文章來源：中國人大網 發布時間：2020-10-24
根據《中(zhong)共中(zhong)央關于建立國務(wu)院向(xiang)全國人大常委(wei)會報(bao)告國有資產管(guan)理情況制度的意見》，形成《國務(wu)院關于2018年度國有資產管(guan)理情況的綜合報(bao)告》，主要(yao)內(nei)容如下：
一、國有資產總體情況
（一(yi)）企(qi)業(ye)(ye)國有資產（不(bu)含金融企(qi)業(ye)(ye)）。
2018年，中央國有(you)企(qi)業資產(chan)(chan)總(zong)(zong)額80.8萬(wan)億元(yuan)(yuan)、負債(zhai)總(zong)(zong)額54.7萬(wan)億元(yuan)(yuan)、國有(you)資本權益總(zong)(zong)額16.7萬(wan)億元(yuan)(yuan)，平均資產(chan)(chan)負債(zhai)率(lv)67.7%。
2018年，地(di)方(fang)國有企業資產總(zong)額(e)129.6萬(wan)億(yi)元(yuan)、負債總(zong)額(e)80.3萬(wan)億(yi)元(yuan)、國有資本權益總(zong)額(e)42.0萬(wan)億(yi)元(yuan)，平均資產負債率62.0%。
匯總(zong)中央和地方情況，2018年，全(quan)國(guo)國(guo)有(you)企業資產總(zong)額210.4萬億元，負債總(zong)額135.0萬億元，國(guo)有(you)資本權益總(zong)額58.7萬億元。
（二）金融企業國(guo)有資(zi)產。
2018年(nian)，全國(guo)國(guo)有金(jin)融企業資產(chan)總額264.3萬億元(yuan)(yuan)，負債(zhai)總額237.8萬億元(yuan)(yuan)，形成國(guo)有資產(chan)17.2萬億元(yuan)(yuan)。
（三）行政事業性國(guo)有資產。
2018年，中(zhong)央(yang)行政事業(ye)性國有(you)資產總(zong)額(e)4.7萬億(yi)元，負債總(zong)額(e)1.0萬億(yi)元，凈資產3.7萬億(yi)元。其中(zhong)，行政單位資產總(zong)額(e)0.8萬億(yi)元，事業(ye)單位資產總(zong)額(e)3.9萬億(yi)元。
2018年，地方行政事業(ye)性國有資(zi)(zi)產(chan)總(zong)額28.8萬(wan)億(yi)(yi)元，負債總(zong)額8.9萬(wan)億(yi)(yi)元，凈資(zi)(zi)產(chan)19.9萬(wan)億(yi)(yi)元。其中，行政單(dan)(dan)位資(zi)(zi)產(chan)總(zong)額9.3萬(wan)億(yi)(yi)元，事業(ye)單(dan)(dan)位資(zi)(zi)產(chan)總(zong)額19.5萬(wan)億(yi)(yi)元。
匯總中(zhong)央和(he)地方情況，2018年(nian)，全國行(xing)政事業(ye)(ye)性(xing)國有資(zi)(zi)產總額(e)33.5萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)，負債總額(e)9.9萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)，凈資(zi)(zi)產23.6萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)。其(qi)中(zhong)，行(xing)政單位(wei)資(zi)(zi)產總額(e)10.1萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)，事業(ye)(ye)單位(wei)資(zi)(zi)產總額(e)23.4萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)。
（四(si)）國有自(zi)然資(zi)源(yuan)資(zi)產。
2018年(nian)，全(quan)國(guo)國(guo)有土地總面積50552.7萬公(gong)頃，國(guo)有森林面積8436.6萬公(gong)頃，全(quan)國(guo)水資源總量27462.5億立方米，內水和領海面積38萬平方公(gong)里。
二、國有資產管理工作情況
（一）企業國有資產（不含金(jin)融(rong)企業）。
深化供(gong)給側結(jie)構(gou)性改革，夯實(shi)高質量發展(zhan)基(ji)礎。截至2018年(nian)底，中央(yang)國(guo)有(you)資(zi)本經營預(yu)(yu)算(suan)累(lei)計投(tou)入179億元(yuan)(yuan)和230億元(yuan)(yuan)，分別支(zhi)(zhi)持鋼鐵、煤炭企業(ye)(ye)化解(jie)過剩產能和僵尸特困企業(ye)(ye)安置職工(gong)；同時(shi)，中央(yang)國(guo)有(you)資(zi)本經營預(yu)(yu)算(suan)當年(nian)投(tou)入334億元(yuan)(yuan)，支(zhi)(zhi)持國(guo)有(you)企業(ye)(ye)技術創新和高質量發展(zhan)。
強化(hua)重大(da)風險防(fang)范，確保風險可(ke)控(kong)(kong)在(zai)控(kong)(kong)。嚴格執行(xing)中央企業投資(zi)(zi)(zi)項目(mu)負面清單制度，指導中央企業建立(li)投資(zi)(zi)(zi)風險管(guan)理(li)體系；強化(hua)企業負債(zhai)(zhai)規模和負債(zhai)(zhai)率雙(shuang)重管(guan)控(kong)(kong)、債(zhai)(zhai)券風險管(guan)控(kong)(kong)、擔保和PPP等(deng)業務管(guan)控(kong)(kong)，堅決清理(li)融資(zi)(zi)(zi)性貿易；印發《關(guan)于加(jia)強中央企業金(jin)融業務管(guan)理(li)和風險防(fang)范的指導意見》，全面開(kai)展中央企業金(jin)融業務風險檢查(cha)和整改。
著力推進(jin)(jin)國資(zi)國企(qi)(qi)(qi)改革(ge)，進(jin)(jin)一步(bu)激發企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)活力。出臺(tai)國有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運營(ying)公司改革(ge)試點實施意見，以及(ji)加強國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)產負債約束指導意見等文件；改革(ge)國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)工資(zi)決定(ding)機制；出臺(tai)出資(zi)人(ren)監管權力和責(ze)任清單，探(tan)索(suo)開(kai)展總審計(ji)師試點；探(tan)索(suo)開(kai)展中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集團(tuan)層面股權多元化改革(ge)。
多措并(bing)舉穩增長提效(xiao)益，積(ji)極履(lv)行社會(hui)責任(ren)。中央企(qi)業以落實“一(yi)帶一(yi)路”倡(chang)議為契機，加大“走(zou)出去(qu)”力(li)度；積(ji)極清理無效(xiao)庫存，提高資金(jin)管理水(shui)平和(he)利用效(xiao)率，開展全員、全過程、全要素降(jiang)本行動；有關部(bu)門(men)積(ji)極引(yin)導推(tui)動中央企(qi)業，扎(zha)實推(tui)進環保(bao)生態和(he)脫貧攻(gong)堅工作。
全(quan)面加強黨(dang)的領導，以黨(dang)建促進國資(zi)監管。制定(ding)中央企業(ye)黨(dang)建工作責任制實(shi)施辦(ban)(ban)法和(he)考核評價暫行辦(ban)(ban)法；中央企業(ye)集團“黨(dang)建進章程(cheng)”全(quan)部完成(cheng)，黨(dang)委（黨(dang)組）書記和(he)董(dong)事長“一(yi)肩挑”全(quan)部實(shi)現；黨(dang)組織研究討論作為重(zhong)大事項(xiang)決策前置程(cheng)序，“雙向進入，交(jiao)叉任職”領導體(ti)制進一(yi)步完善。
（二）金融企(qi)業國(guo)有資產。
貫徹(che)落(luo)實(shi)中央決策部署，推進國有(you)(you)金融(rong)資(zi)本(ben)管(guan)(guan)理(li)(li)改革。指導各(ge)地(di)制定貫徹(che)落(luo)實(shi)《中共中央國務(wu)院關(guan)于完(wan)善國有(you)(you)金融(rong)資(zi)本(ben)管(guan)(guan)理(li)(li)的指導意見》實(shi)施(shi)意見；推動起草修訂國有(you)(you)金融(rong)資(zi)本(ben)出資(zi)人職責暫行規定、國有(you)(you)金融(rong)資(zi)本(ben)管(guan)(guan)理(li)(li)條例等(deng)，強化國有(you)(you)金融(rong)資(zi)產全(quan)流程管(guan)(guan)理(li)(li)；健全(quan)股權(quan)董事管(guan)(guan)理(li)(li)制度；持續(xu)深化金融(rong)企(qi)業(ye)改革，建立(li)健全(quan)國有(you)(you)金融(rong)企(qi)業(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)體制。
增強服務實體經濟能力，支(zhi)持國(guo)家(jia)(jia)(jia)重大(da)戰略項(xiang)目實施。研(yan)究(jiu)做實中央金融企業國(guo)有資(zi)本經營預算，完善共管(guan)基金管(guan)理機制；設立國(guo)家(jia)(jia)(jia)融資(zi)擔(dan)保(bao)基金，與相關(guan)省(市、區)擔(dan)保(bao)、再(zai)擔(dan)保(bao)機構(gou)，多(duo)家(jia)(jia)(jia)銀行類(lei)金融機構(gou)簽訂合作(zuo)協議(yi)。
完善金(jin)融(rong)(rong)風(feng)險處置機制，防范(fan)化(hua)解(jie)重大風(feng)險。規范(fan)金(jin)融(rong)(rong)企業對地方建設投(tou)融(rong)(rong)資(zi)行(xing)(xing)為，防范(fan)和化(hua)解(jie)地方政府債(zhai)務風(feng)險；支持國有金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)通過(guo)A股再融(rong)(rong)資(zi)、發(fa)行(xing)(xing)優(you)先股、可轉債(zhai)和二(er)級(ji)資(zi)本(ben)債(zhai)等方式(shi)補充(chong)資(zi)本(ben)，促進提升(sheng)抗風(feng)險能力(li)。
提(ti)升全民金融(rong)獲得(de)感，助力精準脫貧攻堅戰。支持(chi)540余(yu)家新型農村金融(rong)機構和西(xi)部基礎金融(rong)服務薄弱地(di)區金融(rong)機構（網點）建設(she)，支持(chi)數萬(wan)家小(xiao)微企業申請創業擔保貸(dai)款，帶動(dong)就(jiu)業人(ren)(ren)員約(yue)270萬(wan)人(ren)(ren)次(ci)；三大糧(liang)食作物制種納(na)入中(zhong)央財(cai)政農業保險保費補貼目錄。
深入開展金融(rong)黨(dang)建(jian)工作(zuo)(zuo)，推動(dong)實(shi)現黨(dang)的(de)領導和公司(si)治(zhi)理相結(jie)合(he)。進一步鞏固黨(dang)委(wei)（黨(dang)組）在公司(si)治(zhi)理中的(de)法(fa)定(ding)地位，推動(dong)落實(shi)黨(dang)建(jian)工作(zuo)(zuo)總(zong)體要求納入公司(si)章程；嚴格(ge)落實(shi)“兩個責(ze)任”，堅決反(fan)對(dui)“四風(feng)”，切(qie)實(shi)發揮國有金融(rong)機構(gou)在服務實(shi)體經濟(ji)、防(fang)控金融(rong)風(feng)險(xian)和深化金融(rong)改革方面的(de)作(zuo)(zuo)用。
（三）行政事業性國有資產(chan)。
建立健全(quan)制度體(ti)系，統(tong)籌(chou)推進行(xing)(xing)政(zheng)事業性國有資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)。健全(quan)完(wan)善以《行(xing)(xing)政(zheng)單位國有資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)暫行(xing)(xing)辦(ban)法(fa)(fa)》、《事業單位國有資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)暫行(xing)(xing)辦(ban)法(fa)(fa)》為統(tong)領，行(xing)(xing)政(zheng)事業單位國有資(zi)(zi)產配(pei)置(zhi)、使(shi)用(yong)、處置(zhi)相(xiang)關(guan)辦(ban)法(fa)(fa)相(xiang)配(pei)套，具體(ti)管(guan)(guan)理(li)規程(cheng)為補(bu)充的(de)管(guan)(guan)理(li)制度體(ti)系；出臺《黨政(zheng)機(ji)關(guan)辦(ban)公(gong)用(yong)房管(guan)(guan)理(li)辦(ban)法(fa)(fa)》等多項(xiang)專項(xiang)管(guan)(guan)理(li)制度。
規范(fan)資(zi)產(chan)配置使用，提升行政(zheng)事業性國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)管(guan)理效能。出臺《中央(yang)行政(zheng)事業單位國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)配置管(guan)理辦法》等資(zi)產(chan)配置管(guan)理制度(du)標準；完善單位資(zi)產(chan)管(guan)理內控(kong)制度(du)，推動建(jian)立資(zi)產(chan)共享共用機制；推行資(zi)產(chan)處置進場交易和環保回收制度(du)。
全面(mian)細化管(guan)(guan)理舉措，夯實行(xing)(xing)政事業性(xing)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理基礎。健全年度(du)報告制(zhi)度(du)，建(jian)立行(xing)(xing)政事業性(xing)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)月報工(gong)作(zuo)機制(zhi)；推動資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理信(xin)息(xi)化建(jian)設，建(jian)設全國(guo)(guo)行(xing)(xing)政事業單位資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理信(xin)息(xi)系統，搭建(jian)網絡(luo)化資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理信(xin)息(xi)平臺(tai)。
完善各類資(zi)(zi)產管(guan)理(li)制度(du)，推進公共基礎設施(shi)(shi)等國有資(zi)(zi)產管(guan)理(li)工作。印發(fa)《地(di)(di)方(fang)政(zheng)府土地(di)(di)儲備專項債(zhai)券管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)（試(shi)行）》等，建立土地(di)(di)儲備專項債(zhai)券與項目資(zi)(zi)產、收益(yi)對應制度(du)；印發(fa)實(shi)施(shi)(shi)《公共租賃(lin)住房(fang)資(zi)(zi)產管(guan)理(li)暫行辦(ban)法(fa)》；部分省市財政(zheng)、住建、交(jiao)通運輸等部門建立聯席(xi)會議(yi)制度(du)，共同推進新的政(zheng)府會計制度(du)實(shi)施(shi)(shi)和完善。
切實(shi)落實(shi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)要求，保障行政(zheng)事業(ye)單位(wei)(wei)改(gai)革(ge)(ge)(ge)有(you)(you)序推進(jin)。推進(jin)做好黨和國家機構改(gai)革(ge)(ge)(ge)有(you)(you)關國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管理工(gong)作(zuo)，確保資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)隨(sui)改(gai)革(ge)(ge)(ge)快速有(you)(you)序調整到位(wei)(wei)；出臺《財政(zheng)部(bu)關于修改(gai)<事業(ye)單位(wei)(wei)國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管理暫行辦法>的決定》，促進(jin)科(ke)技成果(guo)轉化；規范(fan)經營類(lei)事業(ye)單位(wei)(wei)改(gai)革(ge)(ge)(ge)中的國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管理，加強行業(ye)協會(hui)、商(shang)會(hui)和培訓療養機構脫(tuo)鉤改(gai)革(ge)(ge)(ge)中的國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管理。
（四(si)）國有(you)自然資源資產。
推進(jin)自(zi)(zi)然資(zi)(zi)源(yuan)領(ling)域重(zhong)大改(gai)革，完(wan)善(shan)法(fa)律(lv)法(fa)規。深入開展農村土(tu)地(di)(di)制(zhi)度改(gai)革三(san)項(xiang)試(shi)點，制(zhi)定《關于統(tong)籌推進(jin)自(zi)(zi)然資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產(chan)產(chan)權制(zhi)度改(gai)革的指(zhi)導意見》；健全各類自(zi)(zi)然資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產(chan)有償使用制(zhi)度，完(wan)善(shan)油氣勘(kan)查開采體制(zhi)；修訂《中華人民共和(he)國(guo)(guo)土(tu)地(di)(di)管(guan)理法(fa)》，啟(qi)動(dong)《中華人民共和(he)國(guo)(guo)礦產(chan)資(zi)(zi)源(yuan)法(fa)》修改(gai)，完(wan)善(shan)不動(dong)產(chan)登記法(fa)律(lv)制(zhi)度；探索自(zi)(zi)然資(zi)(zi)源(yuan)領(ling)域督(du)察(cha)工作。
積極主(zhu)動作(zuo)為(wei)，打好“三大攻堅戰”。出臺《土地儲備項目(mu)預算管理辦法（試(shi)行(xing)）》，重點(dian)督察以地融資(zi)行(xing)為(wei)；加大精(jing)準脫貧支撐和政策傾斜力度；積極推進污染(ran)防治，推動打贏藍天保衛戰。
建(jian)立國土(tu)空(kong)間(jian)規劃體系(xi)，加強國土(tu)空(kong)間(jian)用(yong)途(tu)管制(zhi)。印發《自(zi)然生態空(kong)間(jian)用(yong)途(tu)管制(zhi)試點驗收標準》，整體謀劃國土(tu)空(kong)間(jian)開(kai)發保護(hu)格局；印發《長江經濟(ji)(ji)帶國土(tu)空(kong)間(jian)用(yong)途(tu)管制(zhi)和(he)糾錯(cuo)機(ji)制(zhi)試點工作方(fang)案》，部署18個地區試點工作，全力推動(dong)長江經濟(ji)(ji)帶共抓(zhua)大保護(hu)、不搞大開(kai)發。
推進(jin)(jin)平臺制(zhi)度建設(she)(she)，促進(jin)(jin)自然資源節約集約利(li)用。推進(jin)(jin)標準和(he)評(ping)價體系建設(she)(she)，完善(shan)自然資源資產分等(deng)定(ding)級和(he)價格評(ping)估(gu)制(zhi)度；推進(jin)(jin)耕地質量(liang)等(deng)別年度更新(xin)評(ping)價、監測(ce)和(he)耕地質量(liang)定(ding)級工作，簡化油氣(qi)勘探開采用海的審查程序(xu)；推動(dong)實施建設(she)(she)用地“增存掛鉤”機(ji)制(zhi)。
堅持整體保(bao)(bao)護(hu)、系統修(xiu)(xiu)復(fu)、綜合治理，統籌自然(ran)資(zi)源保(bao)(bao)護(hu)與國土(tu)空間(jian)生態修(xiu)(xiu)復(fu)。嚴格永久基本農田(tian)占用補劃，落實(shi)最(zui)嚴格的(de)耕地保(bao)(bao)護(hu)制度，推動山水林田(tian)湖草生態保(bao)(bao)護(hu)修(xiu)(xiu)復(fu)工程試點；推進礦(kuang)山生態修(xiu)(xiu)復(fu)制度改革(ge)，加強(qiang)(qiang)林草資(zi)源保(bao)(bao)護(hu)與修(xiu)(xiu)復(fu)力度，加強(qiang)(qiang)水生態建設(she)與修(xiu)(xiu)復(fu)；嚴格圍填海管控。
三、下一步工作安排
（一(yi)）全(quan)面加強(qiang)黨(dang)(dang)的(de)(de)領導，推進黨(dang)(dang)建工作與(yu)各類國有資產監管工作相(xiang)統(tong)一(yi)。把堅(jian)持黨(dang)(dang)的(de)(de)領導，加強(qiang)黨(dang)(dang)的(de)(de)建設貫(guan)穿企業(ye)改革(ge)發展(zhan)全(quan)過程各方面，明確(que)國有企業(ye)黨(dang)(dang)組(zu)織在公司法人治理(li)結構中的(de)(de)法定(ding)地位(wei)；強(qiang)化(hua)審計(ji)結果運用(yong)，建立違(wei)紀違(wei)法案(an)件通報制度。
（二）深化供給側結構性(xing)改革(ge)和國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)，進(jin)一步激發企(qi)業活力。加快淘汰落后(hou)產能，持續推進(jin)降(jiang)杠桿減負(fu)債(zhai)；妥善解(jie)決國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業辦社會等(deng)歷(li)史遺留(liu)問題(ti)；進(jin)一步落實科(ke)技型企(qi)業中長期激勵機(ji)制(zhi)；繼(ji)續推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本授權經營體制(zhi)改革(ge)，加大混合所有制(zhi)改革(ge)力度。
（三）以管資(zi)本(ben)為主加強金融(rong)企(qi)業國有(you)資(zi)產管理，持(chi)續深化國有(you)金融(rong)機構改革。建立健全國有(you)金融(rong)資(zi)本(ben)管理制(zhi)度(du)框架；加快(kuai)構建國有(you)金融(rong)機構激勵約束(shu)機制(zhi)；加快(kuai)完善金融(rong)企(qi)業財(cai)務(wu)監管制(zhi)度(du)和會計師事務(wu)所選(xuan)聘辦法，完善金融(rong)基礎設施治理結構。
（四(si)）提升行(xing)政事(shi)業(ye)性(xing)國有資產(chan)管理(li)水平，更好服務(wu)高效(xiao)履職和(he)事(shi)業(ye)發展。加(jia)快推進行(xing)政事(shi)業(ye)性(xing)國有資產(chan)立法研究論證工作；推進行(xing)政事(shi)業(ye)性(xing)國有資產(chan)均衡(heng)配置；研究完善公(gong)(gong)共(gong)基礎設(she)施等行(xing)政事(shi)業(ye)性(xing)國有資產(chan)管理(li)機制，探索公(gong)(gong)路基礎設(she)施等資產(chan)價值計(ji)量方式(shi)。
（五）多措(cuo)并舉夯實(shi)基礎，穩步推進自(zi)然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)管理(li)(li)。逐步完(wan)(wan)善(shan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)自(zi)然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)管理(li)(li)制度；不斷強化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)自(zi)然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督管理(li)(li)，完(wan)(wan)善(shan)監(jian)(jian)管體系；有(you)(you)(you)序推進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)自(zi)然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)調查評價、確權(quan)登記(ji)、清(qing)查統(tong)計、價值核算(suan)等工作；建立健全國(guo)(guo)有(you)(you)(you)自(zi)然資(zi)(zi)源（資(zi)(zi)產(chan)）報(bao)告制度。
【責任編輯：陳寧】