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廣(guang)(guang)(guang)東(dong)省(sheng)輸(shu)變(bian)電工(gong)程(cheng)有限(xian)公(gong)司（以(yi)下簡稱廣(guang)(guang)(guang)東(dong)輸(shu)變(bian)電），是一家(jia)有著(zhu)60多(duo)年歷史(shi)的(de)電網送變(bian)電施(shi)工(gong)企業，是廣(guang)(guang)(guang)東(dong)電網有限(xian)責任公(gong)司的(de)全(quan)資子公(gong)司。和全(quan)國其他30多(duo)家(jia)省(sheng)級送變(bian)電施(shi)工(gong)企業類(lei)似，廣(guang)(guang)(guang)東(dong)輸(shu)變(bian)電擁有較高(gao)的(de)資質等級和先進的(de)施(shi)工(gong)技(ji)術(shu)，但由于參照供電管制(zhi)類(lei)業務進行管控(kong)，在用工(gong)和薪酬等方面(mian)缺乏(fa)市場化機制(zhi)，企業發展(zhan)內(nei)生動力不足，長期處于業務單一和保本(ben)微利狀態。

近年(nian)來(lai)，受主(zhu)網(wang)市場(chang)萎縮(suo)、外部競爭(zheng)激烈等因素影響，廣(guang)(guang)東(dong)輸變電面臨轉型發展(zhan)的挑戰。在新的市場(chang)形(xing)勢下(xia)，廣(guang)(guang)東(dong)輸變電積極求變，特(te)別(bie)是2018年(nian)入選國務院國資委國企改(gai)革首批“雙百(bai)企業(ye)”以來(lai)，廣(guang)(guang)東(dong)輸變電全面深入推(tui)進(jin)“雙百(bai)行動”綜合改(gai)革，企業(ye)活力(li)顯(xian)著增強，各項經營指標也實(shi)現了(le)快速增長(chang)，釋(shi)放了(le)改(gai)革紅利，體現了(le)改(gai)革成效。

老國企的新問題

從全國送變電行(xing)業(ye)情況來看(kan)，各省級行(xing)政單位都(dou)有(you)(you)一家送變電公司。這類公司的(de)共同特點是(shi)，擁(yong)有(you)(you)較高的(de)資質等級，掌握先進(jin)的(de)施(shi)工(gong)技術，是(shi)電網建設的(de)重(zhong)要力(li)量，同時(shi)，也(ye)是(shi)電網應急(ji)搶險(xian)的(de)主力(li)軍。在抗擊重(zhong)大自然災害中(zhong)，發(fa)揮著(zhu)保障(zhang)電網安(an)全的(de)重(zhong)大作用。

成立于1958年(nian)8月的廣東輸變電(dian)(dian)就是(shi)其中(zhong)之一。廣東輸變電(dian)(dian)目前共(gong)有1300名職工，資產總(zong)額(e)13.2億元，主要承(cheng)擔輸變電(dian)(dian)工程的建設與總(zong)承(cheng)包(bao)、電(dian)(dian)網運行、維護、檢修(xiu)搶修(xiu)、預試定檢等業務，是(shi)全國輸變電(dian)(dian)行業的龍頭企業。

在六十多年(nian)的發(fa)展過程中，廣東輸變電共建成1100千伏(fu)及(ji)以下輸電線路約(yue)20萬公里，變電站約(yue)17萬兆伏(fu)安(an)，共獲得4項(xiang)魯班獎、28項(xiang)國家優質工程獎，為電網的建設發(fa)展和安(an)全穩定運行(xing)做出了卓越(yue)貢獻。

不(bu)過，和其他省級送變電企(qi)業類(lei)似，長期以來，廣東輸變電存(cun)在(zai)著(zhu)困擾發展的(de)問題，即參(can)照(zhao)供電管制(zhi)類(lei)業務進(jin)行(xing)管控，用工和薪酬缺乏市場化機制(zhi)，企(qi)業發展內(nei)生動(dong)力(li)不(bu)足。

特別(bie)是近年來，受主網市(shi)場萎縮、外(wai)部競爭激(ji)烈等因素影響(xiang)，加上歷史包袱較(jiao)重，企業(ye)盈利能力低，積累少，轉型發展面臨著挑(tiao)戰。

對于上(shang)(shang)述困難，廣東(dong)輸(shu)變電也(ye)嘗試過突(tu)破和(he)改變，但(dan)很(hen)多體制(zhi)(zhi)上(shang)(shang)的(de)障礙(ai)難以克服。比如(ru)，用工方面，在原有的(de)用工體制(zhi)(zhi)下，都是(shi)上(shang)(shang)級(ji)單(dan)位統一招聘，再給廣東(dong)輸(shu)變電進行分(fen)配，但(dan)招聘的(de)大都是(shi)電氣自動化(hua)專業，廣東(dong)輸(shu)變電所需要的(de)力學、土建、工程管理方面的(de)人才(cai)，則難以滿(man)足。

再如，主網業務減少后，廣東(dong)輸變電(dian)想開拓新的(de)(de)(de)(de)業務，但(dan)在原有(you)的(de)(de)(de)(de)科層制下激(ji)勵不足。同時，要(yao)想擴大(da)企(qi)業的(de)(de)(de)(de)經營范圍，就需(xu)要(yao)具(ju)備相應的(de)(de)(de)(de)資質，并吸收(shou)一些高(gao)端的(de)(de)(de)(de)人才，但(dan)每年廣東(dong)輸變電(dian)的(de)(de)(de)(de)社會(hui)招(zhao)聘(pin)名額(e)十(shi)分有(you)限(xian)，職級、工資也按以(yi)往的(de)(de)(de)(de)電(dian)網體(ti)系，而不是行業標準(zhun)，對高(gao)端人才吸引力不足。

“投資(zi)，用工，總額，跳不(bu)出去。哪怕我(wo)有想(xiang)法，舊有的管制性的東西，還是對我(wo)們產生了束縛。”廣(guang)東省(sheng)輸變電工程有限(xian)公司董(dong)事長杜(du)育(yu)斌(bin)向《國資(zi)報(bao)告》記者(zhe)坦言(yan)。

廣東輸變電出動垂直起降固定翼無人機對受災地區開展“套耕式”大規模勘災搶險，屬國內首次。（楊惠平 攝）

借勢“雙百”

面(mian)對上述困境(jing)，廣東(dong)輸變(bian)電(dian)沒有(you)等待，而是積(ji)極求變(bian)，并最終迎來了改變(bian)的(de)契機。2017年8月，南方(fang)電(dian)網印發(fa)了《關于公司系(xi)統送變(bian)電(dian)企業改革發(fa)展(zhan)指導意見》，擁(yong)有(you)較強改革意愿(yuan)的(de)廣東(dong)輸變(bian)電(dian)主動(dong)申請成為試點(dian)單(dan)位(wei)，并積(ji)極制定了“三個轉變(bian)”改革實施(shi)方(fang)案，全面(mian)推進改革發(fa)展(zhan)工作(zuo)。

所謂“三(san)個轉變(bian)”，就是(shi)由(you)(you)傳統(tong)施工型(xing)企(qi)業(ye)(ye)向(xiang)(xiang)綜合(he)建設型(xing)企(qi)業(ye)(ye)轉變(bian)，由(you)(you)面向(xiang)(xiang)電(dian)網向(xiang)(xiang)面向(xiang)(xiang)用戶轉變(bian)，由(you)(you)從國內業(ye)(ye)務承攬向(xiang)(xiang)國外業(ye)(ye)務拓展轉變(bian)，體現了(le)廣東輸變(bian)電(dian)對新市場形勢的思(si)考、判(pan)斷和應對。

2018年“雙(shuang)百行動(dong)”啟動(dong)后，在南(nan)方電網推(tui)薦下，廣東輸變(bian)電又成功入選“雙(shuang)百企業”，繼續將(jiang)改革向縱(zong)深(shen)推(tui)進。

不(bu)同于之前的“十項改革”試點(dian)，“雙百行動”是(shi)綜合性試點(dian)，作為試點(dian)企業，廣東(dong)輸變電也在(zai)上級單位指導下，在(zai)多個(ge)改革重點(dian)領域和關(guan)鍵(jian)環節取得了(le)突破(po)性的進展。

比(bi)如，在(zai)完善法(fa)人(ren)治理結構方面，2018年12月，廣(guang)東(dong)電網公司(si)編制(zhi)印發(fa)了《落(luo)實“雙百行動”改革(ge)要(yao)求 健全輸(shu)變電公司(si)法(fa)人(ren)治理結構實施方案》，在(zai)廣(guang)東(dong)電網系(xi)統內首次由(you)股東(dong)委派專職外部(bu)董(dong)事，建立外部(bu)董(dong)事占多數的董(dong)事會。

杜(du)育斌告訴《國資報告》記者(zhe)，改革前，輸變(bian)電公(gong)司(si)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)7名(ming)(ming)成(cheng)員(yuan)均(jun)為內部董(dong)(dong)(dong)事(shi)，其中5人(ren)為經(jing)理(li)(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)。改革后，輸變(bian)電公(gong)司(si)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)調整為5人(ren)，包括1名(ming)(ming)內部董(dong)(dong)(dong)事(shi)、3名(ming)(ming)專(zhuan)職外部董(dong)(dong)(dong)事(shi)、1名(ming)(ming)職工董(dong)(dong)(dong)事(shi)，打破了(le)(le)過去董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)、經(jing)理(li)(li)層(ceng)高度重合的領導(dao)班子結構(gou)。同時，設立了(le)(le)提名(ming)(ming)委員(yuan)會(hui)、審計(ji)委員(yuan)會(hui)、薪酬與考核委員(yuan)會(hui)等專(zhuan)門委員(yuan)會(hui)，為董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)提供咨詢(xun)意(yi)見與建議。

改革(ge)后(hou)的董(dong)事(shi)會(hui)更加規范，而且內(nei)外部(bu)董(dong)事(shi)還形(xing)成了能(neng)力(li)(li)的互補。比(bi)如，一名(ming)(ming)外部(bu)董(dong)事(shi)曾(ceng)長(chang)期在電(dian)力(li)(li)設計領域工作，看問題具有前瞻性。以往廣東輸變電(dian)開(kai)展業務，都是圍(wei)繞客戶的基建部(bu)做工作，但這(zhe)名(ming)(ming)外部(bu)董(dong)事(shi)提(ti)出，應該把(ba)眼光放到(dao)計劃部(bu)。

“建議雖然(ran)看(kan)上去簡單(dan)，但意義非常(chang)深遠。我(wo)們認識(shi)到(dao)，只有從(cong)工(gong)程的立項階(jie)段開始抓(zhua)，才有后面(mian)(mian)的總(zong)承包。在這方面(mian)(mian)，他比(bi)我(wo)這個董事長(chang)看(kan)得更清楚。”杜育斌感(gan)慨地說。

另外(wai)一(yi)名外(wai)部(bu)董事在人力(li)資源(yuan)方面有(you)豐富的(de)經(jing)(jing)驗。廣東輸變(bian)電(dian)一(yi)開始(shi)制(zhi)定經(jing)(jing)理(li)層(ceng)考(kao)核(he)(he)(he)規則時，只(zhi)注重營收、利潤等經(jing)(jing)營指標方面的(de)考(kao)核(he)(he)(he)，但是這名外(wai)部(bu)董事提出，考(kao)核(he)(he)(he)應該重點(dian)關注經(jing)(jing)理(li)層(ceng)如何在任期(qi)內實現“三個轉變(bian)”。

“這樣一來，經(jing)理層的(de)(de)(de)經(jing)營目標更多(duo)元(yuan)化，承擔的(de)(de)(de)任(ren)務(wu)更多(duo)，考(kao)核在企(qi)業未來發展(zhan)方向(xiang)上(shang)的(de)(de)(de)指揮棒作用，也更加明顯了。”杜育斌說。

工(gong)(gong)資總(zong)(zong)額(e)核(he)(he)定方面，在上級單(dan)位的指(zhi)導和政策支持(chi)下(xia)，廣(guang)東(dong)輸(shu)(shu)變電(dian)初步(bu)建立起了與(yu)企(qi)業利(li)潤(run)(run)總(zong)(zong)額(e)、行業標桿(gan)單(dan)位人(ren)工(gong)(gong)成(cheng)本利(li)潤(run)(run)率、績效考核(he)(he)結果緊密掛(gua)鉤的工(gong)(gong)資總(zong)(zong)額(e)核(he)(he)定與(yu)浮動(dong)機制，2018年廣(guang)東(dong)輸(shu)(shu)變電(dian)工(gong)(gong)資總(zong)(zong)額(e)浮動(dong)增(zeng)加，實現了企(qi)業效益和工(gong)(gong)資總(zong)(zong)額(e)的掛(gua)鉤。

機(ji)(ji)構調整方面，在舊(jiu)有的管理體制下，廣(guang)東(dong)輸變電要(yao)想根據市場情況進(jin)行機(ji)(ji)構調整，需要(yao)層層審批，而且還(huan)可能被(bei)否決。改革(ge)后，只要(yao)經廣(guang)東(dong)輸變電董事會(hui)研究決策，向上級單位報備即可。

比(bi)(bi)如，廣東輸變電(dian)的(de)(de)企(qi)(qi)業管(guan)(guan)理(li)部(bu)，原來是(shi)一(yi)個正主(zhu)任(ren)、一(yi)個副(fu)(fu)主(zhu)任(ren)的(de)(de)崗(gang)位(wei)配置，現(xian)在(zai)正處在(zai)改(gai)革進程中，企(qi)(qi)業管(guan)(guan)理(li)部(bu)承擔的(de)(de)任(ren)務(wu)比(bi)(bi)較多，工作比(bi)(bi)較繁重，董(dong)事會根(gen)據情況(kuang)，增設(she)了(le)一(yi)個副(fu)(fu)主(zhu)任(ren)。

“人員充實以后，能(neng)更(geng)好地承擔改(gai)革的(de)職責(ze)，更(geng)有效地完成改(gai)革的(de)任(ren)務，也能(neng)投(tou)入更(geng)多的(de)精力，把各項(xiang)工作做(zuo)得更(geng)加細致。”杜育斌說(shuo)。

“雙百行動”開展以來，廣東輸(shu)變(bian)電推(tui)(tui)行的改革還有很多，包括推(tui)(tui)行職業(ye)經理人制(zhi)度、建(jian)立市(shi)(shi)場化薪酬(chou)機制(zhi)、自主開展校園招聘(pin)、建(jian)立市(shi)(shi)場化財務預算機制(zhi)、放寬對外投(tou)資管控等等，獲(huo)得(de)上級單位(wei)政策(ce)支(zhi)持和授權的改革達十幾項，諸多以往束(shu)縛企業(ye)發展的體(ti)制(zhi)問題，都獲(huo)得(de)了(le)突破。

“從我們自己的角度來(lai)說，以前覺(jue)得(de)不可能的事情，現(xian)在慢慢變(bian)得(de)可能了(le)。”杜育斌說。

廣東輸變電開展國內首次直升機帶導線X光檢測作業時，帶電作業隊員靠近電場瞬間。（楊惠平 攝）

改革紅利

通過把握“雙百”契機，廣(guang)東輸(shu)變電實現(xian)了改革破局，企業應對(dui)市場能力明顯提升，干部職工的積極性創造性得到(dao)了有力激(ji)發，企業活力顯著增強，廣(guang)東輸(shu)變電的“三個轉變”也從戰略規劃逐步走近現(xian)實。

廣(guang)東(dong)輸變電承(cheng)擔的阿里巴巴某數據中心項目(mu)，是(shi)廣(guang)東(dong)輸變電由(you)面向(xiang)電網(wang)向(xiang)面向(xiang)用(yong)戶轉變的典型例子(zi)。杜(du)育斌告訴記者，這(zhe)個項目(mu)的效應(ying)是(shi)多方面的，比如，提(ti)高了(le)廣(guang)東(dong)輸變電用(yong)戶工(gong)程(cheng)板塊的能力(li)，培養了(le)管理人員(yuan)，對于企業(ye)今(jin)后承(cheng)接類似(si)的項目(mu)建立了(le)標桿。

海外業務拓展方面，廣(guang)東(dong)輸(shu)(shu)變電(dian)承接了(le)對澳(ao)輸(shu)(shu)電(dian)第三通道工程國際項目，實(shi)現(xian)了(le)境外項目零的突破，也體(ti)現(xian)了(le)廣(guang)東(dong)輸(shu)(shu)變電(dian)由國內業務承攬向國外業務拓展轉變。

數(shu)據顯(xian)示，2018年，廣東輸變電完(wan)成營(ying)業(ye)收(shou)(shou)入29.2億(yi)元，值得注意的(de)是(shi)，其中非股東業(ye)務營(ying)業(ye)收(shou)(shou)入為12.48億(yi)元，非基建類的(de)電網服務業(ye)務營(ying)業(ye)收(shou)(shou)入3.2億(yi)元，充分(fen)體現了企業(ye)轉(zhuan)型發展的(de)成效。

2019年，廣東輸變(bian)電的(de)改(gai)革繼續走向深(shen)入(ru)，擺(bai)在(zai)杜(du)育(yu)斌案頭的(de)工(gong)作也還有(you)很多。

比如，在市場(chang)化選聘(pin)職(zhi)(zhi)業經理(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)方(fang)面，廣東(dong)輸變(bian)電將(jiang)職(zhi)(zhi)業經理(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)分(fen)為(wei)(wei)兩(liang)個層級(ji)，一級(ji)職(zhi)(zhi)業經理(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)廣東(dong)輸變(bian)電經營班(ban)子(zi)成員(yuan)，二級(ji)職(zhi)(zhi)業經理(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)二級(ji)生產單位中層管(guan)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)。目前已(yi)啟動了職(zhi)(zhi)業經理(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)選聘(pin)工作(zuo)，并于2019年2月10日(ri)發布公告，面向社會公開選聘(pin)總(zong)(zong)(zong)經理(li)(li)(li)、副總(zong)(zong)(zong)經理(li)(li)(li)、總(zong)(zong)(zong)會計師、總(zong)(zong)(zong)法律(lv)顧(gu)問(wen)等6名經營班(ban)子(zi)成員(yuan)，2019年將(jiang)全面完(wan)成職(zhi)(zhi)業經理(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)的(de)聘(pin)用工作(zuo)。

再如，廣(guang)東輸(shu)變電(dian)探索檢修業務集中化(hua)的具體措施(shi)已(yi)獲(huo)得上級批(pi)準，在廣(guang)東電(dian)網(wang)公(gong)司指導下，正在制定(ding)檢修集中化(hua)方案(an)并有序推進。開展EPC項目(mu)的改革舉措已(yi)得到上級單位的政(zheng)策(ce)支持(chi)，正在落實推進總承包(bao)項目(mu)的落地。靈活開展社會(hui)招(zhao)聘，變身份管理(li)為合同管理(li)的措施(shi)已(yi)經(jing)提請授(shou)權，正在制定(ding)社會(hui)招(zhao)聘方案(an)，報廣(guang)東電(dian)網(wang)公(gong)司審批(pi)后實施(shi)社會(hui)招(zhao)聘。

2018年，輸(shu)變電公司全年完(wan)成營業(ye)收入29.2億元，增(zeng)(zeng)長64%，實(shi)現利潤總(zong)額3499萬元，增(zeng)(zeng)長132%，組織績效考核獲得廣東電網(wang)公司競爭性企業(ye)A級，改(gai)革(ge)成效已經切(qie)實(shi)體(ti)現在(zai)各項(xiang)經營指標上(shang)。

回首已(yi)經走過的(de)(de)改革(ge)(ge)歷(li)程，杜育斌感慨道(dao)，產(chan)業改革(ge)(ge)及“雙百”給(gei)我們帶來巨大的(de)(de)市場和生機(ji)。正因為我們鍥而不舍的(de)(de)努(nu)力(li)，看到(dao)體制開始(shi)松綁，趁著改革(ge)(ge)的(de)(de)東風，我們的(de)(de)非股東業務才能(neng)達到(dao)歷(li)史新(xin)高。

“我(wo)們不(bu)能等(deng)(deng)，等(deng)(deng)只有(you)死路一條，我(wo)們不(bu)能靠(kao)，靠(kao)不(bu)是辦法。天上不(bu)會掉餡餅，只有(you)拿出摸著石頭過(guo)河的勇氣，邊(bian)嘗試邊(bian)總結，相信我(wo)們可以(yi)解(jie)決萬難。”杜(du)育斌言之鑿鑿。（國(guo)資報告記者(zhe) 原(yuan)詩(shi)萌）

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