文章來源：國資小(xiao)新 發布時間：2020-08-05
去(qu)年(nian)8月份(fen)，國企(qi)改革“雙百行動(dong)”正式啟(qi)動(dong)。一年(nian)來，“雙百行動(dong)”推進的(de)情況如何？雙百企(qi)業交出了怎樣的(de)答(da)卷？下一步還將有哪些新的(de)計劃和動(dong)作？
在(zai)7月31日下午舉行的國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)“雙百行動”媒體通氣(qi)會上(shang)，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)有企業改革(ge)領(ling)導(dao)小組(zu)辦公室副(fu)主任(ren)、國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委(wei)副(fu)主任(ren)翁(weng)杰明對上(shang)述問題進行了一(yi)一(yi)解(jie)答。
《國資報告》記(ji)者在現(xian)場(chang)了(le)解到，“雙百行動”開展以來，不少“雙百企業(ye)”大膽探索、銳意創新，迎難(nan)而上、動真碰硬，在改革的一些重(zhong)要領域和關鍵環節邁出了(le)實質(zhi)性(xing)步伐，取得了(le)顯著成(cheng)效。
翁杰明表示，下一步，將(jiang)繼續堅持問題導向，鼓勵探索創新，著力在政策(ce)支持、分類指導、加強督查等方面(mian)促進“雙百企業”取得更好的改革成效。
認真履責 有序推進
組(zu)織開展(zhan)國企改(gai)(gai)革(ge)“雙百行動”，是(shi)貫徹落(luo)實習近平總(zong)書記關于(yu)抓(zhua)改(gai)(gai)革(ge)落(luo)實落(luo)地、抓(zhua)基層探索創新和把改(gai)(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)重(zhong)點更多放在(zai)解決實際問題(ti)上等一(yi)系列重(zhong)要(yao)指示批示精神的重(zhong)要(yao)舉措，也(ye)是(shi)破解國企改(gai)(gai)革(ge)難點問題(ti)、縱深推進各項改(gai)(gai)革(ge)任務的迫切(qie)需要(yao)。
不同于(yu)以往的(de)專(zhuan)項試(shi)點(dian)，“雙百(bai)行動”是(shi)一個綜合性(xing)的(de)改(gai)革(ge)(ge)行動，是(shi)要在這一批有代表性(xing)的(de)基層國(guo)有企業中，全(quan)面落實(shi)國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)“1+N”政策體(ti)系(xi)，全(quan)面應用(yong)前期各專(zhuan)項試(shi)點(dian)取得的(de)經驗成果，打通(tong)改(gai)革(ge)(ge)推(tui)進的(de)“最后一公里”。
在此過程中，將培(pei)育出一批(pi)國(guo)企改革尖(jian)兵，進而起到引(yin)領(ling)示(shi)范和帶動面上國(guo)企改革的重要作用。
在本次(ci)通氣會(hui)上(shang)，翁杰明首先(xian)介(jie)紹(shao)了“雙百行(xing)動”的工作(zuo)部署和(he)推進情(qing)況。
自去年8月份(fen)“雙百行動”正式啟動以(yi)來，國(guo)務院國(guo)有(you)(you)企業改(gai)革(ge)(ge)(ge)領(ling)導(dao)小組辦公(gong)室(shi)（以(yi)下簡稱領(ling)導(dao)小組辦公(gong)室(shi)）認真履行工作職責，持續加強(qiang)分(fen)類指導(dao)和統籌協(xie)調，逐級落實(shi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)目標和改(gai)革(ge)(ge)(ge)責任，有(you)(you)序(xu)推進“雙百企業”深化綜(zong)合性改(gai)革(ge)(ge)(ge)。
領導小(xiao)組辦公(gong)室始終(zhong)高度(du)重(zhong)視通過(guo)調(diao)查研究，解決實際問(wen)題(ti)，共召開(kai)了(le)13次座談(tan)會，聽取(qu)了(le)70余戶“雙百(bai)企(qi)業(ye)”的改革進(jin)展情況、存在問(wen)題(ti)和建議(yi)，實地調(diao)研了(le)60余戶“雙百(bai)企(qi)業(ye)”。
針對企業反映的(de)(de)問題，本著“出(chu)實(shi)(shi)招、解難題、求實(shi)(shi)效”的(de)(de)思路(lu)，領導(dao)小組辦公室及時(shi)研(yan)究提出(chu)有針對性的(de)(de)政策措施(shi)。
今年(nian)6月24日，領(ling)導小組辦(ban)公室專門(men)印發了《關于(yu)支(zhi)持鼓勵“雙百企業”進一步加大(da)改革創新力(li)度(du)有(you)關事(shi)項(xiang)的(de)(de)通(tong)知》，也就是(shi)簡(jian)稱的(de)(de)“雙百九條”。這九條力(li)求每一條都是(shi)“干貨(huo)”，讓企業有(you)實實在(zai)在(zai)的(de)(de)獲得感。
比如，在“混(hun)改(gai)”方面，進一(yi)步明確了(le)商(shang)業一(yi)類和商(shang)業二類“雙百企業”實施“混(hun)改(gai)”的審(shen)批程序。
在(zai)選(xuan)人(ren)用人(ren)方面(mian)，明確(que)提出(chu)在(zai)“雙百企業”全面(mian)推行經(jing)理層任期制和(he)契(qi)約化(hua)管理，加快建立(li)職業經(jing)理人(ren)制度(du)。
在(zai)工資(zi)總額(e)(e)管(guan)理方(fang)面(mian)，明確要求各中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)、各地(di)國資(zi)委按照分級分類原則，對“雙百企(qi)(qi)業(ye)”實施更(geng)加靈活(huo)高效的工資(zi)總額(e)(e)管(guan)理方(fang)式；支持(chi)鼓(gu)勵(li)對符合條件的“雙百企(qi)(qi)業(ye)”實施工資(zi)總額(e)(e)預(yu)算(suan)備案(an)制(zhi)和周期(qi)制(zhi)管(guan)理。
在(zai)中(zhong)長期(qi)激(ji)勵(li)方面，允許“雙百企業”綜(zong)合(he)運(yun)用各種中(zhong)長期(qi)激(ji)勵(li)政策，不受試(shi)點名額限制；對科研、設計和高新技術(shu)類“雙百企業”，科技人員確因(yin)特(te)殊情況需(xu)要持有子企業股權(quan)的，允許報經集(ji)團公司(si)或地方國資(zi)委批準(zhun)后實(shi)施。
這些政(zheng)策舉(ju)措，都有助于(yu)“雙百企業(ye)”打通(tong)堵(du)點、解決難題，企業(ye)普遍反映很(hen)(hen)解渴、很(hen)(hen)給力。
在具體(ti)的工作中，領導小(xiao)組辦公室注重(zhong)分類指導，為雙百企業提(ti)供系統支(zhi)撐。
先后在海康威(wei)視、煙(yan)臺萬華、徐(xu)工機械組織召開(kai)了科(ke)技(ji)型（71戶(hu)）、工業類（141戶(hu)）、外向型（80戶(hu)）“雙(shuang)百企業”現場交流(liu)會，在北京組織召開(kai)了“雙(shuang)百企業”混(hun)合所有(you)制(zhi)改革專題(ti)研討會（104戶(hu)），分類指(zhi)導“雙(shuang)百企業”對標先進(jin)找差距、聚焦重點(dian)解難題(ti)，通(tong)過相互(hu)學習借鑒，增強改革本領，復(fu)制(zhi)改革經驗(yan)。
此外，還指導中國國新和有關中央(yang)企(qi)業共同發起設立“雙(shuang)百(bai)行動”發展基(ji)金，總規模為600億，首期規模300億，為“雙(shuang)百(bai)企(qi)業”改革(ge)提(ti)供資本(ben)支撐。搭(da)建了“雙(shuang)百(bai)行動”信息化(hua)工作平臺，動態發布(bu)100余萬字的改革(ge)“政策包”“工具箱(xiang)”和“案例集”，為“雙(shuang)百(bai)企(qi)業”改革(ge)提(ti)供能(neng)力支撐。
以點帶面 星火燎原
據(ju)翁杰明介紹，國企(qi)改革“雙百行動”的(de)主要(yao)目標可(ke)以簡要(yao)概括為“五(wu)突破、一加強(qiang)”。
“五突破”主要是指在股權多(duo)元化和混合(he)所有制改革、健全法人治(zhi)理(li)結構、完善市場(chang)化經(jing)營機制、健全激勵(li)約束機制、全面(mian)解決歷(li)史(shi)遺留問題(ti)方(fang)面(mian)率(lv)先突破。“一(yi)加(jia)強”是指全面(mian)加(jia)強黨的(de)領導、黨的(de)建設。
一(yi)年來，雙百企業在“五突(tu)破、一(yi)加(jia)強”方面(mian)取得(de)了(le)積極進展。具體來看：
股權多(duo)元化和(he)混(hun)合所(suo)有制改革積(ji)極(ji)穩(wen)妥推進。91戶(hu)“雙(shuang)百(bai)企業(ye)”（占比(bi)23.1%）在企業(ye)本級(ji)(ji)層(ceng)面(mian)開展了(le)股權多(duo)元化改革，113戶(hu)“雙(shuang)百(bai)企業(ye)”（占比(bi)28.68%）在企業(ye)本級(ji)(ji)層(ceng)面(mian)開展了(le)“混(hun)改”，228戶(hu)“雙(shuang)百(bai)企業(ye)”（占比(bi)57.87%）在所(suo)屬各(ge)(ge)級(ji)(ji)子(zi)(zi)企業(ye)層(ceng)面(mian)開展了(le)“混(hun)改”，共(gong)涉及(ji)3466戶(hu)子(zi)(zi)企業(ye)。“雙(shuang)百(bai)企業(ye)”在本級(ji)(ji)和(he)各(ge)(ge)級(ji)(ji)子(zi)(zi)企業(ye)通過“混(hun)改”共(gong)引入非(fei)國(guo)有資本5384億元。
企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法人治理(li)結構更加完(wan)善。302戶(hu)“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”（占(zhan)比(bi)76.65%）設立(li)了(le)董(dong)(dong)事會(hui)，221戶(hu)國有獨資企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)中有94戶(hu)實現了(le)董(dong)(dong)事會(hui)中外部董(dong)(dong)事過半(ban)數。“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”董(dong)(dong)事會(hui)共(gong)獲得中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集團公司、地方(fang)國資委或地方(fang)國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集團公司的授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事項2138項，主要(yao)涉(she)及職(zhi)工工資分(fen)配權(quan)(quan)、重(zhong)大(da)財務(wu)事項管理(li)權(quan)(quan)、中長期發展決策(ce)權(quan)(quan)、經(jing)理(li)層成員(yuan)(yuan)薪酬管理(li)權(quan)(quan)、經(jing)理(li)層成員(yuan)(yuan)業(ye)(ye)績考核權(quan)(quan)和經(jing)理(li)層成員(yuan)(yuan)選聘權(quan)(quan)。
市(shi)場化經(jing)(jing)營機制持續(xu)健全。167戶“雙百企(qi)(qi)業(ye)”（占(zhan)比42.39%）在(zai)(zai)企(qi)(qi)業(ye)本級層(ceng)面推行了經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)成(cheng)員任期(qi)制和(he)契約化管理(li)(li)。81戶“雙百企(qi)(qi)業(ye)”（占(zhan)比20.56%）在(zai)(zai)企(qi)(qi)業(ye)本級層(ceng)面開展了職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人選聘，共選聘職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人620人；137戶“雙百企(qi)(qi)業(ye)”（占(zhan)比34.77%）在(zai)(zai)所屬各級子企(qi)(qi)業(ye)層(ceng)面開展了職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人選聘，共選聘職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人2162人，絕大多(duo)數“雙百企(qi)(qi)業(ye)”已(yi)經(jing)(jing)建(jian)立(li)了市(shi)場化用工機制。
激(ji)勵約束機制進一步優化(hua)。80%以上的(de)(de)“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)”建立了(le)與勞(lao)動(dong)力市(shi)場基本(ben)適(shi)應、與企(qi)(qi)(qi)業(ye)經濟效益和(he)勞(lao)動(dong)生(sheng)產(chan)率掛鉤(gou)的(de)(de)工資決定(ding)和(he)正(zheng)常增長機制。2018年，“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)”本(ben)級領導班(ban)子(zi)成員或建立職業(ye)經理人制度的(de)(de)管理層(ceng)中，薪酬最(zui)高(gao)(gao)者(zhe)與最(zui)低(di)者(zhe)的(de)(de)薪酬平均倍數為1.84倍；接(jie)近80%的(de)(de)“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)”領導班(ban)子(zi)中薪酬最(zui)高(gao)(gao)者(zhe)與最(zui)低(di)者(zhe)的(de)(de)平均倍數超過1.2倍，真正(zheng)拉開(kai)了(le)差距。“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)行動(dong)”正(zheng)式啟動(dong)后，共(gong)有144戶(hu)“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)”在企(qi)(qi)(qi)業(ye)本(ben)級或所屬子(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)層(ceng)面開(kai)展了(le)中長期激(ji)勵，數量接(jie)近“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)行動(dong)”啟動(dong)之(zhi)前(qian)幾年的(de)(de)總(zong)和(he)。
解(jie)決(jue)歷史遺(yi)留問(wen)題有序推(tui)進(jin)。涉及解(jie)決(jue)歷史遺(yi)留問(wen)題的“雙(shuang)百企業(ye)(ye)(ye)”共有214戶，目前有58戶“雙(shuang)百企業(ye)(ye)(ye)”（占比27.1%）已全面完(wan)成，其他(ta)企業(ye)(ye)(ye)也在積極推(tui)進(jin)。總(zong)體上看(kan)，“雙(shuang)百企業(ye)(ye)(ye)”解(jie)決(jue)歷史遺(yi)留問(wen)題各項工作按計劃正常(chang)開展，后續將根據相關政策穩妥有序推(tui)進(jin)，確保(bao)按期(qi)完(wan)成。
加強(qiang)黨(dang)的(de)領導、黨(dang)的(de)建設成(cheng)效顯著。98%的(de)“雙百企業(ye)”已經實現(xian)了將黨(dang)建工作總體要(yao)(yao)(yao)求(qiu)納入公司章程，并落實了黨(dang)組(zu)織研究(jiu)討論作為董(dong)事會(hui)、經理層決策(ce)重大問題前置程序的(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)。極少數“雙百企業(ye)”暫未實現(xian)黨(dang)建要(yao)(yao)(yao)求(qiu)進章程，主要(yao)(yao)(yao)原因是公司注(zhu)冊在境外或離(li)岸(an)地區(qu)，正在結合當(dang)地法律(lv)(lv)法規(gui)，抓緊履行(xing)有關法律(lv)(lv)程序。68%的(de)“雙百企業(ye)”實現(xian)了黨(dang)委(wei)（黨(dang)組(zu)）書(shu)記、董(dong)事長“一肩挑”。
總體上(shang)看(kan)，“雙(shuang)百(bai)(bai)(bai)行動(dong)”在中(zhong)央(yang)企(qi)業內(nei)(nei)部和(he)各地國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)系統內(nei)(nei)部都已經產生了(le)明顯(xian)的(de)(de)“輻射”效應。不少中(zhong)央(yang)企(qi)業和(he)地方(fang)國(guo)(guo)資(zi)委，都按照“雙(shuang)百(bai)(bai)(bai)行動(dong)”的(de)(de)思路和(he)要求，在本(ben)企(qi)業、本(ben)地區同(tong)(tong)步(bu)指導和(he)推(tui)動(dong)其他所出資(zi)企(qi)業對標“雙(shuang)百(bai)(bai)(bai)企(qi)業”，找(zhao)差距、補短板、抓落實，共同(tong)(tong)深化綜合性改(gai)革。“雙(shuang)百(bai)(bai)(bai)行動(dong)”以點帶面(mian)、星火(huo)燎原的(de)(de)改(gai)革態(tai)勢已經初步(bu)形成。
解放思想 加大力度
據了解(jie)，目前國企改革(ge)“雙百行(xing)動(dong)”整體(ti)進(jin)度(du)符合預(yu)期(qi)，成效顯著，但也依然(ran)存在改革(ge)推進(jin)力度(du)不平(ping)衡(heng)、進(jin)展情況不平(ping)衡(heng)等問題。
比如，不(bu)少“雙百企(qi)業”在完(wan)善法(fa)人治理結(jie)構、落實董事(shi)會職權、推進混合所有制改革、健全市場化經營(ying)機制等方(fang)面，還需要進一步解放思想(xiang)、加(jia)大(da)力度。
翁杰明表示(shi)，下一步(bu)，將繼續堅持問(wen)題導向，鼓(gu)勵探索創新，著力抓好以下三方面的工作：
一是加強政策支持和分(fen)類指(zhi)導(dao)。8月末(mo)，將針(zhen)對新增加的(de)四十多(duo)戶“雙百(bai)企(qi)(qi)(qi)業”開展專(zhuan)題培訓(xun)，邀請有關(guan)中央企(qi)(qi)(qi)業和有關(guan)地（市、區）國資(zi)委(wei)共同(tong)參加，詳細解(jie)讀“雙百(bai)九條”的(de)內(nei)涵，指(zhi)導(dao)企(qi)(qi)(qi)業學好(hao)用(yong)好(hao)政策。同(tong)時，會同(tong)有關(guan)單(dan)位(wei)共同(tong)就經理層任期制和契(qi)約化管理、職業經理人制度(du)、混合所有制改(gai)革(ge)等問題，研究出(chu)臺更有針(zhen)對性的(de)政策文件或操(cao)作指(zhi)引(yin)，引(yin)導(dao)和支持“雙百(bai)企(qi)(qi)(qi)業”加快推(tui)進綜合性改(gai)革(ge)。
二是(shi)加強(qiang)調(diao)(diao)查(cha)(cha)研究(jiu)和(he)解決(jue)問(wen)(wen)題(ti)(ti)。繼續堅(jian)持問(wen)(wen)題(ti)(ti)導向，開(kai)展不(bu)同行(xing)業、不(bu)同區域、不(bu)同主(zhu)題(ti)(ti)的調(diao)(diao)查(cha)(cha)研究(jiu)，通過(guo)調(diao)(diao)研跟蹤(zong)了解和(he)發現(xian)“雙(shuang)百企(qi)業”改革的新(xin)進展、新(xin)問(wen)(wen)題(ti)(ti)。對于個性化問(wen)(wen)題(ti)(ti)，及(ji)時答復解決(jue)；對于共性問(wen)(wen)題(ti)(ti)，積極協調(diao)(diao)有關單位研究(jiu)解決(jue)。
三是(shi)加強督促檢查和動(dong)態(tai)管(guan)理。開展“雙百企(qi)(qi)業”綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)(ge)進展情況專項督察，落(luo)實(shi)“雙百企(qi)(qi)業”動(dong)態(tai)調整(zheng)機制，把改(gai)革(ge)(ge)主(zhu)動(dong)性不強、措施不實(shi)、進展滯后(hou)的企(qi)(qi)業，堅決(jue)調整(zheng)出“雙百企(qi)(qi)業”名單；把更多改(gai)革(ge)(ge)意愿強烈、目(mu)標明(ming)確、措施有力的企(qi)(qi)業納入到“雙百行動(dong)”中(zhong)來，加快培育(yu)一批國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)尖兵。
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