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3月(yue)9日15時，十三屆全國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)二次會(hui)議邀(yao)請了國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委主任肖(xiao)亞(ya)慶(qing)，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委副(fu)主任翁杰明，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委秘(mi)書長、新(xin)聞(wen)發言人(ren)彭華崗在梅地亞(ya)免费(fei)菠萝(luo)视频app下(xia)载(zai)舉(ju)行主題為“國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業改革(ge)發展”的記者會(hui)。

這(zhe)次(ci)記者(zhe)會引發了(le)廣泛關注，得(de)到了(le)高(gao)度評價。有道是“外行(xing)看熱鬧、內(nei)行(xing)看門道”，為了(le)解這(zhe)次(ci)記者(zhe)會的深(shen)意，《國資報告》采(cai)訪了(le)多(duo)位專家。他們提到，本次(ci)記者(zhe)會傳遞出了(le)三(san)大(da)明確信號(hao)。

信號一

顯示了經濟持續向好的信心 三大潛力蘊育著巨大發展機遇

肖亞慶在會上提到，從數字看，中國市場的(de)潛力很(hen)大(da)(da)(da)，中國經濟的(de)潛力很(hen)大(da)(da)(da)，中央企業和國有(you)企業發(fa)展的(de)潛力也很(hen)大(da)(da)(da)。

對此，國(guo)務(wu)院國(guo)資委(wei)研究(jiu)中(zhong)心(xin)研究(jiu)員胡(hu)遲(chi)認(ren)為(wei)，這(zhe)一講(jiang)話(hua)是(shi)對近(jin)年來中(zhong)國(guo)經濟(ji)及國(guo)有企(qi)業發(fa)展(zhan)發(fa)展(zhan)狀況的(de)準確表達，更是(shi)對中(zhong)國(guo)經濟(ji)及國(guo)有企(qi)業特別是(shi)中(zhong)央企(qi)業未來發(fa)展(zhan)的(de)恰當預期，增強了國(guo)有企(qi)業在2019年實現(xian)高質量發(fa)展(zhan)的(de)信心(xin)。

國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在我國經濟(ji)中(zhong)一直發(fa)揮著主導和(he)引領作用。國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的發(fa)展(zhan)與(yu)宏觀經濟(ji)增長密不可分。宏觀經濟(ji)“穩(wen)中(zhong)有(you)進”既(ji)反(fan)映了(le)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)穩(wen)步發(fa)展(zhan)的態勢，也(ye)為國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的可持續(xu)發(fa)展(zhan)提(ti)供了(le)良好的支撐環境。

胡遲表(biao)示，從宏觀經(jing)(jing)濟(ji)(ji)看(kan)，近(jin)年來(lai)，在日益(yi)復雜(za)嚴峻的(de)(de)國內外形勢下，我國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)遵循新發展理(li)念(nian)，以供給(gei)側結構(gou)(gou)性(xing)改革(ge)為主(zhu)線，實現了高質量的(de)(de)發展，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)運行一直保持(chi)在合理(li)區間。2018年，國內生產總值增長(chang)6.6%，總量突(tu)破90萬億(yi)元，又跨上了一個新的(de)(de)臺階。綜合分析我國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)成長(chang)的(de)(de)階段與(yu)國內外各種環境(jing)因(yin)素，可以看(kan)到，我國發展仍處于重要戰(zhan)略(lve)機遇期，宏觀經(jing)(jing)濟(ji)(ji)良(liang)好(hao)的(de)(de)基本面夯實了未來(lai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展的(de)(de)基礎(chu)，提升(sheng)了發展的(de)(de)韌(ren)性(xing)。隨著供給(gei)側結構(gou)(gou)性(xing)改革(ge)的(de)(de)不斷深入推進，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構(gou)(gou)繼續優(you)化。

從消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)潛(qian)力看，2018年最終(zhong)(zhong)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)支出對(dui)(dui)經濟增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)貢(gong)獻(xian)率(lv)為(wei)76.2%，消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)基(ji)礎性(xing)作用進一(yi)步增(zeng)(zeng)強。我國(guo)即(ji)將(jiang)實(shi)現全(quan)面小康(kang)，已(yi)成為(wei)全(quan)球增(zeng)(zeng)長(chang)最快、最具潛(qian)力的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)市場。我國(guo)最終(zhong)(zhong)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)對(dui)(dui)世界消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)年均貢(gong)獻(xian)率(lv)一(yi)直保持世界第一(yi)的(de)水平。

從投(tou)(tou)資(zi)潛(qian)力看(kan)，我國(guo)(guo)(guo)(guo)近年(nian)來的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)率在世界(jie)主要經濟(ji)體中仍然(ran)處于(yu)(yu)較高水平(ping)，而且從人均(jun)投(tou)(tou)資(zi)規模(mo)看(kan)，目前我國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)水平(ping)并不(bu)高，低于(yu)(yu)同期美國(guo)(guo)(guo)(guo)、韓國(guo)(guo)(guo)(guo)、日本、德國(guo)(guo)(guo)(guo)發(fa)達經濟(ji)體的(de)(de)(de)水平(ping)，投(tou)(tou)資(zi)增(zeng)長仍有(you)很大(da)空間(jian)(jian)。投(tou)(tou)資(zi)結構也(ye)持續優化，2018年(nian)民(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)資(zi)和(he)制造業投(tou)(tou)資(zi)增(zeng)速分(fen)別比(bi)上年(nian)加快(kuai)2.7和(he)4.7個百(bai)分(fen)點，裝備制造業和(he)高技(ji)術(shu)制造業投(tou)(tou)資(zi)繼(ji)續保持兩位數增(zeng)長。這些利好(hao)因(yin)素都(dou)說明未來的(de)(de)(de)經濟(ji)發(fa)展仍具有(you)巨大(da)的(de)(de)(de)潛(qian)力和(he)空間(jian)(jian)。

國資(zi)委研究中心(xin)副主任(ren)盧永真表(biao)示，進入經濟新常態之后，國有企業改革的(de)深度和廣度遠超(chao)以(yi)往時期，系統性、整(zheng)體(ti)性、協同(tong)性不斷增(zeng)強，釋放的(de)紅利對(dui)國有企業發(fa)展的(de)支(zhi)撐作用明(ming)顯加大(da)。黨的(de)十(shi)九大(da)以(yi)來，在(zai)以(yi)習近平(ping)同(tong)志(zhi)為核心(xin)的(de)黨中央(yang)堅強領導下，國有企業改革發(fa)展又取得了新的(de)進展與明(ming)顯成效。

盧(lu)永真(zhen)表示，以中央(yang)(yang)企(qi)業的經營(ying)業績表現為(wei)例，2018年中央(yang)(yang)企(qi)業營(ying)業收入、利潤(run)(run)均創歷史新高，百元利潤(run)(run)率(lv)、銷售利潤(run)(run)率(lv)比2017年同期都有增長(chang)。

“這一良好(hao)發展(zhan)態勢在(zai)今年得到了延續(xu)”，盧永真(zhen)說，肖亞慶在(zai)記者(zhe)會上(shang)披露(lu)的(de)2019年1-2月份(fen)中央企業的(de)經營數據印證了這一點(dian)，如營業收入同比增加3.9%，利潤增長(chang)15.3%，成(cheng)品(pin)油銷量增長(chang)9.6%，天然氣銷量增長(chang)7.4%等(deng)。

盧永(yong)真說，展(zhan)望未來，宏觀經濟(ji)長期向好的(de)(de)基本面(mian)，國有(you)企(qi)(qi)業改革紅利的(de)(de)不(bu)斷(duan)釋放，為國有(you)企(qi)(qi)業的(de)(de)改革發展(zhan)提供了巨(ju)大的(de)(de)成長空間。“所以說，國有(you)企(qi)(qi)業繼續(xu)保持良好態勢有(you)堅實(shi)的(de)(de)支撐，中央企(qi)(qi)業、國有(you)企(qi)(qi)業還具有(you)很大的(de)(de)向上潛力。”

信號二

昭示了國有企業的獨立市場主體地位 清理規范各類補貼是為了更好公平競爭

在回答外(wai)媒關于(yu)國企(qi)(qi)(qi)補貼的提問(wen)時，肖亞(ya)慶表示，與其(qi)他所(suo)有(you)(you)制企(qi)(qi)(qi)業(ye)一樣，國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)也是獨立的市場主體，在市場競(jing)爭中(zhong)不斷地發展壯(zhuang)大。國資委對(dui)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)進行過梳理，中(zhong)國的法律法規沒(mei)有(you)(you)專門針對(dui)國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)補貼的規定，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)也沒(mei)有(you)(you)基于(yu)所(suo)有(you)(you)制的補貼，也就是說沒(mei)有(you)(you)只(zhi)給國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)和中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，不給別的企(qi)(qi)(qi)業(ye)的補貼。

肖(xiao)亞慶還透露，目(mu)前，國家和(he)有關部門(men)正在(zai)清(qing)理規(gui)范(fan)各(ge)類(lei)補貼，這將有利于為各(ge)類(lei)不同所(suo)有制(zhi)、不同規(gui)模的企業(ye)營造(zao)公平競(jing)爭(zheng)(zheng)的環(huan)境，有利于提高企業(ye)的競(jing)爭(zheng)(zheng)力。

對此，國資委(wei)研究中心副研究員周麗莎表示，改革開(kai)放(fang)40年(nian)來，國有企業(ye)按(an)照(zhao)現代企業(ye)制度的(de)要求，積極(ji)推進公司制改制，建立由股東（大）會(hui)、董事會(hui)、監(jian)事會(hui)、經理(li)(li)層組成(cheng)的(de)法人(ren)治(zhi)理(li)(li)結構，形成(cheng)了(le)協調運(yun)轉、有效制衡的(de)公司治(zhi)理(li)(li)機制，企業(ye)獨立參與市場競爭。

周麗莎還提(ti)到(dao)，當前(qian)國有(you)(you)資(zi)產監管方(fang)式正(zheng)在加速(su)從管企(qi)業(ye)向管資(zi)本轉變。“管資(zi)本的基本目標，就是進一(yi)步(bu)堅持國有(you)(you)企(qi)業(ye)自(zi)主經(jing)營、自(zi)負盈虧(kui)、自(zi)擔風險、自(zi)我(wo)約(yue)束、自(zi)我(wo)發展的方(fang)針(zhen)，進一(yi)步(bu)推進國有(you)(you)企(qi)業(ye)市場化運作，鞏固和強化國有(you)(you)企(qi)業(ye)獨立的市場主體地位。”

與(yu)此(ci)同(tong)時，周麗莎認(ren)為，這(zhe)幾年各級政府都在深化推(tui)進“放(fang)管服(fu)”改革，轉變政府職(zhi)能(neng)，這(zhe)將有(you)利于為不(bu)同(tong)所(suo)有(you)制(zhi)、不(bu)同(tong)規模的(de)企(qi)業營造(zao)公(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭的(de)環境和(he)條(tiao)件，有(you)利于提高(gao)各類企(qi)業的(de)競(jing)(jing)爭力(li)。國有(you)企(qi)業依法平(ping)等使(shi)用生(sheng)產要素、公(gong)開公(gong)正公(gong)平(ping)參與(yu)市場競(jing)(jing)爭。

對(dui)于國(guo)有(you)(you)企(qi)業的補(bu)貼(tie)問題(ti)，全國(guo)政協常委、中(zhong)國(guo)稅(shui)務學(xue)會(hui)副會(hui)長張(zhang)連起在接受《國(guo)資(zi)報告》記者采訪(fang)時表示，我國(guo)的財政補(bu)貼(tie)的發放依據是各(ge)個行業的產業政策，典(dian)型的比(bi)如新能源、光(guang)伏，以及一些高科技產業、國(guo)家的一些重點項(xiang)目等。“從(cong)來沒有(you)(you)明確的規定說，只有(you)(you)國(guo)有(you)(you)企(qi)業才能拿到財政補(bu)貼(tie)。”

中國財(cai)政(zheng)(zheng)科學研(yan)究(jiu)院研(yan)究(jiu)員、博士生導師王(wang)建(jian)新也表示，“我國確實不存在針對所有(you)制的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)補貼。目前(qian)的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)補貼程序公平(ping)、標準統一，項目申報后，對國企、民(min)企乃至外企一視同(tong)仁。”

“一些規模大、實力強(qiang)的民企拿(na)到(dao)(dao)的補貼也(ye)很(hen)多(duo)。”王建新透露，他在云南掛(gua)職財(cai)政廳(ting)(ting)副(fu)廳(ting)(ting)長時(shi)，分(fen)管過(guo)補貼發放等相關工(gong)作(zuo)，接觸到(dao)(dao)的一些大型民企拿(na)到(dao)(dao)的財(cai)政補貼也(ye)很(hen)多(duo)。

張連起說(shuo)，財(cai)政補貼有其必(bi)要性，各個國家都有，只(zhi)不過名(ming)目、形式不同。其目的(de)，是為了解決(jue)市場(chang)的(de)無效(xiao)行(xing)為和(he)滯后性。

對(dui)(dui)于如(ru)何(he)進(jin)一(yi)步清理(li)規(gui)范財(cai)政補貼(tie)的問題，王建新建議說，未來一(yi)方面應該進(jin)一(yi)步增(zeng)強財(cai)政補貼(tie)的公開透(tou)明程度，加(jia)大相關工作的宣傳(chuan)力(li)度，讓社會各(ge)界對(dui)(dui)這(zhe)一(yi)項(xiang)工作更加(jia)了解。

“另一方面，未來應該更多地運用基(ji)(ji)金等有(you)償形式，取代無償的財政補(bu)貼。”王建(jian)新透(tou)露，這(zhe)些年來，無償的財政補(bu)貼的數額(e)明顯(xian)減少，更多對產業的幫扶已經轉(zhuan)變為有(you)償的基(ji)(ji)金投資。

張連起則認為，未來應該逐漸把(ba)更多的(de)專項性補貼轉化為普惠(hui)性的(de)減稅降(jiang)費。“這樣能(neng)夠惠(hui)及(ji)所(suo)有(you)企業，平(ping)等對待、內外(wai)一體，更加符合(he)競爭(zheng)中性原(yuan)則。”

信號三

揭示了2019年國資國企改革發展路徑 改革舉措具體明確將有力促進落實落地

在(zai)答記(ji)者問時，肖(xiao)亞(ya)慶透(tou)露了2019年國資(zi)國企的工(gong)作(zuo)思路(lu)和(he)一系列部署，即各級國資(zi)委和(he)國有企業(ye)將以供給側結構性改革(ge)為主線，堅決貫徹“鞏(gong)固、增強、提升、暢通”八字(zi)方針(zhen)，瞄準目標扎實推進各項工(gong)作(zuo)。

對此，國資委(wei)(wei)研(yan)究中(zhong)心研(yan)究員(yuan)杜天佳進(jin)行了(le)進(jin)一步(bu)解讀。她認為，國資委(wei)(wei)2019年“一個確保，六個強化”的工作，可以用“夯(hang)實一條基準線，打好三大陣地戰” 來(lai)概括。

杜天佳說(shuo)，實現“一個確(que)保(bao)”，必須夯實一條基(ji)準線。所謂(wei)基(ji)準線，就是(shi)(shi)2019 年改革必須實現的(de)基(ji)本目標。“一個確(que)保(bao)”，就是(shi)(shi)要確(que)保(bao)完成所制定(ding)的(de)全年目標任務，確(que)保(bao)實現效益穩(wen)步增長，確(que)保(bao)發展質(zhi)量(liang)不斷提高。

杜天佳(jia)表(biao)示，做(zuo)到“六個強化”，要打好三大陣地戰(zhan)。所謂陣地戰(zhan)，就是2019年國資國企改革發展要突(tu)破的重點(dian)領域。

第一陣地(di)，是(shi)(shi)國企(qi)改(gai)革(ge)陣地(di)，關鍵做好以下“兩個強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)”：一是(shi)(shi)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)改(gai)革(ge)落(luo)地(di)，通過推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)混(hun)合所有制(zhi)改(gai)革(ge)和(he)股權多(duo)元(yuan)化(hua)(hua)(hua)，建立規(gui)范董(dong)事會(hui)(hui)、落(luo)實(shi)董(dong)事會(hui)(hui)職權，推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)經理層(ceng)任期(qi)制(zhi)和(he)契(qi)約(yue)化(hua)(hua)(hua)管(guan)理，強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)正向(xiang)激勵(li)等改(gai)革(ge)措(cuo)施(shi)，不斷增強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)企(qi)業的發(fa)展(zhan)活力和(he)發(fa)展(zhan)后勁(jing)。二是(shi)(shi)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)管(guan)理提升(sheng)，推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)企(qi)業遵循市場化(hua)(hua)(hua)規(gui)則，對(dui)標本(ben)領域五至十家全(quan)球(qiu)先進(jin)(jin)(jin)(jin)企(qi)業，用量化(hua)(hua)(hua)的指(zhi)標來確定追求的目(mu)標，通過對(dui)比(bi)，取長補短(duan)，實(shi)現“比(bi)、學、趕、超”的局面，推(tui)動中央(yang)企(qi)業努力向(xiang)世(shi)界一流水平邁進(jin)(jin)(jin)(jin)。

第二(er)陣(zhen)地，是國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)陣(zhen)地，關鍵(jian)做好(hao)以下“兩(liang)個(ge)強化(hua)”：一是強化(hua)職能轉變(bian)，加快實現國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)從管(guan)企業(ye)向管(guan)資(zi)本轉變(bian)，通(tong)過完善出資(zi)人監管(guan)權(quan)力和(he)責任(ren)清單，加大授權(quan)放權(quan)力度，建(jian)立健全(quan)授權(quan)調整機制等改(gai)革措(cuo)施，不斷提升國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)的針對性有(you)效性系(xi)統性。二(er)是強化(hua)風險管(guan)控，聚焦企業(ye)關鍵(jian)業(ye)務(wu)、改(gai)革重(zhong)點(dian)領(ling)域、運營(ying)重(zhong)要(yao)環(huan)節，根據國(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)內(nei)社(she)會經濟等情況(kuang)的變(bian)化(hua)，做好(hao)沙盤推演和(he)壓力測試(shi)，突出經營(ying)損失調查與違規責任(ren)追究(jiu)，進一步強化(hua)境外企業(ye)監督，守住不發生重(zhong)大風險的底(di)線。

第(di)三陣(zhen)地(di)，是(shi)(shi)創新(xin)發展(zhan)陣(zhen)地(di)，關鍵做好以下“兩個強(qiang)(qiang)化”：一(yi)是(shi)(shi)強(qiang)(qiang)化自主(zhu)(zhu)創新(xin)，持續加大(da)科(ke)技創新(xin)的投入力(li)度(du)，特(te)別是(shi)(shi)關鍵核心(xin)技術自主(zhu)(zhu)創新(xin)力(li)度(du)，推(tui)(tui)動(dong)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)加快(kuai)(kuai)升(sheng)(sheng)級，大(da)力(li)發展(zhan)前瞻性(xing)戰(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)產(chan)業(ye)(ye)，推(tui)(tui)進(jin)(jin)先(xian)進(jin)(jin)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)和(he)現(xian)代服務業(ye)(ye)深度(du)融(rong)合(he)，打造(zao)(zao)以制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)為(wei)核心(xin)，以技術鏈、供應(ying)鏈、價值鏈企業(ye)(ye)為(wei)支撐的融(rong)合(he)經濟發展(zhan)集群。二是(shi)(shi)強(qiang)(qiang)化實業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)，深入推(tui)(tui)進(jin)(jin)供給側結構(gou)性(xing)改革，推(tui)(tui)動(dong)鋼(gang)鐵、煤炭、煤電等(deng)(deng)產(chan)能過剩行業(ye)(ye)加快(kuai)(kuai)出清(qing)，大(da)力(li)推(tui)(tui)進(jin)(jin)產(chan)能過剩行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)資(zi)源整合(he)，健全國有(you)企業(ye)(ye)資(zi)產(chan)負債約(yue)束機制(zhi)，積極穩(wen)妥推(tui)(tui)進(jin)(jin)裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造(zao)(zao)、船舶、化工(gong)(gong)等(deng)(deng)領域戰(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)重組，持續推(tui)(tui)動(dong)新(xin)能源汽車(che)、電力(li)、有(you)色、鋼(gang)鐵、海工(gong)(gong)裝(zhuang)備(bei)、環(huan)保等(deng)(deng)領域的專業(ye)(ye)化整合(he)，做強(qiang)(qiang)做優做精實業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)，不(bu)斷提升(sheng)(sheng)國有(you)經濟發展(zhan)質量(liang)和(he)效益。

2019年(nian)是新中國(guo)成(cheng)(cheng)立70周(zhou)年(nian)，是全面建成(cheng)(cheng)小康社會、實現(xian)第一個百年(nian)奮斗目標(biao)的關鍵之(zhi)年(nian)。國(guo)資委(wei)和(he)中央企業要(yao)緊緊圍繞推動(dong)實現(xian)高(gao)質量發(fa)展，抓(zhua)住(zhu)一切有利條件，調動(dong)一切積極因素，練好內功，主動(dong)作為，迎難(nan)而上，把國(guo)資國(guo)企改革(ge)發(fa)展事業不斷向前(qian)推進，以優異(yi)成(cheng)(cheng)績慶祝中華人民共和(he)國(guo)成(cheng)(cheng)立70周(zhou)年(nian)。

 

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【責任編輯：宋詞】