國企改革三年行動期中考：成效顯著百花齊放，以點帶面提速加力
文章來源：國資報告 發布時間(jian)：2022-06-05
工(gong)業(ye)機器人、無(wu)人搬運車(che)(che)與工(gong)人的操(cao)作(zuo)無(wu)縫銜接，一輛輛紅旗(qi)轎車(che)(che)按工(gong)序(xu)被組裝(zhuang)成型(xing)(xing)，整裝(zhuang)待發(fa)。這是(shi)6月(yue)4日記者在中國(guo)一汽紅旗(qi)工(gong)廠總裝(zhuang)車(che)(che)間(jian)看到的場(chang)景。2020年9月(yue)國(guo)企(qi)改革(ge)三年行動(dong)啟(qi)動(dong)以來，中國(guo)一汽加(jia)快企(qi)業(ye)數字化轉型(xing)(xing)和智能化升級(ji)步(bu)伐(fa)，產(chan)品研發(fa)周期(qi)(qi)縮(suo)減(jian)6個月(yue)，整車(che)(che)生(sheng)產(chan)周期(qi)(qi)縮(suo)減(jian)6個月(yue)，訂單(dan)交付(fu)周期(qi)(qi)縮(suo)短25%以上。
像中國(guo)一汽這樣(yang)通(tong)過(guo)深(shen)化(hua)改革(ge)(ge)實現創新(xin)發(fa)展的央企還有(you)很多。2020年9月27日，國(guo)務(wu)院國(guo)有(you)企業改革(ge)(ge)領導(dao)小(xiao)組第四次會(hui)議及全(quan)國(guo)國(guo)有(you)企業改革(ge)(ge)三(san)年行(xing)動(dong)動(dong)員部署電視電話會(hui)議在北京召開，正式吹響了新(xin)發(fa)展階段(duan)深(shen)化(hua)國(guo)企改革(ge)(ge)的號(hao)角。
國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)三(san)年(nian)(nian)行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)方(fang)案(an)實(shi)(shi)(shi)施(shi)以來，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委黨委緊緊圍繞十個(ge)方(fang)面(mian)(mian)(mian)50項重點任(ren)務，持續加大統籌協調、政(zheng)策(ce)創新(xin)、督促引導(dao)工作(zuo)力(li)(li)(li)度(du)，全(quan)力(li)(li)(li)以赴推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)改(gai)革(ge)落實(shi)(shi)(shi)落地(di)。中(zhong)(zhong)央(yang)企業高(gao)度(du)重視、迅速行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)，建立(li)健(jian)全(quan)組織(zhi)體系和(he)推(tui)(tui)(tui)進機(ji)制(zhi)，形成(cheng)(cheng)了(le)上下(xia)貫(guan)通、縱(zong)深推(tui)(tui)(tui)進的(de)改(gai)革(ge)新(xin)局(ju)面(mian)(mian)(mian)，各項重點任(ren)務不斷取得新(xin)成(cheng)(cheng)效。央(yang)企貫(guan)徹落實(shi)(shi)(shi)黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院決策(ce)部署，深入實(shi)(shi)(shi)施(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)三(san)年(nian)(nian)行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)，在完善中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色(se)現代企業制(zhi)度(du)、推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)布局(ju)優化(hua)和(he)結構調整、提高(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企業活(huo)力(li)(li)(li)和(he)效率等方(fang)面(mian)(mian)(mian)成(cheng)(cheng)績(ji)斐然，切實(shi)(shi)(shi)增強了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)競爭力(li)(li)(li)、創新(xin)力(li)(li)(li)、控制(zhi)力(li)(li)(li)、影響力(li)(li)(li)和(he)抗風險能(neng)力(li)(li)(li)，形成(cheng)(cheng)了(le)一系列可復(fu)制(zhi)、可推(tui)(tui)(tui)廣的(de)改(gai)革(ge)典型經(jing)驗(yan)，充(chong)分(fen)發揮了(le)央(yang)企在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)三(san)年(nian)(nian)行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)中(zhong)(zhong)的(de)表(biao)率作(zuo)用。
2021年(nian)是(shi)國企改革(ge)(ge)三年(nian)行動(dong)的關鍵(jian)之年(nian)。在2021年(nian)6月4日(ri)于(yu)長春舉行的中央企業改革(ge)(ge)三年(nian)行動(dong)推進會上，國資(zi)委黨委書記、主(zhu)任(ren)郝鵬(peng)發出動(dong)員令。郝鵬(peng)表示(shi)，要進一步強化責任(ren)意識，以只爭朝夕的勁頭(tou)，加大(da)工作力度，確保改革(ge)(ge)三年(nian)行動(dong)有(you)力有(you)序有(you)效推進。
1.完善現代企業制度 科學合理授權放權
堅持“兩個(ge)一(yi)以貫(guan)之(zhi)”，建設中國特色現代企業(ye)制(zhi)度(du)(du)，對于(yu)做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國有資本和(he)國有企業(ye)具有制(zhi)度(du)(du)性、基礎(chu)性、長期性和(he)牽引性的重要作用。
在國(guo)企改(gai)革(ge)三年行(xing)動過程(cheng)中(zhong)(zhong)，央企充(chong)分發(fa)揮(hui)黨(dang)委（黨(dang)組(zu)(zu)(zu)）把(ba)方向、管大(da)局、促落實的領導(dao)作用，把(ba)黨(dang)的領導(dao)融入公(gong)司(si)治理各環節實現制度化、規范化、程(cheng)序化。中(zhong)(zhong)遠海(hai)運建立了(le)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)會、董事會、經(jing)理層權責(ze)法(fa)定、權責(ze)透明(ming)、協調運轉、有效(xiao)制衡的公(gong)司(si)治理機制。重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)以來，中(zhong)(zhong)遠海(hai)運共召開172次(ci)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)會，討論599項議(yi)題，其(qi)中(zhong)(zhong)前置研究發(fa)展戰略(lve)、重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)整合、重(zhong)(zhong)大(da)收購、中(zhong)(zhong)長期激勵、董事會授權、三項制度改(gai)革(ge)等重(zhong)(zhong)大(da)經(jing)營管理決策事項287個，充(chong)分發(fa)揮(hui)了(le)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)把(ba)方向、管大(da)局、促落實的領導(dao)作用。
中國電(dian)科制定了《關于加強(qiang)“三重一大(da)”決策事項(xiang)管理(li)完善(shan)各治理(li)主體權責關系的(de)實施意見(jian)》，提出“三重一大(da)”決策事項(xiang)92項(xiang)，將黨組（黨委）前(qian)置(zhi)(zhi)研究討論(lun)事項(xiang)清單(dan)集中在主業布局、戰(zhan)略規劃、深化改革(ge)、重大(da)資產處置(zhi)(zhi)等方面(mian)。2020年，中國電(dian)科黨組對43項(xiang)重大(da)事項(xiang)進行前(qian)置(zhi)(zhi)研究。
央(yang)企(qi)(qi)還充分發揮董(dong)(dong)事(shi)會(hui)定戰略(lve)、作決策、防(fang)風(feng)險的重(zhong)要作用，實(shi)現(xian)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)應建(jian)(jian)(jian)盡(jin)建(jian)(jian)(jian)、配(pei)齊(qi)建(jian)(jian)(jian)強。中(zhong)糧(liang)集團(tuan)建(jian)(jian)(jian)立健(jian)全股權(quan)(quan)董(dong)(dong)事(shi)派出制(zhi)度，向二(er)級(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)委派股權(quan)(quan)董(dong)(dong)事(shi)53人(ren)次，代表集團(tuan)行使出資(zi)人(ren)權(quan)(quan)利，強化集團(tuan)對二(er)級(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的監督(du)管理。同時，中(zhong)糧(liang)集團(tuan)按照(zhao)國資(zi)委要求，持(chi)續強化各級(ji)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)建(jian)(jian)(jian)設。目(mu)前，中(zhong)糧(liang)集團(tuan)下屬各級(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)應建(jian)(jian)(jian)盡(jin)建(jian)(jian)(jian)比(bi)(bi)例達到95%。其中(zhong)，外部董(dong)(dong)事(shi)占多數的企(qi)(qi)業(ye)(ye)戶(hu)數占比(bi)(bi)達到73%。
中國中車加強集團所屬子公(gong)司(si)董事會建(jian)(jian)(jian)設，目前應建(jian)(jian)(jian)董事會75戶，已(yi)(yi)建(jian)(jian)(jian)67戶。同時，中國中車初步(bu)建(jian)(jian)(jian)立所屬企業外部董事隊伍，目前已(yi)(yi)向14家一(yi)級(ji)子公(gong)司(si)共派(pai)出(chu)22名(ming)外部董事并實(shi)現外部董事占(zhan)多(duo)數。
完善中國(guo)特色現代(dai)企業制度，離不開企業管理(li)體系和管理(li)能(neng)力現代(dai)化。在國(guo)企改革三年(nian)行動過(guo)程中，央企通過(guo)科(ke)學合理(li)授權放權，有效發揮了(le)各(ge)級(ji)企業的(de)(de)市場(chang)主體作用。中國(guo)一汽(qi)(qi)承擔著(zhu)擦亮(liang)“紅旗(qi)”國(guo)車名片，改變國(guo)內(nei)豪華車市場(chang)競爭格(ge)局的(de)(de)重(zhong)要責任。為此(ci)，中國(guo)一汽(qi)(qi)借鑒主流(liu)跨國(guo)車企做法，調(diao)整總部(bu)定(ding)位，確定(ding)總部(bu)是核心自主品(pin)牌的(de)(de)運(yun)營(ying)者和其(qi)他業務(wu)的(de)(de)戰略(lve)管理(li)者，由總部(bu)直接(jie)操刀運(yun)營(ying)“紅旗(qi)”，奮力走出一條新(xin)時代(dai)自主品(pin)牌創新(xin)發展之路。
▲中國一汽紅旗品牌亮相2020（第十六屆）北京國際汽車展覽會
同時，中國一汽實行分(fen)類(lei)管控，通過(guo)理順(shun)總部和分(fen)子公司的管理關系，在戰略、產品、工程等(deng)(deng)18個領域，明確總部審(shen)批事(shi)項(xiang)131項(xiang)、授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)分(fen)子公司事(shi)項(xiang)117項(xiang)，并建(jian)立健全具體(ti)(ti)(ti)行權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)規(gui)則，有效(xiao)強化了(le)各業務單元的市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)(ti)功能，激發(fa)了(le)分(fen)子公司主動扛指標(biao)、挑戰高目標(biao)的動力活力。 鞍鋼(gang)集團(tuan)也通過(guo)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，收獲(huo)了(le)管理成(cheng)效(xiao)。鞍鋼(gang)集團(tuan)對所屬(shu)朝陽(yang)鋼(gang)鐵實施“穿透式”放權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，朝陽(yang)鋼(gang)鐵內部實施差異化精準授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，機構設(she)置權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、編制權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、選人用人權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、薪酬分(fen)配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、采購(gou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)等(deng)(deng)分(fen)級(ji)分(fen)類(lei)量(liang)化下放至基層廠(chang)長(chang)、工區長(chang)乃至班組長(chang)，有決策權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的崗位(wei)186個，下屬(shu)“四(si)廠(chang)三中心(xin)”自主經營，責任封閉(bi)，成(cheng)為獨立市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)(ti)，有效(xiao)實現了(le)朝陽(yang)鋼(gang)鐵效(xiao)益的增長(chang)。
▲朝陽鋼鐵煉鋼廠轉爐兌鐵作業
2.促進科技自立自強 加快布局優化和結構調整
中央(yang)企(qi)業是(shi)科技(ji)創新的國家隊和主力軍(jun)。國企(qi)改革三年行動(dong)啟動(dong)以來，央(yang)企(qi)緊盯企(qi)業自主創新深(shen)化(hua)改革，助力促進高水平科技(ji)自立自強(qiang)。
中國(guo)一汽(qi)對研發模(mo)式進行了新(xin)的(de)探索，構(gou)建(jian)了一汽(qi)、東風、兵裝（長安）央企新(xin)型創新(xin)聯合體，與華為、中科(ke)院(yuan)、吉大等成立31家協(xie)同創新(xin)實(shi)驗(yan)室、5家基礎應用實(shi)驗(yan)室，實(shi)現了創新(xin)要(yao)素的(de)集聚。全面創新(xin)驅動為“紅旗(qi)”振興插上了騰飛的(de)翅(chi)膀，紅旗(qi)品(pin)牌(pai)銷量(liang)從2017年(nian)的(de)4700余輛迅(xun)速躍升到2020年(nian)的(de)20萬輛，三年(nian)多(duo)時間增(zeng)長42倍，成為中國(guo)汽(qi)車產業一道亮麗風景線。
中國一重對科(ke)(ke)(ke)研管理體系進行(xing)了改革，由行(xing)政分派轉(zhuan)變為自主科(ke)(ke)(ke)研，推行(xing)課(ke)題負(fu)責人“競聘制”構建(jian)產學(xue)研相結(jie)合開放式科(ke)(ke)(ke)技創新體系，并建(jian)立“4451”全(quan)員全(quan)方位創新機制，先后(hou)攻克核電等26項關鍵核心(xin)技術(shu)，取得37項重大科(ke)(ke)(ke)技成果。近年(nian)來，中國一重研發投入年(nian)均增(zeng)長32.9%，2020年(nian)同比增(zeng)長76.5%，通過替代進口(kou)為國家節省資金超過1000億(yi)元。
中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)車(che)(che)在(zai)實踐過(guo)程中(zhong)(zhong)(zhong)，探索出了平(ping)臺化(hua)、市場化(hua)、項(xiang)目化(hua)、訂(ding)單(dan)化(hua)管(guan)理模式，有效理順各研(yan)發機構管(guan)理關系(xi)和(he)職能定位，形成總部(bu)—國(guo)家(jia)創新(xin)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)、中(zhong)(zhong)(zhong)車(che)(che)研(yan)究院、信息公司—國(guo)家(jia)級研(yan)發機構—協同創新(xin)團隊—子公司五級架構的科技創新(xin)體系(xi)。目前，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)車(che)(che)已(yi)建成2個(ge)(ge)國(guo)家(jia)創新(xin)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)、12個(ge)(ge)國(guo)家(jia)級研(yan)發機構、23家(jia)國(guo)家(jia)認定技術中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)、18家(jia)海外研(yan)發中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)，組建7個(ge)(ge)中(zhong)(zhong)(zhong)車(che)(che)協同創新(xin)團隊，涵蓋(gai)重大產品、關鍵系(xi)統(tong)、部(bu)件、關鍵材料創新(xin)產業鏈。
▲中車長客“復興號”中國標準動車組裝配現場
堅(jian)守主責主業，服(fu)務國家戰略，是中(zhong)央(yang)企業的天(tian)職，只有(you)堅(jian)持(chi)有(you)進有(you)退、有(you)所(suo)為有(you)所(suo)不(bu)為，推進布局優(you)化和結構調整，才能更好(hao)適應(ying)推動(dong)高(gao)質量發展(zhan)、構建新發展(zhan)格(ge)局的要求。三峽集(ji)團不(bu)斷優(you)化國有(you)經濟布局，清(qing)潔能源(yuan)與長江生態環保(bao)“兩翼齊飛”發展(zhan)格(ge)局基本形成。清(qing)潔能源(yuan)方面，截至2020年(nian)底(di)(di)，三峽集(ji)團可控權(quan)益裝機達到1.38億千瓦，其中(zhong)超過95%都(dou)屬于清(qing)潔能源(yuan)。長江生態環保(bao)方面，三峽集(ji)團全(quan)面參與推進長江流域水(shui)污染治理、水(shui)生態修(xiu)復、水(shui)資源(yuan)保(bao)護“三水(shui)共治”，實現長江經濟帶11省市業務全(quan)覆蓋，截至4月底(di)(di)累計落地投資額超過1500億元，并在實踐(jian)中(zhong)探(tan)索形成了“三峽治水(shui)”模式。
重(zhong)(zhong)組為(wei)中(zhong)遠(yuan)海運(yun)優化(hua)布局和調整(zheng)結構提供了契機。在(zai)重(zhong)(zhong)組過(guo)(guo)程中(zhong)，中(zhong)遠(yuan)海運(yun)將集(ji)(ji)團總部整(zheng)合與(yu)核(he)(he)心(xin)主(zhu)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)組一體設(she)計(ji)、同(tong)步推動，重(zhong)(zhong)組當年即完成(cheng)(cheng)了集(ji)(ji)團總部和集(ji)(ji)裝箱(xiang)、港(gang)口(kou)、油輪、干散貨、物(wu)流(liu)、航運(yun)金融、裝備(bei)制造等(deng)七大核(he)(he)心(xin)業(ye)(ye)務的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)重(zhong)(zhong)組以及海外網絡(luo)的(de)重(zhong)(zhong)組整(zheng)合工作。在(zai)此基礎上(shang)，又(you)先(xian)后完成(cheng)(cheng)船(chuan)員(yuan)管理、教育資源等(deng)多個整(zheng)合項(xiang)(xiang)目，累(lei)計(ji)完成(cheng)(cheng)20項(xiang)(xiang)重(zhong)(zhong)大專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)重(zhong)(zhong)組改革。通過(guo)(guo)重(zhong)(zhong)塑產業(ye)(ye)版圖(tu)，中(zhong)遠(yuan)海運(yun)在(zai)“十四(si)五”規劃中(zhong)確立(li)了以航運(yun)、港(gang)口(kou)、物(wu)流(liu)為(wei)三大核(he)(he)心(xin)主(zhu)業(ye)(ye)，航運(yun)金融、裝備(bei)制造、增值服務、數(shu)字化(hua)創新為(wei)輔助的(de)“3+4”產業(ye)(ye)集(ji)(ji)群新格局，增強(qiang)了全產業(ye)(ye)鏈經營(ying)優勢。
▲中遠海運控股的希臘比雷埃夫斯港
在國(guo)(guo)(guo)有經濟布(bu)局優化和(he)(he)結構調整過程中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本運營公司發揮著重要作用。在實施改(gai)革(ge)三年行動中(zhong)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新進一(yi)(yi)(yi)(yi)步(bu)打造完善基金投(tou)資(zi)、金融服務(wu)、股權運作、資(zi)產管理、境外投(tou)資(zi)五大(da)板塊和(he)(he)央(yang)企(qi)專職外部(bu)董事服務(wu)保障一(yi)(yi)(yi)(yi)個平(ping)臺，即“5+1”業(ye)務(wu)格(ge)局。截(jie)至(zhi)2021年4月底，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新已與近90戶央(yang)企(qi)開展了市場(chang)化業(ye)務(wu)合作，通過各類運營方式累計向央(yang)企(qi)投(tou)入超過5800億元，有效打破了資(zi)產、資(zi)金在單(dan)一(yi)(yi)(yi)(yi)央(yang)企(qi)內部(bu)循(xun)環的壁壘，初步(bu)構建起一(yi)(yi)(yi)(yi)個國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本跨企(qi)流動、形態轉換、提高效率的重要平(ping)臺。
3.開展混合所有制改革 推動經營機制轉換
開(kai)展混(hun)(hun)合所(suo)有制改革，不能(neng)“為混(hun)(hun)而混(hun)(hun)”“一(yi)混(hun)(hun)了之”，重點(dian)是(shi)完善公司治理，關(guan)鍵要轉(zhuan)換經(jing)營機(ji)制。
國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)三(san)(san)年(nian)行(xing)動啟動以來，央企(qi)積極(ji)穩妥推進混(hun)合(he)所有制(zhi)改(gai)革(ge)，著力(li)引資本(ben)轉(zhuan)(zhuan)機制(zhi)。三(san)(san)峽集團(tuan)把(ba)引資本(ben)和轉(zhuan)(zhuan)機制(zhi)結合(he)起(qi)來，積極(ji)探索混(hun)改(gai)企(qi)業(ye)差異化管控(kong)。在(zai)推進重(zhong)慶區域(yu)配(pei)售電混(hun)改(gai)過(guo)程中，三(san)(san)峽集團(tuan)建立股(gu)東權利清單(dan)，對(dui)混(hun)改(gai)企(qi)業(ye)不作簡單(dan)的(de)管理延伸和制(zhi)度(du)對(dui)接，而是通過(guo)“三(san)(san)會”參與管理，同時合(he)理運用(yong)“國(guo)家特殊(shu)管理股(gu)”制(zhi)度(du)，明確(que)所屬長江電力(li)作為代表(biao)國(guo)家利益(yi)的(de)特殊(shu)股(gu)東，對(dui)涉及(ji)黨的(de)方針政(zheng)策、公眾利益(yi)等(deng)少數特殊(shu)事項具有一票否決權，確(que)保(bao)了國(guo)有資本(ben)在(zai)特定領域(yu)的(de)控(kong)制(zhi)力(li)。
中(zhong)(zhong)糧集(ji)團累計推動下屬(shu)8家企(qi)業進(jin)行混(hun)改(gai)，在3家企(qi)業實施員(yuan)工持(chi)股(gu)(gu)，引入(ru)(ru)約330億元(yuan)外部資本、9億元(yuan)員(yuan)工出資。其中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)國(guo)茶葉在推進(jin)混(hun)改(gai)的同(tong)時順利實現(xian)員(yuan)工持(chi)股(gu)(gu)，中(zhong)(zhong)糧資本在混(hun)改(gai)后順利實現(xian)上市。截(jie)至目前，中(zhong)(zhong)糧集(ji)團所屬(shu)17家二級企(qi)業中(zhong)(zhong)，已有14家通過不同(tong)形式引入(ru)(ru)外部資本完成混(hun)合(he)所有制改(gai)革或(huo)實現(xian)股(gu)(gu)權多元(yuan)化，放大了國(guo)有資本，完善了公(gong)司治理結構(gou)，提升(sheng)了競(jing)爭(zheng)力(li)(li)和活力(li)(li)。
▲中糧集團糧食倉儲
針對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)不(bu)同(tong)情況，分類(lei)推進混改，是(shi)很多央企(qi)(qi)(qi)的(de)操作(zuo)原則(ze)。中國中車按照五類(lei)業(ye)(ye)務分類(lei)及所屬(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)功能定位，堅持(chi)“一企(qi)(qi)(qi)一策”推動相關(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)混改。對(dui)戰(zhan)略(lve)性新興產業(ye)(ye)支柱(zhu)業(ye)(ye)務，重(zhong)點是(shi)在保證股權不(bu)低于(yu)51%的(de)前提下(xia)，積極引(yin)入非國有(you)資本(ben)和戰(zhan)略(lve)投資者，著力改善發展(zhan)質量(liang)，加快形成競爭引(yin)領優(you)勢(shi)。對(dui)處于(yu)發展(zhan)初(chu)期的(de)培(pei)育(yu)業(ye)(ye)務，將改革重(zhong)點放在建立(li)培(pei)育(yu)期風險分擔機(ji)(ji)制(zhi)和市場化經(jing)營(ying)機(ji)(ji)制(zhi)上，積極與非國有(you)資本(ben)進行股權融(rong)合、戰(zhan)略(lve)合作(zuo)、資源整(zheng)(zheng)合。對(dui)金融(rong)服務等為主業(ye)(ye)服務的(de)平臺業(ye)(ye)務，積極引(yin)入央企(qi)(qi)(qi)、國企(qi)(qi)(qi)進行專業(ye)(ye)化整(zheng)(zheng)合。
東方電氣聚焦“三新一充分一退(tui)(tui)出(chu)”領域(yu)，分類推進混(hun)改(gai)。對于(yu)發(fa)展新產業(ye)(ye)(ye)新業(ye)(ye)(ye)態新商業(ye)(ye)(ye)模式的企業(ye)(ye)(ye)，引入(ru)高(gao)匹配度(du)戰略投資(zi)者，優(you)化完善(shan)法人(ren)治(zhi)理(li)結構，促進新產業(ye)(ye)(ye)加速發(fa)展；對于(yu)處于(yu)充分競爭行業(ye)(ye)(ye)的企業(ye)(ye)(ye)，引入(ru)積(ji)極股東參與公司治(zhi)理(li)，著力深化三項制度(du)改(gai)革，在“引戰”基礎上(shang)突出(chu)“轉制”，突出(chu)建立靈活高(gao)效的經營(ying)機制；對于(yu)擬退(tui)(tui)出(chu)的非優(you)勢存量業(ye)(ye)(ye)務，突出(chu)引入(ru)優(you)秀民營(ying)控股上(shang)市公司，實現(xian)混(hun)改(gai)有(you)序退(tui)(tui)出(chu)。
▲由東方電氣承制的“華龍一號”全球首堆蒸汽發生器
4.推進三項制度改革 健全激勵約束機制
三項制(zhi)度(du)(du)改(gai)革是國(guo)企改(gai)革需要攻堅的(de)關鍵一(yi)環，而(er)抓住了經理層(ceng)就抓住了三項制(zhi)度(du)(du)改(gai)革的(de)“牛(niu)鼻子”。
國(guo)企(qi)改革三(san)年(nian)(nian)行動啟(qi)動以(yi)來(lai)，央企(qi)從經理(li)層改起，以(yi)上率下破解三(san)項制(zhi)度(du)改革難題。2017年(nian)(nian)，中(zhong)國(guo)一(yi)汽全面(mian)啟(qi)動以(yi)干(gan)部能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下、薪酬(chou)能(neng)(neng)高(gao)能(neng)(neng)低、員(yuan)工能(neng)(neng)進(jin)(jin)能(neng)(neng)出、機構能(neng)(neng)增(zeng)能(neng)(neng)減為核心的(de)“四(si)能(neng)(neng)”改革，總部率先、分子(zi)公司(si)跟進(jin)(jin)，2.8萬(wan)余(yu)人參加(jia)競聘，1700余(yu)人進(jin)(jin)入(ru)人崗(gang)匹配(pei)中(zhong)心待崗(gang)，占(zhan)比(bi)6.2%。“四(si)能(neng)(neng)”改革激發了廣大(da)干(gan)部職工只爭朝夕、干(gan)事創業(ye)的(de)精氣神(shen)，一(yi)批優秀干(gan)部得(de)到(dao)重用，年(nian)(nian)輕干(gan)部占(zhan)比(bi)由2017年(nian)(nian)的(de)5.1%提高(gao)到(dao)目(mu)前的(de)24.5%，一(yi)大(da)批優秀人才(cai)加(jia)盟一(yi)汽事業(ye)，企(qi)業(ye)展現出進(jin)(jin)取風貌和奮(fen)進(jin)(jin)姿態。
過去五年，中國(guo)一(yi)(yi)重(zhong)首(shou)創“兩(liang)個(ge)合同(tong)”機(ji)制(zhi)(zhi)，以勞動合同(tong)解決身份問題(ti)，以崗(gang)位合同(tong)解決進出問題(ti)。近兩(liang)年，在“市場(chang)化(hua)(hua)選聘、契約化(hua)(hua)管(guan)理”方面(mian)，中國(guo)一(yi)(yi)重(zhong)持續(xu)加大改革創新(xin)力(li)度，完不(bu)成(cheng)目(mu)標(biao)(biao)收入(ru)60%、目(mu)標(biao)(biao)利潤70%的經理層(ceng)自動免職，歷經兩(liang)輪“全體起立”和“拆廟壓(ya)編”，撤銷(xiao)各級管(guan)理機(ji)構187個(ge)，壓(ya)縮定員編制(zhi)(zhi)2355人、減幅達21%，有效激發了企業活力(li)，促(cu)進了經濟指標(biao)(biao)的全面(mian)提升，近三年利潤年均(jun)增長131%。
▲中國一重大連核電石化公司石化筒節生產場景
中糧集(ji)(ji)團(tuan)全面實(shi)施任(ren)(ren)期(qi)目標責任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)，重構集(ji)(ji)團(tuan)各(ge)級干部(bu)的(de)心理契約，目前(qian)經理層(ceng)(ceng)任(ren)(ren)期(qi)制(zhi)(zhi)和(he)契約化(hua)(hua)管理的(de)企業戶(hu)數覆蓋面已達到74%。同時(shi)，中糧集(ji)(ji)團(tuan)開(kai)展(zhan)干部(bu)擔(dan)當作為(wei)專項評議，強化(hua)(hua)考核結果(guo)剛性運(yun)用，2020年對各(ge)層(ceng)(ceng)級70余名管理人(ren)員進行了(le)末等調整(zheng)和(he)不(bu)勝任(ren)(ren)退出。此外，中糧集(ji)(ji)團(tuan)還積極探(tan)索在市場(chang)化(hua)(hua)程度(du)較高的(de)企業推行職業經理人(ren)制(zhi)(zhi)度(du)，先后對中國茶葉等6家單位的(de)總經理崗位開(kai)展(zhan)市場(chang)化(hua)(hua)選聘，對解(jie)聘的(de)領(ling)導人(ren)員不(bu)在集(ji)(ji)團(tuan)內部(bu)安(an)排崗位，真正做到“不(bu)兜底(di)”。
強(qiang)化(hua)正向激勵(li)，完善(shan)市場化(hua)薪酬分配機制，靈活開(kai)展多種(zhong)方式的中長(chang)期激勵(li)，是國有企(qi)(qi)業激發(fa)活力、提高效(xiao)率(lv)的重要(yao)舉措。中遠(yuan)(yuan)海(hai)運全面(mian)放開(kai)改(gai)革(ge)工(gong)具包，靈活開(kai)展中長(chang)期激勵(li)。比如，中遠(yuan)(yuan)海(hai)運所屬寧波中遠(yuan)(yuan)海(hai)運物流和(he)泛亞航運積(ji)極(ji)(ji)推(tui)進“雙百行動”和(he)混合所有制改(gai)革(ge)，優(you)化(hua)股(gu)(gu)權(quan)企(qi)(qi)業股(gu)(gu)權(quan)，創新經營機制，員工(gong)積(ji)極(ji)(ji)性顯著增(zeng)強(qiang)，企(qi)(qi)業效(xiao)益穩步增(zeng)長(chang)。目前，中遠(yuan)(yuan)海(hai)運除(chu)新并入企(qi)(qi)業外，實(shi)(shi)現了上市公司股(gu)(gu)權(quan)激勵(li)全覆蓋(gai)，其中8家(jia)上市公司實(shi)(shi)施(shi)股(gu)(gu)票(piao)期權(quan)，1家(jia)實(shi)(shi)施(shi)股(gu)(gu)票(piao)增(zeng)值權(quan)，1家(jia)實(shi)(shi)施(shi)限(xian)制性股(gu)(gu)票(piao)，國家(jia)政策允許(xu)的三種(zhong)股(gu)(gu)權(quan)激勵(li)方式，中遠(yuan)(yuan)海(hai)運均有實(shi)(shi)踐案例，累計(ji)(ji)授出股(gu)(gu)權(quan)4.6億股(gu)(gu)，合計(ji)(ji)激勵(li)對象1342人(ren)。
中(zhong)國(guo)電(dian)(dian)科(ke)系統實(shi)施(shi)中(zhong)長期激(ji)勵(li)。通(tong)過股(gu)(gu)權(quan)激(ji)勵(li)、分紅激(ji)勵(li)、員工(gong)跟投等多種激(ji)勵(li)方式，將企業發展和個(ge)人利(li)益緊密捆綁(bang)。截至(zhi)2020年底，中(zhong)國(guo)電(dian)(dian)科(ke)累(lei)計(ji)(ji)(ji)開展中(zhong)長期激(ji)勵(li)的(de)(de)子企業有62家(jia)，占具備條件(jian)子企業總(zong)數的(de)(de)44%。多種激(ji)勵(li)方式，讓(rang)不(bu)同范圍的(de)(de)員工(gong)享受了改革紅利(li)。比如，中(zhong)國(guo)電(dian)(dian)科(ke)實(shi)施(shi)上市公司股(gu)(gu)權(quan)激(ji)勵(li)的(de)(de)5家(jia)，累(lei)計(ji)(ji)(ji)激(ji)勵(li)11925人次(ci)，實(shi)施(shi)科(ke)技型企業股(gu)(gu)權(quan)激(ji)勵(li)或(huo)分紅激(ji)勵(li)的(de)(de)55家(jia)，累(lei)計(ji)(ji)(ji)激(ji)勵(li)14132人，實(shi)施(shi)員工(gong)持股(gu)(gu)的(de)(de)86家(jia)，持股(gu)(gu)人數15315人。
▲中國電科所屬太極集團承擔了“國家體育館2022冬奧改造智能化系統咨詢設計”項目
五礦集(ji)團也綜合運用國資委已出(chu)臺的中(zhong)(zhong)長期激(ji)(ji)勵(li)(li)政策工具，推動子企業改(gai)革激(ji)(ji)勵(li)(li)邁(mai)出(chu)實質步(bu)(bu)伐。五礦集(ji)團所屬中(zhong)(zhong)鎢高(gao)新(xin)通過限制性股(gu)票方(fang)式對(dui)143位高(gao)管(guan)人員(yuan)和(he)骨干員(yuan)工給(gei)予激(ji)(ji)勵(li)(li)，授(shou)予不超(chao)過總(zong)股(gu)本2.14%的上市公司股(gu)票。中(zhong)(zhong)冶(ye)南方(fang)、中(zhong)(zhong)冶(ye)賽(sai)迪、中(zhong)(zhong)國恩菲分(fen)別(bie)形成(cheng)科技型企業崗位分(fen)紅激(ji)(ji)勵(li)(li)方(fang)案。中(zhong)(zhong)冶(ye)賽(sai)迪信息實施混改(gai)，引入建龍(long)鋼鐵、清控銀杏(xing)、雙百基金等(deng)積極股(gu)東(dong)，同步(bu)(bu)實施骨干員(yuan)工持股(gu)，151名骨干員(yuan)工現金出(chu)資7090萬持股(gu)約(yue)27.5%。
5.繼續深化國企改革三年行動 促進央企高質量發展
國(guo)企(qi)改革(ge)三年(nian)行動(dong)(dong)啟動(dong)(dong)以(yi)來，國(guo)資委黨(dang)委堅決(jue)落(luo)實黨(dang)中央、國(guo)務院部署要求，圍繞三年(nian)行動(dong)(dong)方(fang)案十方(fang)面(mian)50條(tiao)重點任務，持續加(jia)大政(zheng)策創新、統籌協調、督促督辦(ban)、宣傳引導工(gong)作力(li)度，建立“月(yue)例(li)會、季綜合(he)、半年(nian)報、年(nian)總結”工(gong)作機制(zhi)，推動(dong)(dong)落(luo)實落(luo)地。
各中(zhong)央企業高度重(zhong)視、迅速行動，建(jian)立健全(quan)組織體(ti)系(xi)和推進(jin)機(ji)制，切實(shi)(shi)把實(shi)(shi)施三年行動作為重(zhong)大政治任務抓(zhua)緊抓(zhua)實(shi)(shi)，形成了上(shang)下貫(guan)通、縱深推進(jin)的改革(ge)新(xin)局面。
在(zai)中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)改(gai)革三年行動推進會上(shang)(shang)，國(guo)資委(wei)黨委(wei)書記(ji)、郝鵬(peng)在(zai)發(fa)言中介紹說，目前，中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)集團(tuan)層面100%制定黨委(wei)（黨組）討論前置事(shi)(shi)項清單，重要子(zi)(zi)企(qi)業(ye)完(wan)成率達到95.5%，93.8%的(de)子(zi)(zi)企(qi)業(ye)實現了(le)董事(shi)(shi)會應建盡建，其中6成以(yi)上(shang)(shang)實現了(le)外部(bu)董事(shi)(shi)占(zhan)多數。全(quan)員績效考核覆蓋率已達98.2%，所屬(shu)單位(wei)累(lei)計實施了(le)500多個中長期激勵(li)方(fang)案(an)。研發(fa)投入強度穩(wen)步(bu)提升，科技(ji)創新取(qu)得重大突破。剝(bo)離辦社會職(zhi)能和解決歷(li)史遺留問(wen)題(ti)基本完(wan)成，進入收官(guan)階段。
“實(shi)踐(jian)充分證(zheng)明(ming)，黨中(zhong)央(yang)關(guan)于深化國有企(qi)業(ye)改革(ge)的(de)重大決策(ce)是完全正確(que)的(de)，國企(qi)改革(ge)三年(nian)行動方案(an)是系(xi)統的(de)、科學(xue)的(de)、務實(shi)的(de)、管用的(de)。”郝鵬說(shuo)。
2021年(nian)是三年(nian)行動的(de)攻堅之年(nian)、關(guan)鍵之年(nian)。總(zong)體(ti)而(er)言，央企改(gai)革三年(nian)行動的(de)各項工(gong)(gong)作都取(qu)得了明顯(xian)進展，但(dan)對標黨中央、國務(wu)院的(de)部署要求(qiu)，對表時間、任務(wu)的(de)工(gong)(gong)作要求(qiu)，還(huan)需(xu)要把改(gai)革抓(zhua)得更緊，很多工(gong)(gong)作還(huan)要往深里做(zuo)。
“要總結工作成效，推廣改革經驗，以典型示范帶動(dong)改革深化(hua)，進一步抓(zhua)緊抓(zhua)實(shi)改革三年(nian)行動(dong)，更好促進中央企業(ye)高質量發展，加快建設世界一流企業(ye)，為全面建設社會(hui)主義現代化(hua)國家作出更大貢獻。”郝鵬說(shuo)。（撰 稿：原(yuan)詩萌）
【責任編輯：語謙】
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