文(wen)章來源：學習時報 發(fa)布時間：2022-02-09
習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記指(zhi)出，保障(zhang)重要農產品有效供給始終是“三農”工作(zuo)的頭等大事。深入(ru)學習(xi)貫徹(che)習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記的重要講話精神，對全(quan)面(mian)把(ba)握(wo)新發(fa)展階段新任務新要求(qiu)，堅(jian)定不(bu)移貫徹(che)新發(fa)展理念(nian)，在構建新發(fa)展格局中保障(zhang)國(guo)家糧食安全(quan)具有重大的指(zhi)導意義和現實意義。
充分認識新發展階段，全面把握糧食安全工作新要求
全(quan)面建設社會主義現代化(hua)國家、向(xiang)第二個(ge)百年奮斗目(mu)標進(jin)軍的(de)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)階段，在我(wo)國現代化(hua)進(jin)程(cheng)(cheng)中(zhong)具有(you)(you)(you)里程(cheng)(cheng)碑(bei)意義。黨的(de)十(shi)九(jiu)屆五中(zhong)全(quan)會指出(chu)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)階段面臨的(de)挑戰前所未(wei)有(you)(you)(you)，機遇也前所未(wei)有(you)(you)(you)，并從統籌發(fa)展(zhan)與安(an)全(quan)的(de)角度，將(jiang)確保糧(liang)食安(an)全(quan)放在國家安(an)全(quan)的(de)突出(chu)位置(zhi)，強(qiang)調深入(ru)實施藏(zang)糧(liang)于地(di)、藏(zang)糧(liang)于技戰略(lve)，保障糧(liang)、棉、油等重(zhong)要(yao)農產品供給安(an)全(quan)，提升(sheng)收儲調控(kong)能力(li)。貫(guan)徹黨中(zhong)央(yang)的(de)重(zhong)大決策部署，必須統籌中(zhong)華民族偉(wei)大復興的(de)戰略(lve)全(quan)局和(he)世(shi)界(jie)百年未(wei)有(you)(you)(you)之(zhi)大變局，全(quan)面把握新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)階段對保障國家糧(liang)食安(an)全(quan)提出(chu)的(de)新(xin)(xin)任務新(xin)(xin)要(yao)求。
一是充分認識(shi)世界(jie)百年未有之大變(bian)局(ju)的(de)新形(xing)(xing)勢，堅持從戰略(lve)和全(quan)(quan)局(ju)把握(wo)糧食(shi)安(an)全(quan)(quan)。在世界(jie)百年未有之大變(bian)局(ju)加速演(yan)變(bian)，各種可以預見和難以預見的(de)風(feng)險因素(su)明顯增多的(de)背(bei)景(jing)下，糧食(shi)安(an)全(quan)(quan)面臨的(de)形(xing)(xing)勢也發(fa)生深刻變(bian)化。一方(fang)面，國(guo)際(ji)形(xing)(xing)勢的(de)不穩定(ding)性不確定(ding)性明顯增加，經濟(ji)全(quan)(quan)球(qiu)化遭遇(yu)逆流，全(quan)(quan)球(qiu)糧食(shi)產業(ye)鏈供應鏈風(feng)險加大。另一方(fang)面，我(wo)國(guo)農業(ye)基礎還不穩固，糧食(shi)供求處于緊平衡狀態，結構性矛盾比較突出(chu)，糧食(shi)市場穩定(ding)運行面臨長(chang)期挑戰。我(wo)們要準確認識(shi)決定(ding)世界(jie)百年未有之大變(bian)局(ju)走向(xiang)的(de)關鍵因素(su)，看(kan)清當前國(guo)際(ji)國(guo)內形(xing)(xing)勢紛繁復雜現象下的(de)本質(zhi)，將糧食(shi)安(an)全(quan)(quan)問題看(kan)得更深一點、遠(yuan)一點，始終把飯碗(wan)牢牢端在自己手中，切實掌(zhang)握(wo)糧食(shi)安(an)全(quan)(quan)戰略(lve)主動(dong)權。
二(er)是(shi)充(chong)(chong)分(fen)認(ren)識(shi)糧(liang)食安(an)(an)全(quan)工作中(zhong)(zhong)的(de)不(bu)(bu)平(ping)(ping)衡(heng)不(bu)(bu)充(chong)(chong)分(fen)問題，推動建(jian)設(she)(she)高(gao)質(zhi)量的(de)糧(liang)食安(an)(an)全(quan)保(bao)障(zhang)體(ti)(ti)系。進入新發展階段，我國(guo)糧(liang)食安(an)(an)全(quan)具有多(duo)方面優(you)勢和(he)(he)條(tiao)件，也面臨不(bu)(bu)平(ping)(ping)衡(heng)不(bu)(bu)充(chong)(chong)分(fen)的(de)問題。人民對美好生活的(de)需要日益提高(gao)，高(gao)質(zhi)量的(de)食物(wu)需求(qiu)與供(gong)(gong)給(gei)之(zhi)間的(de)矛盾比較突出(chu);糧(liang)食供(gong)(gong)求(qiu)處于(yu)緊平(ping)(ping)衡(heng)狀態(tai)，結(jie)構(gou)(gou)性矛盾突出(chu)，部(bu)分(fen)短缺品種供(gong)(gong)求(qiu)矛盾凸顯，市場波動風險(xian)加大;糧(liang)食市場主(zhu)體(ti)(ti)多(duo)而散，糧(liang)食產業鏈(lian)(lian)供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)銜接不(bu)(bu)緊，總體(ti)(ti)競爭力(li)和(he)(he)抗風險(xian)能力(li)不(bu)(bu)強，構(gou)(gou)建(jian)自主(zhu)可控、安(an)(an)全(quan)高(gao)效(xiao)的(de)糧(liang)食產業鏈(lian)(lian)供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)還存在短板和(he)(he)弱(ruo)項。我們要堅決(jue)落實(shi)黨(dang)中(zhong)(zhong)央關于(yu)糧(liang)食儲備(bei)體(ti)(ti)制機(ji)制改革(ge)部(bu)署，以(yi)農(nong)業供(gong)(gong)給(gei)側結(jie)構(gou)(gou)性改革(ge)為(wei)主(zhu)線，著力(li)提升儲備(bei)保(bao)障(zhang)能力(li)和(he)(he)運行效(xiao)率，在建(jian)設(she)(she)高(gao)質(zhi)量糧(liang)食安(an)(an)全(quan)保(bao)障(zhang)體(ti)(ti)系過程中(zhong)(zhong)著力(li)解決(jue)不(bu)(bu)平(ping)(ping)衡(heng)不(bu)(bu)充(chong)(chong)分(fen)問題。
三是充分(fen)認識(shi)統籌發展與安(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)需要(yao)，牢(lao)牢(lao)守住糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)底(di)(di)線。疫(yi)情沖擊之下(xia)，不(bu)少國(guo)家(jia)(jia)停(ting)止出口糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)，使國(guo)際糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)貿易(yi)形(xing)勢更加復雜，我們清晰看到(dao)，如果(guo)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)出了(le)問題誰也(ye)靠不(bu)住。這也(ye)再次印證了(le)“以我為主、立足國(guo)內(nei)、確保產能(neng)、適度進(jin)口、科技支(zhi)撐”糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)戰略的(de)(de)(de)高瞻遠矚，再次說明“確保谷物基本自給、口糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)絕對安(an)(an)全(quan)(quan)”糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)觀(guan)的(de)(de)(de)遠見(jian)卓識(shi)。安(an)(an)全(quan)(quan)是發展的(de)(de)(de)前(qian)提，發展是安(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)保障(zhang)。我們要(yao)增強系統觀(guan)念，統籌發展與安(an)(an)全(quan)(quan)，把(ba)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)作為國(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)基礎和發展的(de)(de)(de)先決條件(jian)，把(ba)握(wo)“手中有糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)、心中不(bu)慌在任何時候都是真理”的(de)(de)(de)深刻內(nei)涵(han)，堅定(ding)不(bu)移管好(hao)“大國(guo)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)倉”，牢(lao)牢(lao)守住糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)底(di)(di)線。
深入貫徹新發展理念，筑牢糧食安全“壓艙石”基礎
實(shi)現高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)必(bi)(bi)須(xu)體(ti)現新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)(nian)，要將新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)(nian)貫穿到(dao)中儲糧(liang)(liang)工(gong)作(zuo)各個領域(yu)。必(bi)(bi)須(xu)堅(jian)持創(chuang)新(xin)(xin)理(li)念(nian)(nian)，堅(jian)決(jue)貫徹落實(shi)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)儲備體(ti)制機制改(gai)革部署(shu)，扎實(shi)開展(zhan)國企改(gai)革三年行(xing)(xing)動(dong)，持續推動(dong)組織體(ti)系(xi)、管理(li)方式、運行(xing)(xing)機制和科技創(chuang)新(xin)(xin);必(bi)(bi)須(xu)堅(jian)持協調理(li)念(nian)(nian)，服(fu)從服(fu)務(wu)國家(jia)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)全大局，高(gao)效(xiao)落實(shi)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)宏觀調控任(ren)務(wu)，促進(jin)宏觀經(jing)濟協調發(fa)展(zhan)、穩健運行(xing)(xing);必(bi)(bi)須(xu)堅(jian)持綠色理(li)念(nian)(nian)，堅(jian)持資(zi)源(yuan)節約、生態(tai)環保的儲糧(liang)(liang)技術路線，成(cheng)為(wei)(wei)引領糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)倉(cang)儲行(xing)(xing)業綠色發(fa)展(zhan)的標桿;必(bi)(bi)須(xu)堅(jian)持開放(fang)理(li)念(nian)(nian)，促進(jin)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)流通(tong)國內國際雙(shuang)循環，利(li)用兩(liang)(liang)個市場、兩(liang)(liang)種(zhong)資(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)我(wo)國糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)全;必(bi)(bi)須(xu)堅(jian)持共享理(li)念(nian)(nian)，突出公益類企業定位(wei)，強化為(wei)(wei)農(nong)服(fu)務(wu)、為(wei)(wei)消(xiao)費者服(fu)務(wu)，做到(dao)為(wei)(wei)耕者謀(mou)利(li)，為(wei)(wei)食(shi)(shi)(shi)(shi)者造(zao)福。具體(ti)要做好以下工(gong)作(zuo)：
一(yi)是把(ba)垂(chui)直管(guan)理體(ti)(ti)(ti)系做(zuo)實(shi)。進一(yi)步優化(hua)(hua)垂(chui)直體(ti)(ti)(ti)系組織架構，理順各(ge)層級權責界面(mian)，優化(hua)(hua)配置(zhi)管(guan)理資(zi)源，提升垂(chui)直體(ti)(ti)(ti)系整體(ti)(ti)(ti)效能。進一(yi)步完善中(zhong)央儲(chu)備網絡(luo)體(ti)(ti)(ti)系布局，強化(hua)(hua)體(ti)(ti)(ti)系化(hua)(hua)運(yun)作優勢，做(zuo)到(dao)國家一(yi)聲令(ling)下，堅(jian)(jian)決響應、聞令(ling)而動(dong)、全網協同、高(gao)效執(zhi)行。強化(hua)(hua)科技(ji)創新驅動(dong)，深入(ru)實(shi)施藏糧(liang)于技(ji)戰(zhan)略，以(yi)“綠色(se)、節(jie)能、高(gao)效、安全”為(wei)目標(biao)，在(zai)“十四五”期間實(shi)現(xian)綠色(se)儲(chu)糧(liang)技(ji)術全覆(fu)蓋。提升信息化(hua)(hua)管(guan)理水平，堅(jian)(jian)持倉儲(chu)管(guan)理精益(yi)化(hua)(hua)，積極推進智慧中(zhong)儲(chu)糧(liang)建設，全面(mian)提升儲(chu)備智慧化(hua)(hua)運(yun)營與管(guan)控(kong)水平。
二是把儲(chu)備(bei)保(bao)障(zhang)功(gong)能做強(qiang)(qiang)。優(you)化(hua)中央(yang)(yang)儲(chu)備(bei)規(gui)模結(jie)構布局，為(wei)保(bao)障(zhang)糧食安全發揮戰略支撐作用。完善中央(yang)(yang)儲(chu)備(bei)應急(ji)動用預案，優(you)化(hua)物流節點(dian)布局，確保(bao)國家需(xu)要(yao)時調(diao)得(de)動、調(diao)得(de)快、供(gong)(gong)得(de)上(shang)。落實中央(yang)(yang)儲(chu)備(bei)糧由中儲(chu)糧直屬企業(ye)承儲(chu)的政策要(yao)求(qiu)，科學(xue)規(gui)劃倉儲(chu)設施建設，增強(qiang)(qiang)儲(chu)備(bei)安全保(bao)障(zhang)力。適(shi)應居民消費升級需(xu)要(yao)，不斷優(you)化(hua)儲(chu)備(bei)庫存品(pin)質(zhi)，強(qiang)(qiang)化(hua)儲(chu)備(bei)質(zhi)量(liang)管(guan)理和食品(pin)安全管(guan)控，提高儲(chu)備(bei)供(gong)(gong)給(gei)質(zhi)量(liang)，增強(qiang)(qiang)與需(xu)求(qiu)的適(shi)配(pei)性。
三是把服務(wu)調(diao)控機制(zhi)做(zuo)優。認真履行最(zui)低(di)收(shou)購價政策執行主體的職責，加強(qiang)政策性糧食(shi)收(shou)儲和(he)銷售出庫管(guan)理，壓實收(shou)儲企業主體責任，落(luo)實相關方監管(guan)責任，形成(cheng)監管(guan)合力(li)，確保政策性糧食(shi)管(guan)理穩定(ding)(ding)。強(qiang)化(hua)儲備輪(lun)換集約(yue)化(hua)運作(zuo)，提高市(shi)場(chang)化(hua)運作(zuo)水平，充分發揮(hui)儲備輪(lun)換穩定(ding)(ding)市(shi)場(chang)、服務(wu)調(diao)控作(zuo)用。加強(qiang)與上下游對接(jie)，形成(cheng)資源聚(ju)集效應，提升糧食(shi)產業鏈供(gong)應鏈的競爭力(li)和(he)抗(kang)風險(xian)能力(li)。
四是把兩(liang)(liang)個市(shi)場資(zi)源用(yong)好。統籌利(li)用(yong)國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際兩(liang)(liang)個市(shi)場、兩(liang)(liang)種資(zi)源，加強(qiang)合理利(li)用(yong)國(guo)(guo)際市(shi)場的能力(li)建設，探(tan)索(suo)與進(jin)口(kou)相(xiang)銜接(jie)的儲備吞(tun)吐輪(lun)換(huan)調節機(ji)制。積極(ji)加強(qiang)對外合作交流，重點拓展油脂油料、棉花及其他(ta)短缺品種進(jin)口(kou)渠道，努力(li)推動進(jin)口(kou)來源地多(duo)元化。積極(ji)參與“一帶一路”建設，繼續用(yong)好進(jin)博會平(ping)臺，推動與沿(yan)線和周邊國(guo)(guo)家的糧(liang)食(shi)安(an)(an)全治理合作，提升服務保障我國(guo)(guo)國(guo)(guo)際糧(liang)食(shi)供(gong)應鏈安(an)(an)全能力(li)。
積極融入新發展格局，在服務保障國家糧食安全中展現新擔當新作為
科(ke)學把(ba)握新(xin)發(fa)(fa)(fa)展階段，堅決(jue)貫徹新(xin)發(fa)(fa)(fa)展理念，積極促進構建(jian)新(xin)發(fa)(fa)(fa)展格局，首先要堅持加強黨的(de)(de)全(quan)面(mian)領導，以高(gao)質量(liang)黨建(jian)引領高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展。堅決(jue)貫徹落實習近平(ping)總書記關于糧(liang)食(shi)安全(quan)工作重要論述和(he)對(dui)中儲(chu)糧(liang)工作重要指示批示精(jing)神(shen)，落實全(quan)面(mian)從嚴治黨主體(ti)責任(ren)，堅定(ding)不移推進黨風(feng)廉(lian)政建(jian)設和(he)反腐敗斗(dou)爭向縱深發(fa)(fa)(fa)展，在服務(wu)黨和(he)國(guo)家事業全(quan)局中體(ti)現(xian)“兩個維(wei)護”的(de)(de)政治站位和(he)責任(ren)擔(dan)當。圍(wei)繞發(fa)(fa)(fa)揮國(guo)有經濟的(de)(de)戰略支撐作用，中儲(chu)糧(liang)公司要在促進構建(jian)新(xin)發(fa)(fa)(fa)展格局中發(fa)(fa)(fa)揮好(hao)3個方面(mian)的(de)(de)作用：
一是充(chong)分發揮糧(liang)(liang)食(shi)(shi)安全(quan)(quan)“壓艙石”作(zuo)用。中(zhong)(zhong)央儲(chu)備(bei)糧(liang)(liang)是維護(hu)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)安全(quan)(quan)的“壓艙石”和最(zui)后一道防線，要(yao)推動建立(li)功能健全(quan)(quan)、結(jie)構合理(li)(li)、管(guan)理(li)(li)科學、運轉高效、保(bao)障(zhang)有(you)力(li)的中(zhong)(zhong)央儲(chu)備(bei)管(guan)理(li)(li)體系(xi)，充(chong)分發揮中(zhong)(zhong)央儲(chu)備(bei)糧(liang)(liang)調節(jie)全(quan)(quan)國糧(liang)(liang)食(shi)(shi)供求總量、穩定糧(liang)(liang)食(shi)(shi)市場、應(ying)對重大自然災害和突發事件的重要(yao)職(zhi)責。牢固樹(shu)立(li)底線思維，防范化解中(zhong)(zhong)央事權糧(liang)(liang)食(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)中(zhong)(zhong)的風(feng)險(xian)，著力(li)健全(quan)(quan)風(feng)險(xian)防控體系(xi)和監(jian)督檢查體系(xi)，推動風(feng)險(xian)防控關(guan)口(kou)前移(yi)、源頭治理(li)(li)、過程把控，實(shi)現各類監(jian)督檢查有(you)機貫通，確(que)保(bao)中(zhong)(zhong)央事權糧(liang)(liang)食(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)總體平(ping)穩有(you)序。
二是充分(fen)發揮服務(wu)調控“主力軍”作(zuo)用(yong)。積極參與(yu)鄉村振興戰略，服務(wu)農業(ye)(ye)供給側結構性改(gai)革，推動完(wan)善國家(jia)糧食(shi)收儲政策，有效發揮中儲糧公司職(zhi)能作(zuo)用(yong)，促(cu)進(jin)農業(ye)(ye)發展、農民增收。不斷健全完(wan)善服務(wu)保障糧食(shi)宏觀(guan)調控的組織體系、運作(zuo)機制和(he)操作(zuo)水平，高效完(wan)成國家(jia)下(xia)達的調控任務(wu)，確保中儲糧成為(wei)黨和(he)國家(jia)維護糧食(shi)安全可(ke)信賴的依靠力量。
三是充(chong)分(fen)發揮(hui)調(diao)節(jie)市(shi)場(chang)“穩(wen)定器”作用。根據市(shi)場(chang)變(bian)化和(he)宏觀調(diao)控需要，靈活(huo)掌握儲備吞吐的(de)時機和(he)力度，發揮(hui)“四兩(liang)撥(bo)千斤”作用，更好(hao)穩(wen)定預期、穩(wen)定市(shi)場(chang)。充(chong)分(fen)發揮(hui)儲備銜(xian)接產消兩(liang)端的(de)“蓄水池(chi)”作用，促進(jin)糧(liang)食流通循環，推(tui)動(dong)糧(liang)食產業鏈(lian)(lian)供(gong)(gong)(gong)應鏈(lian)(lian)更加穩(wen)固可靠，降低內部供(gong)(gong)(gong)求(qiu)失衡(heng)和(he)外部沖擊對(dui)國內糧(liang)食市(shi)場(chang)影響，確保重要農產品有效供(gong)(gong)(gong)給(gei)，維護國內糧(liang)食市(shi)場(chang)穩(wen)定運(yun)行。
（作者系中(zhong)儲糧集團公司黨組書記、董(dong)事長 鄧亦(yi)武(wu)）
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