文章來源：國資小新 發布時間：2020-08-05
去年8月份，國(guo)企(qi)改革(ge)“雙(shuang)百行動(dong)”正式啟動(dong)。一年來，“雙(shuang)百行動(dong)”推(tui)進的情況如何？雙(shuang)百企(qi)業交出了怎樣的答卷？下一步還將有哪些新的計劃(hua)和動(dong)作？
在7月31日下(xia)午舉行的國企(qi)改革“雙百行動(dong)”媒(mei)體(ti)通氣(qi)會上(shang)，國務院國有企(qi)業改革領導小組辦公(gong)室副(fu)主任、國務院國資委副(fu)主任翁(weng)杰(jie)明對上(shang)述問(wen)題進行了一(yi)一(yi)解(jie)答。
《國資報告》記(ji)者(zhe)在現場了(le)解到，“雙(shuang)(shuang)百行動”開(kai)展以來(lai)，不少“雙(shuang)(shuang)百企業”大膽探(tan)索、銳意創新(xin)，迎難而上、動真(zhen)碰硬(ying)，在改革的一(yi)些重(zhong)要(yao)領域和關鍵環節邁(mai)出了(le)實質性步伐(fa)，取得了(le)顯著成效。
翁杰明表示，下一(yi)步，將繼續堅(jian)持(chi)問題導向，鼓(gu)勵(li)探索(suo)創新，著力在(zai)政策支持(chi)、分類(lei)指(zhi)導、加強(qiang)督(du)查(cha)等方面(mian)促進“雙(shuang)百(bai)企業”取得更好的改革成(cheng)效(xiao)。
認真履責 有序推進
組織開(kai)展國企改革“雙百行動”，是(shi)貫徹落(luo)實(shi)習(xi)近平總書記關于抓改革落(luo)實(shi)落(luo)地、抓基層(ceng)探索創新和把改革工作重(zhong)點更(geng)多放在解決實(shi)際(ji)問題(ti)上等一系列重(zhong)要指(zhi)示批示精神的重(zhong)要舉措，也是(shi)破(po)解國企改革難(nan)點問題(ti)、縱深(shen)推進(jin)各項改革任務的迫切需(xu)要。
不(bu)同于以往的(de)專項試點，“雙百行(xing)動(dong)”是一個綜合性的(de)改(gai)革行(xing)動(dong)，是要在這(zhe)一批有代表性的(de)基層(ceng)國有企業中，全面落實國企改(gai)革“1+N”政策體系，全面應用前期各(ge)專項試點取得的(de)經驗成果，打(da)通改(gai)革推進的(de)“最后一公(gong)里”。
在此過程(cheng)中，將培育出一批國(guo)企改革尖兵，進而起到引(yin)領示范和帶(dai)動面上國(guo)企改革的重要作用。
在本次(ci)通(tong)氣會上(shang)，翁(weng)杰明首(shou)先介紹了“雙百行(xing)動”的工作部署和推進情況。
自(zi)去年(nian)8月份“雙百行(xing)動”正(zheng)式啟動以來，國務(wu)院國有企業(ye)改革(ge)領導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)辦公室（以下簡稱領導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)辦公室）認真(zhen)履(lv)行(xing)工作(zuo)職(zhi)責(ze)，持續加強分(fen)類(lei)指導(dao)(dao)和(he)統(tong)籌協調，逐級落實改革(ge)目標和(he)改革(ge)責(ze)任，有序推進“雙百企業(ye)”深化綜合性(xing)改革(ge)。
領導小組(zu)辦(ban)公室始終高度重視通過調查研(yan)究，解決實際問(wen)題，共(gong)召開了13次座談(tan)會，聽取了70余(yu)(yu)戶“雙(shuang)(shuang)百企業”的(de)改革進(jin)展情況、存(cun)在問(wen)題和建議，實地(di)調研(yan)了60余(yu)(yu)戶“雙(shuang)(shuang)百企業”。
針對(dui)企業反(fan)映的(de)問(wen)題(ti)，本著(zhu)“出實招、解難題(ti)、求實效”的(de)思路，領導(dao)小組(zu)辦公室及時研究提出有針對(dui)性的(de)政策措施。
今(jin)年6月24日，領(ling)導小(xiao)組辦公室(shi)專門印發了《關于支持鼓勵(li)“雙百企業”進一(yi)步(bu)加(jia)大改革創新力度有關事項的(de)通(tong)知》，也就是簡稱的(de)“雙百九(jiu)(jiu)條(tiao)”。這九(jiu)(jiu)條(tiao)力求每一(yi)條(tiao)都(dou)是“干貨”，讓(rang)企業有實(shi)(shi)實(shi)(shi)在(zai)在(zai)的(de)獲得(de)感。
比如(ru)，在“混(hun)改”方面，進(jin)一(yi)步明確了商業(ye)一(yi)類和(he)商業(ye)二類“雙百(bai)企業(ye)”實施“混(hun)改”的審批(pi)程序。
在(zai)選人(ren)用人(ren)方面，明確提(ti)出在(zai)“雙百企業”全面推行經理(li)層任(ren)期制和契約化管理(li)，加快建立(li)職業經理(li)人(ren)制度(du)。
在工(gong)資總(zong)額(e)管(guan)(guan)理(li)方面(mian)，明確要求(qiu)各(ge)中央企(qi)業(ye)(ye)、各(ge)地國資委(wei)按(an)照分級分類原(yuan)則，對“雙百(bai)(bai)企(qi)業(ye)(ye)”實施更加靈活高效的工(gong)資總(zong)額(e)管(guan)(guan)理(li)方式；支持鼓(gu)勵(li)對符合條件的“雙百(bai)(bai)企(qi)業(ye)(ye)”實施工(gong)資總(zong)額(e)預算(suan)備案制和周期制管(guan)(guan)理(li)。
在中(zhong)長期(qi)激勵方(fang)面(mian)，允許“雙百(bai)企業(ye)”綜合運用各種中(zhong)長期(qi)激勵政(zheng)策，不受試(shi)點名(ming)額限制(zhi)；對科研(yan)、設(she)計和高新技術類“雙百(bai)企業(ye)”，科技人員確(que)因(yin)特(te)殊情況需要持有子企業(ye)股(gu)權的，允許報經集團公(gong)司或(huo)地方(fang)國資委(wei)批準后實施。
這(zhe)些政策舉措，都有助于“雙百企業”打(da)通堵點、解(jie)決難題(ti)，企業普遍反映很(hen)解(jie)渴、很(hen)給(gei)力。
在具體的工(gong)作中，領導(dao)小組辦公室注重分類指(zhi)導(dao)，為雙(shuang)百(bai)企(qi)業提供系統支撐(cheng)。
先后(hou)在(zai)(zai)海康威視(shi)、煙臺萬華、徐工(gong)(gong)機械組(zu)織召開了科(ke)技型(xing)（71戶）、工(gong)(gong)業類（141戶）、外(wai)向型(xing)（80戶）“雙(shuang)百企業”現場(chang)交流會，在(zai)(zai)北京組(zu)織召開了“雙(shuang)百企業”混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)革(ge)專題研討會（104戶），分類指導“雙(shuang)百企業”對標先進找差距、聚(ju)焦重點(dian)解(jie)難(nan)題，通過相(xiang)互學習借鑒，增強(qiang)改(gai)革(ge)本領(ling)，復(fu)制(zhi)改(gai)革(ge)經驗。
此外(wai)，還指導中(zhong)國國新和有關中(zhong)央企業(ye)共同發(fa)起設立“雙(shuang)百(bai)行動”發(fa)展基(ji)金，總規模(mo)為600億(yi)，首(shou)期(qi)規模(mo)300億(yi)，為“雙(shuang)百(bai)企業(ye)”改革提(ti)(ti)供資(zi)本支撐。搭建了“雙(shuang)百(bai)行動”信(xin)息化工(gong)(gong)作(zuo)平臺，動態發(fa)布100余萬字的改革“政策(ce)包”“工(gong)(gong)具箱”和“案例集”，為“雙(shuang)百(bai)企業(ye)”改革提(ti)(ti)供能力支撐。
以點帶面 星火燎原
據翁杰明介紹(shao)，國企改革“雙百行(xing)動”的主要目標可以(yi)簡要概(gai)括為“五突破、一加強”。
“五突破(po)”主要是(shi)指在股權多元化和混合所有制改革、健(jian)全(quan)法人治理結構、完善(shan)市場化經(jing)營機(ji)制、健(jian)全(quan)激勵(li)約(yue)束機(ji)制、全(quan)面(mian)解決(jue)歷史遺(yi)留問題(ti)方面(mian)率先突破(po)。“一(yi)加(jia)強”是(shi)指全(quan)面(mian)加(jia)強黨的領(ling)導、黨的建設。
一年來(lai)，雙百企業在“五突(tu)破(po)、一加強”方面(mian)取得(de)了積極進(jin)展。具(ju)體來(lai)看：
股(gu)權多元化和混(hun)合所有制(zhi)改(gai)革(ge)積(ji)極穩(wen)妥(tuo)推進。91戶“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”（占比23.1%）在(zai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)本級(ji)層(ceng)面(mian)(mian)開(kai)展(zhan)了(le)股(gu)權多元化改(gai)革(ge)，113戶“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”（占比28.68%）在(zai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)本級(ji)層(ceng)面(mian)(mian)開(kai)展(zhan)了(le)“混(hun)改(gai)”，228戶“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”（占比57.87%）在(zai)所屬各級(ji)子(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)層(ceng)面(mian)(mian)開(kai)展(zhan)了(le)“混(hun)改(gai)”，共涉及3466戶子(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”在(zai)本級(ji)和各級(ji)子(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)通過“混(hun)改(gai)”共引入非國(guo)有資(zi)本5384億元。
企(qi)業(ye)法人(ren)治理(li)結構(gou)更加完(wan)善。302戶“雙百企(qi)業(ye)”（占比76.65%）設立了董事會(hui)，221戶國(guo)有獨資企(qi)業(ye)中(zhong)有94戶實現了董事會(hui)中(zhong)外(wai)部董事過半數(shu)。“雙百企(qi)業(ye)”董事會(hui)共獲得中(zhong)央企(qi)業(ye)集團(tuan)公(gong)司(si)、地(di)方國(guo)資委或地(di)方國(guo)有企(qi)業(ye)集團(tuan)公(gong)司(si)的授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事項2138項，主(zhu)要(yao)涉及職工(gong)工(gong)資分配(pei)權(quan)(quan)、重大財務事項管理(li)權(quan)(quan)、中(zhong)長期發(fa)展決策權(quan)(quan)、經理(li)層(ceng)成員薪(xin)酬管理(li)權(quan)(quan)、經理(li)層(ceng)成員業(ye)績考核權(quan)(quan)和經理(li)層(ceng)成員選(xuan)聘權(quan)(quan)。
市場化(hua)經(jing)(jing)營機制持續健全。167戶“雙百(bai)企業(ye)(ye)”（占(zhan)比(bi)42.39%）在(zai)企業(ye)(ye)本級(ji)層(ceng)(ceng)面推行了經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)(ceng)成(cheng)員(yuan)任期制和契約化(hua)管(guan)理(li)(li)。81戶“雙百(bai)企業(ye)(ye)”（占(zhan)比(bi)20.56%）在(zai)企業(ye)(ye)本級(ji)層(ceng)(ceng)面開展了職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)選聘(pin)，共選聘(pin)職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)620人(ren)(ren)(ren)；137戶“雙百(bai)企業(ye)(ye)”（占(zhan)比(bi)34.77%）在(zai)所屬各(ge)級(ji)子(zi)企業(ye)(ye)層(ceng)(ceng)面開展了職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)選聘(pin)，共選聘(pin)職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)2162人(ren)(ren)(ren)，絕大多數“雙百(bai)企業(ye)(ye)”已經(jing)(jing)建立了市場化(hua)用工機制。
激(ji)勵(li)約束機制(zhi)進一步優化。80%以上的(de)(de)“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)”建立了與勞(lao)動力市場(chang)基(ji)本(ben)適應、與企(qi)業(ye)經濟效(xiao)益和(he)勞(lao)動生產(chan)率掛鉤的(de)(de)工資決定和(he)正(zheng)常增長機制(zhi)。2018年(nian)，“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)”本(ben)級領(ling)導(dao)(dao)班(ban)子(zi)成員或建立職業(ye)經理人制(zhi)度的(de)(de)管理層中(zhong)，薪酬最高(gao)者(zhe)與最低(di)者(zhe)的(de)(de)薪酬平均(jun)倍數為(wei)1.84倍；接近(jin)80%的(de)(de)“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)”領(ling)導(dao)(dao)班(ban)子(zi)中(zhong)薪酬最高(gao)者(zhe)與最低(di)者(zhe)的(de)(de)平均(jun)倍數超過1.2倍，真正(zheng)拉開了差距。“雙(shuang)(shuang)百(bai)行(xing)動”正(zheng)式(shi)啟(qi)動后(hou)，共有144戶“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)”在企(qi)業(ye)本(ben)級或所屬(shu)子(zi)企(qi)業(ye)層面開展了中(zhong)長期激(ji)勵(li)，數量接近(jin)“雙(shuang)(shuang)百(bai)行(xing)動”啟(qi)動之(zhi)前(qian)幾年(nian)的(de)(de)總和(he)。
解決(jue)歷史遺(yi)留(liu)(liu)問題有序(xu)推(tui)進。涉及解決(jue)歷史遺(yi)留(liu)(liu)問題的“雙(shuang)百企(qi)(qi)業(ye)”共有214戶(hu)，目前有58戶(hu)“雙(shuang)百企(qi)(qi)業(ye)”（占比27.1%）已全面完成，其他企(qi)(qi)業(ye)也在積(ji)極推(tui)進。總(zong)體上看，“雙(shuang)百企(qi)(qi)業(ye)”解決(jue)歷史遺(yi)留(liu)(liu)問題各(ge)項工作按(an)計劃正(zheng)常開(kai)展，后續將根據相關政(zheng)策穩妥有序(xu)推(tui)進，確保按(an)期(qi)完成。
加強黨(dang)(dang)的領導、黨(dang)(dang)的建設成效(xiao)顯(xian)著。98%的“雙百企業(ye)”已經(jing)實(shi)現(xian)了將(jiang)黨(dang)(dang)建工作(zuo)總體要(yao)求納(na)入(ru)公司章程(cheng)，并落實(shi)了黨(dang)(dang)組織研(yan)究(jiu)討論作(zuo)為董(dong)事(shi)會(hui)、經(jing)理層決策重大問(wen)題前置程(cheng)序的要(yao)求。極(ji)少數“雙百企業(ye)”暫(zan)未實(shi)現(xian)黨(dang)(dang)建要(yao)求進章程(cheng)，主要(yao)原因是公司注冊在境外或(huo)離岸地(di)區，正在結合當(dang)地(di)法律(lv)法規(gui)，抓緊履行有(you)關(guan)法律(lv)程(cheng)序。68%的“雙百企業(ye)”實(shi)現(xian)了黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組）書記、董(dong)事(shi)長“一肩挑(tiao)”。
總體上(shang)看，“雙(shuang)百(bai)行動(dong)(dong)”在中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)內(nei)(nei)部和各(ge)地國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)系統(tong)內(nei)(nei)部都(dou)(dou)已(yi)經產生(sheng)了明顯的“輻射(she)”效應。不少(shao)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)和地方(fang)國(guo)資委，都(dou)(dou)按(an)照“雙(shuang)百(bai)行動(dong)(dong)”的思路和要(yao)求，在本企(qi)(qi)業(ye)、本地區同步指導和推(tui)動(dong)(dong)其他(ta)所出資企(qi)(qi)業(ye)對(dui)標“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”，找(zhao)差(cha)距、補(bu)短板、抓落實，共同深化綜合性改革。“雙(shuang)百(bai)行動(dong)(dong)”以點帶面、星火燎原的改革態勢已(yi)經初步形成。
解放思想 加大力度
據了(le)解，目前(qian)國(guo)企(qi)改革(ge)“雙(shuang)百行(xing)動”整體(ti)進度(du)符合預期，成(cheng)效顯著，但(dan)也依(yi)然存在改革(ge)推進力度(du)不(bu)平(ping)衡(heng)、進展情況不(bu)平(ping)衡(heng)等問題。
比如，不(bu)少“雙百企業(ye)”在完(wan)善法(fa)人治理(li)結構、落實(shi)董(dong)事會職權(quan)、推進混合所有制改(gai)革、健(jian)全市(shi)場化經營機制等方面，還需要進一步解放(fang)思(si)想、加(jia)大力度。
翁杰明表示，下一步，將繼續(xu)堅持(chi)問題導向，鼓勵探(tan)索創(chuang)新，著(zhu)力(li)抓好(hao)以下三方面的工(gong)作：
一是(shi)加強政策支(zhi)持和(he)分類指(zhi)(zhi)導。8月末，將針(zhen)對(dui)新增加的四十多戶(hu)“雙百企業(ye)(ye)(ye)”開展專(zhuan)題(ti)(ti)培訓，邀請有(you)(you)關中央企業(ye)(ye)(ye)和(he)有(you)(you)關地（市、區）國資(zi)委(wei)共(gong)同參(can)加，詳(xiang)細解讀(du)“雙百九條”的內涵，指(zhi)(zhi)導企業(ye)(ye)(ye)學(xue)好(hao)用好(hao)政策。同時(shi)，會同有(you)(you)關單位共(gong)同就經(jing)理(li)層任期制和(he)契約化管(guan)理(li)、職業(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)人制度、混合所有(you)(you)制改革等問(wen)題(ti)(ti)，研究出臺更(geng)有(you)(you)針(zhen)對(dui)性的政策文件或操作指(zhi)(zhi)引，引導和(he)支(zhi)持“雙百企業(ye)(ye)(ye)”加快推進綜(zong)合性改革。
二是(shi)加強調(diao)(diao)查研(yan)究(jiu)和解決(jue)(jue)問(wen)題(ti)(ti)(ti)。繼續堅持問(wen)題(ti)(ti)(ti)導向，開(kai)展不同行業(ye)、不同區域、不同主題(ti)(ti)(ti)的調(diao)(diao)查研(yan)究(jiu)，通過調(diao)(diao)研(yan)跟(gen)蹤(zong)了解和發現“雙(shuang)百企業(ye)”改革的新進展、新問(wen)題(ti)(ti)(ti)。對于個性(xing)化問(wen)題(ti)(ti)(ti)，及時答(da)復解決(jue)(jue)；對于共性(xing)問(wen)題(ti)(ti)(ti)，積(ji)極協調(diao)(diao)有關(guan)單(dan)位(wei)研(yan)究(jiu)解決(jue)(jue)。
三是(shi)加強督(du)促(cu)檢(jian)查和動(dong)態管理。開展(zhan)“雙百企(qi)業(ye)(ye)”綜合(he)改(gai)革進展(zhan)情況專(zhuan)項督(du)察，落實“雙百企(qi)業(ye)(ye)”動(dong)態調整機制，把改(gai)革主動(dong)性不強、措施不實、進展(zhan)滯后的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，堅(jian)決調整出“雙百企(qi)業(ye)(ye)”名單；把更多改(gai)革意愿強烈、目標明確、措施有力的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)納(na)入到“雙百行動(dong)”中來(lai)，加快培育一批國企(qi)改(gai)革尖兵。
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