文章來源：改革(ge)辦 發布時間(jian)：2020-08-02
近(jin)日，國務院國有企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)(ge)領導小(xiao)組辦(ban)公室印發了《關(guan)于支持(chi)鼓勵“雙百企(qi)(qi)業”進(jin)一步(bu)加大(da)改(gai)革(ge)(ge)創新力度有關(guan)事項的(de)通(tong)知(zhi)》（以下簡稱《通(tong)知(zhi)》），就“雙百企(qi)(qi)業”推進(jin)綜(zong)合性改(gai)革(ge)(ge)過程中遇到的(de)一些共性問題，明確提出了九條有針(zhen)對(dui)性、操作性的(de)政策措施(shi)。
針對“混改(gai)”審批程序問題，《通知》提出根(gen)據《中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實施混合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革有(you)關事項的規(gui)定》和《國務(wu)(wu)院(yuan)國資委(wei)授(shou)權放權清單》（2019年版(ban)）等(deng)文件精神，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)所(suo)(suo)屬(shu)的主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于(yu)充分競(jing)爭行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和領域的“雙(shuang)(shuang)百企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)一類“雙(shuang)(shuang)百企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”），其混合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革方(fang)案(an)由(you)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)審批；對于(yu)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)所(suo)(suo)屬(shu)的主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于(yu)關系國家安全、國民經(jing)濟命脈的重要行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和關鍵(jian)領域、主(zhu)要承擔重大專項任務(wu)(wu)的“雙(shuang)(shuang)百企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)二類“雙(shuang)(shuang)百企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”），其混合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革方(fang)案(an)由(you)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)審核報國資委(wei)批準；地方(fang)“雙(shuang)(shuang)百企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”的混合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革方(fang)案(an)決策(ce)與批準程序按照(zhao)各(ge)地國有(you)資產監管相關政策(ce)執行(xing)。
針對授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)問題，《通(tong)知》要求貫徹落(luo)實(shi)《改革國有資本授(shou)權(quan)(quan)經營(ying)體制方(fang)案》精(jing)(jing)神，各(ge)中央企業(ye)和地方(fang)國資委(wei)要“一企一策”確定對“雙百(bai)企業(ye)”的授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事(shi)項，建立差異(yi)化、科學(xue)化、精(jing)(jing)準化的管控模式和運(yun)營(ying)機制，充分(fen)落(luo)實(shi)“雙百(bai)企業(ye)”董事(shi)會對企業(ye)中長期發(fa)展的決(jue)策權(quan)(quan)、經理(li)層(ceng)成(cheng)員選聘權(quan)(quan)、經理(li)層(ceng)成(cheng)員業(ye)績考核和薪酬分(fen)配(pei)權(quan)(quan)、職(zhi)工工資分(fen)配(pei)權(quan)(quan)等權(quan)(quan)利，充分(fen)保(bao)障經理(li)層(ceng)經營(ying)自(zi)主(zhu)權(quan)(quan)。
針對(dui)市(shi)場(chang)化用人機(ji)制問題(ti)，《通知》要求(qiu)各中央企業和地(di)方(fang)國資委要指導推動“雙百企業”全面推行(xing)經(jing)理(li)(li)層成(cheng)員(yuan)任期制和契約(yue)化管理(li)(li)；支持鼓勵“雙百企業”按照“市(shi)場(chang)化選聘、契約(yue)化管理(li)(li)、差異化薪(xin)酬(chou)、市(shi)場(chang)化退(tui)出”原則，加快建立職(zhi)業經(jing)理(li)(li)人制度，對(dui)市(shi)場(chang)化選聘的職(zhi)業經(jing)理(li)(li)人實行(xing)市(shi)場(chang)化薪(xin)酬(chou)分配(pei)機(ji)制，并(bing)采取多種方(fang)式探索完善(shan)中長期激勵機(ji)制。
針對(dui)(dui)工(gong)資(zi)總(zong)額(e)管(guan)理問題，《通知(zhi)》要(yao)求各中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)和地(di)(di)方國資(zi)委按照分(fen)級分(fen)類管(guan)理的(de)原則(ze)，對(dui)(dui)“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業(ye)”及所出資(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)實(shi)施(shi)更(geng)加靈活高效的(de)工(gong)資(zi)總(zong)額(e)管(guan)理方式，“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業(ye)”依法(fa)依規自(zi)主決(jue)定內部(bu)薪酬分(fen)配。支持鼓(gu)勵各中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)和地(di)(di)方國資(zi)委對(dui)(dui)商業(ye)一(yi)類“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業(ye)”，或者法(fa)人治理結構健全、三項制度(du)改革到(dao)位(wei)、收(shou)入分(fen)配管(guan)理規范的(de)商業(ye)二(er)類“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業(ye)”，實(shi)行工(gong)資(zi)總(zong)額(e)預(yu)算(suan)備案制管(guan)理；對(dui)(dui)行業(ye)周(zhou)期(qi)性特征明顯、經濟效益年(nian)度(du)間(jian)波動較(jiao)大或者存在其他(ta)特殊情況(kuang)的(de)“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業(ye)”，實(shi)施(shi)工(gong)資(zi)總(zong)額(e)預(yu)算(suan)周(zhou)期(qi)制管(guan)理，周(zhou)期(qi)原則(ze)上不超過3年(nian)，周(zhou)期(qi)內的(de)工(gong)資(zi)總(zong)額(e)增長應(ying)當符合(he)工(gong)資(zi)與效益聯動的(de)要(yao)求。
針(zhen)對中(zhong)長期(qi)激(ji)勵(li)(li)問題(ti)，《通(tong)知》要求(qiu)各(ge)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)地(di)方(fang)國(guo)資(zi)委要指導推動“雙(shuang)(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”綜合(he)(he)(he)運用好各(ge)種正向激(ji)勵(li)(li)政(zheng)策和(he)(he)工(gong)具，堅持短(duan)期(qi)與中(zhong)長期(qi)相(xiang)結(jie)合(he)(he)(he)，堅持結(jie)合(he)(he)(he)實(shi)(shi)際(ji)、能用盡用，建立(li)健(jian)全(quan)多層(ceng)次、系統(tong)化的(de)(de)(de)(de)(de)正向激(ji)勵(li)(li)體系。“雙(shuang)(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”可以綜合(he)(he)(he)運用國(guo)有(you)(you)(you)(you)控股上市公司股權(quan)激(ji)勵(li)(li)、國(guo)有(you)(you)(you)(you)科(ke)技型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)股權(quan)和(he)(he)分(fen)紅激(ji)勵(li)(li)、國(guo)有(you)(you)(you)(you)控股混合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)員工(gong)持股等中(zhong)長期(qi)激(ji)勵(li)(li)政(zheng)策，不(bu)(bu)受(shou)試點名額限制。實(shi)(shi)施各(ge)種形(xing)式股權(quan)激(ji)勵(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)際(ji)收(shou)益水平，不(bu)(bu)與員工(gong)個人薪酬(chou)總水平掛鉤，不(bu)(bu)納入(ru)本企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)資(zi)總額基數。實(shi)(shi)施國(guo)有(you)(you)(you)(you)控股上市公司股權(quan)激(ji)勵(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)，可以結(jie)合(he)(he)(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改革發展情(qing)(qing)況合(he)(he)(he)理設置授予業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績條件和(he)(he)有(you)(you)(you)(you)挑戰性的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)權(quan)（解鎖）業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績條件。非上市“雙(shuang)(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”可以結(jie)合(he)(he)(he)本企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)際(ji)，借鑒國(guo)內外成熟有(you)(you)(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)長期(qi)激(ji)勵(li)(li)實(shi)(shi)踐(jian)經驗，在本企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)大膽(dan)探索創(chuang)新(xin)，實(shi)(shi)施不(bu)(bu)同方(fang)式的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)長期(qi)激(ji)勵(li)(li)。此外，《通(tong)知》還明(ming)確提出科(ke)研、設計和(he)(he)高(gao)新(xin)技術類“雙(shuang)(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”的(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)技人員確因特殊情(qing)(qing)況需(xu)要持有(you)(you)(you)(you)子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)股權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)，可以報經集團公司或地(di)方(fang)國(guo)資(zi)委批準后實(shi)(shi)施，并要求(qiu)有(you)(you)(you)(you)關(guan)“雙(shuang)(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”應當(dang)在相(xiang)關(guan)持股方(fang)案中(zhong)明(ming)確關(guan)于加強對實(shi)(shi)施、運營過程監督的(de)(de)(de)(de)(de)具體措(cuo)施，堅決防止(zhi)利(li)益輸送和(he)(he)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產流失(shi)。
針對加強黨(dang)的(de)領導和(he)(he)黨(dang)的(de)建設問題，《通(tong)知》要(yao)求各中央企(qi)(qi)業和(he)(he)地方國(guo)資委(wei)要(yao)指導推動“雙(shuang)百企(qi)(qi)業”明確黨(dang)委(wei)（黨(dang)組(zu)）在決策、執行、監(jian)督各環節的(de)權責和(he)(he)工作(zuo)(zuo)方式，使(shi)“雙(shuang)百企(qi)(qi)業”黨(dang)委(wei)（黨(dang)組(zu)）發揮領導作(zuo)(zuo)用制度化(hua)、規范(fan)化(hua)、具體化(hua)，確保(bao)“雙(shuang)百企(qi)(qi)業”黨(dang)委(wei)（黨(dang)組(zu)）把方向、管大局、保(bao)落實(shi)。
針對(dui)探(tan)索創(chuang)新(xin)(xin)和容(rong)(rong)(rong)錯糾錯問題(ti)，《通知》提出支持鼓(gu)勵“雙(shuang)百企(qi)業(ye)”按照“法無禁止即(ji)可為”的(de)改革精神，主(zhu)動探(tan)索、銳意創(chuang)新(xin)(xin)。要求各(ge)中央(yang)企(qi)業(ye)和地方國資委要全(quan)面(mian)落(luo)實《關于(yu)進一步激勵廣大干部(bu)新(xin)(xin)時(shi)代(dai)新(xin)(xin)擔當新(xin)(xin)作為的(de)意見》精神，對(dui)“雙(shuang)百企(qi)業(ye)”改革創(chuang)新(xin)(xin)過(guo)程中的(de)失誤錯誤進行綜合分析，對(dui)該容(rong)(rong)(rong)的(de)大膽(dan)容(rong)(rong)(rong)錯，切實為敢(gan)于(yu)擔當的(de)干部(bu)撐腰鼓(gu)勁(jing)。同時(shi)，鼓(gu)勵各(ge)中央(yang)企(qi)業(ye)和地方國資委建立健(jian)全(quan)符合本(ben)企(qi)業(ye)、本(ben)地區特點(dian)的(de)改革容(rong)(rong)(rong)錯糾錯機制。
此(ci)外，《通知》還明確提出將進一步加(jia)大(da)宣傳推廣(guang)力度，及時(shi)發現、總結和推廣(guang)“雙百企(qi)業(ye)”改(gai)革的典型(xing)經驗和成(cheng)果。
【責任編輯：張祺】
