文章來源：改(gai)革局 發(fa)布時間：2020-06-05
近(jin)日(ri)，國務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)國資委(wei)(wei)印發了(le)《國務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)國資委(wei)(wei)授權放權清單(dan)（2019年版）》（以下簡稱《清單(dan)》）。《清單(dan)》出臺后，國務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)國資委(wei)(wei)有關(guan)負責(ze)人接受了(le)記(ji)者采訪。
1.問(wen)：請簡要(yao)介紹(shao)一下《清單》的出臺(tai)背景和重要(yao)意義。
答：4月(yue)19日(ri)，國(guo)(guo)務院印(yin)發(fa)《改革國(guo)(guo)有資本授(shou)(shou)權(quan)經營體(ti)制(zhi)方案》（國(guo)(guo)發(fa)〔2019〕9號）明確(que)提出分類開(kai)展授(shou)(shou)權(quan)放權(quan)等改革要(yao)求。習近(jin)平(ping)總書記(ji)近(jin)期再(zai)次強調，國(guo)(guo)有企業要(yao)加大授(shou)(shou)權(quan)放權(quan)，激發(fa)微觀主體(ti)活力。制(zhi)定《清單》是貫(guan)徹落實(shi)總書記(ji)重要(yao)講(jiang)話精神(shen)、深入(ru)推(tui)進(jin)國(guo)(guo)有資本授(shou)(shou)權(quan)經營體(ti)制(zhi)改革、完善國(guo)(guo)有資產管理體(ti)制(zhi)的重要(yao)舉(ju)措，也(ye)是落實(shi)由管企業向管資本轉變、依法確(que)立(li)國(guo)(guo)有企業市場主體(ti)地位的具(ju)體(ti)要(yao)求。
國資委堅(jian)持“刀刃(ren)向內(nei)”、自我(wo)革命，按照精細(xi)嚴(yan)謹(jin)、穩(wen)妥推進的工作要求，將激發微觀主體活力與管(guan)(guan)住管(guan)(guan)好國有(you)資本有(you)機結合，最大(da)程度調(diao)動和(he)激發企(qi)(qi)業的積極性，重點選取(qu)了5大(da)類、35項(xiang)授權放權事項(xiang)列入《清(qing)單》，包括規劃投資與主業管(guan)(guan)理（8項(xiang)）；產權管(guan)(guan)理（12項(xiang)）；選人用人（2項(xiang)）；企(qi)(qi)業負責人薪酬管(guan)(guan)理、工資總額管(guan)(guan)理與中長期激勵（10項(xiang)）；重大(da)財務事項(xiang)管(guan)(guan)理（3項(xiang)）等。
2.問：這次(ci)授權(quan)放權(quan)清單有哪些亮點？
答：2017年(nian)國(guo)務(wu)院(yuan)辦公廳轉發(fa)(fa)了《國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)以管(guan)資(zi)(zi)本為主(zhu)推進職能轉變(bian)方案》（國(guo)辦發(fa)(fa)〔2017〕38號），提出精簡43項監管(guan)事項；2018年(nian)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)出臺(tai)了《國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)出資(zi)(zi)人監管(guan)權(quan)力和責(ze)任清單(dan)（試行）》（國(guo)資(zi)(zi)發(fa)(fa)法規〔2018〕25號，以下簡稱《權(quan)責(ze)清單(dan)》），明確了9大類(lei)36項權(quan)責(ze)事項。與以往工作相(xiang)比，今(jin)年(nian)出臺(tai)的授權(quan)放(fang)權(quan)清單(dan)主(zhu)要亮點(dian)可以概括為“3個更加”：
一是更加明(ming)確(que)相關(guan)條(tiao)件和(he)程(cheng)(cheng)序，確(que)保(bao)授(shou)(shou)權(quan)放(fang)權(quan)落實(shi)落地。《清單(dan)》的每項授(shou)(shou)權(quan)都務求條(tiao)件明(ming)確(que)、程(cheng)(cheng)序細化、權(quan)責清晰，確(que)保(bao)授(shou)(shou)權(quan)放(fang)權(quan)在(zai)實(shi)際工作中能(neng)夠操作，切實(shi)把授(shou)(shou)權(quan)放(fang)權(quan)真正落下去。比如，《清單(dan)》全面取(qu)消(xiao)了事前(qian)(qian)備(bei)案的程(cheng)(cheng)序，要(yao)求在(zai)實(shi)踐過程(cheng)(cheng)中，除干部(bu)管理外，不能(neng)再有“事前(qian)(qian)備(bei)案”“事前(qian)(qian)溝通一致”“備(bei)案同意后(hou)實(shi)施”的情(qing)形。
二是更加聚(ju)焦企業的(de)(de)(de)重點關切(qie)，確保(bao)(bao)授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)激(ji)發(fa)(fa)活力(li)。對(dui)于具體授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)事項，我們事先廣泛聽(ting)取了(le)(le)(le)企業意見(jian)，確保(bao)(bao)我們《清單》能夠(gou)直接(jie)回應企業的(de)(de)(de)訴求(qiu)，增強(qiang)企業的(de)(de)(de)獲得感，進一步(bu)激(ji)發(fa)(fa)微觀主(zhu)體活力(li)和(he)內生動力(li)。需要說明的(de)(de)(de)是，一些權(quan)(quan)利事項雖在(zai)其他文(wen)件(jian)中已(yi)有(you)(you)體現，但(dan)《清單》作了(le)(le)(le)強(qiang)化，有(you)(you)的(de)(de)(de)在(zai)授權(quan)(quan)對(dui)象上進行(xing)了(le)(le)(le)拓(tuo)展，有(you)(you)的(de)(de)(de)在(zai)程序(xu)方(fang)面予以細化，有(you)(you)的(de)(de)(de)體現了(le)(le)(le)鮮明的(de)(de)(de)支持態度，便于企業落實。
三(san)是更(geng)加強化分類授(shou)權(quan)(quan)，確保(bao)授(shou)權(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)精準到位。《清單》提出的授(shou)權(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)事項(xiang)(xiang)，并不(bu)是“一攬子”“一刀切”地直接(jie)授(shou)予各中央企(qi)業(ye)(ye)，而是根據各中央企(qi)業(ye)(ye)的功(gong)能定位、發展(zhan)階(jie)段、行業(ye)(ye)特點(dian)等(deng)實際，將授(shou)權(quan)(quan)事項(xiang)(xiang)分為四種類型，包括(kuo)適用(yong)(yong)(yong)于各中央企(qi)業(ye)(ye)的授(shou)權(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)事項(xiang)(xiang)21項(xiang)(xiang)；適用(yong)(yong)(yong)于各類綜(zong)合改(gai)革(ge)試點(dian)企(qi)業(ye)(ye)（含(han)國有資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)運營(ying)(ying)公司(si)試點(dian)、創建(jian)世界一流示范企(qi)業(ye)(ye)、東北(bei)地區中央企(qi)業(ye)(ye)綜(zong)合改(gai)革(ge)試點(dian)、落實董事會職權(quan)(quan)試點(dian)企(qi)業(ye)(ye)等(deng)）的授(shou)權(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)事項(xiang)(xiang)4項(xiang)(xiang)；適用(yong)(yong)(yong)于國有資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)、運營(ying)(ying)公司(si)試點(dian)企(qi)業(ye)(ye)的授(shou)權(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)事項(xiang)(xiang)6項(xiang)(xiang)；適用(yong)(yong)(yong)于少數(shu)特定企(qi)業(ye)(ye)的授(shou)權(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)事項(xiang)(xiang)4項(xiang)(xiang)。
3.問：《清(qing)單(dan)》的出(chu)臺對國資委(wei)的職責定(ding)位有何影響(xiang)？《清(qing)單(dan)》與出(chu)資人權力責任(ren)清(qing)單(dan)是什么關系？
答：我們在(zai)制定《清單》的(de)過程中(zhong)，始終牢(lao)牢(lao)把握國(guo)(guo)資(zi)委的(de)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)定位(wei)。國(guo)(guo)資(zi)委根據國(guo)(guo)務院授權(quan)(quan)，代表國(guo)(guo)家對中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業履(lv)行出資(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)，同(tong)時也承擔(dan)著(zhu)專司(si)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管職(zhi)責(ze)(ze)(ze)和負責(ze)(ze)(ze)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業黨(dang)的(de)建設工作職(zhi)責(ze)(ze)(ze)。根據中(zhong)央(yang)(yang)關于國(guo)(guo)有(you)資(zi)本授權(quan)(quan)經(jing)營(ying)體制改革的(de)要(yao)求，開展授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)，就是要(yao)最(zui)大(da)限度減(jian)少對企(qi)業生產(chan)經(jing)營(ying)活動的(de)直接干預，更(geng)多(duo)依靠(kao)公司(si)治理(li)結(jie)(jie)構(gou)開展工作，以(yi)管資(zi)本為主履(lv)行好出資(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)。同(tong)時，還要(yao)落實(shi)授權(quan)(quan)和監管相(xiang)結(jie)(jie)合的(de)要(yao)求，并確保將(jiang)加強黨(dang)的(de)全面(mian)(mian)領導(dao)貫穿到(dao)改革的(de)全過程和各(ge)方面(mian)(mian)。
《清(qing)單(dan)》中的事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)統稱為授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，其中，授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)是(shi)(shi)將《權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)清(qing)單(dan)》中的出資(zi)人(ren)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)授(shou)予(yu)企(qi)業董事(shi)(shi)會或企(qi)業集團行使(shi)，事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)前(qian)加上“授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”的表述(shu)。這些權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)仍屬(shu)于出資(zi)人(ren)的權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)，出資(zi)人(ren)對其可授(shou)可收、動態調整。放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)是(shi)(shi)將應(ying)由企(qi)業依(yi)法自主決策的事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、延伸到子企(qi)業的事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，下放(fang)或歸位于企(qi)業，事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)前(qian)加上“支(zhi)持”的表述(shu)或直接對事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)進行闡述(shu)。放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)是(shi)(shi)出資(zi)人(ren)下放(fang)或取消的權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)，不(bu)列入《權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)清(qing)單(dan)》。為使(shi)文件之間更好地銜接，《權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)清(qing)單(dan)》將做(zuo)出相應(ying)調整。
4.問：在加(jia)大授權(quan)放權(quan)力度(du)的(de)同時，如何確(que)保國有資產不流失？授權(quan)放權(quan)事項是否會進行動態(tai)調整？
答：《改革國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)授(shou)權(quan)經(jing)營體(ti)制方(fang)案》明確要求，“該(gai)(gai)放的(de)放權(quan)到位，該(gai)(gai)管的(de)管住管好(hao)”。在授(shou)權(quan)放權(quan)的(de)同時，國(guo)(guo)資(zi)委將著力(li)強化監(jian)(jian)督(du)監(jian)(jian)管，加大(da)事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監(jian)(jian)管力(li)度，加快推進信息(xi)化建設和持續完善實(shi)時在線(xian)的(de)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管系統，強化對“三重(zhong)一大(da)”決策等重(zhong)大(da)關(guan)鍵事(shi)(shi)項的(de)監(jian)(jian)督(du)監(jian)(jian)管。要建立并嚴格(ge)執行上下貫通的(de)責任(ren)追究機制，切實(shi)維護國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)安全，堅決防止國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)流失，確保授(shou)權(quan)與(yu)(yu)監(jian)(jian)管相結合、放活與(yu)(yu)管好(hao)相統一。
《清(qing)單(dan)》的(de)出臺標志(zhi)著落實國(guo)有資(zi)本授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)經(jing)營體制改革邁出了重要步伐，但分類開展授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)工(gong)作本身也是一個持續推進(jin)、動態調(diao)整(zheng)、逐步深化的(de)過程。國(guo)資(zi)委(wei)將(jiang)加(jia)強跟蹤(zong)督導，定期評估授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)的(de)執行情(qing)況(kuang)和(he)實施效(xiao)果(guo)，采取(qu)擴大、調(diao)整(zheng)或(huo)收回(hui)等措施動態調(diao)整(zheng)授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)事項和(he)授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)范(fan)圍。對于獲得授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)但未(wei)能規范(fan)行權(quan)(quan)或(huo)出現重大問(wen)題的(de)企業，國(guo)資(zi)委(wei)將(jiang)督促企業做出整(zheng)改，根據情(qing)況(kuang)收回(hui)相應的(de)權(quan)(quan)利，定期對《清(qing)單(dan)》內容進(jin)行更新，不(bu)斷提高針對性和(he)有效(xiao)性。
5.問(wen)：開展(zhan)授(shou)權放權對企業有沒有要(yao)求？如何操作落(luo)地？
答：按(an)照權責對(dui)等的(de)(de)原則，加(jia)(jia)大授(shou)權放(fang)(fang)權，意味著賦予中央企業(ye)更大的(de)(de)責任，意味著對(dui)企業(ye)加(jia)(jia)強行(xing)權能(neng)力建設、自我約束、規范運行(xing)提出了新的(de)(de)更高要求。我們要求各企業(ye)堅(jian)持中國特色現代國有(you)企業(ye)制度，把加(jia)(jia)強黨的(de)(de)領導(dao)和(he)完善公司(si)治理(li)(li)統一起(qi)來(lai)，加(jia)(jia)快形成有(you)效制衡的(de)(de)公司(si)法人(ren)治理(li)(li)結構、靈活高效的(de)(de)市場(chang)化經營機制。要不斷夯實管(guan)理(li)(li)基(ji)礎，優化集團管(guan)控(kong)，深化企業(ye)內部(bu)人(ren)事、勞動、分配三項制度改革，健全(quan)完善風險(xian)、內控(kong)和(he)合規體系(xi)，確保各項授(shou)權放(fang)(fang)權接得(de)住(zhu)、行(xing)得(de)穩。
改革(ge)的關鍵在抓落實(shi)。《清單》的授(shou)權(quan)放權(quan)事項已(yi)經明確，各企(qi)(qi)業(ye)不能(neng)抱(bao)有(you)(you)“有(you)(you)了政策等細則，等了細則要支持”態度，要切(qie)實(shi)增(zeng)強改革(ge)的主(zhu)動性(xing)、自覺性(xing)，把(ba)這(zhe)項政策用足用好(hao)。需要強調的是，授(shou)權(quan)放權(quan)不能(neng)只停留(liu)在企(qi)(qi)業(ye)集團總部(bu)，而要做到(dao)(dao)“層層松綁”，把(ba)授(shou)權(quan)放權(quan)落實(shi)到(dao)(dao)各級子(zi)企(qi)(qi)業(ye)或管理(li)主(zhu)體上，全面激發(fa)微觀主(zhu)體活力。
6.問：近年來，各地(di)國資監管機(ji)構都(dou)在開展授權(quan)放權(quan)，請問這次(ci)國務院國資委出臺授權(quan)放權(quan)清單，對地(di)方(fang)國資監管機(ji)構相關工作有哪(na)些(xie)指導意義(yi)？
答(da)：國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)依法對地(di)方(fang)(fang)(fang)國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理工作負有指(zhi)(zhi)導和(he)(he)監(jian)(jian)督的職責。《清單(dan)》的授權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)對象，主要(yao)針對國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)。近(jin)年來(lai)，各(ge)(ge)地(di)方(fang)(fang)(fang)國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)監(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)理機(ji)構出臺相關政策和(he)(he)清單(dan)，加(jia)大(da)授權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)，取(qu)得了積極成效，形成了一些各(ge)(ge)具(ju)特色的做法。下一步(bu)，我們將指(zhi)(zhi)導各(ge)(ge)地(di)方(fang)(fang)(fang)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)按照國(guo)(guo)務(wu)院9號(hao)文要(yao)求，結合實(shi)際推進(jin)本地(di)區國(guo)(guo)有資(zi)本授權(quan)(quan)(quan)(quan)經營體制改革和(he)(he)開展授權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)工作，將已明確(que)取(qu)消、下放(fang)(fang)的監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)事項真正落(luo)實(shi)到位，并(bing)進(jin)一步(bu)授權(quan)(quan)(quan)(quan)、放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)，賦予企(qi)業(ye)(ye)更多自主權(quan)(quan)(quan)(quan)。我們將加(jia)強指(zhi)(zhi)導督促，使授權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)工作在中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)地(di)方(fang)(fang)(fang)企(qi)業(ye)(ye)有序推進(jin)、全(quan)面落(luo)實(shi)。
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