文章來源(yuan)：人民日報 發布時間：2020-03-06
3月(yue)5日上(shang)午，十三屆全國(guo)人大(da)二次會議在(zai)京開幕，國(guo)務(wu)院總理李克強(qiang)向大(da)會作(zuo)政府工(gong)作(zuo)報告。
今年(nian)是新中國成(cheng)立70周年(nian)，是決勝全(quan)面建成(cheng)小康社會、實(shi)現(xian)第一個百年(nian)奮斗(dou)目標(biao)的(de)關鍵之年(nian)。當前我(wo)國經濟形勢如何？今年(nian)經濟社會發展目標(biao)如何確定？5日(ri)下午，國務院新聞(wen)辦舉(ju)行(xing)吹(chui)風會，邀(yao)請政(zheng)府(fu)工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏對報告進(jin)行(xing)了解讀。
報告起草集眾智、匯眾力
黃守宏(hong)說，政(zheng)府(fu)工(gong)(gong)作(zuo)報告(gao)充分(fen)體(ti)(ti)現了(le)習(xi)近平新時代(dai)中國特(te)色社會(hui)(hui)主義思(si)想，充分(fen)體(ti)(ti)現了(le)黨(dang)的(de)十九大和十九屆二(er)中、三中全(quan)會(hui)(hui)精神，充分(fen)體(ti)(ti)現了(le)以習(xi)近平同志為核心的(de)黨(dang)中央決策部署(shu)。對政(zheng)府(fu)工(gong)(gong)作(zuo)報告(gao)，黨(dang)中央、國務(wu)院(yuan)(yuan)高(gao)度(du)重視，習(xi)近平總書記親自主持(chi)中央政(zheng)治局常(chang)委會(hui)(hui)會(hui)(hui)議(yi)、中央政(zheng)治局會(hui)(hui)議(yi)進(jin)行審議(yi)，提(ti)出了(le)很(hen)多明確(que)的(de)指導意見。李克強總理(li)主持(chi)報告(gao)起草工(gong)(gong)作(zuo)，先(xian)后主持(chi)國務(wu)院(yuan)(yuan)常(chang)務(wu)會(hui)(hui)議(yi)、國務(wu)院(yuan)(yuan)全(quan)體(ti)(ti)會(hui)(hui)議(yi)進(jin)行審議(yi)討論。
報(bao)告(gao)(gao)集(ji)眾智(zhi)、匯眾力，最大限度地反映(ying)社會各方(fang)期待，凝聚(ju)各方(fang)共(gong)識。報(bao)告(gao)(gao)起(qi)草(cao)之初，各地區、各部門提(ti)出(chu)很多意(yi)見(jian)和建議。報(bao)告(gao)(gao)形成(cheng)之后，印發到(dao)各省區市(shi)、中央黨政軍(jun)群部門、部分重(zhong)點國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)征求(qiu)意(yi)見(jian)，發出(chu)4000多份，起(qi)草(cao)組從中整理出(chu)1200多條(tiao)(tiao)意(yi)見(jian)。中國(guo)政府網(wang)聯合20家網(wang)絡媒體(ti)平臺，第五次(ci)開展“我向總理說句(ju)話”網(wang)民(min)建言(yan)征集(ji)活(huo)動(dong)，截至3月4日共(gong)收到(dao)33萬(wan)多條(tiao)(tiao)建言(yan)，中國(guo)政府網(wang)逐條(tiao)(tiao)梳理，精選(xuan)出(chu)700多條(tiao)(tiao)。此外，起(qi)草(cao)組多次(ci)到(dao)基(ji)層調研，直接聽取意(yi)見(jian)，“只有(you)多跟老百姓(xing)、企(qi)業(ye)(ye)了解，聽聽他們怎么講，才能找(zhao)到(dao)感覺，在(zai)起(qi)草(cao)過程中體(ti)現出(chu)來。”黃守宏說。
“改革”出現105次
“看似(si)尋(xun)常最奇崛，成如(ru)容(rong)易(yi)(yi)卻艱辛”。談到過去(qu)(qu)一年(nian)的(de)成績(ji)，黃守(shou)宏說：“經濟運行穩中有(you)(you)變(bian)、變(bian)中有(you)(you)憂，外部環境復雜嚴(yan)峻，經濟面(mian)臨下行壓力(li)。在(zai)這(zhe)種情況下，能夠取得去(qu)(qu)年(nian)的(de)發展(zhan)成就，確實來之(zhi)不易(yi)(yi)。去(qu)(qu)年(nian)政府工作報(bao)告中提(ti)出的(de)36項硬指(zhi)標(biao)，有(you)(you)的(de)達標(biao)完(wan)成，有(you)(you)的(de)超(chao)額完(wan)成。”
今(jin)年(nian)，政府(fu)工作報告把(ba)GDP增長預期(qi)(qi)目標(biao)確定為6%—6.5%，過去兩年(nian)預期(qi)(qi)目標(biao)都(dou)是6.5%左右。黃(huang)守(shou)宏認為，有的變化和風險(xian)挑戰目前難以預料(liao)，加(jia)之(zhi)經濟增速等指標(biao)在(zai)季度、月(yue)度之(zhi)間可能出現一(yi)定波動，應該增加(jia)預期(qi)(qi)目標(biao)的彈性(xing)，因此適當降(jiang)低GDP增速預期(qi)(qi)目標(biao)并設定為區間值(zhi)。“只要就業增長、居民收入增加(jia)、環境改善，經濟增速高一(yi)點、低一(yi)點都(dou)是可以接受的。”
保(bao)持(chi)經濟運行(xing)在合理(li)區間(jian)靠什么？“要把握住政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告中(zhong)深化(hua)(hua)改革(ge)(ge)、擴大(da)(da)(da)開(kai)(kai)放的大(da)(da)(da)邏(luo)輯。”黃守宏說(shuo)，“去年政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告出現(xian)(xian)97次‘改革(ge)(ge)’，今年出現(xian)(xian)105次，可以(yi)說(shuo)是(shi)歷年之最。對進一步擴大(da)(da)(da)開(kai)(kai)放，政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告也作(zuo)了全面部署。對我國來講(jiang)，開(kai)(kai)放也是(shi)改革(ge)(ge)，而且會(hui)倒(dao)逼改革(ge)(ge)，要以(yi)高水平的對外(wai)開(kai)(kai)放倒(dao)逼全面深化(hua)(hua)改革(ge)(ge)。”
此(ci)外，經濟發(fa)展的活力(li)(li)和動力(li)(li)在(zai)于市場主(zhu)體。黃守宏介紹：“優化營商環境、激發(fa)市場主(zhu)體活力(li)(li)，政府工作報告(gao)有(you)四方面重要(yao)舉措，即簡政、減(jian)稅、降費、融資。統算下來，全年(nian)可減(jian)輕企業稅收和社保繳費負擔接近2萬億元，應(ying)該(gai)說(shuo)力(li)(li)度很大，有(you)人感覺超出了預期(qi)。”
第一次把就業優先置于宏觀政策層面
在經濟下(xia)行壓力加大、財政收支緊張(zhang)的情況下(xia)，有人擔心(xin)今年(nian)保障和改善(shan)民生的力度(du)會(hui)不(bu)會(hui)減(jian)弱(ruo)？
“政府工作報告中(zhong)體現了堅持以人民為中(zhong)心的(de)發(fa)展思(si)想(xiang)，以實實在(zai)在(zai)的(de)舉措(cuo)回應各方關(guan)切(qie)。今年保障民生(sheng)的(de)政策更加(jia)有力，保障基本(ben)民生(sheng)的(de)力度進一步加(jia)大，該辦(ban)的(de)民生(sheng)實事一件也沒有少。”黃守宏說。
就(jiu)業(ye)(ye)(ye)保民(min)生。就(jiu)業(ye)(ye)(ye)就(jiu)是(shi)最大的(de)民(min)生，今年的(de)政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告(gao)第一次把就(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先政(zheng)策(ce)(ce)(ce)置于宏觀政(zheng)策(ce)(ce)(ce)層面(mian)，與財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)、貨幣政(zheng)策(ce)(ce)(ce)并列。黃(huang)守宏認(ren)為，這是(shi)把就(jiu)業(ye)(ye)(ye)問題置于經(jing)濟社會發(fa)展全局的(de)高度來審視(shi)和推動。就(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先政(zheng)策(ce)(ce)(ce)既體現(xian)了重視(shi)民(min)生的(de)導向，也體現(xian)了推動高質(zhi)量發(fa)展的(de)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)要求(qiu)，既是(shi)民(min)生政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，更是(shi)發(fa)展政(zheng)策(ce)(ce)(ce)。
增(zeng)收(shou)促(cu)消(xiao)費。政(zheng)府工作報告提出了促(cu)進居民增(zeng)收(shou)的政(zheng)策(ce)措(cuo)施，黃守(shou)宏說：“促(cu)進消(xiao)費增(zeng)長關(guan)鍵是(shi)促(cu)進居民增(zeng)收(shou)、提高消(xiao)費能力。提高個人(ren)所(suo)得稅(shui)(shui)起(qi)征點，大體上將使8000萬納(na)稅(shui)(shui)人(ren)無須再繳個人(ren)所(suo)得稅(shui)(shui)；實施六項專項附加扣(kou)除(chu)政(zheng)策(ce)，將惠及7000多(duo)萬戶家(jia)庭。”
投入強保(bao)障(zhang)。黃守宏介紹，在(zai)教(jiao)育方(fang)(fang)面(mian)，今年中央財政用于教(jiao)育的支出超過(guo)1萬億(yi)元；在(zai)醫療方(fang)(fang)面(mian)，今年繼續提(ti)(ti)高(gao)(gao)城鄉居(ju)民基本(ben)醫保(bao)財政補助標(biao)準和大病保(bao)險保(bao)障(zhang)水(shui)平；在(zai)社會保(bao)障(zhang)方(fang)(fang)面(mian)，提(ti)(ti)高(gao)(gao)退休人員基本(ben)養老金(jin)，適(shi)當提(ti)(ti)高(gao)(gao)城鄉低保(bao)標(biao)準，發展(zhan)社區養老服(fu)務(wu)業和嬰幼兒照護服(fu)務(wu)，解決好(hao)“一(yi)老一(yi)小”問題。(記者 林麗鸝(li)）
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