文章來(lai)源：新華社 發布時間：2019-12-30
公司制改革實(shi)現歷史性突破，“雙百行(xing)動”引領綜(zong)合改革走深(shen)走實(shi)，“混改”持(chi)續發力，國有資本投(tou)資、運(yun)營公司擴容……即將過去的2018年，國資國企改革涉深(shen)水區、啃硬骨頭，新收獲連連。
“從戰略(lve)高度認識新(xin)時代深化國(guo)有企業改(gai)(gai)革的(de)(de)中(zhong)心(xin)地(di)位(wei)”“充(chong)分認識增強微觀市場(chang)主體活(huo)力的(de)(de)極(ji)端重要性”……10月9日舉行的(de)(de)全國(guo)國(guo)有企業改(gai)(gai)革座談會上，一系列提法(fa)態度鮮明，并以六個“突出抓好(hao)”標示(shi)未來改(gai)(gai)革重點，彰顯(xian)決心(xin)、呼應期待。中(zhong)央經濟工(gong)作(zuo)會議(yi)日前提出“要加快國(guo)資國(guo)企改(gai)(gai)革”，預示(shi)著新(xin)一年又一輪國(guo)資國(guo)企改(gai)(gai)革攻(gong)堅(jian)蓄(xu)勢待發。
整合重組謀長遠
做強做優做大國(guo)有(you)資本，國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)布局的(de)調整優化勢在必(bi)行。
隨著中(zhong)核(he)建設集(ji)團整(zheng)體(ti)劃歸中(zhong)核(he)集(ji)團、武漢郵科院和電信科研院實施(shi)重組，今年國資委監管企(qi)業戶(hu)數調整(zheng)至96家。
放眼全(quan)國，各省(sheng)級國資(zi)委推動監管一級企業重組(zu)整合36組(zu)，涉及能源、交通、醫藥、房地(di)產等領域。
打(da)破企業(ye)邊界的(de)專業(ye)化重組也在(zai)提速：以(yi)擁有(you)優勢主業(ye)的(de)企業(ye)為主導，國資(zi)委持(chi)續(xu)推動煤炭、鋼鐵、環保(bao)等領域(yu)資(zi)源(yuan)整合，并研(yan)究組建央(yang)企海工裝備(bei)資(zi)產處(chu)置平臺公司的(de)方(fang)案。
除兼并重組外，一系(xi)列圍繞供給側結(jie)構性改(gai)革的舉措加速落地——
截至11月底，央企累計減少(shao)法(fa)人超1.2萬戶，減少(shao)人工成(cheng)本和(he)管理費用441億元，累計完(wan)成(cheng)1589戶“處僵治(zhi)困”任(ren)務(wu)。
圍繞降杠桿、減負(fu)債(zhai)(zhai)，國資委與全(quan)部(bu)央(yang)企(qi)簽訂(ding)目標任務書，支持企(qi)業通過股權融資、市場化債(zhai)(zhai)轉股等方式，改善(shan)資產(chan)負(fu)債(zhai)(zhai)水平。11月末(mo)，央(yang)企(qi)平均資產(chan)負(fu)債(zhai)(zhai)率為66%，同比(bi)下降0.4個百分點。
轉向(xiang)高質量發展的(de)中央企業，肌體(ti)更健康，腳步(bu)更堅(jian)定。
“雙百行動”全面鋪開
試點是(shi)改革任務，更(geng)是(shi)改革的重要方法。
2018年(nian)8月，國企改革“雙(shuang)百行動(dong)”啟動(dong)，謀求把改革“一(yi)竿(gan)子插(cha)到底”，打(da)通國企改革最后一(yi)公里。
開展“雙百行動”，并非要再(zai)搞一(yi)批單(dan)項試點，而(er)是(shi)要以前期國企改(gai)(gai)革(ge)(ge)的經驗成果為支撐，鼓(gu)勵(li)基層創(chuang)新，推進差異化、個性化的綜合性改(gai)(gai)革(ge)(ge)，解(jie)決在改(gai)(gai)革(ge)(ge)“深水(shui)區”遇到的新問(wen)題。
此次行動共計(ji)有(you)400多戶央企(qi)(qi)子(zi)企(qi)(qi)業和地方國有(you)骨(gu)干企(qi)(qi)業入圍。這些企(qi)(qi)業改革的愿望都很迫切。
截至(zhi)目前，國(guo)務院國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革領導小(xiao)組辦公室已先后在浙江、山東、江蘇組織召開了科(ke)技型(xing)、工業(ye)類和(he)外向型(xing)“雙(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)”現場交(jiao)流會。不少企(qi)業(ye)通過對標先進、交(jiao)流經驗，改(gai)革思路更加清晰。
業內認為(wei)，隨著“雙百行動(dong)”不(bu)斷(duan)深入，將打造出一批具有引領作用(yong)的“改革(ge)尖兵”，為(wei)不(bu)斷(duan)推進國企改革(ge)匯聚(ju)起(qi)強(qiang)大的勢能。
“混改”改出新機制
向社會資(zi)(zi)本(ben)開(kai)放特高(gao)壓(ya)建設投資(zi)(zi)！國家(jia)電(dian)網(wang)公司(si)日前宣(xuan)布，在前期增量配電(dian)、交易機構和抽水蓄能電(dian)站等混合所有制改革探索的基礎上，“混改”將擴圍升級。
作為國企改革的重要突破口(kou)，今年以來“混改”不(bu)斷(duan)向縱深推進：
央企(qi)層面領(ling)域拓寬、層級(ji)提升，地(di)方(fang)國(guo)企(qi)更(geng)(geng)趨活(huo)躍；更(geng)(geng)重(zhong)要(yao)的(de)是，“混改”企(qi)業在產權(quan)變革的(de)同(tong)時(shi)，把更(geng)(geng)多(duo)注意力放到(dao)了形成新的(de)經營機制上面來，促進(jin)國(guo)有資(zi)本與社會資(zi)本真正(zheng)發生“化(hua)學反應”。
例如，通過(guo)引入戰(zhan)略投資者、組建多元董事會、精簡機構(gou)人員、重構(gou)業務單元、創新產品服務、實施(shi)股權激勵……中國聯通以(yi)一系列“組合拳”破除固有(you)弊端，經營業績(ji)實現(xian)“V”形反轉。
越來越多(duo)的(de)(de)人意識到，“混”是手段，“改”是目的(de)(de)。在目前大多(duo)數(shu)國企(qi)已實(shi)現資本(ben)層面混合的(de)(de)基礎上，為使(shi)各(ge)種所有制資本(ben)相互促進(jin)的(de)(de)效果進(jin)一步(bu)彰顯，需要下更多(duo)力氣再造企(qi)業(ye)的(de)(de)治理機制、商業(ye)模式等，以適應經濟發展的(de)(de)新形勢(shi)。
兩類公司試點擴容
日前召開的(de)中央經濟工作會議強調，加快實現(xian)從管企業向管資(zi)(zi)本轉變，改(gai)組成立一批國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司，組建一批國(guo)有(you)資(zi)(zi)本運營(ying)公司。
上接監管(guan)體制，下接企(qi)業經(jing)營——兩類公司(si)試(shi)點既需(xu)要(yao)(yao)試(shi)監管(guan)機(ji)構(gou)與投(tou)資(zi)、運(yun)(yun)營公司(si)的出(chu)資(zi)監管(guan)關系、監管(guan)模式，又需(xu)要(yao)(yao)試(shi)國有資(zi)本投(tou)資(zi)運(yun)(yun)營的有效途徑，涵蓋諸多(duo)改革領域。
在央企(qi)此前確定的10家(jia)(jia)(jia)試點(dian)(dian)基(ji)礎上，2018年(nian)年(nian)底(di)兩類公司(si)迎來新成員：國(guo)資(zi)委確定航空工業集(ji)團(tuan)、國(guo)家(jia)(jia)(jia)電投、國(guo)機集(ji)團(tuan)等11家(jia)(jia)(jia)央企(qi)為國(guo)有資(zi)本投資(zi)公司(si)試點(dian)(dian)企(qi)業。
在(zai)(zai)全國范圍內(nei)，各地也積(ji)極探索，目(mu)前已經(jing)先后在(zai)(zai)122家地方國有企業開展了(le)兩類(lei)公司相關試(shi)點工作(zuo)。
加(jia)大授權放(fang)權力度，不斷理順國資(zi)監管(guan)部門與兩類(lei)公司“界面關系”；試點企業(ye)紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)重塑總部職能，使集(ji)團管(guan)控更(geng)有效、更(geng)適應專業(ye)化(hua)平臺的要(yao)求；投(tou)資(zi)公司以(yi)對戰(zhan)略性核(he)心業(ye)務控股(gu)為主，推動實施戰(zhan)略性并購重組和(he)專業(ye)化(hua)整合，而運營公司以(yi)財務性持股(gu)為主，推動國資(zi)合理流動、保(bao)值(zhi)增值(zhi)……
試(shi)體制、試(shi)機(ji)制、試(shi)模式，隨著更(geng)多(duo)具(ju)備條件的(de)中央企業被納入兩類公司試(shi)點，下(xia)一步(bu)這項改(gai)革(ge)勢必(bi)提速升級(ji)，在國(guo)資國(guo)企改(gai)革(ge)全局中發揮更(geng)大(da)的(de)示范(fan)、突破和帶動作用(yong)。（記者 王希）
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