文章來(lai)源(yuan)：人(ren)民(min)日報海(hai)外版 發布時間(jian)：2020-07-10
中央(yang)企業法人戶(hu)數(shu)減少(shao)(shao)比例達26.9%，超額完成3年(nian)目標，管理層級全部控(kong)制在(zai)5級（含）以內，“瘦(shou)身健(jian)體”取得明顯成效——這是(shi)記者從國務院國資委日前召開的中央(yang)企業“壓(ya)縮管理層級、減少(shao)(shao)法人戶(hu)數(shu)”（以下簡稱壓(ya)減工作）三年(nian)收(shou)官總(zong)結視頻會議上獲悉的消(xiao)息。
壓減掉的法人(ren)、層級是哪(na)些？企業少(shao)了(le)，員工怎么(me)辦？3年任務收(shou)官，未來怎么(me)走？記者(zhe)進行了(le)采訪。
消除臃腫
——累計減少法人超14000戶
當前，已有(you)48家央(yang)企(qi)(qi)進入世界500強(qiang)，占(zhan)央(yang)企(qi)(qi)總數50%，但(dan)央(yang)企(qi)(qi)如何從做大(da)到做優、做強(qiang)的討論(lun)從未停止過。
伴隨著體量增大，近(jin)年(nian)來一些央(yang)企(qi)機構臃(yong)腫、管(guan)理鏈(lian)條長，影(ying)(ying)響企(qi)業運行(xing)效率；還有一些企(qi)業法(fa)人戶數多(duo)，局部運行(xing)質(zhi)量差，或者涉足領域“多(duo)而(er)不專”，影(ying)(ying)響企(qi)業鍛造核心競(jing)爭力。“瘦(shou)身”成為(wei)擺在諸(zhu)多(duo)央(yang)企(qi)面前的一項重要任務。
2016年(nian)5月，國務院常務會議對中央企業開展壓減(jian)工作(zuo)提出(chu)明確要(yao)求，目標包括力爭(zheng)在3年(nian)內使(shi)企業法人戶數減(jian)少(shao)20%左右，打造精干高效管理機構。
3年來，中央企業(ye)著(zhu)力(li)“瘦(shou)身健體(ti)”。據(ju)國(guo)務院(yuan)國(guo)資委數據(ju)，截(jie)至2019年5月31日，中央企業(ye)存(cun)量法(fa)(fa)人減少(shao)超(chao)過14000戶，減少(shao)比例達26.9%，超(chao)額(e)完成(cheng)3年目標。管(guan)理層(ceng)級全部控(kong)制在5級（含）以內，法(fa)(fa)人層(ceng)級10級以上(shang)企業(ye)減少(shao)到5家(jia)，最(zui)高層(ceng)級減少(shao)到12級。
“減(jian)”的(de)是哪(na)(na)些(xie)法人(ren)？“壓”的(de)是哪(na)(na)些(xie)層級？
記者(zhe)了解到(dao)，法人(ren)方面，不少企(qi)業將壓減工(gong)作與處僵(jiang)(jiang)治困、去產能(neng)、結(jie)構調整等(deng)改(gai)革工(gong)作結(jie)合起(qi)來。例如，中(zhong)(zhong)國(guo)石油將非主營(ying)業務(wu)、同類(lei)業務(wu)、僵(jiang)(jiang)尸企(qi)業、特困企(qi)業、停業歇業、無發展前景和低效無效等(deng)法人(ren)納入壓減范圍，重點清理退(tui)出3年連(lian)續(xu)虧(kui)損、資不抵債、殼(ke)公司(si)、年營(ying)業收入小于1000萬元(yuan)的虧(kui)損企(qi)業等(deng)“四類(lei)”法人(ren)，3年來累計壓減法人(ren)614戶。國(guo)資委數據顯(xian)示，在被壓減的央企(qi)法人(ren)單位中(zhong)(zhong)，約六成是無盈(ying)利(li)企(qi)業，其中(zhong)(zhong)超過一半是虧(kui)損企(qi)業。
層級(ji)(ji)方面，不少企業(ye)(ye)將壓減工(gong)作與強化管理相結(jie)合，提升管控水(shui)平。例如中(zhong)鋁集(ji)團(tuan)對(dui)管理層級(ji)(ji)長(chang)的重(zhong)點企業(ye)(ye)實施戰(zhan)略重(zhong)組，對(dui)中(zhong)國銅(tong)業(ye)(ye)、云銅(tong)集(ji)團(tuan)、云冶集(ji)團(tuan)實施一(yi)體化管理，管理層級(ji)(ji)整(zheng)體提升一(yi)級(ji)(ji)，機構精減36.8%，機關管理人(ren)員精減比例23%，運營效率明顯改善。
“三年(nian)壓減工作消除(chu)了‘臃腫’，央(yang)企整體面貌明顯(xian)改觀。”國務院國資委(wei)黨委(wei)書記、主任(ren)郝(hao)鵬說。
一企一策
——采用工商注銷、破產清算等多種方式，百萬員工合理安置
壓減(jian)通(tong)過哪些方式(shi)實(shi)現？
“我們在壓減工作中，按照‘一(yi)企(qi)一(yi)策(ce)’原則、不(bu)搞‘一(yi)刀切’，對(dui)新興(xing)產業等特(te)殊領域的新增(zeng)企(qi)業不(bu)做硬性限制，對(dui)項目公司和特(te)殊目的公司（SPV）分類管理、區別對(dui)待。中央企(qi)業分類施策(ce)、開(kai)拓創(chuang)新，運用(yong)多種方式實施壓減。”國務院(yuan)國資委總會(hui)計師白英姿說。
減少的(de)企業(ye)法(fa)人中(zhong)，工商(shang)注(zhu)銷的(de)占(zhan)(zhan)(zhan)比(bi)49.8%；讓(rang)渡控股權(quan)的(de)占(zhan)(zhan)(zhan)比(bi)23.2%，其(qi)中(zhong)，有1930戶企業(ye)的(de)控股權(quan)讓(rang)渡給(gei)民營企業(ye)；“子公司(si)改為分公司(si)”的(de)占(zhan)(zhan)(zhan)比(bi)10.1%；吸收合并(bing)或新設(she)合并(bing)的(de)占(zhan)(zhan)(zhan)比(bi)13%；破產(chan)清算(suan)的(de)占(zhan)(zhan)(zhan)比(bi)3.9%。
在實際操(cao)作(zuo)中，各家企業(ye)“因地(di)制宜”選取(qu)各自的辦法。例如，中國石油采取(qu)綜合(he)施策的方式(shi)，一是推進業(ye)務重(zhong)組整(zheng)合(he)，優化(hua)調(diao)整(zheng)一批。推動同一地(di)區、相同業(ye)務、同一產業(ye)鏈法人的優化(hua)整(zheng)合(he)，調(diao)整(zheng)產業(ye)結構，解決重(zhong)復建設和同業(ye)競爭。
二(er)是(shi)推進股權(quan)多元化，打包處置(zhi)一批。對(dui)產權(quan)鏈條上擁有多個法人的企業，通過引入外部(bu)投資(zi)者、單方(fang)增資(zi)、市場(chang)化打包處置(zhi)等(deng)方(fang)式，實現母公司(si)控股變參股，完成批量壓減。
三是爭取政策支持，清(qing)理退出(chu)一(yi)批。推行代理模式，聘請專業機構，打通綠色(se)通道，解決停業多年、被吊(diao)銷(xiao)(xiao)營業執照(zhao)、資(zi)料缺失(shi)等企業的工(gong)商注(zhu)銷(xiao)(xiao)登記。妥善處(chu)理分(fen)公司承繼法人企業各項資(zi)質(zhi)證照(zhao)問題，推進子公司變更為分(fen)支機構。
企(qi)業戶(hu)數(shu)壓減了，員(yuan)工(gong)怎(zen)么辦？
據介紹，央企(qi)(qi)(qi)壓減(jian)共涉(she)及企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)職工約100萬(wan)人，壓減(jian)過程中(zhong)切實保障(zhang)職工權益，94%的職工通過集團內部安置或隨企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)資產、業(ye)(ye)務一并轉到其他(ta)單位(wei)工作，6%的職工通過協議解除(chu)勞動合同離開企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。
著眼長效
——加大布局結構調整力度
壓減的(de)成果不僅(jin)體(ti)現在數字的(de)變化上，企業的(de)經營狀況、產(chan)業結構、改革工(gong)作均有受(shou)益(yi)。
資產(chan)質(zhi)量(liang)(liang)顯(xian)著改(gai)善。通(tong)過開展壓減(jian)(jian)工作，中央企業成本(ben)費(fei)用和虧(kui)損(sun)面有效控制，資產(chan)質(zhi)量(liang)(liang)優化，勞動生產(chan)率提升。據統計，壓減(jian)(jian)累計減(jian)(jian)少直接人工成本(ben)292億(yi)(yi)(yi)元，減(jian)(jian)少管理費(fei)用246億(yi)(yi)(yi)元。例如中國石油減(jian)(jian)少管理費(fei)用近20億(yi)(yi)(yi)元，收(shou)回(hui)資金187億(yi)(yi)(yi)元，2018年(nian)合資公司投(tou)資收(shou)益率是2016年(nian)的3.9倍。
產(chan)業(ye)結構(gou)不(bu)斷優化。不(bu)少企業(ye)以壓減工作為契機，進一步聚焦主業(ye)實業(ye)發展、提升(sheng)核心競爭力。例如，中(zhong)(zhong)鋁(lv)集團(tuan)關停落后產(chan)能，止住“出血點”，3年(nian)來(lai)累計關停氧化鋁(lv)產(chan)能219萬(wan)噸(dun)、電解鋁(lv)產(chan)能164萬(wan)噸(dun)、加工產(chan)能44萬(wan)噸(dun)、煤炭(tan)產(chan)能30萬(wan)噸(dun)。同時推進專(zhuan)業(ye)化集中(zhong)(zhong)，成立了(le)中(zhong)(zhong)鋁(lv)物流、中(zhong)(zhong)鋁(lv)環保、中(zhong)(zhong)鋁(lv)智(zhi)能等平臺公司，實施存量(liang)整合，實現專(zhuan)業(ye)化運營。
改革(ge)(ge)工(gong)(gong)作(zuo)協(xie)同推進。許(xu)多企業將壓減工(gong)(gong)作(zuo)與混合所有制改革(ge)(ge)、剝離企業辦社會職能(neng)(neng)、精簡(jian)總部職能(neng)(neng)機構(gou)等改革(ge)(ge)工(gong)(gong)作(zuo)結合起來(lai)。通過壓減工(gong)(gong)作(zuo)，中央企業總部職能(neng)(neng)部門合計(ji)減少118個，在編人員減少3755人。
“三年壓減(jian)的成績可以說是來(lai)之(zhi)不易。”郝鵬強(qiang)調，同時要看到，新(xin)(xin)形勢新(xin)(xin)任務對壓減(jian)工作提出(chu)了(le)新(xin)(xin)要求，壓減(jian)工作是一項打(da)基礎、立長遠的工作，不能(neng)松口(kou)氣、歇歇腳。下一步工作要從“治(zhi)標”向“治(zhi)本”轉(zhuan)變，把重點放在加大(da)布(bu)局結構(gou)調整力(li)度、提高國有資產(chan)配置(zhi)效率上。
據了解，國資委將繼續(xu)加強(qiang)督(du)導，開展中(zhong)央企業法(fa)人戶數和層級(ji)變動情況的(de)月度監(jian)控(kong)統計，各中(zhong)央企業要抓緊(jin)建(jian)立健全法(fa)人戶數和層級(ji)管(guan)理辦(ban)法(fa)，采取有效(xiao)舉(ju)措加以控(kong)制，確保形成有效(xiao)管(guan)控(kong)戶數層級(ji)的(de)長效(xiao)機(ji)制，實現“壓減”再出(chu)發。（記者 李婕）
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