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5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。（新華社記者 姚大偉 攝）

5月22日上午9時，十三屆全國人大(da)三次會議在人民(min)大(da)會堂開幕，習近平等黨和國家(jia)領導人出(chu)席。國務(wu)院(yuan)總理李克強代表國務(wu)院(yuan)向會議作政府(fu)工(gong)作報(bao)告。

今年的政府工作報告強調指出：提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資監管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業，健全市場化經營機制，提高核心競爭力。

對此，中央(yang)黨校(xiao)（國家行政學(xue)(xue)院）研(yan)究(jiu)員(yuan)張春曉、國務院發(fa)展研(yan)究(jiu)中心副研(yan)究(jiu)員(yuan)江宇、長江商學(xue)(xue)院大企業治(zhi)理與創新研(yan)究(jiu)中心研(yan)究(jiu)員(yuan)李錦、北京市委黨校(xiao)教(jiao)授鐘勇等專(zhuan)家學(xue)(xue)者分別從(cong)不同角度加以解讀(du)。

堅持國企改革的正確方向，充分發揮國有經濟的制度優勢

國務院發展(zhan)研究中心副研究員(yuan)江(jiang)宇表示，今年“政府工作報告”關于國資國企的部分(fen)，突出體(ti)現了國有企業的頂梁(liang)柱、主(zhu)力軍(jun)作用。這是對“全民戰(zhan)疫”成果的總結和提(ti)升。

江宇說，“全民戰疫(yi)”的勝利(li)，充(chong)(chong)分(fen)(fen)展示了(le)(le)(le)我國(guo)國(guo)有經濟的制度優(you)勢，同西(xi)方國(guo)家形成了(le)(le)(le)鮮明的對比，充(chong)(chong)分(fen)(fen)證(zheng)明了(le)(le)(le)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大國(guo)有企(qi)業的戰略性意義，充(chong)(chong)分(fen)(fen)證(zheng)明了(le)(le)(le)我國(guo)國(guo)有經濟有強(qiang)大的資(zi)源動員能力和更(geng)高的總(zong)體效(xiao)率，充(chong)(chong)分(fen)(fen)證(zheng)明了(le)(le)(le)我國(guo)國(guo)有資(zi)產管理體制有自(zi)身優(you)勢，需要繼續堅持和完善深化(hua)國(guo)有企(qi)業改革的正確方向。

江宇表示，今(jin)年“六穩”“六保”的(de)任(ren)務很重，國有(you)經濟(ji)在復工(gong)復產中走在前面，是(shi)逆周期調(diao)節的(de)重要(yao)(yao)力量(liang)，是(shi)推進基礎科研(yan)、擴大就業(ye)、引領產業(ye)鏈發(fa)展(zhan)的(de)重要(yao)(yao)力量(liang)，相信國資國企一(yi)定會(hui)按照習近(jin)平總(zong)書(shu)記的(de)要(yao)(yao)求(qiu)，繼續加(jia)強黨的(de)領導和黨的(de)建設，成為(wei)黨和人(ren)民最可依靠(kao)的(de)力量(liang)，在統(tong)籌疫情(qing)防控和經濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)中發(fa)揮更大作(zuo)用。

實施國企改革三年行動，持續提升國企改革成效

一段(duan)時間以來，國企改(gai)革(ge)三(san)年行動(dong)(dong)的進展受到了社會各(ge)界的廣泛關注(zhu)。此次政(zheng)府工作報(bao)告明(ming)確提出了“實施國企改(gai)革(ge)三(san)年行動(dong)(dong)”。

北(bei)京市(shi)委黨(dang)校教授鐘勇(yong)表(biao)示，本次(ci)政府工作報(bao)告(gao)最突(tu)出的(de)(de)(de)是(shi)實施國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)三(san)年(nian)行動(dong)，這說(shuo)明國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)已(yi)經(jing)進(jin)(jin)(jin)入全面(mian)施工階段，有(you)明確的(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)目標、時(shi)間表(biao)和路線(xian)圖(tu)。采取三(san)年(nian)行動(dong)方(fang)式推(tui)進(jin)(jin)(jin)，說(shuo)明三(san)個問題：一(yi)是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)處于(yu)新時(shi)代經(jing)濟(ji)(ji)體制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)中(zhong)(zhong)心地位，是(shi)突(tu)破(po)口，牽一(yi)發(fa)而(er)動(dong)全身(shen)，非常重要，也非常緊迫(po)；二是(shi)經(jing)過(guo)5年(nian)的(de)(de)(de)試點(dian)摸索和推(tui)進(jin)(jin)(jin)，對于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)路徑已(yi)經(jing)比(bi)較(jiao)清晰，各種操作細則不斷總(zong)結完善，全面(mian)推(tui)進(jin)(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)條件已(yi)經(jing)成熟(shu)；三(san)是(shi)說(shuo)明國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)難度(du)比(bi)較(jiao)大，涉及面(mian)比(bi)較(jiao)廣，需要各方(fang)同心協力，攻(gong)堅克難。與去年(nian)的(de)(de)(de)報(bao)告(gao)相比(bi)，今年(nian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)其他事項的(de)(de)(de)提(ti)法不再那么具體，而(er)是(shi)比(bi)較(jiao)綜合(he)，這也說(shuo)明國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)已(yi)經(jing)進(jin)(jin)(jin)入綜合(he)推(tui)進(jin)(jin)(jin)階段，具體內容都(dou)包含在三(san)年(nian)行動(dong)方(fang)案(an)中(zhong)(zhong)。隨著國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)三(san)年(nian)行動(dong)的(de)(de)(de)推(tui)進(jin)(jin)(jin)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)(ji)體制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)即將(jiang)(jiang)進(jin)(jin)(jin)入新階段，自然壟斷領域的(de)(de)(de)大幅(fu)度(du)開放將(jiang)(jiang)為非公有(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)提(ti)供廣闊發(fa)展舞臺。混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)各類(lei)所(suo)有(you)制(zhi)優(you)勢互補，將(jiang)(jiang)會成為中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)社會主義市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)一(yi)大特(te)色，也具有(you)顯著優(you)勢。屆時(shi)將(jiang)(jiang)會形成各類(lei)所(suo)有(you)制(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本高度(du)融合(he)相互促進(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)(ji)新格局。

李錦(jin)認為，這次(ci)政(zheng)府工作報告關于(yu)國(guo)企改革(ge)的主題，就是實施三年(nian)行動，提(ti)升改革(ge)成效。李錦(jin)表示(shi)，通過實施國(guo)企改革(ge)三年(nian)行動，提(ti)升國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企改革(ge)成效，提(ti)高(gao)核心競(jing)爭力，這三句話是主體框架(jia)，然后把(ba)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企改革(ge)內容有機嵌(qian)入(ru)，因果關系明朗(lang)，邏輯合(he)理，內涵豐富而完整。

李錦認為，當前(qian)，國際形勢嚴(yan)峻復雜，國內經濟(ji)處于爬坡過坎階段(duan)，央企、國企在(zai)“六保(bao)”中發揮(hui)發揮(hui)頂梁柱(zhu)、壓艙石作用。三年行動方案會在(zai)現實背景下得到進(jin)一(yi)步催(cui)化。

張春曉表示，提升國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)成效(xiao)，是深(shen)化(hua)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)(de)根本要(yao)求(qiu)，是高質量發(fa)展(zhan)的(de)(de)重要(yao)內容。2020年(nian)深(shen)化(hua)國(guo)有企(qi)業改(gai)革(ge)的(de)(de)重要(yao)抓(zhua)手(shou)是國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)三年(nian)行(xing)動(dong)方案。“三年(nian)行(xing)動(dong)方案是在四項改(gai)革(ge)試(shi)點、十項改(gai)革(ge)試(shi)點和(he)雙百行(xing)動(dong)的(de)(de)基礎上，國(guo)企(qi)全面深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)、1+N方案全面落地的(de)(de)重要(yao)改(gai)革(ge)舉措，是檢(jian)驗1+N方案成效(xiao)和(he)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)(de)試(shi)金(jin)石。”

張春曉建(jian)議(yi)，下一步(bu)要把(ba)國(guo)企改革的(de)著力點放在(zai)三(san)年行動上，全(quan)面(mian)發揮雙百(bai)企業和(he)科改示范行動企業的(de)帶動作用，從六個方面(mian)下功(gong)夫(fu)：

一是加大對(dui)雙(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)(ye)和(he)科(ke)改示范行動企(qi)業(ye)(ye)的放權(quan)和(he)授(shou)權(quan)力度。國資監管部門要(yao)盡可能(neng)(neng)縮短負面清單，能(neng)(neng)放的權(quan)全面放，能(neng)(neng)授(shou)的權(quan)盡可能(neng)(neng)授(shou)，要(yao)賦(fu)予雙(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)(ye)和(he)科(ke)改示范行動企(qi)業(ye)(ye)盡可能(neng)(neng)多的自主權(quan)。

二是加大混合所有制(zhi)改革的力度。要在黨的十九屆四中全會精神特(te)別是基(ji)本經濟制(zhi)度的指引(yin)下(xia)，在政府工作(zuo)報告(gao)的工作(zuo)要求(qiu)下(xia)，只要有利于國(guo)民(min)經濟的發展，該收(shou)的一定收(shou)，該放(fang)的全力放(fang)，要使國(guo)有資本做到(dao)進(jin)退自如(ru)，收(shou)放(fang)有度。

三(san)是(shi)加大激(ji)勵機制推進(jin)的力(li)度。要在雙百企業和(he)科改示(shi)范(fan)行動企業中全(quan)面(mian)強化市場化的薪酬體系，全(quan)面(mian)推進(jin)和(he)經營完(wan)全(quan)掛鉤的股權(quan)和(he)期(qi)權(quan)激(ji)勵。

四(si)是加大(da)職業(ye)(ye)經理人(ren)(ren)推(tui)進的力度。除少數(shu)委派制和(he)聘任(ren)制的人(ren)(ren)員之外，絕大(da)多(duo)數(shu)人(ren)(ren)員要市場化選(xuan)聘，讓職業(ye)(ye)經理人(ren)(ren)制度在雙百企業(ye)(ye)和(he)科改示范行動企業(ye)(ye)中全面落地。

五(wu)是加大(da)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本的(de)監管力度。要(yao)強化(hua)全(quan)流(liu)程國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管，市場(chang)化(hua)、動態化(hua)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管手(shou)段(duan)，堅決杜絕國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產的(de)顯性流(liu)失，盡可(ke)能避免國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產的(de)隱(yin)性流(liu)失。

六是加大雙百企業和科改示范行動企業黨(dang)建(jian)的力度，要(yao)把”把方(fang)向、管大局、保落實”與經濟責任、社會(hui)責任和政治責任全(quan)面掛鉤，用三大責任的到位來檢驗黨(dang)建(jian)的水平(ping)。

進一步聚焦主責主業，提升國有經濟核心競爭力

國務院(yuan)國資(zi)委一直重(zhong)視國有(you)資(zi)本的(de)優化(hua)配置問(wen)題(ti)，致力于推動(dong)中央企業聚焦主(zhu)(zhu)(zhu)責主(zhu)(zhu)(zhu)業，倡導“有(you)所為有(you)所不為”。今年，國務院(yuan)更是第(di)一次把“聚焦主(zhu)(zhu)(zhu)責主(zhu)(zhu)(zhu)業”寫進了政府(fu)工作報告。

對此(ci)，鐘(zhong)勇(yong)認(ren)為，國(guo)有(you)企業(ye)聚焦主責主業(ye)，將會使(shi)國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)核心競爭(zheng)力獲(huo)得明顯(xian)的提升。關鍵是要健全市場(chang)化(hua)經(jing)營機制，推進市場(chang)化(hua)改革。

李錦(jin)表示，聚焦(jiao)主業、做(zuo)強實業，瘦身健體、提質(zhi)增效，是國(guo)企落實高(gao)質(zhi)量發展的(de)要(yao)求。

李錦說(shuo)，“聚焦主責主業(ye)(ye)(ye)(ye)”實(shi)際上要(yao)完(wan)成(cheng)(cheng)兩(liang)個剝離(li)(li): 一是(shi)(shi)剝離(li)(li)非主責主業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)。他分析說(shuo)，有(you)(you)效推進企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)戰略性重組和(he)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化整(zheng)合(he)將是(shi)(shi)“十四(si)五”規(gui)劃的(de)重中之重。二(er)是(shi)(shi)剝離(li)(li)辦社(she)(she)會(hui)(hui)職(zhi)能(neng)(neng)(neng)。報告明(ming)確(que)提(ti)(ti)出基本完(wan)成(cheng)(cheng)剝離(li)(li)辦社(she)(she)會(hui)(hui)職(zhi)能(neng)(neng)(neng)和(he)解決歷(li)史遺留問題。切實(shi)減輕國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)社(she)(she)會(hui)(hui)負擔，是(shi)(shi)深(shen)化國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革，實(shi)現政企(qi)(qi)(qi)分開，提(ti)(ti)高(gao)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)競(jing)爭力(li)，完(wan)善(shan)社(she)(she)會(hui)(hui)主義市場經(jing)濟(ji)體制的(de)一項重大(da)舉措。近年來，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦社(she)(she)會(hui)(hui)職(zhi)能(neng)(neng)(neng)的(de)分離(li)(li)工作取得(de)了(le)一定(ding)進展，但任務(wu)仍相當艱巨，有(you)(you)些企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)包袱(fu)(fu)太重。現在中央(yang)政府把這個問題擺上議事日程，下一步(bu)協調力(li)度就(jiu)大(da)了(le)。過去講改(gai)革，多(duo)是(shi)(shi)“加(jia)壓力(li)”的(de)內(nei)容(rong)，這次有(you)(you)了(le)“放包袱(fu)(fu)”的(de)內(nei)容(rong)，就(jiu)顯(xian)得(de)全面了(le)。確(que)實(shi)，背著“包袱(fu)(fu)”參(can)與市場競(jing)爭，對國(guo)企(qi)(qi)(qi)是(shi)(shi)不公平的(de)。解除(chu)包袱(fu)(fu)，也是(shi)(shi)增強競(jing)爭力(li)的(de)重要(yao)措施。

張(zhang)春曉分析指出，國有經濟發展，要有所(suo)為(wei)有所(suo)不為(wei)，不能什么都干。政府(fu)工(gong)作報告明確(que)提(ti)出要聚(ju)焦主責(ze)主業，有利于進(jin)一步提(ti)升國有資(zi)本的(de)運行(xing)質量(liang)和運行(xing)效率，進(jin)而提(ti)升國有經濟的(de)運行(xing)動(dong)力。

張春曉說，對部分(fen)國(guo)有企(qi)業而言，解(jie)決“老大難”問(wen)題(ti)在這次政府(fu)工(gong)作報告(gao)中給出了(le)明(ming)確的要求，也(ye)(ye)就是基本完成剝離辦社會職能(neng)(neng)和解(jie)決歷史遺留問(wen)題(ti)。只有這樣才能(neng)(neng)使國(guo)有企(qi)業輕裝(zhuang)上陣，也(ye)(ye)才能(neng)(neng)夠吸(xi)引(yin)其他性(xing)質的企(qi)業加入(ru)到國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的陣營(ying)中來，互相促進，取長補短(duan)，優勢(shi)互補，共同發展(zhan)。

（國資報(bao)告(gao)記者  劉青山）

【責任編輯：語謙】