文章(zhang)來源：巡視辦(ban) 發布(bu)時間(jian)：2019-01-26
根據國資委黨委統一部署，2017年6月8日至7月28日，國資委黨委第二巡視組對我中心黨委進行了巡視。8月14日，國資委黨委巡視組向中心黨委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》、《國資委黨委關于貫徹落實〈中國共產黨巡視工作條例〉的實施辦法》等有關規定，現將巡視整改情況予以公布：
一、落實主體責任，切實把巡視整改作為首要政治任務抓緊抓實
（一）深化認識，統一思想，切實推動巡視整改工作
8月14日上午巡視組反饋巡視意見后，當日下午，中心黨委召開專題會議，對巡視組反饋意見所提問題及整改要求再次進行深入學習領會。會議要求，中心領導班子必須站在全面從嚴治黨高度，提高認識、提高政治站位，提高責任擔當，對反饋的問題主動認賬，不回避、不推脫、不遮掩、不護短。中心黨委把巡視整改工作作為當前和今后一個時期的重大政治任務來抓緊抓實，抓出結果。認真對照巡視組指出的問題，深刻剖析原因，找到“病根”，開準“藥方”，切實把巡視反饋意見和整改要求轉化為改進工作的強大動力，轉化為解決問題的有效措施、轉化為推動冶金中心改革發展穩定的實際行動。
（二）加強組織領導，強化整改主體責任
為全面落實整改主體責任，中心黨委成立了整改工作領導小組，許崇偉任組長，段廣平任副組長，其他黨委成員為小組成員。中心黨委書記切實扛起整改工作第一責任人職責，班子成員主動承擔整改責任。根據整改工作內容，由中心辦公室（黨辦、紀辦）、人事處、監查處、機關財務處、企業財務處等職能部門主要負責人組成整改工作小組，分別由黨委成員分工把關、統籌協調，明確了整改事項牽頭部門和配合部門，具體負責整改協調和督導工作。整改期間，10月13日按照國資委黨委的安排，中心領導班子成員進行了調整，原領導班子段廣平同志退休，許崇偉同志和趙公立同志調離冶金中心，分別去建材中心和輕工中心任職。新領導班子由中心主任、黨委書記趙盛寶，副主任張建軍，副主任張健，黨委副書記、紀委書記劉滌非等4人組成。新組成的領導班子進入巡視整改領導小組，由趙盛寶擔任組長，劉滌非擔任副組長。中心黨委前后共召開10次專題會議，會上對反饋的問題進行深入研究認真剖析，研究討論整改方案的制定，指導全面整改工作，整改中需要立即糾正的，已經做到立行立改，整改中需要持續改進的以及有整改措施還在完成過程中的由新領導班子負責推進實施。對整改過程中遇到的問題及整改工作進展情況，中心黨委做到及時向巡視組、管理局黨委紀委請示匯報，按照巡視辦要求于11月7日將整改方案的落實情況實事求是形成整改報告。
（三）精心制定整改方案，聚焦突出問題落實整改措施
巡視反饋會后，中心黨委立即著手研究制定整改工作方案。為提高整改工作質量，突出整改工作重點，確保整改事項無遺漏，中心黨委按照反饋意見指出的共三大類11項重點問題以及巡視組移交的問題線索核查事項，逐條進行整理出來，共分解為27個具體問題。針對問題形成了以42項整改措施為主要內容的全面整改工作臺賬，明晰責任，明確完成時限。對巡視反饋的問題，中心黨委深刻剖析原因，汲取教訓，舉一反三，切實防止類似性、反復性問題發生。關于巡視期間發現的違反八項規定精神行為的問題，要求在做到立即糾正的同時，必須修訂相應的制度和工作流程，堅決避免類似問題再次發生。關于經營管理存在薄弱環節的問題，要求提出具體的管理提升方案，抓緊抓實。
（四）制定情況核實工作程序
在落實整改措施過程中，需要向相關人員核實問題、了解情況的，巡視整改領導小組制定了相關工作流程，向被核實人出具書面通知書，由被核實人提供相關材料，形成情況報告報整改領導小組，報中心黨委提出處理意見。與被核實人談話要求圍繞需核實的問題設立談話提綱，談話必須兩人以上，并做好談話記錄。
二、堅持問題導向，把巡視反饋意見整改落實到位
中心黨委從巡視反饋意見指出的黨的領導弱化、黨建工作缺失、從嚴治黨不力、黨員領導干部存在的問題等四個方面進行了整改。
（一）關于黨的領導弱化方面
1．針對黨委作用發揮不強問題的整改。巡視組指出我中心自2001年至2016年間，經營業績大幅提高，但正是因為長期以來重業務輕黨建，發生了下屬單位員工貪腐案件，暴露了中心黨委對基層黨組織的領導和監管不力，抓黨建的關鍵作用不實、不到位。中心黨委對此不回避，自貪腐案發生以來，中心黨委在民主生活會、黨委會、中心組學習會等大小會上經常性地從思想上、管理上查找根源所在。巡視期間，巡視組幫助中心黨委深刻剖析了根本原因，提出了整改建議，中心黨委結合工作實際，從以下幾方面做整改，努力扭轉中心“重業務輕黨建”的局面。
一是從思想上切實增強國企黨建工作的重要性和緊迫性，把思想政治建設放在首位。結合“兩學一做”學習教育，重點學習國資委黨委印發《貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議精神重點任務》，把握精神實質，切實加強對國有企業黨建重要性和緊迫性的認識。中心各單位結合《冶金機關服務中心貫徹落實國企黨建工作重點任務的具體措施》，結合工作實際，真正把黨建工作與公司治理相結合。
二是加強黨組織建設，切實加強黨的領導。中心黨委加強下屬單位的黨組織建設，配齊班子成員，明確任務分工，要求下屬單位班子成員定期向中心黨政班子進行述職匯報，重大事項需經中心主管領導同意，或報中心黨政會議集體決策。中心黨委制定黨建工作述職評議考核方案，加強“一崗雙責”責任人對黨建和業務同部署、同實施、同考核的責任意識。
三是規范黨內政治生活，遵守議事規則。要求各單位班子成員必須遵守“三重一大”議事規則，避免成為“一支筆”，“一把手”，要習慣被監督制約。中心黨委汲取教訓，理順班子成員間的工作機制和職責范疇，形成對“一把手”的監督制約機制，防止以信任代替監督。
四是加強制度建設，加大制度執行力度。中心黨委以療養院為整改重點，重新修訂了黨建工作管理辦法、院長辦公會議制度、辦公室規章制度、公章使用管理辦法、財務收支審批制度、貨幣資金管理暫行辦法等16項制度。特別加強財務審批制度的嚴格把控，要求中心財務處、監查處加大制度執行的監督力度，定期進行內部審計、檢查。
2. 針對貫徹落實中央精神不力問題的整改。巡視反饋意見指出在中央八項規定出臺后，中心黨委沒有及時貫徹落實，存在違規乘坐頭等艙和公款報銷高爾夫球費用。
針對違規乘坐頭等艙問題，進行了自查自糾，立行立改，補繳退還了頭等艙與普通艙票據差額。
針對巡視組指出用公款報銷高爾夫球費用問題，責成費用報銷經辦人對每一筆高爾夫費用逐項說明，各項費用為項目關系單位消費，非我方項目人員主動消費。自八項規定出臺后，中心領導干部能帶頭做到堅決不打高爾夫球，但是疏忽了對各單位項目經營管理中公款報銷高爾夫球費用的監管。中心黨委提出在項目經營管理中要時刻牢記黨紀黨規，遵守“八項規定”精神不僅是對自身行為的嚴格要求，更是要身體力行建立一個風清氣正的營商氛圍。
針對這兩項違反八項規定精神的問題，中心黨委制定了《關于規范財務工作加強財務監管的補充規定》，從財務監管的角度加強對中心企業單位各項費用報銷的管控，對凡是沒有品種明細、用途不明，涉嫌存在個人費用或違反“八項規定”精神的費用，財務一律不予報銷，堅決杜絕違反八項規定精神、違反差旅費用規定的相關費用發生。
3. 針對紀律規矩意識欠缺問題的整改。關于巡視組提出中心存在領導干部親屬提拔任用多的問題，中心黨委按照巡視組的要求對現處級以上任職干部的親屬情況進行摸底調查，認真梳理，如實向巡視組做了情況報告。人事處按照巡視整改的要求修訂完善《冶金機關服務中心干部管理辦法》，并制定完善中心干部交流回避的有關規定，嚴格執行干部任免程序和回避制度。
針對巡視反饋意見指出的大局意識欠缺，部分領導之間存在矛盾，造成下屬骨干選邊站隊的問題。中心黨委召開擴大會，中心相關部門負責人、項目建設單位班子成員參加，專門召開溝通交流會，通過交流，對消除工作中的矛盾起到了一定作用。為提高團隊管理效能，調整了項目經理的工作崗位。
針對巡視反饋意見指出的匿名誣告、制造謠言的現象，中心黨委強調領導干部要帶頭提升法律意識，對發現的違法違紀問題要通過正常渠道如實舉報，強調匿名誣告是違法行為，不能助長這樣的不良風氣。中心黨委、紀委做到暢通信訪渠道，引導職工群眾通過合法的渠道和方法反映問題，對職工群眾反映的問題做到及時了解和反饋。涉及到職工群眾利益的問題，要盡力解決；涉及到黨員干部違規違紀的行為，要認真核實，充分運用監督執紀的“四種形態”。中心黨委、紀委做到深入基層，多了解職工群眾的思想動態，把問題和矛盾擺在桌面，分析問題的根源，化解矛盾，努力形成積極向上，充滿正能量的工作氛圍。
4.針對領導班子不團結不協作問題的整改。中心領導原班子成員虛心接受，深刻反思問題原因所在，并多次在巡視整改專題會上溝通交流，化解隔閡。新領導班子履新后，中心黨委計劃在年底的民主生活會上，重點圍繞巡視中發現的問題，總結過去的經驗教訓，暢所欲言、坦誠相待，避免走過場，真正達到“團結——批評——團結”的效果。
（二）關于黨的建設仍有缺失方面
1. 針對部分基層黨組織建設滯后問題的整改。巡視反饋意見指出中心基層黨組織存在有建設不及時，基層黨務干部能力素質參差不齊的現象，中心黨委重點從加強基層黨組織建設，提升黨員管理水平著手。一是穩定發展黨員隊伍、力爭黨建工作無盲區。成立了團委，培養年輕的后備力量，減少骨干員工的流失，穩定團隊，為發展壯大黨員隊伍做人才儲備。克服黨員人數較少的問題，只要符合成立黨支部的條件必須成立黨支部，努力做到消除基層黨建管理盲區和空白點，擴大黨組織覆蓋面。二是結合“兩學一做”學習教育，加大了各支部的學習力度，做到學以致用。中心黨委定期召開黨務干部培訓班，在支部書記例會和中心組學習擴大會上，不斷加強對各支部書記的黨務培訓，熟悉黨務工作的各項流程，熟知黨規黨紀，提升黨建工作能力。
2.針對落實黨內政治生活制度不規范不到位問題的整改。一是針對“三會一課”還存在有走形勢、走過場、不規范、不嚴肅的問題。中心黨委成立了“兩學一做”督導小組，對各支部的“三會一課”學習內容和學習效果做督導和檢查，督導各支部對學習的內容是否結合工作實際、以問題為導向進行了研討。要徹底打消為了完成任務而學習的想法，努力思考把學習引向深入，做到有主題、有討論、有收獲。支委會要定期對學習教育做出安排，結合實際確定學習主題和具體方式。黨員領導干部講黨課要貼近黨員思想、工作和生活實際。
二是對大連、海口項目臨時黨支部存在不符合組織工作程序的問題，中心黨委已按基層黨務工作的相關規定，撤銷大連、海口項目兩個臨時黨支部，建立了大連金海達和海南金基力正式黨支部。對臨時黨支部不符合程序要求發展的預備黨員，在正式黨支部成立后已按照相關規定重新召開發展會，進行了發展。對預備黨員轉正的程序不規范進行了糾正。在今后工作中，要加強對基層黨務工作相關規定和程序的學習，做好培訓計劃，全面提升基層黨務工作者的業務水平。
三是針對黨員關系管理不規范，存在黨組織關系未隨崗位變動及時轉移的問題。中心黨委下發了《關于進一步規范冶金機關服務中心黨委黨員黨組織關系管理的通知》，將各黨支部所有的黨員關系做了全面的整理和確認。通知中規范了中心黨員因崗位變動轉移黨組織關系的工作流程，強調黨員本人親自辦理黨組織關系的重要性，以增強黨員的組織意識，加強組織紀律性。
3. 針對選人用人不規范問題的整改。一是針對選拔任用干部把關不嚴，沒有堅持德才兼備、以德為先的選人用人原則的問題，中心黨委進一步完善《冶金機關服務中心干部管理辦法》，對下屬企事業單位的干部選拔任用工作中，要全方位、多層次、多角度地對擬提拔任用的干部進行考察，多方面聽取意見，注重考察其政治品質和道德品質，始終把德放在第一位。
二是針對任職回避制度執行不嚴的問題，對項目中存在有聘任主管領導及項目管理人員親屬的現象，做到立行立改，已辭退了相關人員，完成了糾正。
三是針對中心對所屬單位副總經理以下管理人員的聘用沒有相應的管理和規定，導致用人不規范的發生。針對中心下屬企事業單位多，行業涉及面廣的實際情況，中心擬實行分級、分層次的管理模式，實行各單位領導班子成員由中心直接管理，重要崗位關鍵崗位人員執行報備制度，加強考核管理，對虛占崗位或工作與取酬明顯不符的情況堅決予以糾正。加快推進下屬企事業單位工作人員的統計上報工作，及時準確地掌握各單位的用人情況及人員的基本信息。
（三）關于從嚴治黨不力的方面
1. 針對“兩個責任”落實不力問題的整改。一是完善黨建制度要求，強化黨建工作考評。中心黨委將細化黨建工作考核辦法，加大對“一崗雙責”責任人和支部書記的考核力度，將黨建工作和經營管理工作同部署、同落實、同檢查、同考核，加大黨建工作考核的權重，實現多維度考核，考核結果與績效獎掛鉤。建立健全黨委定期聽取紀委工作匯報，定期分析黨風廉政建設形勢的工作機制。
二是加強紀檢干部隊伍建設，提高監督執紀問責能力。按照落實“三轉”、聚焦主業要求，專職做紀檢工作。加強各基層黨支部紀檢委員的配備，選拔政治素質高、善于監督、敢于擔當的基層單位班子成員逐步充實紀檢隊伍。充分發揮中心監查處的職能，不斷完善監查方案，成為中心紀委專項巡視檢查的職能部門。
三是旗幟鮮明正風肅紀，加大線索核查和問責力度。整改期間，巡視整改領導小組多次召開專題會議，對巡視移交的問題線索進行了情況核實，共給予5人談話提醒或批評教育。其中對1人做了組織處理，1人給予黨紀政紀處分。
3. 針對內部管控存在薄弱環節的整改。一是從組織架構上做相應調整，健全金基業集團領導班子，將中心所屬企業按照經營特點分板塊管理，設立集團職能部門，對重大工程項目管理、項目招投標、物資采購、房屋租賃等環節建立規范、透明的管理運營機制，加強內部管控。建立質量管理體系，加強和完善集團及所屬企業的治理結構和現代企業體制機制的建設。將監查處增加經營法規處應有的管理職能，加強法規制度建設及監督落實工作。健全內控體系，制定合同管理、房屋租賃管理、資產管理、采購管理、對外投資管理等方面的管理制度，對中心各經營單位的關鍵環節、重點經營領域的基礎信息做到全面了解掌握，結合監管職能，做到實時風險防控。在日常工作中，中心黨委將持續開展廉潔風險排查工作，加大內控體系建設力度，堅持問題導向，從思想防線、崗位職責、業務流程、規章制度以及外部環境等方面入手，分析和把握廉潔風險規律，找準病灶，開好藥方。
二是對下屬單位的房屋租賃加強監管，對于租賃價格的制定、日常經營管理的合同簽訂等環節建立監督機制，及時發現和指出低于市場價的不合理銷售行為。在今后的工作中，充分發揮監查處的職能，重點對低于市場價格的不合理銷售進行排查，及時發現問題。要求各單位在經營管理中建立跨部門的制約機制，做到市場定價透明，簽約流程跨部門管理。
三是財務工作薄弱的問題。指出在項目管理中對費用報銷管理不嚴，沒有消費用途說明，巡視整改領導小組責成項目費用報銷經辦人認真核對每筆報銷金額，將不符合規定報銷的個人消費費用自行承擔。經辦人自查自糾，退還了用作個人消費的費用。
中心黨委制定了《關于規范財務工作加強財務監管的補充規定》，加強對中心各企業單位的費用報銷管理，再次強調了加強對費用的預算管理。對培訓費、會議費、招待費、汽油交通費、通訊費要有預算控制，嚴格執行報銷程序，明確費用用途，防止公款報銷個人費用。
四是關于賬實不符的情況。巡視組提出了四項問題均是中心每年的財務審計提出的歷史遺留問題，按照巡視整改的要求，中心黨委認真研究，提出了解決方案。
(1)對賬面反映13臺汽車，原值282.96萬元，實物已不存在的問題。盡力找齊車輛的相關材料，對材料不全的，詳細說明車輛的真實情況，上報請示予以核銷。
(2)對大量住宅由于歷史原因未按原值入賬，賬面原值按零計算，與實際不符的問題。經請示管理局國資辦，對沒有價值金額的住宅，已由機關財務處、房產處配合資產評估師事務所進行評估，按評估價補充登記入賬。中心房管處請專業評估機構選擇了東城區和西城區具有代表性的住房，進行現場勘查并出具專業評估報告。共計評估了38處的院落和住房，已做重置資產價值入賬。
(3)對部分房產已拆除或重建，但賬面仍以拆除前狀態記錄。主要是指北苑農場和京外療養院。目前，北苑農場其他部分已重新改造，正在建設的北苑科技綜合樓項目已基本可以交付使用，現正在辦理產權確權分割。一旦變更完畢，即可進行固定資產變更。京外療養院雖然舊房拆除了，但在原址修建了酒店。待辦理產權后，考慮解決。
(4)對冶訊、北京金美持印刷廠賬實不符問題已在2017年6月份整改完畢，財務已進行了賬務處理，雙方賬實一致。對金力達公司的整改也已完成。
（四）關于反映黨員領導干部存在的問題
由巡視組移交我中心黨委信訪舉報反映的部分領導干部存在違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律和生活紀律的問題，以談話函詢、談話提醒或批評教育等方式對5人進行了問題線索的核實，目前均已了結。
截至到目前，在中心制定的全部42項整改措施中，已經完成23項，未完成2項，持續提高17項。完善的制度共19項，問題糾正退還的款項共計9.365萬元，1人作組織處理，1人作黨紀政紀處分。
三、扎實做好后續整改工作
通過深入開展整改，中心加強黨的領導、落實“兩個責任”的意識明顯提高，在領導班子成員帶頭整改下，增強了廣大黨員干部的紀律規矩意識，增強了風險防控意識。同時，我們也清醒認識到，整改是長期性任務，而不是階段性目標，。中心黨委決定在全部整改任務完成前，巡視整改領導小組不撤銷，立足于建立長效機制、深化整改成果，以巡視整改成果推動中心各項工作的發展。
（一）繼續抓好黨建整改，提升黨建工作水平
要以巡視整改為契機，堅持把黨建工作與企業經營管理同謀劃、同部署、同實施、同考核，切實強化基層黨組織建設，規范基層黨組織設置、支部書記和紀檢委員的配備，推動全面從嚴治黨向基層延伸，打通管黨治黨的“最后一公里”，切實解決基層黨建弱化虛化淡化問題。中心黨委發揮好把方向、管大局、保落實作用，一是以黨支部為基本單位，以組織生活為基本形式，全面深入推進“兩學一做”學習教育，充分發揮黨委中心組示范帶頭和引領作用，徹底扭轉重業務輕黨建的意識傾向，切實加強對國有企業黨建重要性和緊迫性的認知。二是落實黨建工作和經營管理相同步，建立健全中心各單位黨組織。未能建立黨支部的單位，要嚴格按照中心“一崗雙責”責任人制度，黨員總經理必須既要擔當業務工作、完成各項經營目標，又要擔當黨風廉政建設責任，確保本單位在經營中與黨中央的政策方針和重大部署保持一致。三是加大基層黨組織培訓力度，提升基層黨務工作水平。細化黨建考核辦法，落實各項考核要求，加大黨建工作的考核力度。
（二）繼續加大監查力度，運用好巡視成果
鞏固整改工作成果，做到持續發力，對已經完成的整改任務，要加強跟蹤督查，將整改落實不斷推向深入。充分發揮中心監查處的“探頭”作用，以問題為導向，舉一反三，確保巡視成果運用到位，強化源頭治理，督促中心各單位完善規章制度，扎緊制度籠子，規范權力運行，進一步加強內部監督和風險防控機制建設，做到用制度管權管事管人，切實將巡視整改成果轉化為促進中心發展的內在動力，全面提升經營發展水平和內部管理能力。
（三）中心紀委聚焦主業，做好監督執紀問責
在后續整改工作中，做好巡視整改情況的公示工作，接受廣大干部群眾的監督。中心紀委要在黨委領導下，進一步聚焦監督執紀問責主業，不斷創新工作方式方法，把握和運用好“四種形態”。堅持對違紀違規問題發現一起查辦一起，敢于擔當，決不放松，杜絕寬松軟。
（四）做好選人用人工作，建設高素質的干部人才隊伍
中心黨委將嚴格按照《冶金機關服務中心干部管理辦法》等要求，做好選人用人工作，樹立正確用人導向，把道德品質放在干部選用的重要位置，避免任人唯親和違規提拔使用領導干部親屬和特定關系人的情況，認真落實任職回避制度。加強對中心各單位領導班子的選拔配備，強化民主集中制的落實，避免“一支筆”“一言堂”現象的發生。加強對中心各單位領導班子的日常監督管理，加強對黨員領導干部的日常考核。加強對二級單位重要崗位選人用人備案管理。
（五）強化紀律規矩意識，切實提高廉潔風險防控能力
通過對違反中央八項規定精神問題的整改，增強了中心黨員領導干部對“四個意識”的認識，特別是對紀律規矩的認識，深刻領會了要防范廉潔風險的發生，必須要用制度管人、用制度管事。對重點領域、重點崗位和關鍵環節的風險防控，采用規范權力運行、完善制度建設、健全制約機制，將紀律審查、責任追究與健全制度、強化內控相結合。強化內控管理機制，利用中心財務統一管理的優勢，把監督執紀問責“四種形態”與內控監督、員工行為管理有機結合，堅持抓早抓小，努力構建“不敢腐、不能腐、不想腐”管理體系。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話010-65131986；郵電子郵箱zhaoyilin@vip.sina.com。
中共國資委冶金機關服務中心委員會
2018年1月26日
【責任編輯：斕曦】