文章(zhang)來源：改革局 發布(bu)時(shi)間：2020-06-05
2019年6月(yue)3日，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委向各中央(yang)企業(ye)、地方國(guo)資委印發(fa)《關于印發(fa)<國(guo)務院(yuan)國(guo)資委授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)清單（2019年版）>的通知》，要求各中央(yang)企業(ye)結(jie)合實(shi)際(ji)(ji)貫徹落實(shi)。要求各地國(guo)資委按照國(guo)發(fa)〔2019〕9號文件要求，結(jie)合實(shi)際(ji)(ji)積極推進本地區(qu)國(guo)有資本授(shou)權(quan)(quan)經營(ying)體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)，制(zhi)(zhi)定授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)清單，賦予(yu)企業(ye)更多自主(zhu)權(quan)(quan)，促進激發(fa)微觀主(zhu)體(ti)活力與管(guan)住管(guan)好國(guo)有資本有機結(jie)合。通知全文如下：
關于印發《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》的通知
各中央(yang)企業(ye),各省、自治(zhi)區、直轄市(shi)及計劃(hua)單列市(shi)和新疆(jiang)生(sheng)產建設兵(bing)團國(guo)資委：
為深(shen)入(ru)貫徹黨中央、國務院關于(yu)深(shen)化(hua)國資國企改(gai)革(ge)的決(jue)策(ce)部署，落實(shi)《國務院關于(yu)印發(fa)改(gai)革(ge)國有資本(ben)(ben)授(shou)權經(jing)營體制(zhi)方案的通(tong)知》（國發(fa)〔2019〕9號(hao)）精神，加快實(shi)現從管(guan)企業向管(guan)資本(ben)(ben)轉變，更好履行出資人職責，進一步加大授(shou)權放(fang)權力(li)(li)度，切實(shi)增強微觀主(zhu)體活力(li)(li)，我委制(zhi)定了《國務院國資委授(shou)權放(fang)權清(qing)單(dan)（2019年版）》（以下簡(jian)稱《清(qing)單(dan)》），現印發(fa)給你們，并將有關事項通(tong)知如下：
一、分類開展授權放權
《清單》結合(he)企(qi)業(ye)的功能(neng)定位、治理能(neng)力(li)(li)、管理水平(ping)等企(qi)業(ye)改革(ge)發展實際(ji)，分別針對各中央企(qi)業(ye)、綜合(he)改革(ge)試點(dian)企(qi)業(ye)、國有資本投資、運營公司試點(dian)企(qi)業(ye)以及特定企(qi)業(ye)相應明確了授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)事項。同時，集團公司要對所(suo)屬企(qi)業(ye)同步開展授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)，做到層層“松綁”，全(quan)面激發各層級企(qi)業(ye)活力(li)(li)。
二(er)、加強(qiang)行權(quan)能(neng)力建(jian)設(she)
各中(zhong)央企(qi)業要(yao)堅持中(zhong)國特色現代國有企(qi)業制度(du)，把加(jia)強(qiang)黨的領導和(he)完善(shan)公(gong)司治理(li)統一(yi)起來，加(jia)快形成有效(xiao)制衡的公(gong)司法人治理(li)結(jie)構、靈活高效(xiao)的市(shi)場化經(jing)營(ying)機制。要(yao)夯實管理(li)基(ji)礎(chu)，優化集團(tuan)管控，健全完善(shan)風險、內控和(he)合規(gui)體(ti)系，確保各項(xiang)授權(quan)放權(quan)接得(de)住、行得(de)穩。
三、完善監督管理體(ti)系
國務院國資委將加(jia)強事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)，采取健全監(jian)管(guan)制度、統籌監(jian)督(du)力(li)量、嚴格責任追究、搭建實時在線的(de)國資監(jian)管(guan)平(ping)臺等方(fang)式，確保該放的(de)放權到位、該管(guan)的(de)管(guan)住管(guan)好(hao)，實現授權與(yu)監(jian)管(guan)相結(jie)合、放活與(yu)管(guan)好(hao)相統一。
四、建立動(dong)態調(diao)整機制(zhi)
國(guo)務(wu)院國(guo)資委將加強(qiang)跟蹤督導，定期評估(gu)授權(quan)放權(quan)的(de)執(zhi)行情況(kuang)和實施(shi)效果，采取擴大、調整(zheng)或收回等措施(shi)動態調整(zheng)授權(quan)放權(quan)事(shi)項。
請(qing)各中(zhong)央(yang)企業結合實(shi)際抓好貫徹落(luo)實(shi)，工作中(zhong)遇(yu)到的情況和問題(ti)及時報告國務(wu)院國資(zi)委。
各地國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)要按(an)照國(guo)(guo)(guo)發〔2019〕9號(hao)文件要求，結合實際積極(ji)推進本地區國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本授(shou)權(quan)(quan)(quan)經(jing)營(ying)體(ti)制(zhi)改革，制(zhi)定授(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)清(qing)單，賦予企業更多自主權(quan)(quan)(quan)，促(cu)進激發微觀主體(ti)活力與管住管好國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本有機結合。國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)將加(jia)強指導督(du)促(cu)，推動授(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)工(gong)作有序開展、全面落實。
國務院國資委
2019年6月3日
國務院國資委授權放權清單（2019年版）
一、對各中央企業的授權放權事項
序號 授權放權事項
1. 中(zhong)央企業(ye)(ye)審批所屬企業(ye)(ye)的(de)混合所有(you)制改革方案（主業(ye)(ye)處于關(guan)系國(guo)家安全、國(guo)民經濟命脈的(de)重要行(xing)業(ye)(ye)和關(guan)鍵領(ling)域，主要承擔重大專項任務的(de)子企業(ye)(ye)除外）。
2. 中央企業決定國有參(can)股非(fei)上市(shi)企業與非(fei)國有控股上市(shi)公司的資產重組事(shi)項。
3. 授權中央企(qi)業(ye)(ye)決定集(ji)團及所屬企(qi)業(ye)(ye)以非公開協議方式參與其(qi)他子企(qi)業(ye)(ye)的增資行為及相應的資產評(ping)估（主業(ye)(ye)處于關系國(guo)家安全(quan)、國(guo)民經濟(ji)命脈的重要行業(ye)(ye)和關鍵領(ling)域，主要承擔重大專項(xiang)任務的子企(qi)業(ye)(ye)除外）。
4. 中央企(qi)業(ye)審批所持(chi)有(you)非上市股(gu)份有(you)限公司的國有(you)股(gu)權(quan)管(guan)理方案和股(gu)權(quan)變動事項（主業(ye)處于關系(xi)國家安(an)全、國民(min)經(jing)濟命脈的重要行業(ye)和關鍵領域，主要承擔(dan)重大專項任務的子企(qi)業(ye)除外）。
5. 中(zhong)央企業審批國(guo)有股東所持有上(shang)市公司股份在集團(tuan)內(nei)部的無償(chang)劃(hua)轉、非公開協(xie)議轉讓事(shi)項(xiang)。
6. 中(zhong)央企業審批(pi)國有(you)參股股東(dong)所持有(you)上市(shi)公(gong)(gong)司國有(you)股權公(gong)(gong)開征集轉(zhuan)讓、發行可交換公(gong)(gong)司債券(quan)事項(xiang)。
7. 中央企業審(shen)批未導(dao)致上市公司控股(gu)權轉移(yi)的國有(you)股(gu)東通過證(zheng)券交易系統(tong)增持、協(xie)議受讓、認購上市公司發(fa)行(xing)股(gu)票等事項。
8. 中央企業審(shen)批未觸及證(zheng)監會規定(ding)的(de)重(zhong)大資(zi)產重(zhong)組標準的(de)國有股(gu)東與所(suo)控股(gu)上市(shi)公司進(jin)行(xing)資(zi)產重(zhong)組事項。
9. 中央企(qi)業審批國有股(gu)東通過證(zheng)券交(jiao)易系統轉(zhuan)讓一定比例(li)或數量范圍內所持(chi)有上市公司(si)股(gu)份事項(xiang)，同(tong)時應符合國有控(kong)股(gu)股(gu)東持(chi)股(gu)比例(li)不低于合理持(chi)股(gu)比例(li)的(de)要求。
10. 中央(yang)企業審批(pi)未(wei)導(dao)致(zhi)國有控(kong)股股東持(chi)股比例(li)低于合理持(chi)股比例(li)的公開征集轉(zhuan)讓、發行可交換(huan)公司債券及所(suo)控(kong)股上(shang)市公司發行證(zheng)券事項。
11. 授(shou)權(quan)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)決定公(gong)司發(fa)(fa)(fa)行(xing)短期(qi)債(zhai)券、中(zhong)長期(qi)票據和所屬企(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)行(xing)各類(lei)債(zhai)券等(deng)部分債(zhai)券類(lei)融資(zi)事項(xiang)。對于中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)集團公(gong)司發(fa)(fa)(fa)行(xing)的(de)中(zhong)長期(qi)債(zhai)券，國資(zi)委僅審批(pi)發(fa)(fa)(fa)債(zhai)額度，在額度范圍內的(de)發(fa)(fa)(fa)債(zhai)不(bu)再(zai)審批(pi)。
12. 支持中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)所(suo)屬企(qi)業(ye)(ye)按照市場(chang)化選聘(pin)、契約化管理(li)(li)、差異(yi)化薪酬、市場(chang)化退(tui)出的原則，采取公開遴選、競聘(pin)上崗、公開招聘(pin)、委托推薦等(deng)市場(chang)化方(fang)式選聘(pin)職(zhi)業(ye)(ye)經理(li)(li)人，合(he)理(li)(li)增加市場(chang)化選聘(pin)比(bi)例，加快建立(li)職(zhi)業(ye)(ye)經理(li)(li)人制度(du)。
13. 支持中央企(qi)業(ye)所屬(shu)企(qi)業(ye)市場化選(xuan)聘的職業(ye)經理(li)人實行市場化薪酬(chou)(chou)分配(pei)制度，薪酬(chou)(chou)總(zong)水平由(you)相應子企(qi)業(ye)的董事(shi)會根據(ju)國家相關政策，參考境內(nei)市場同類可(ke)(ke)比人員薪酬(chou)(chou)價位，統籌考慮企(qi)業(ye)發展戰略、經營(ying)目(mu)標及(ji)成效、薪酬(chou)(chou)策略等(deng)因素，與職業(ye)經理(li)人協商確定，可(ke)(ke)以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。
14. 對(dui)商(shang)業(ye)一類和部(bu)分(fen)符合條件的(de)商(shang)業(ye)二類中央企業(ye)實行工資總額預算備案制管理。
15. 中央企(qi)業(ye)審批所(suo)屬科(ke)技型子企(qi)業(ye)股權和分紅激勵方(fang)案，企(qi)業(ye)實(shi)施分紅激勵所(suo)需支出計入(ru)工(gong)資總(zong)額，但不受當年本(ben)單位工(gong)資總(zong)額限(xian)制、不納(na)入(ru)本(ben)單位工(gong)資總(zong)額基數，不作(zuo)為企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)教(jiao)育經(jing)費(fei)、工(gong)會經(jing)費(fei)、社會保(bao)險費(fei)、補(bu)充(chong)養老(lao)及補(bu)充(chong)醫療保(bao)險費(fei)、住房公積金等的計提(ti)依(yi)據。
16. 中(zhong)央(yang)企業集(ji)團年(nian)金總體方案(an)報國資委(wei)事(shi)后備案(an)，中(zhong)央(yang)企業審批所屬(shu)企業制(zhi)定(ding)的(de)具體年(nian)金實施方案(an)。
17. 中(zhong)央企業(ye)控股上市公司股權激勵計劃報國(guo)資委同意(yi)后，中(zhong)央企業(ye)審(shen)批分期實施方案。
18. 支持中央企(qi)業在(zai)符合條件的所(suo)屬(shu)企(qi)業開展多種形式(shi)的股權激勵，股權激勵的實(shi)際收(shou)益水(shui)平，不與員工(gong)個人(ren)薪酬總(zong)水(shui)平掛鉤，不納入本單(dan)位工(gong)資總(zong)額基數(shu)。
19. 中央企(qi)業決定與借款費用、股份(fen)支付、應付債券等會計事項相關(guan)的會計政策和會計估計變更。
20. 授權(quan)中(zhong)央企(qi)(qi)業（負(fu)債水平高、財務風險(xian)較大的(de)(de)中(zhong)央企(qi)(qi)業除外）合理(li)確定公司(si)擔(dan)(dan)保規模，制定擔(dan)(dan)保風險(xian)防范措施，決定集團內部(bu)擔(dan)(dan)保事(shi)項(xiang)，向(xiang)集團外中(zhong)央企(qi)(qi)業的(de)(de)擔(dan)(dan)保事(shi)項(xiang)不(bu)再報國資委(wei)備案。但不(bu)得向(xiang)中(zhong)央企(qi)(qi)業以外的(de)(de)其他企(qi)(qi)業進行擔(dan)(dan)保。
21. 授(shou)權中央企(qi)業（負(fu)債(zhai)水平高、財務(wu)風(feng)險較(jiao)大的中央企(qi)業除(chu)外）根據《中央企(qi)業降(jiang)杠桿減負(fu)債(zhai)專項工作目標責任書》的管控(kong)目標，制(zhi)(zhi)定債(zhai)務(wu)風(feng)險管理制(zhi)(zhi)度，合理安排(pai)長短期負(fu)債(zhai)比重，強化對所(suo)屬企(qi)業的資產負(fu)債(zhai)約(yue)束，建立(li)債(zhai)務(wu)風(feng)險動態監測和預警機制(zhi)(zhi)。
二、對綜合改革試點企業的授權放權事項（包括(kuo)國有資(zi)本投資(zi)、運營公司(si)試(shi)點企(qi)業、創建世界(jie)一流示范(fan)企(qi)業、東北地區中央企(qi)業綜合改革(ge)試(shi)點企(qi)業、落實董(dong)事會職權試(shi)點企(qi)業等）
序號 授權放權事項
1. 授權董事(shi)會審(shen)批企(qi)(qi)業五年(nian)發展(zhan)(zhan)戰略(lve)和(he)規(gui)劃(hua)(hua)，向(xiang)國資委報告結(jie)(jie)果。中央(yang)企(qi)(qi)業按(an)照(zhao)國家規(gui)劃(hua)(hua)周期(qi)、國民經濟和(he)社(she)會發展(zhan)(zhan)五年(nian)規(gui)劃(hua)(hua)建議，以及(ji)國有(you)經濟布(bu)局結(jie)(jie)構調(diao)整方向(xiang)和(he)中央(yang)企(qi)(qi)業中長期(qi)發展(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)要求，組織編制本企(qi)(qi)業五年(nian)發展(zhan)(zhan)戰略(lve)和(he)規(gui)劃(hua)(hua)，經董事(shi)會批準后實(shi)施(shi)。
2. 授權董事會(hui)按照《中央企業投資(zi)監(jian)督管(guan)理辦法》（國資(zi)委(wei)令(ling)第34號）要(yao)求批準年(nian)度投資(zi)計(ji)劃，報國資(zi)委(wei)備(bei)案。
3. 授權董事會決(jue)定在年(nian)度投資(zi)(zi)計(ji)劃(hua)的投資(zi)(zi)規模(mo)內(nei)(nei)，將主業范(fan)圍(wei)內(nei)(nei)的計(ji)劃(hua)外新增投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)與計(ji)劃(hua)內(nei)(nei)主業投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)進行適當調劑。相關投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)應符合負面清單要求。
4. 授權董事會決定(ding)主業范圍(wei)內的計劃(hua)外新增股權投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目，總投(tou)資(zi)(zi)規模變(bian)動超過10%的，應及時調整年度投(tou)資(zi)(zi)計劃(hua)并向(xiang)國資(zi)(zi)委報告。相(xiang)關投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目應符合負面清單要求。
三、對國有資本投資、運營公司試點企業的授權放權事項
序號 授權放權事項
1. 授權董(dong)事會按照(zhao)企(qi)業(ye)(ye)發展戰略和規劃決策(ce)適度開(kai)展與(yu)主業(ye)(ye)緊密相關(guan)的商業(ye)(ye)模式創新業(ye)(ye)務，國資委對(dui)其視同(tong)主業(ye)(ye)投資管理。
2. 授(shou)權董事會在已批準的主業范圍(wei)以外，根據落(luo)實(shi)國(guo)家戰略需要、國(guo)有經濟布局(ju)結構調整(zheng)方向、中央企業中長期發展規劃、企業五年發展戰略和規劃，研究提出擬(ni)培育發展的1-3個(ge)新業務領域，報(bao)國(guo)資(zi)委同(tong)意后，視同(tong)主業管理。待(dai)發展成熟后，可向國(guo)資(zi)委申請將其調整(zheng)為主業。
3. 授權(quan)董事會在5%-15%的(de)比(bi)例范(fan)圍內提出年度非主業投資比(bi)例限額(e)，報國資委(wei)同(tong)意后實施。
4. 授權(quan)國有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司按照國有(you)產(chan)權(quan)管(guan)理規定審批國有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司之間(jian)的(de)非(fei)上市企業產(chan)權(quan)無償劃轉、非(fei)公(gong)開(kai)協議轉讓(rang)、非(fei)公(gong)開(kai)協議增資(zi)(zi)、產(chan)權(quan)置換等事項。
5. 授權董(dong)事會審批所屬創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資企業(ye)(ye)、創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資管理企業(ye)(ye)等新(xin)產業(ye)(ye)、新(xin)業(ye)(ye)態、新(xin)商(shang)業(ye)(ye)模式類企業(ye)(ye)的(de)核心團隊持股(gu)和跟(gen)投(tou)(tou)事項，有關事項的(de)開展情況按年度報國資委備案。
6. 授權中央企業探索更(geng)加(jia)靈活(huo)高效的工資總額管理方(fang)式(shi)。
四、對特定企業的授權放權事項
序號 授權放權事項
1. 對集團總(zong)部在香(xiang)港地區(qu)、澳門地區(qu)的(de)中(zhong)央企業在本地區(qu)的(de)投資，可視同境內投資進行管理。
2. 授權落實董(dong)事會(hui)職(zhi)權試點中央企業(ye)董(dong)事會(hui)根據中央企業(ye)負責人薪(xin)酬管理有關制度，制定經(jing)理層(ceng)成(cheng)員(yuan)薪(xin)酬管理辦法，決定經(jing)理層(ceng)成(cheng)員(yuan)薪(xin)酬分配。企業(ye)經(jing)理層(ceng)成(cheng)員(yuan)薪(xin)酬管理辦法和薪(xin)酬管理重大事項報國資委備案。
3. 授(shou)權落實(shi)董(dong)事會(hui)職權試(shi)點(dian)中(zhong)央企(qi)業董(dong)事會(hui)對副職經(jing)理人員(yuan)進行(xing)評價(jia)，評價(jia)結(jie)果按(an)一定權重(zhong)計入國資(zi)委對企(qi)業高管人員(yuan)的評價(jia)中(zhong)。
4. 授權行業(ye)周(zhou)期性特(te)征明顯、經濟效(xiao)益年度間波動較大(da)或者存(cun)在其他特(te)殊情況的中央企業(ye)，工(gong)資(zi)總額預算可(ke)以探索按周(zhou)期進行管理(li)，周(zhou)期最長(chang)不超過三年，周(zhou)期內的工(gong)資(zi)總額增長(chang)應(ying)當符合工(gong)資(zi)與效(xiao)益聯(lian)動的要(yao)求。
【責任編輯：李瑛】