文章(zhang)來(lai)源(yuan)：國資小新(xin) 發布時間：2019-11-15
據新華社報道國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委副主任翁杰明(ming)14日表(biao)示，將以(yi)更(geng)大力度、更(geng)深層次推進國(guo)(guo)有(you)企業(ye)混合所(suo)有(you)制改革，實現國(guo)(guo)有(you)資(zi)本與其(qi)他各種所(suo)有(you)制資(zi)本取長補短、相互促進、共同(tong)發展。
他是在14日國資(zi)委(wei)舉行的專題媒體(ti)通氣(qi)會上(shang)介紹未來推動(dong)混改的具體(ti)工作舉措時作出上(shang)述表示的。
“我們將緊密(mi)結(jie)合(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)功能定(ding)位，分類分層(ceng)(ceng)推(tui)進(jin)混(hun)改。”他具體介紹說，從企(qi)業(ye)(ye)(ye)類別看，將積極(ji)推(tui)進(jin)主業(ye)(ye)(ye)處于充分競(jing)爭行業(ye)(ye)(ye)和領域的商業(ye)(ye)(ye)類國企(qi)的混(hun)改；從企(qi)業(ye)(ye)(ye)層(ceng)(ceng)級看，要重點引導在子公司層(ceng)(ceng)面有序推(tui)進(jin)混(hun)改，加強(qiang)統籌規劃，避免企(qi)業(ye)(ye)(ye)內部層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)股(gu)權多元化(hua)加大管理難度。
在電力(li)、石油、天然氣、民航等重(zhong)點(dian)領(ling)域的(de)混(hun)改(gai)也(ye)將持(chi)續發力(li)。翁杰(jie)明說，未來將著力(li)提高重(zhong)點(dian)領(ling)域開(kai)放力(li)度，向非公有資(zi)本有序擴大開(kai)放的(de)領(ling)域和(he)(he)范圍，增加(jia)開(kai)放的(de)廣度和(he)(he)深度；增加(jia)重(zhong)點(dian)領(ling)域混(hun)改(gai)試點(dian)企業數量，形成更(geng)多典型(xing)案例，有效促進(jin)以(yi)點(dian)帶(dai)面，并(bing)選取一批(pi)層級更(geng)高、規模更(geng)大的(de)企業開(kai)展試點(dian)，提升改(gai)革效果和(he)(he)影響。
他(ta)強調說，為更好放大(da)國企(qi)改(gai)革乘(cheng)數效應，混改(gai)中要統籌(chou)推行落實董事會職權、市場化選聘經營管理(li)者(zhe)、實施企(qi)業薪(xin)酬分配差異化改(gai)革、開展(zhan)員工持股等(deng)，提升改(gai)革的體系性(xing)、整體性(xing)。同(tong)時，加快建立符(fu)合社會主義市場經濟(ji)要求的中長期激(ji)勵(li)約束機(ji)制，激(ji)發(fa)(fa)企(qi)業內生動力，促進高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)。
大多數國企已在資本層面實現混合
據新(xin)華財(cai)經報道，記(ji)者從14日召開的國務(wu)院國資委媒體通(tong)氣會上了(le)解到，目(mu)前，大(da)多數(shu)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)已在資本(ben)(ben)層面(mian)實現混合。截至2017年底(di)，國資委監管(guan)的中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)及各級子企(qi)(qi)業(ye)中，混合所(suo)有(you)(you)制戶數(shu)占比(bi)(bi)(bi)達(da)到69%，省級國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)混合所(suo)有(you)(you)制戶數(shu)占比(bi)(bi)(bi)達(da)到56%；2017年底(di)，中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)所(suo)有(you)(you)者權(quan)(quan)益(yi)(yi)總(zong)額17.62萬億(yi)，其(qi)(qi)中引(yin)入社會資本(ben)(ben)形成的少數(shu)股(gu)東(dong)權(quan)(quan)益(yi)(yi)5.87萬億(yi)，占比(bi)(bi)(bi)33%，省級國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)所(suo)有(you)(you)者權(quan)(quan)益(yi)(yi)17.7萬億(yi)，其(qi)(qi)中少數(shu)股(gu)東(dong)權(quan)(quan)益(yi)(yi)超過4.7萬億(yi)，占比(bi)(bi)(bi)26.6%。
在充分競(jing)爭領域，國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)合程(cheng)度(du)更(geng)高，目(mu)前(qian)，商業(ye)(ye)(ye)一(yi)類(lei)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的混(hun)(hun)改比(bi)例已超過70%，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)四級及以下子(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)超過85%實現了混(hun)(hun)改。開(kai)展混(hun)(hun)改的省屬國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)，商業(ye)(ye)(ye)一(yi)類(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)占(zhan)比(bi)達(da)到88%，二至四級企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)占(zhan)比(bi)超過90%。
與此同時(shi)，上(shang)市(shi)公司(si)已成為國有企(qi)業(ye)混(hun)改的重要載體，截(jie)至2017年底(di)，中央(yang)企(qi)業(ye)約65%已進入上(shang)市(shi)公司(si)，比2012年底(di)的54%增長了11個(ge)百分(fen)點；省(sheng)級國有企(qi)業(ye)約40%的資產進入了上(shang)市(shi)公司(si)。
混改試點成效突出帶動效應明顯
據《國資報告(gao)》報道，中國聯(lian)通、海康威視、寶鋼金屬(shu)、東航物流、萬(wan)華集(ji)團和深(shen)創投等企(qi)業有關負責人參加會議并在會上介紹了各自的混改經驗(yan)和體(ti)會。
2014年(nian)，國(guo)資(zi)委選擇(ze)中國(guo)建材、國(guo)藥(yao)集團(tuan)(tuan)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)混(hun)(hun)改試(shi)點(dian)，截至2017年(nian)底，兩(liang)家(jia)集團(tuan)(tuan)70%和90%的(de)營業(ye)收入來自混(hun)(hun)改企(qi)業(ye)。此后，國(guo)資(zi)委分三(san)批選擇(ze)了(le)50家(jia)國(guo)企(qi)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)混(hun)(hun)改試(shi)點(dian)。2016年(nian)8月(yue)，混(hun)(hun)合所有(you)制企(qi)業(ye)員工持(chi)股試(shi)點(dian)正(zheng)式啟動，全國(guo)約200家(jia)企(qi)業(ye)進(jin)(jin)入這一試(shi)點(dian)。翁杰明說，目前這些試(shi)點(dian)總體(ti)進(jin)(jin)展(zhan)(zhan)(zhan)良好，達(da)到(dao)預期效果，起到(dao)了(le)以點(dian)帶面作用(yong)。
比如，東航集團所屬東航物流開展(zhan)混(hun)改后(hou)，一(yi)舉扭轉了發展(zhan)頹勢，2017年(nian)實現營業(ye)收入(ru)77.51億元，利潤總額9.23億元，同(tong)比增(zeng)長(chang)31.7%和(he)72.8%。中國(guo)聯通混(hun)改后(hou)，今(jin)年(nian)1-9月實現利潤總額105.5億元，同(tong)比增(zeng)長(chang)95.9%。
較早開展混改探(tan)索的國企也交上了(le)靚麗的成績(ji)單：萬華化學集團2017年的營業收入、利潤、資(zi)產總量與(yu)1999年成立上市公司(si)時相比，分別為253倍(bei)(bei)、427倍(bei)(bei)、255倍(bei)(bei)，上市17年來現金分紅(hong)總額(e)139億(yi)元。
再比如，2001年創立至(zhi)今，海(hai)康威視(shi)營收的復合增長率62.21%。2010年上(shang)市以來，累計分(fen)紅(hong)153.38億元。按照歸(gui)屬中(zhong)電海(hai)康的賬面(mian)凈(jing)資(zi)產和市值計算，海(hai)康威視(shi)成立至(zhi)今，國(guo)有資(zi)產分(fen)別增值5000倍(bei)和40000倍(bei)。
隨著混(hun)改的推(tui)進，國有資(zi)本(ben)進一(yi)步向(xiang)重要(yao)行業(ye)和關(guan)鍵領域(yu)集中(zhong)，目前央企超過80%的資(zi)產(chan)集中(zhong)在(zai)石油石化、電力、軍工、通(tong)信、運輸(shu)、礦業(ye)、冶金和機械等重要(yao)行業(ye)。
國企混改將在五方面加碼
據經濟日報報道，對于下(xia)一步主要工(gong)作思路(lu)，翁(weng)杰明表(biao)示，國資(zi)委將堅(jian)持有利(li)于國有資(zi)本放大(da)功能、保值增值、提高競爭力的(de)要求，按(an)照“傷其十指不如斷其一指”的(de)思路(lu)，聚(ju)焦重點難(nan)點，統籌深入推(tui)進混改工(gong)作。
首先，緊密結合(he)(he)企業(ye)(ye)功(gong)能定位，分類(lei)(lei)分層推(tui)進混(hun)合(he)(he)所有制(zhi)(zhi)改革。積極推(tui)進主業(ye)(ye)處于充分競爭行業(ye)(ye)和領(ling)域(yu)的(de)商業(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)有企業(ye)(ye)混(hun)合(he)(he)所有制(zhi)(zhi)改革，按照國(guo)有資本(ben)(ben)布局結構優化的(de)要求(qiu)，實(shi)現合(he)(he)理進退。深化重點領(ling)域(yu)混(hun)合(he)(he)所有制(zhi)(zhi)改革試點，用好用足(zu)配套(tao)政(zheng)策，加大力度引(yin)入民營資本(ben)(ben)。針對企業(ye)(ye)的(de)不同(tong)層級推(tui)進混(hun)合(he)(he)所有制(zhi)(zhi)改革，重點引(yin)導在子(zi)公司(si)層面有序推(tui)進混(hun)合(he)(he)所有制(zhi)(zhi)改革，加強(qiang)統(tong)籌規劃，避免企業(ye)(ye)內部層層股權(quan)多(duo)元化加大管(guan)理難度。
其次，全面(mian)結合(he)(he)各(ge)項試(shi)點(dian)，統籌(chou)推(tui)進混(hun)合(he)(he)所(suo)有制改(gai)革(ge)(ge)。以混(hun)改(gai)為契機(ji)開(kai)展綜合(he)(he)性改(gai)革(ge)(ge)，加強(qiang)改(gai)革(ge)(ge)聯(lian)動(dong)(dong)，更(geng)好放大(da)國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)乘(cheng)數效應。混(hun)合(he)(he)所(suo)有制改(gai)革(ge)(ge)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)聯(lian)動(dong)(dong)推(tui)進相(xiang)關改(gai)革(ge)(ge)，落實(shi)董事會職權(quan)、市(shi)場(chang)化選(xuan)聘經(jing)營管理者(zhe)、實(shi)施企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)薪酬分配差異化改(gai)革(ge)(ge)、開(kai)展員工持股等，提升改(gai)革(ge)(ge)的(de)體(ti)系性、整體(ti)性。國有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)運營公司試(shi)點(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)點(dian)推(tui)進所(suo)屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)合(he)(he)所(suo)有制改(gai)革(ge)(ge)，增(zeng)強(qiang)資(zi)(zi)本(ben)流(liu)動(dong)(dong)性，促進組織框架和運營模式不斷(duan)完善。“雙百行動(dong)(dong)”、區域性國資(zi)(zi)國企(qi)(qi)(qi)綜合(he)(he)改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)將積(ji)極(ji)開(kai)展混(hun)合(he)(he)所(suo)有制改(gai)革(ge)(ge)，引入各(ge)類資(zi)(zi)本(ben)。創建世界一流(liu)示范(fan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、東北地區中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)綜合(he)(he)改(gai)革(ge)(ge)等試(shi)點(dian)中(zhong)，也(ye)將統籌(chou)考慮(lv)、重(zhong)點(dian)推(tui)進混(hun)合(he)(he)所(suo)有制改(gai)革(ge)(ge)，保質保量地推(tui)出一批混(hun)合(he)(he)所(suo)有制改(gai)革(ge)(ge)先進范(fan)例。以混(hun)改(gai)為契機(ji)，推(tui)動(dong)(dong)國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)運用市(shi)場(chang)化機(ji)制解決歷史遺留問題，加大(da)力度“壓減”和“處僵(jiang)治(zhi)困”，使企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)輕裝上(shang)陣。
第(di)三，持續發力，進一步深化(hua)重(zhong)點(dian)(dian)領域(yu)(yu)(yu)混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)試(shi)點(dian)(dian)。加(jia)大(da)(da)重(zhong)點(dian)(dian)領域(yu)(yu)(yu)改革(ge)(ge)力度(du)，引入更(geng)(geng)多(duo)非(fei)公有(you)(you)資(zi)本(ben)參與(yu)重(zhong)點(dian)(dian)領域(yu)(yu)(yu)改革(ge)(ge)，切實(shi)完善產權制(zhi)(zhi)度(du)和(he)(he)要素市場化(hua)配置，推進經濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)持續深化(hua)。提高重(zhong)點(dian)(dian)領域(yu)(yu)(yu)開放力度(du)，向非(fei)公有(you)(you)資(zi)本(ben)有(you)(you)序擴大(da)(da)開放的(de)(de)(de)領域(yu)(yu)(yu)和(he)(he)范圍(wei)，增(zeng)加(jia)開放的(de)(de)(de)廣(guang)度(du)和(he)(he)深度(du)。增(zeng)加(jia)重(zhong)點(dian)(dian)領域(yu)(yu)(yu)混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)試(shi)點(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)數量，選(xuan)取更(geng)(geng)多(duo)重(zhong)點(dian)(dian)領域(yu)(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)開展混(hun)改，深度(du)挖掘制(zhi)(zhi)度(du)性經驗，形成(cheng)更(geng)(geng)多(duo)典型案例(li)，有(you)(you)效(xiao)促進以(yi)點(dian)(dian)帶(dai)面。擴大(da)(da)試(shi)點(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)規模(mo)，選(xuan)取一批(pi)層級更(geng)(geng)高、規模(mo)更(geng)(geng)大(da)(da)的(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)(dian)領域(yu)(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)開展混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)試(shi)點(dian)(dian)。落實(shi)容錯(cuo)糾錯(cuo)機制(zhi)(zhi)，切實(shi)保護各(ge)類所有(you)(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)合法產權，科學依規進行資(zi)產定(ding)價。
第四,切實(shi)完善機制強化(hua)激(ji)勵(li)，實(shi)現混改(gai)企業(ye)高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。加(jia)快(kuai)(kuai)建(jian)立(li)符合社會主義市場(chang)經濟要求的中長(chang)(chang)期(qi)激(ji)勵(li)約(yue)束機制，激(ji)發(fa)企業(ye)內生動力(li)，促進高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。推進經理(li)(li)層任期(qi)制和契約(yue)化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，按照“市場(chang)化(hua)選(xuan)聘、契約(yue)化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、差異(yi)化(hua)薪酬、市場(chang)化(hua)退(tui)出(chu)”的原則(ze)，加(jia)快(kuai)(kuai)建(jian)立(li)職(zhi)業(ye)經理(li)(li)人制度。加(jia)快(kuai)(kuai)工(gong)資總額管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)制度改(gai)革，統籌(chou)用好(hao)員工(gong)持股、上市公司持股計劃、科技型企業(ye)股權分(fen)紅(hong)等中長(chang)(chang)期(qi)激(ji)勵(li)舉措，合理(li)(li)拉開內部收(shou)入分(fen)配差距。綜合發(fa)揮國企規模優勢和戰略(lve)投資者專(zhuan)業(ye)優勢，加(jia)強管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、業(ye)務、人才(cai)等協同(tong)互補，構建(jian)靈活高效的協同(tong)管(guan)(guan)(guan)控模式，培育壯大業(ye)務鏈條(tiao)，使(shi)改(gai)革真正發(fa)生“化(hua)學反應”。
第五(wu),堅持以管(guan)(guan)資本(ben)為(wei)主，切實(shi)轉(zhuan)換對(dui)混(hun)(hun)(hun)改企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)方式(shi)。對(dui)混(hun)(hun)(hun)改后的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，從傳統的(de)對(dui)國(guo)有(you)(you)獨資公司監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)模(mo)式(shi)轉(zhuan)為(wei)對(dui)多元股(gu)(gu)東公司的(de)管(guan)(guan)理模(mo)式(shi)和(he)治(zhi)理機制(zhi)。國(guo)資委將進一(yi)步以管(guan)(guan)資本(ben)為(wei)主，對(dui)混(hun)(hun)(hun)改企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)大膽放權，落實(shi)混(hun)(hun)(hun)改后企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)董(dong)事(shi)會(hui)的(de)經(jing)理層(ceng)成員選聘(pin)權、業(ye)(ye)(ye)績考核權、薪酬管(guan)(guan)理權和(he)職(zhi)工工資分配管(guan)(guan)理權等權限，重點(dian)抓好(hao)事(shi)中和(he)事(shi)后監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan),提(ti)高監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)效能，提(ti)升監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)針對(dui)性(xing)、有(you)(you)效性(xing)、系統性(xing)。國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)東通過(guo)股(gu)(gu)東會(hui)行(xing)使(shi)股(gu)(gu)東職(zhi)權，并通過(guo)向董(dong)事(shi)會(hui)派出(chu)董(dong)事(shi)表達(da)股(gu)(gu)東意愿，不干預(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)日常經(jing)營活動。各治(zhi)理主體按照《公司法》規定行(xing)使(shi)相(xiang)應職(zhi)權,進一(yi)步厘清政企(qi)(qi)邊界，使(shi)混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)更好(hao)地與(yu)市場經(jing)濟融合(he)。
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