文章來(lai)源：巡(xun)視(shi)辦 發布時間：2019-01-26
根據國資委黨委統一部署，2017年6月9日至7月30日，國資委黨委第三巡視組對中國鹽業總公司黨委進行了巡視“回頭看”。8月10日，國資委黨委第三巡視組向中國鹽業總公司黨委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》、《國資委黨委關于貫徹落實〈中國共產黨巡視工作條例〉的實施辦法》等有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、提高政治站位，落實“兩個責任”，切實把巡視整改工作抓緊抓實抓好
公司黨委切實履行主體責任，把巡視整改作為一項嚴肅而緊迫的政治任務，與堅持黨的建設、加強黨的領導、全面從嚴治黨、企業改革發展同謀劃、同部署、同推進。
（一）提高認識，加強領導。
巡視組反饋意見后，公司黨委立即行動，于8月11日召開二屆第107次會議，認真學習領會國資委領導同志在巡視反饋會議上的講話精神，聚焦巡視反饋意見，深入研究公司黨委在堅持黨的建設、加強黨的領導、全面從嚴治黨以及上輪巡視整改未到位情況等方面存在的問題，要求各級企業、總部各部門黨組織把思想和行動統一到國資委黨委和公司黨委的決策部署上來，切實增強思想自覺和行動自覺，把講政治貫穿巡視整改各方面和全過程，直面問題、動真碰硬，確保條條要整改、件件要落實。同時迅速成立了由公司黨委書記、董事長李耀強為組長，黨委副書記、總經理丁召團，黨委副書記、總法律顧問董永勝，黨委委員、紀委書記肖祥立任副組長，其他領導班子同志為成員的整改工作領導小組。下設整改工作辦公室，主任由黨委委員、紀委書記肖祥立兼任，辦公廳（黨委辦公室）、人力資源部（黨委組織部）、紀委辦公室（巡視辦）、黨群工作部等部門主要負責人為成員，負責整改工作的協調、推進、督辦等工作。
（二）細化舉措，明確責任。
根據巡視反饋意見提出的問題，巡視整改工作領導小組辦公室研究制定并經公司二屆第108次黨委會集體討論通過了《關于對國資委黨委第三巡視組巡視“回頭看”反饋意見的整改方案》，明確了指導思想、總體目標、整改步驟和工作要求。為壓實整改責任，公司黨委召開二屆第109次會議集體研究討論了《關于落實國資委黨委第三巡視組反饋問題任務分解表》，梳理問題59項，明確了責任領導、責任單位、責任人和完成時限。為積極落實整改任務，公司黨委先后在8月22日和9月7日下發關于落實國資委黨委第三巡視組反饋意見的第一輪和第二輪整改措施，提出了加強黨委會對重大改革事項的專題研究、切實落實好黨組織研究討論作為董事會和經理層決策重大事項前置程序的重要要求、進一步加強干部監督管理等26項具體措施，要求所屬企業、總部各部門認真對照整改措施，做到即知即改、立行立改；對于需要一定時間和長期整改的問題，要求所屬企業、總部各部門認真制定整改措施，鎖定整改目標，卡死時間節點，以釘釘子的精神，全力以赴、不折不扣抓好整改工作。
（三）加強督導，務求實效。
整改工作重在落實，重在真抓實干。一是公司黨委書記、董事長李耀強，黨委副書記、總經理丁召團，黨委副書記董永勝，黨委委員、紀委書記肖祥立分別在公司黨委會、部門負責人會等重要會議上提出具體要求，督促所屬企業、總部各部門扎實推進整改工作。二是專題召開企業黨建重點任務落實及選人用人情況專項督查工作動員會。李耀強同志要求中鹽企業各級黨組織要進一步強化責任意識，牢固樹立黨委書記是第一責任人，專職黨委副書記是直接責任人，其他班子成員認真履行“一崗雙責”的意識，按照總公司黨委列出的黨建重點任務清單，把責任細化分解到班子成員和職能部門，形成主體清晰、責任明確的責任體系，并將責任細化為具體措施，納入工作計劃，逐項推動落實。三是建立巡視整改措施完成情況和任務臺賬，實行完成整改任務消號制，切實做到條條要整改，件件有著落。四是公司紀委認真落實監督責任，加大監督力度，定期對各所屬企業、總部各部門落實整改情況進行督導檢查，確保整改工作取得扎實成效。目前，公司黨委59項整改任務中，能夠即知即改立行立改的44項整改任務已完成28項，基本完成5項，階段完成率75%；其他需長期整改的15項問題均制定了時間表、路線圖，落實了責任領導和責任人，其中5項工作已基本完成并建立長效機制。
二、堅持問題導向，逐條逐項認真抓好整改落實
（一）領導班子存在的問題
1.堅持黨的領導方面
第一，針對“四個意識”不夠強，貫徹黨中央、國務院決策部署有差距的整改情況。
關于對鹽改觀念認識不到位和效果不夠明顯問題。一是進一步加強黨委對重大改革事項的領導和推動，提高思想認識，做好頂層設計。一方面，公司黨委積極與國資委、發改委、財政部等部委加強溝通，就鹽改方案提出的解決中央鹽業企業歷史遺留問題爭取政策支持。另一方面，針對鹽改以來出現的新問題新情況，公司黨委通過分頭調研，集中討論，邀請外部專家召開研討會等多種方式，對上述問題進行深入研究，對改革認識再深化，對改革方案再優化，對改革舉措再細化。經過公司黨委反復研究，中國共產黨中國鹽業總公司第三次代表大會黨委工作報告正式提出“創新、變革、競爭、共贏”新戰略方針，報告經過黨員代表大會認真討論后形成決議，正式成為未來五年中鹽的行動綱領。下一步，公司黨委將圍繞新八字方針，進一步推進行業價值創新、管理模式創新、技術標準創新，重點抓好營銷體系改革、基礎管理改革、激勵機制改革，匯聚企業發展新動能，不斷增強改革的系統性、整體性、協同性。二是進一步增強工作的緊迫感和責任感，強化執行，加快推動改革措施落實落地。2016年《鹽業體制改革方案》頒布后，公司立即成立了鹽業產銷體系改革重組推進小組，向發改委報送了《中鹽公司改革方案》《混合所有制改革工作情況匯報》，成立了鹽品營銷中心和食鹽安全中心，組建了中鹽京津冀公司，制定了包括《食鹽產銷銜接方案》《關于規范基礎食鹽產品價格的通知》等一系列改革措施。今年以來，公司食鹽銷量實現穩中有增，目前食鹽市場占有率同比增加5%，銷售范圍已經覆蓋全國。但總體上看，改革任務推進不夠均衡，有些既定措施沒有充分落地，影響了改革效果發揮。為此，公司黨委近期陸續采取了現場調研、談話督導、通報批評等措施，進一步強化措施執行的嚴肅性；同時不斷細化工作規則，先后制訂出臺了《關于中鹽品牌小包裝食鹽產品定價事項的通知》《關于加強中鹽企業自建食鹽銷售分支機構管理的通知》《關于規范統一食鹽倉儲與物流配送服務合同的通知》等一系列改革措施，推動鹽改做實做細。三是以混合所有制改革為突破口，助力鹽改向縱深發展。調整、優化和完善公司治理結構，資本結構、組織架構、管理制度和運營機制，推動行業重組，化解過剩產能，不斷增強企業活力、控制力、競爭力、影響力和抗風險能力。大力壓縮管理層級，扎實推進三項制度改革，推動人工成本管理和監督預警體系建設，進一步完善市場化勞動用工和收入分配機制，不斷提升人工管理水平，實現從計劃專營機制向市場化經營機制轉變。四是持續推進內部產銷協同。進一步發揮鹽品營銷中心作用，細化中鹽食鹽基礎產品定價水平和定價機制，加快推進食鹽業務電子信息平臺建設，加強對中鹽京津冀公司的領導和該公司領導班子建設，加快推進中鹽龍祥60萬噸/年真空制鹽項目建設，實現中鹽京津冀公司產銷一體化運行。
關于面對嚴峻挑戰措施不夠有力問題。今年以來，在部分子企業跨區開展經營時遭遇阻礙以及被部分地方鹽務局以“非法經營”的名義查處后，公司從維護鹽業體制改革和市場秩序穩定的大局出發，采取了有理有節的多項措施：一是主動向發改委、工信部匯報，有關部門已向有關省份派出督導組，糾正“過度執法”現象；二是中鹽上海公司、中鹽金壇公司對某省級鹽業公司提起維權訴訟，積極維護中鹽企業形象和合法權益；三是與多家省級鹽業企業開展合作交流，表明支持和維護鹽改的堅定立場，積極維護市場秩序穩定。針對“異味鹽”事件，公司立即啟動了食鹽安全應急預案，及時向國資委、監事會報告有關信息，同時在國資委有關部門的指導幫助下，主動與主流媒體進行溝通聯系，對事件進行了持續深入報道，澄清事實、正面引導，有效降低了企業的負面影響。期間，受波及地區的食鹽供應未受影響，停產的兩家企業分別于6月、7月恢復生產。公司持續提升質量標準，實施高于國家標準的中鹽內控標準，加快推進質量可追溯體系建設，加強食鹽質量安全風險監測和評估工作，不斷提高食鹽產品安全事故應急檢驗和應對能力。公司食鹽安全中心先后對8家食鹽生產企業開展食鹽質量安全保障能力現場督查評估，強化監督管理，保證食鹽質量安全。
第二，針對黨委未充分發揮“把方向、管大局、保落實”的作用的整改情況。
關于發展戰略和主責主業調整尚不到位問題。今年9月，中鹽公司新一屆黨委在認真分析研判當前國際國內形勢和行業發展態勢的基礎上，提出了今后五年戰略方針以及營業收入和利潤比目前至少翻一番，食鹽市場占有率占到全國的45%左右，國際影響力進一步提升的經營目標，制定了優化產業布局、整合內部資源、調整組織架構、優化管理制度、健全運營機制等一系列落實鹽業體制改革和混合所有制改革的重大措施，并就提升科技轉化能力、加強信息化平臺建設、完善購銷平臺建設、完善風險管理機制、推動精細化管理等方面進行了部署。一是通過整合內部資源，推進區域整合、渠道整合，推動商業模式創新和管理機制創新，進一步優化和豐富產品結構，不斷提升品牌影響力，在競爭中提升食鹽市場占有率，擔負起引領行業發展、保障市場供應更大的政治責任、經濟責任和社會責任，二是根據（2017-2019）三年滾動發展規劃，公司先后實施中鹽龍祥60萬噸/年真空制鹽、中鹽金壇新建港華板塊儲氣庫地下工程、中鹽新疆鹽藻養殖、中鹽東興公司生產線升級等重大項目，鹽業務板塊占總投資的比重不斷加大。2017年1-9月，鹽業務板塊固定資產投資占固定資產投資總額的11.2%。下一步，公司將不斷加大業務結構調整力度，到2019年，基本實現民生業務收入占比50%的調整目標。三是進一步加大中鹽“4+1”技術中心建設力度，強化科技攻關能力，加大科技人才培養力度，積極推進鹽穴儲油、儲氣、固廢儲存及壓縮空氣儲能等新業務，努力在健康民生、資源開發、鹽化工、農用化工等領域取得一批創新示范效應明顯、具有核心自主知識產權的新技術。
關于黨委的領導核心和政治核心作用有待加強問題。一是牢固樹立“四個意識”，不斷增強班子的整體合力。公司黨委要求全體班子成員認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，積極推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，持續學習《中國共產黨黨章》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》，進一步增強四個意識和紀律規矩意識，認真履行一崗雙責，堅持以上率下，充分發揮模范帶頭作用，不斷增強班子的向心力和凝聚力。二是切實落實好黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大事項前置程序的重要要求。7月，公司修訂了總部會議制度，將黨委會作為董事會和總經理辦公會決策前置程序的重要要求寫進公司制度。為規范所屬企業“三重一大”決策程序，2017年7月，公司黨委對所屬企業是否落實民主集中制、“三重一大”決策制度、黨組織作為董事會和經理層決策的前置程序進行專項治理,9月，我們組成了三個檢查組對有關所屬企業進行了檢查督導,目前已進入總結階段。10月，公司黨委根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，修訂完善了《黨委議事規則》，進一步發揮黨委“把方向、管大局、保落實”的作用。
關于總部管控不力和所屬企業執行不力問題。一是加大對所屬企業的投資和經營管控力度。我公司已分別與兩家企業所在地政府達成退出控股股東地位的意向或和回購意向，目前正按照既定方案，積極推動解決歷史遺留問題。關于所屬某公司違規投資問題，我公司責令該公司盡快清算關閉相關公司。下一步，公司黨委將要求所屬企業嚴格執行《中鹽公司投資管理辦法》《固定資產投資重點項目建設責任考核辦法》等制度，對企業違規投資和違規經營行為，一經發現，嚴肅處理。同時，繼續加強所屬企業董事會建設和管理，構建黨委、董事會、監事會、經理層協調運轉機制，規范“三重一大”決策程序，不斷提升科學決策、民主決策和依法決策的能力和水平。二是加強對所屬企業的財務管控。2015年,常州新東化工發展有限公司發生挪用票據問題后，我公司積極采取有效措施，通過房產過戶、工程款抵押、應收債權抵債等方式全額收回資金。新東公司涉案原會計已被追究刑事責任。2016年2月，中鹽重慶物流配送中心涉案員工已被重慶市渝北區檢察院立案偵查，今年2月已開庭審理，將于近期宣判。為進一步加強票據管理，避免上述風險事件再次發生，4月，我公司下發了《關于進一步加強銀行票據管理的通知》，要求各企業要嚴格執行《承兌匯票（貼現）管理辦法》（中鹽發﹝2008﹞64號），重點加強主要風險控制點的管理。下一步，公司將修訂和完善資金票據管理相關規章制度，進一步規范內部審批操作流程，全面加強票據管理內控機制建設。同時，加快推動集團財務信息化建設，提高對關鍵數據的實時分析和智能管控，增強風險識別和控制能力。三是進一步加強對所屬企業領導班子及其成員的管理。總公司上一屆領導班子對個別企業實行主要負責人自行聘任企業高管人員的政策，中鹽國貿公司等相關企業據此直接任命副總經理，2015年總公司黨委已對此糾正。下一步，我們將進一步加強對所屬企業領導班子及其成員的選拔、任用和管理，按照“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”標準，嚴把政治關、品行關、能力關、廉潔關，嚴格按照程序選好配強企業領導人員。四是不斷提高總部機關的服務意識和辦事效率。近年來，公司黨委結合黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，先后在總部機關開展了紀律規矩教育月活動和“不作為、慢作為、亂作為”專項治理活動，在促進干部職工進一步轉變工作作風、強化責任意識和時間觀念等方面，取得了初步成效。下一步，公司黨委將把轉變總部機關作風作為一項重要工作抓實抓好，把紀律規矩教育固化到“兩學一做”學習教育常態化制度化之中，著力增強總部機關黨員干部的黨性修養和紀律規矩意識，嚴肅處理一批精神懈怠、工作不在狀態的工作人員，切實以良好的作風和形象為基層做好表率。
第三，針對紀律規矩意識淡薄的整改情況。
關于融資性貿易整改問題。一是成立了總經理丁召團為組長，總會計師趙青春、副總經理王云為副組長，購銷統籌部、財務資產部和法務風控部等部門主要負責人為成員的融資性貿易整改工作組，對所屬企業展開全面排查。8月，轉發了《關于進一步排查中央企業融資性貿易業務風險的通知》（國資財管〔2017〕652號），要求各企業對照文件指出的融資性貿易業務的四個特征，開展自查自糾。二是督促指導2015年前有融資性貿易行為的4家企業開展應收款回收及資產保全工作。上述四家企業已于2015年全部停止融資性貿易業務，目前各企業已成立欠款清收工作小組，通過房產抵押、股權抵押、法律訴訟、刑事立案、拍賣查封資產等措施，全力清收欠款。關于下屬某公司涉嫌存在融資性貿易問題。今年以來，總公司對該公司開展了多次有針對性的專項檢查，責令禁止個別存在風險的業務。并向該公司派出總會計師，建立了總部有關部門定期核查制度，持續加大監管力度，防止發生風險。
關于企業年金問題。公司黨委高度重視年金處置工作，成立了年金處置工作領導小組，專門到有關保險公司核實情況、摸清底數，明確了具體的時間表和路線圖，制定了新方案，嚴格按規定程序和要求，完成審批報備工作。
2.加強黨的建設方面
第一，針對黨內政治生活不夠嚴肅的整改情況。
關于領導班子開展批評和自我批評不經常，沒有較真碰硬問題。一是黨委班子成員認真對照《中國共產黨黨章》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，進一步嚴肅政治生活，建立開展批評與自我批評的常態化機制。二是領導班子主要負責同志要帶頭開展批評與自我批評，敢于揭短亮丑、動真碰硬。三是其他領導班子成員要進一步增強民主意識和團結意識，積極開展批評與自我批評，自覺接受黨員群眾的監督。公司黨委于11月6日召開巡視整改專題民主生活會，各領導班子成員將結合巡視整改工作，深入學習貫徹習近平總書記關于黨內政治生活、政治文化、政治生態的重要論述，緊密聯系自身思想實際和中鹽改革發展實際，認領有關問題，把應該承擔的責任擺進去，深刻剖析，對照檢查，認真開展批評和自我批評。
關于領導班子成員密切聯系群眾不夠，對青年干部培養教育不充分問題。一是堅決克服浮在機關多、深入基層少，與職工群眾交流溝通不深入的問題，真正沉下去，深入基層一線，與職工群眾多溝通交流，深入了解企業情況。公司黨委研究決定，公司領導班子成員每年到基層開展調研指導工作不少于40天，形成了深入基層調研指導工作的常態化。二是認真執行中青年后備干部培養交流方案，結合公司團委換屆，積極探索中青年干部培養教育新模式新載體，促進青年干部不斷加強黨性修養，磨煉意志品質，提升自身綜合能力素質。8月，公司選拔33名中青年干部分別到總部和所屬企業掛職鍛煉。10月底至11月上旬，公司舉辦了2期培訓班，對所屬企業102名中青年干部進行培訓。期間，公司黨委書記李耀強、紀委書記肖祥立分別對學員進行集體談話。
第二，針對黨建工作不夠嚴實的整改情況。
關于進一步加強對習近平總書記在國有企業黨建會上講話精神的學習貫徹問題。公司黨委將認真抓好“兩學一做”學習教育常態化制度化，把學習習近平總書記系列重要講話精神特別是習近平總書記在國有企業黨建會上的講話精神作為重大政治任務,堅持學以致用、以學促行,持續提升干部職工政策水平和理論素養。10月，公司研究印發了《關于進一步規范會議記錄的通知》，加強了涉密文件學習和涉密會議記錄管理，做到逢會必記、內容詳實、專人保管，確保各項重大決策事項和重要學習內容有跡可循、有據可查。十九大勝利召開后，公司黨委迅速召開中心組學習，深入學習貫徹習近平總書記重要報告，并對系統內學習十九大精神相關工作做出了詳細部署。12月28日，公司黨委書記、董事長李耀強同志為全公司作《深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想 不斷開創中鹽改革創新發展新局面》學習報告，在公司上下掀起了學習十九大精神的熱潮。
關于落實黨建工作責任制存在差距問題。一是加快落實黨委書記和董事長“一肩挑”要求，確定實施“一肩挑”企業范圍，結合企業黨委換屆工作，對尚未實現“一肩挑”的企業，條件成熟一家，調整一家，力爭2018年1月底前全部完成；要選強配優，對擬擔任黨委書記、董事長“一肩挑”人選，既要熟悉企業管理，也要熟悉黨建工作，決不降格以求。二是加強專職黨委副書記隊伍建設。對符合條件的企業，力爭在2018年1月底前配齊黨委副書記；明確選任標準，落實責任，強化考核，注重激勵，著力培養一批作風優良、素質過硬的專職黨委副書記。三是要求中鹽紅四方公司及其他所屬企業進一步明晰黨建責任和行政職責。針對中鹽紅四方公司領導班子成員分工容易引起誤解的問題，總公司黨委要求中鹽紅四方公司立行立改。2017年9月，中鹽紅四方公司正式印發《關于中鹽紅四方股份有限公司黨委工作分工調整的通知》。同時，總公司黨委下發巡視整改通報，要求所屬企業要引以為戒，規范制定“領導分工”與“一崗雙責”文件，明晰黨建職責和行政職責，黨組織書記要當好全面從嚴治黨第一責任人，黨組織班子成員要把“一崗雙責”落到實處。
關于基層黨組織建設薄弱問題。一是公司黨委正式批準中鹽淮安公司成立黨總支。同時，加強對合資企業黨建工作指導，結合企業實際，積極探索適應民營合資企業實際的黨建工作途徑和方法，積極發揮黨組織領導核心和政治核心作用。二是力爭在年底前完成中鹽上海公司黨委換屆工作，選優配齊黨委領導班子。三是切實加強黨員管理。針對蘭太實業公司少數黨員長期不參加組織生活、不繳納黨費問題，總公司黨委于今年1月責令蘭太公司黨委進行整改，已對4名長期不參加組織生活、不繳納黨費的黨員予以除名。下一步，公司黨委要求所屬企業黨組織嚴格按照《中國共產黨黨章》及有關要求，加強黨員管理，規范黨員發展程序，培養和發展高質量黨員，加大對不合格黨員的清理力度，嚴肅黨內生活，確保黨員隊伍的先進性和純潔性。
第三，針對選人用人問題反映突出的整改情況。
關于選人用人不規范，存在“帶病提拔”問題。中鹽上海公司提拔中層干部時，未征求紀檢部門意見問題，總公司紀委已要求中鹽上海公司立行立改，修改和完善干部管理規定。8月，中鹽上海公司制定印發了《中層管理人員選拔任用管理辦法》，規范了在干部選拔任用時必須向紀檢監察部門書面征求意見的程序。下一步，我公司將對所屬企業開展選人用人專項督查，把任前是否征求紀檢監察部門意見作為督查的一項重點內容，對任前沒有征求紀檢監察部門意見的，一律重新征求意見，切實防止干部帶病提拔、帶病上崗。
關于所屬企業領導干部違規經商辦企業和違規持股問題。一是責令中鹽紅四方公司上報4家持股平臺整改方案，要求中鹽紅四方公司盡快完成相關人員的持股清退工作。目前，中鹽紅四方公司正在積極推進上述四家企業違規持股人員的工商變更工作。二是陜西皓海多品種鹽有限責任公司于2016年7月底前完成股權轉讓，陜西皓海生物科技有限公司已于2016年8月注銷營業執照、稅務登記，2016年9月上述兩公司中鹽榆林公司領導干部和職工入股問題，已按要求全部整改完畢。
關于進一步加強對干部的監督管理問題。公司黨委將嚴格按照《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》，對不如實填報或隱瞞不報的領導干部進行嚴肅處理，不斷強化領導干部的“四個意識”，提高政治站位和思想覺悟，對黨忠誠老實，遵紀守規，廉潔從業。2017年以來，公司黨委對97名干部進行了重點抽查，責令做出檢查37人，誡勉談話6人，黨內嚴重警告2人，免職1人。
3.全面從嚴治黨方面
第一，“兩個責任”落實有差距的整改情況。
關于黨委履行主體責任不力問題。一是領導班子成員“一崗雙責”不落實問題。我公司黨委將嚴格按照《中央企業黨建工作責任制實施辦法》和《公司黨委領導班子成員履行黨風廉政建設“一崗雙責”任務清單》，要求全體領導班子成員將履行分管領域黨建工作職責與本人述廉內容在年度個人總結中體現，作為強化黨建工作的“硬約束”。二是管黨治黨失之于寬松軟問題。公司紀委已根據有關反映，對相關企業領導人員履行“兩個責任”不力等問題進行調查。三是在采購銷售、招標投標、資產處置、貸款擔保等方面管控存在漏洞問題。在強化日常監督方面，對關鍵崗位和重點環節，特別是涉及“三重一大”事項等管理權限的工作崗位納入重要防控范疇，緊盯違紀違規現象易發多發崗位，制定權力清單，規范權力運行，強化權力監督，形成縱向到底、橫向到邊的管控體系。在制度和流程再造方面，通過完善資產處置管理制度，修訂《招投標管理辦法》和《借款、擔保管理辦法》，加強對所屬企業采購管理的監督考核，進一步細化重點項目、關鍵業務、重要環節管控流程，堵塞管理漏洞，減低風險隱患。7月，公司黨委對所屬企業物資采購、產品銷售等方面進行專項治理。9月，公司組成了三個檢查組對有關所屬企業進行了檢查督導,目前已進入總結階段。公司已在中鹽吉蘭泰組織開展第一期招投標業務培訓，并以此為契機，建立招投標業務培訓長效機制，不斷提升招投標業務管理水平。四是中鹽能源公司公款為公司領導（民企股東派出人員）支付個人EMBA學費問題。總公司黨委已要求中鹽能源公司相關人員退還學費。下一步，我們將進一步加強對民企股東派出人員的監督管理。
關于紀委監督責任不到位問題。一是按照“政治堅強、紀律嚴明、業務精通、作風優良、公正廉明”的標準，配齊配強紀委書記，公司已向中鹽京津冀公司、中鹽工程技術研究院派駐紀檢組，為中鹽長江、中鹽寧夏等公司配齊紀委書記，進一步加強監督力量；研究制定加強中鹽企業紀檢監察機構建設的實施意見，對健全組織、配強干部、落實保障等做出規定，造就一支黨性強、作風好、素質高、忠誠干凈擔當的紀檢干部隊伍。二是認真落實《中鹽公司運用監督執紀“四種形態”實施辦法》，貫徹“懲前毖后，治病救人”的方針，嚴格把握“四種形態”的轉化條件，重點運用好“第一種形態”，實行“三必談”，不斷拓展線索來源，整合辦案資源，加大辦案力度，持續強化和鞏固懲治腐敗壓倒性態勢，進一步提升監督實效和監督執紀工作水平。
第二，存在違反中央八項規定精神和“四風”問題的整改情況。
關于執行中央八項規定精神不嚴格，公款吃喝等問題禁而不絕問題。一是總部2014年2月報銷國窖等高檔酒水問題。我公司于2017年2月分別向國資委紀檢組和監事會辦公室上報了《關于總部內部管理有關問題的整改報告》，對上述問題進行了整改，對有關人員進行了誡勉談話，并在《中鹽公司黨委關于落實中央八項規定精神實施意見》的基礎上，重新修訂了《總部業務招待暫行規定》。2017年9月，下發了《關于開展違規公款購買消費高檔白酒問題集中排查整治工作的通知》，要求各所屬企業、總部各部門認真查找今年以來違規公款購買消費高檔白酒的情況。同時，運用巡視整改成果，形成長效機制，公司黨委要求總部機關和所屬企業進一步增強貫徹落實中央八項規定精神的自覺性，堅決杜絕違規公款購買高檔酒，使作風建設規定要求內化于心、外化于行。二是下屬某公司用茅臺酒宴請客戶問題。該公司長期經營糖酒業務。2017年3月，公司商務接待當地相關企業時使用了由企業經營的茅臺酒。總公司紀委對該公司黨委落實“兩個責任”不力進行問責，該公司黨委主要負責人及時主動做出書面檢查。總公司紀委考慮到該公司當時具體情況，結合“四種形態”和“三個區分開來”重要思想，做出對該公司黨委主要負責人進行警示談話的處理。同時，督促該公司嚴格落實《中鹽公司黨委關于落實中央八項規定精神實施意見》，嚴格執行《中鹽公司所屬企業負責人履職待遇、業務支出管理辦法》，杜絕使用高檔酒進行商務宴請。三是中鹽紅四方公司在其所屬的酒店，月均消費1萬元至3萬元，報銷票據均未附明細問題。經核實，該酒店系民營企業，與中鹽紅四方公司無產權隸屬關系。中鹽紅四方公司為進一步降低公司招待費，規定公司招待業務單位在定點酒店，按照規定標準安排，接待結束后接待負責人直接在結算清單上簽字確認，酒店按月開發票由公司辦公室負責核實批準后結算。總公司督促該公司進一步加強報銷管理，嚴格執行有關制度，報銷時必須提供內部審核程序、發票和招待清單。四是兩家企業存在會議費虛列、隱匿業務招待費、業務招待費用未列清單、會議費沒有參會人員簽到表、缺少消費明細單據等問題。中鹽公司紀委已責令原中鹽北京公司、中鹽國本公司寫出說明，對相關負責人進行約談提醒，督促兩家公司嚴格執行有關規定。2014年原中鹽北京公司一張在某定點飯店年度接待費用發票，金額2.69萬元。工作人員在開票時將累計商務接待餐費發票科目開成會議費發票，導致財務入賬科目不規范，目前已經通過完善規章制度、規范業務招待審批流程等舉措，進一步加強了對業務招待的監督管理。2014年中鹽國本在北京兩家飯店分別報銷的會議費2.09萬元和2萬元系公司多次在上述兩家酒店召開各銷區業務對接和產品推介培訓會的累計費用。中鹽國本公司已要求相關部門嚴格按照國家有關規定和總公司要求，加強制度建設，進一步規范業務和會議報銷管理。
關于存在公務用車超標和辦公室面積超標問題。一是有的企業主要負責人公務用車改革后使用車輛依然超標問題。中鹽紅四方公司主要負責人超標使用公務用車問題已經糾正，使用車輛改為帕薩特，總公司紀委對該負責人進行談話提醒。總公司紀委責令中鹽寧夏公司加快對奧迪車(寧AVT115)的處置工作，目前已完成交易評估工作，交易正在按程序進行。下一步，我公司將認真貫徹執行中央辦公廳和國資委關于公務用車管理有關規定，進一步規范總部和所屬企業公務用車管理工作。二是有的企業班子副職辦公室使用面積超標問題。經核查，中鹽寧夏公司原黨委主要負責人降為公司副總經理，原有辦公室未能及時清退，造成辦公室面積超標。總公司紀委要求中鹽寧夏公司立行立改，目前該同志已騰退辦公室，辦公室面積已經達標。
關于部分企業領導人員違規乘坐交通工具問題。經核查，除中鹽吉蘭泰公司原領導人員已去世，相關問題無法核實外，中鹽吉蘭泰、中鹽上海、中鹽國本公司領導人員均出于參加緊急會議或商務談判等事務，在未能購買到符合標準的車票機票的情況下，乘坐了飛機頭等艙和高鐵商務座。中鹽公司紀委對中鹽國本、中鹽吉蘭泰、中鹽上海有關領導人員進行警示談話。同時，公司要求總部各級領導干部和所屬企業領導人員認真落實中央八項規定精神，嚴格執行《履職待遇、業務支出管理辦法》，健全和完善制度流程，不斷加強差旅費報銷管理。
關于子企業承擔總部干部職工到該企業出差住宿費問題。中鹽公司將認真執行《履職待遇、業務支出管理辦法》等制度，紀委對所屬企業公務接待進行專項檢查，重點檢查有無超標準、超范圍接待問題，進一步嚴肅財經紀律，防患于未然。
第三，針對“賬外基金”問題的整改情況。
2010年，中鹽公司辦理了醫療保險基金，由時任公司領導、少數經辦人和相關人員掌握，未公開，不透明。2015年，公司紀委根據群眾舉報，進行了認真核查，已責令經辦人做出深刻檢查，并給予警示談話。同時，提請公司二屆第69次黨委會研究審議，將此保險剩余部分并入公司財務賬戶為全體員工服務。我公司現任主要領導和人力資源部負責人未曾使用過。下一步，公司及各所屬企業將認真貫徹落實中央八項規定精神，進一步加強財務管理和監督，完善機制，規范管理，禁止濫發津貼、補貼和福利，杜絕賬外賬和小金庫。
第四，針對存在國有資產流失和廉潔風險的整改情況。
關于下屬某公司公司存在關聯交易問題。一是下發《物流運輸設備維修外包招標工作整改的通知》，決定該公司物流運輸及設備維修相關招標工作由總公司統一組織實施。總公司已于10月完成該公司第四季度水路運輸招標工作。二是加強與國內物流運輸領域先進企業的聯系合作，積極引入資質良好、管理規范、具備保障能力的優勢企業參與競標，通過有序競爭降低企業成本，促進企業良性發展。
關于退出與民營企業合作后存在巨額應收款問題。在退出河北某企業問題上，總公司為防范風險、消滅虧損，于2013年通過股權轉讓退出，目前已解除全部擔保7.7億元，累計收回本息4.05億元，其他款項正在繼續清收。9月，公司召開二屆第111次黨委會議，專題研究了剩余款項清收事宜。下一步，我們將與相關債務單位進一步協商，爭取取得實質性進展。同時，就法律訴訟事宜向國資委相關部門做好請示報備，成立債權清收工作小組，做好訴訟準備工作。在退出江蘇某企業問題上，2016年9月5日，江蘇股東方支付我公司股權回購款首批款1.5億元已到賬。到6月20日，按照調解書的要求到賬本息已經達到2.85億元，回款未發生逾期現象。尚有3.18億元沒有到賬，屬調解書約定范圍內容。為降低剩余應收款回收風險，我公司要求江蘇股東方償還全部股權回購款之前，以其所持該公司49%股權質押給我公司進行擔保，目前已經完成上述股權質押的擔保備案工作，江蘇股東方已向我公司出具全部債權連帶擔保責任書面擔保函。
關于下屬某公司違規貸款造成損失問題。公司黨委已于2016年調整了該公司領導班子，對相關責任人進行了初步處理。5月，公司二屆99次黨委會專題研究了該公司欠款清收方案，就追款工作進行了部署。公司2017年第5次和第12次總經理辦公會就具體工作進行了研究，目前正采取各種措施全力追討欠款，其中3800萬（含息）欠款有望在近期追回，剩余部分正在積極追討之中。
（二）上輪巡視整改未到位問題
第一，公司債務風險不斷加大，資產負債率持續攀升問題。一是全力完成國資委下達的2017年減負債目標。二是確定中長期目標，到2020年末，資產負債率在2017年底的基礎上實現下降2個百分點。目前，公司已經成立了由黨委書記、董事長李耀強為組長，黨委副書記、總經理丁召團為第一副組長，黨委委員、總會計師趙青春為常務副組長，總部有關部門主要負責人為成員的降杠桿減負債工作領導小組。下一步，降杠桿減負債工作領導小組將全面抓好以下工作：對所屬企業實施分類監管，將壓減任務與年度業績考核掛鉤；不斷提升企業的造血和盈利能力，積極推動混合所有制改革引入權益資本，壓縮固定資產投資規模，加快解決歷史遺留問題，加大低效無效資產處置，堅決守住資金安全底線。
第二，有關公司沒有嚴格執行回避制度等選人用人問題。一是要求該公司結合公司組織機構改革，進一步規范和完善中層干部聘任機制，總部做好監督工作。二是要求所屬企業嚴格執行中鹽企業領導人員任職回避制度，總部組織人事、紀檢監察部門對執行情況要進行定期或不定期的監督檢查，對違反回避制度的，及時采取措施予以糾正。
第三，部分基層黨組織換屆“應換未換”問題。一是制定進度計劃，對沒有按期換屆的基層黨組織，抓緊制定換屆工作方案，并實行銷號管理，確保2018年6月底前全面完成換屆任務。二是研究制定中鹽企業基層黨組織按期換屆督促提醒制度，盡快建立基層黨組織換屆工作臺賬，督促指導所屬企業基層黨組織按期進行換屆。
（三）巡視組向中鹽公司紀委移交的違規違紀線索的核查情況
針對巡視組移交的21份信訪舉報件，我公司紀委認真梳理了反映中鹽管理領導干部的33條問題線索，研究制定了調查核實工作方案，組成3個調查組赴有關企業進行了調查核實，初核8件，轉辦8件次，重復件5件。9月底，調查已經完成，了結19件，暫存1件，立案1件，警示談話6人，提醒談話2人，對涉嫌違紀違規人員立案審查的，將依據紀律處分條例予以嚴肅處理。
三、不斷鞏固整改成果，全面推進企業黨建和“國家鹽業公司+優秀化工企業”建設事業不斷取得新成績
中鹽公司黨委扎實推進巡視整改工作，取得了階段性成果。下一步，公司黨委將嚴格按照政治巡視工作要求和部署，以抓鐵有痕、踏石留印的決心和力度，以久久為功、馳而不息的韌勁和精神，繼續抓好后續工作，鞏固深化整改成效，運用好整改成果，奮力推進各項工作取得新發展、實現新突破。
（一）深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，更加自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。黨的十九大已經召開，這是全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議。公司黨委將在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的基礎上，認真抓好黨的十九大精神的學習宣傳貫徹，切實把思想和行動統一到十九大精神上來，自覺用十九大的重要思想、重要觀點、重大判斷、重大舉措指導和推動各項工作。要把學習貫徹落實十九大精神與巡視整改工作緊密結合起來，進一步堅定理想信念，牢固樹立正確的世界觀、政績觀、權力觀，不斷增強紀律意識和規矩意識；要準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想的科學內涵和精神實質，深刻領會報告中貫穿的堅定的信仰信念、鮮明的人民立場、強烈的歷史擔當、求真務實的工作作風，勇于創新的精神和科學的工作方法，堅定“四個自信”，增強“四個意識”，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央和國資委黨委的各項決策部署落到實處。
（二）切實強化黨委的領導核心作用，加強黨的建設。落實管黨治黨要求是中鹽公司黨委面臨的一項長期而艱巨的任務。我們將認真學習領會《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，加強黨委班子自身建設，以《中國共產黨黨章》為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力提升自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力增強拒腐防變和抵御風險能力，全面履行主體責任，切實把加強和規范黨內政治生活、加強監督各項任務落到實處。黨委領導班子成員要以身作則，不斷提高自身政治素養，進一步增強“四個意識”，在工作中堅決貫徹執行黨的路線方針政策。進一步強化理想信念教育，把政治紀律和政治規矩擺在首位，嚴守紀律底線。不斷加強黨的基層組織建設，明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，提高各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，切實喚醒黨員意識，激發基層黨組織活力。認真貫徹落實黨建責任制，建立健全人人負責、層層負責、科學合理、行之有效的黨建工作機制，為扎實推進中鹽改革發展提供堅實的政治、組織和思想保障。
（三）認真貫徹落實中央八項規定精神，持之以恒抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。加強對落實中央八項規定精神、整治“四風”問題的再學習、再部署，進一步深刻領會中央八項規定精神和反對“四風”問題的深刻內涵。認真對照中央和國資委黨委要求，進一步全面深入梳理在落實管黨治黨主體責任和監督責任方面存在的問題和不足，堅持問題導向，不斷完善規章制度和整改舉措，增強制度執行的剛性，堅決遏制“四風”問題反彈回潮。持續推進作風建設，使反“四風”成為廣大黨員干部的思想自覺和行為規范。認真落實“兩個責任”，強化管黨治黨壓力傳導，強化監督執紀，運用好執紀監督“四種形態”，嚴肅查處違規違紀行為，加大執紀問責和警示教育力度。
（四）嚴格選好用好管好干部，切實加強干部隊伍建設。嚴格執行干部選拔任用工作條例，嚴格按照“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”標準，嚴把干部的政治關、能力關、品行關、廉潔關，著力構建風清氣正的黨內政治生態，營造良好的從業環境。堅持把黨管干部原則和發揮市場機制作用結合起來，建立健全容錯糾錯機制和激勵機制，樹立正向激勵的鮮明導向。為負責者負責，為擔當者擔當，打造一支勇于擔當、甘于奉獻、作風優良的高素質干部隊伍。進一步拓寬人才培養渠道，暢通科技人才、技能人才、管理人才的職業發展通道，培養造就一批符合中鹽改革發展需求的高素質、復合型人才。
（五）堅持統籌兼顧、協調推進，確保巡視整改和企業改革發展“兩不誤、兩促進”。要將整改的最終成效體現到中鹽廣大黨員干部的精神面貌上來，體現到企業改革發展取得的實際成效上。我們將堅持圍繞中心、服務大局，深入貫徹落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議、全國國有企業黨建會議和國資委中央企業負責人會議精神，切實把做好巡視整改工作和當前各項改革發展任務緊密結合起來，堅持問題導向，保持戰略定力，進一步加快改革發展步伐，不斷提升經營管理水平，為全面實現“國家鹽業公司+優秀化工企業”戰略目標做出新的更大貢獻。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話010-83063959；郵政信箱北京市豐臺區蓮花池中鹽大廈曾卓（收），郵編100055；電子信箱zengzhuo@chinasalt.com.cn。
中共中國鹽業總公司委員會
2018年1月26日
【責任編輯：斕曦】