產(chan)不流失、企業領導不腐(fu)敗。”郝(hao)鵬(peng)強調說。他同時表示，央企要(yao)加強參股企業管理，防止“只投不管”。
中央經濟(ji)工作(zuo)會議明確，要加快(kuai)國資國企改革，推動國有資本布(bu)局優化調整(zheng)。
央企如何從(cong)“四(si)面發力”轉向“聚焦關鍵”？此次會議給出清晰答案——以發展先進制(zhi)造業、振興實體經濟為重點，著力推動國有資本布(bu)局優化調整(zheng)。
國資委明確(que)，明年將重(zhong)新厘定央(yang)企主責主業(ye)，各央(yang)企要嚴控非主業(ye)投(tou)資比例和投(tou)向，加快非主業(ye)、非優勢業(ye)務剝(bo)離(li)。
同時(shi)，重復投資(zi)、同質化競爭問題突出(chu)領域的重組整合有望提速，裝備制(zhi)造、化工產(chan)業(ye)、海(hai)工裝備、海(hai)外油氣資(zi)產(chan)等專(zhuan)業(ye)化整合以及煤電資(zi)源區域整合將成為(wei)工作重點。
以監管改革牽引國企改革
黨的(de)十九屆四中全會提出，形成(cheng)以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主的(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)體制(zhi)，有(you)效發(fa)揮國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司功能作用。
郝鵬表示，以(yi)放活管好為導向，明年國資委將進(jin)一步推進(jin)“放管服”，全面實(shi)行權(quan)責清(qing)單管理制度(du)，動態調整授權(quan)放權(quan)清(qing)單，賦予企業更多自(zi)主權(quan)。
業內認(ren)為(wei)，這意味著(zhu)監管(guan)部門的監管(guan)重(zhong)點將(jiang)切實轉向管(guan)好(hao)資本布局、規范資本運作、提高資本回(hui)報以及維護資本安全上來。
在監管(guan)部(bu)門轉變職(zhi)(zhi)能(neng)的同時，中央企業也(ye)將以轉變集團總部(bu)職(zhi)(zhi)能(neng)、完善(shan)子(zi)企業治理結(jie)構等(deng)為抓手，對(dui)所出資企業主動(dong)授權放權，充分激發基層企業活力。
以管資(zi)本加強國(guo)資(zi)監管，最為關鍵的(de)改革任務(wu)是改組組建國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)（兩(liang)類公(gong)司(si)）。截至(zhi)目前，中央企業(ye)層面，國(guo)資(zi)委已(yi)經分(fen)3批在(zai)21家企業(ye)開展了兩(liang)類公(gong)司(si)試點。
郝鵬說(shuo)，下一(yi)步(bu)國資委(wei)一(yi)方(fang)面將(jiang)繼續加大對兩類公司試點(dian)企(qi)業(ye)授(shou)權力度，另一(yi)方(fang)面將(jiang)適時改組或組建新的兩類公司。
“困難越是增多，越要加快(kuai)改革。”郝(hao)鵬(peng)說，面(mian)對錯綜復雜的國內外經濟環(huan)境，我們更要保持(chi)定力(li)、增強信心，充分運用好(hao)我們的制度優勢和多年(nian)積累的應對復雜形勢的經驗，集中力(li)量辦好(hao)自(zi)己的事。（記者 王(wang)希）
【責(ze)任編(bian)輯：趙藝涵】