文(wen)章(zhang)來源：服務中心(xin) 發布時間：2019-04-27
一、項目背景
20世紀90年代，中(zhong)國(guo)(guo)政府(fu)出臺(tai)了(le)《八七扶貧(pin)(pin)攻堅計劃》。當時，中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)8000萬貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)口(kou)中(zhong)有(you)(you)一特殊的(de)(de)(de)(de)社會(hui)群(qun)體——貧(pin)(pin)困(kun)母親(qin)(qin)(qin)。她(ta)(ta)們(men)中(zhong)不(bu)少人(ren)還生(sheng)(sheng)活(huo)在極度的(de)(de)(de)(de)貧(pin)(pin)困(kun)狀態，口(kou)糧不(bu)足，缺乏收入來源(yuan)，更享受不(bu)到(dao)文(wen)化(hua)教育、衛生(sheng)(sheng)保健等基(ji)本(ben)社會(hui)福(fu)(fu)利。他們(men)大(da)多(duo)生(sheng)(sheng)存(cun)在山(shan)區(qu)(qu)(qu)、深山(shan)區(qu)(qu)(qu)、荒漠區(qu)(qu)(qu)、黃(huang)土(tu)高原區(qu)(qu)(qu)和(he)庫(ku)區(qu)(qu)(qu)、灘(tan)區(qu)(qu)(qu)，因地域偏僻，交(jiao)通(tong)不(bu)便，信息閉塞，經濟落(luo)(luo)后(hou)，生(sheng)(sheng)存(cun)條件(jian)極為惡(e)劣(lie)。她(ta)(ta)們(men)當中(zhong)80%以上是(shi)文(wen)盲，50%患有(you)(you)各(ge)種婦科疾(ji)病。這不(bu)僅影響(xiang)到(dao)她(ta)(ta)們(men)的(de)(de)(de)(de)家庭(ting)幸福(fu)(fu)和(he)后(hou)代的(de)(de)(de)(de)健康成長，還直接(jie)影響(xiang)了(le)貧(pin)(pin)困(kun)地區(qu)(qu)(qu)經濟和(he)社會(hui)的(de)(de)(de)(de)發展。中(zhong)國(guo)(guo)社會(hui)要(yao)(yao)發展，中(zhong)國(guo)(guo)婦女要(yao)(yao)進步，就不(bu)能漠視母親(qin)(qin)(qin)的(de)(de)(de)(de)貧(pin)(pin)困(kun)問題。貧(pin)(pin)困(kun)母親(qin)(qin)(qin)是(shi)最(zui)需要(yao)(yao)全社會(hui)關心和(he)救助的(de)(de)(de)(de)社會(hui)群(qun)體。扶助同一片藍天下(xia)的(de)(de)(de)(de)貧(pin)(pin)困(kun)母親(qin)(qin)(qin)，使她(ta)(ta)們(men)逐漸擺脫貧(pin)(pin)窮、愚(yu)昧、落(luo)(luo)后(hou)，擁有(you)(you)溫馨(xin)的(de)(de)(de)(de)家庭(ting)、幸福(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活(huo)和(he)美好的(de)(de)(de)(de)未來，是(shi)造福(fu)(fu)于天下(xia)人(ren)的(de)(de)(de)(de)功德無(wu)量的(de)(de)(de)(de)善(shan)舉。
二、項目發起
1、發起時間
1995年2月28日(ri)，在(zai)中南海西花(hua)廳正式啟動幸福工程——救助貧困母親行動項目(mu)
2、項目發起
1）發起單位
中國人口福(fu)利基金(jin)會：利用公募(mu)平臺(tai)負(fu)責善款募(mu)集
中國計劃生育協會：依托協會網絡實(shi)施幸福工程項目
中國(guo)人口報社：開展項(xiang)目宣傳
2）倡導者
時(shi)任國(guo)務(wu)委(wei)員，原國(guo)家人口計生委(wei)主任的彭珮(pei)云親自發倡導該(gai)公益項目。
何魯麗，作(zuo)為中國人口(kou)福(fu)利(li)基金會會長，支持，倡(chang)導，參與了幸福(fu)工程項目的發起(qi)。
三、項目宗旨
“幸福(fu)工程”的宗(zong)旨是動員社會(hui)資源，關愛貧(pin)困母親，提升發展能力(li)，建(jian)設幸福(fu)家(jia)庭。
四、主要任務
“治窮、治愚、治病”是幸福工程的主要工作任務。幫助貧困母親發展生產、勤勞致富；普及科學知識、轉變思想觀念；改善健康狀況、提高身體素質。簡稱“治窮、治愚、治病”。
“治窮”是“幸福工程”項目的核心，也就是幫助貧困母親通過勞動脫貧致富。尊重受助母親意愿，幫助其選擇投資少、風險小、見效快、收益好的種植、養殖、運輸、加工、手工等脫貧致富項目。
“治愚”是堅持因地制宜、因人施救的原則，幫助貧困母親學習科技文化知識，掌握勞動生產技能。興辦“母親學校”，帶動母親學習科學文化知識，同時由縣級的畜牧、林業、科技等部門共同配合向受助母親傳授種植、養殖和加工等一般性生產技術。
“治(zhi)(zhi)病”主要是(shi)動員社(she)會力量(liang)，開展常見婦(fu)科(ke)病的診查(cha)、咨詢、治(zhi)(zhi)療(liao)等(deng)活(huo)(huo)動，逐步改(gai)善貧(pin)困(kun)母親的身體素質及生活(huo)(huo)質量(liang)。利用(yong)該(gai)縣的醫療(liao)、衛生、計生等(deng)現有(you)設備，定(ding)(ding)期或不(bu)定(ding)(ding)期地向(xiang)受助母親提供健康(kang)普查(cha)服(fu)務，并兼治(zhi)(zhi)一般性常見婦(fu)科(ke)疾病。
五、組織建設
為做好幸福工程(cheng)項目，成(cheng)立了幸福工程(cheng)全國組織工作委(wei)員會。設(she)立主任，副主任，委(wei)員等職務。
各省、市、縣(xian)也都依托計生系(xi)統成(cheng)立了幸(xing)福工程(cheng)組委會(hui)，下設辦公室。這(zhe)些機構是幸(xing)福工程(cheng)項目落(luo)地的具體實施者。
六、組委會主任
首任主任王光美：
時任全國政(zheng)協常委(wei)(wei)、已73歲(sui)高齡的(de)(de)王光美同志(zhi)，在彭珮云同志(zhi)的(de)(de)邀請下，擔(dan)當起首任幸(xing)福(fu)工(gong)程(cheng)全國組委(wei)(wei)會(hui)主(zhu)任。王光美懷(huai)著(zhu)對貧(pin)(pin)困母(mu)親(qin)(qin)(qin)的(de)(de)熾(chi)熱感情，抱著(zhu)瘦(shou)弱之軀，全心投入，親(qin)(qin)(qin)歷親(qin)(qin)(qin)為。多(duo)次深入偏僻(pi)農莊(zhuang)、探訪貧(pin)(pin)困母(mu)親(qin)(qin)(qin)。為了增(zeng)加“幸(xing)福(fu)工(gong)程(cheng)”資金，她毅(yi)然拍賣了母(mu)親(qin)(qin)(qin)留(liu)給她的(de)(de)珍貴陪嫁，56萬(wan)善款全部捐(juan)獻給了幸(xing)福(fu)工(gong)程(cheng)。多(duo)次出席幸(xing)福(fu)工(gong)程(cheng)工(gong)作會(hui)議，認(ren)真研究幸(xing)福(fu)工(gong)程(cheng)救助模式，深入農村了解(jie)貧(pin)(pin)困母(mu)親(qin)(qin)(qin)疾苦，王光美的(de)(de)晚年緊緊和(he)幸(xing)福(fu)工(gong)程(cheng)聯系(xi)在一起。
現任主任顧秀蓮：
2008年，顧秀蓮出任幸福工程組委會主任。心系貧困母親，深入鄉村視察幸福工程項目，慰問貧困母親，為幸福工程發展出謀劃策。
副主任劉亭同志，繼(ji)承母親(qin)遺志，繼(ji)往開(kai)來(lai)，多次(ci)到訪幸(xing)(xing)福(fu)工(gong)程(cheng)項目點，探(tan)訪貧(pin)困(kun)母親(qin)和受助母親(qin)，數次(ci)組織慈善晚宴，動員社會資源(yuan)，關愛貧(pin)困(kun)母親(qin)。在她們高(gao)尚精神和善情(qing)大愛的感召下，許多組織和人士(shi)紛紛伸出援手，奉獻愛心，參(can)與幸(xing)(xing)福(fu)工(gong)程(cheng)，關愛貧(pin)困(kun)母親(qin)。
七、項目管理
1、項目實施單位
“幸福工程”救助項目以縣（市）為單位組織實施。縣（市）成立“幸福工程領導小組”和“幸福工程項目辦公室”，負責“幸福工程”項目的組織實施工作。
2、救助選擇
按照公平、公開、公正、合理的原則選擇受(shou)助貧困母親，并將受(shou)助名(ming)單(dan)、救(jiu)助項(xiang)目和救(jiu)助金(jin)額在村公共場所張榜公示，接受(shou)村民監督。該(gai)名(ming)單(dan)報各級組(zu)委會備(bei)案。
3、運作模式
“幸福工程”采取“小額(e)資助(zhu)，直(zhi)接到(dao)人(ren)，滾動運(yun)作，勞動脫貧(pin)”的救助(zhu)模式。
“小額(e)資(zi)助(zhu)”，指救(jiu)助(zhu)款額(e)度一般(ban)為5000-10000元(yuan)。隨著經濟的發(fa)展，2017年幸福(fu)工(gong)程(cheng)將救(jiu)助(zhu)款額(e)度調整為每位母親50000元(yuan)以內，這既符合貧(pin)困母親開(kai)展生產項(xiang)目(mu)實際需要，又(you)利(li)于(yu)(yu)項(xiang)目(mu)開(kai)展、便于(yu)(yu)監管。
“直(zhi)接(jie)到(dao)人(ren)”，指(zhi)與(yu)貧困母親(qin)簽署《項(xiang)目(mu)協(xie)議(yi)書(shu)》，項(xiang)目(mu)直(zhi)接(jie)到(dao)戶，資(zi)金直(zhi)接(jie)到(dao)人(ren)，避免(mian)中間(jian)環(huan)節的(de)挪(nuo)用(yong)與(yu)拖延。并(bing)按照公(gong)平、公(gong)開、公(gong)正、透明的(de)原則(ze)，將被救助貧困母親(qin)名(ming)單(dan)、救助項(xiang)目(mu)內容(rong)及資(zi)助金額(e)在村(cun)(cun)公(gong)共(gong)場所張榜公(gong)示，接(jie)受村(cun)(cun)民監(jian)督。
“滾動運作”，是(shi)項目資(zi)金(jin)在一個(ge)地區使(shi)用(yong)周期為(wei)3年，貧困(kun)母(mu)親(qin)使(shi)用(yong)1—3年。到(dao)期收回資(zi)金(jin)，根據實(shi)際(ji)需求確定是(shi)否需要繼(ji)續使(shi)用(yong)救(jiu)(jiu)助(zhu)款(kuan)或救(jiu)(jiu)助(zhu)別的貧困(kun)母(mu)親(qin)。資(zi)金(jin)回收既(ji)是(shi)對受助(zhu)母(mu)親(qin)的鞭策，增(zeng)加她們的責(ze)任(ren)心和(he)脫貧致富的決心，也可以提高(gao)資(zi)金(jin)的使(shi)用(yong)效率。
“勞動(dong)(dong)脫貧”是(shi)通過(guo)(guo)項目(mu)救助，激發(fa)貧困母親(qin)參(can)與生產勞動(dong)(dong)的熱(re)情，樹立自(zi)尊、自(zi)信、自(zi)強、自(zi)立的意(yi)識，掌握勞動(dong)(dong)技能(neng)和開發(fa)能(neng)力，通過(guo)(guo)自(zi)身的勞動(dong)(dong)增加經濟收入，為脫貧致(zhi)富奠定基礎。
4、項目監管
制定《幸(xing)福工程項(xiang)目(mu)(mu)(mu)管理辦法》及項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施方案(an)。對項(xiang)目(mu)(mu)(mu)招標(biao)、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)申報(bao)、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)審批、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)立項(xiang)、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)運作、跟蹤服(fu)務、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)評估、信(xin)(xin)息披露、信(xin)(xin)息反饋、檔案(an)管理等做了嚴(yan)格規(gui)定。
八、資金來源
1、兩大機關
自(zi)1997年(nian)至(zhi)2016年(nian)，中直(zhi)機(ji)關各部(bu)委辦干部(bu)職工累(lei)計捐款1525.3976萬(wan)元，在全國17個省（區、市）設(she)立(li)了45個項目點，幫(bang)助了近(jin)1萬(wan)貧困母親及(ji)其家(jia)庭擺脫貧困，惠及(ji)人口近(jin)4萬(wan)人。
自1998年至2016年，中央國家機關各部委、辦干部職工累計捐款6959.0814萬元，在全國24個省（區、市）設立了122個項目點，幫助了3萬多位母親及其家庭擺脫貧困，惠及人口12萬余人。
2、企業及個人
老牛基金會連續五年向幸福工程共捐贈現金500萬元，建立幸福工程項目點。龍湖地產向幸福工程捐贈現金100萬元。同仁堂向幸福工程捐贈現金400余萬元（現金100萬，物資300多萬），陜西瑞德寶爾礦山股份有限公司190萬，廣西中恒制藥捐贈現金50萬，中銀集團捐款20萬元，通過慈善晚宴募集善款2800余元，物資100余萬元。
香港企業家陳君實向幸福工程捐款近500萬元，李弘女士連續五年向幸福工程共捐贈現金100萬元，史玉柱給幸福工程捐100萬，林杰生先生捐贈現金654304元。
一些個人通過郵局及網絡為幸福工程捐款。
九、項目反饋
1、組織捐贈代(dai)表及(ji)個人(ren)赴(fu)幸福工程項目(mu)點(dian)考察評估，和受(shou)助(zhu)母親(qin)面對面交(jiao)流，實地感受(shou)項目(mu)效果(guo)及(ji)母親(qin)受(shou)助(zhu)前后家(jia)庭變化(hua)。
2、用(yong)資金使用(yong)報(bao)告(gao)及(ji)項目報(bao)告(gao)及(ji)時向捐贈者(zhe)反(fan)饋資金使用(yong)狀況。
3、赴兩(liang)機關開(kai)展幸福工程宣講，向捐贈者匯報資金使用情況(kuang)。
十、項目成果
22年來，幸福(fu)工程(cheng)(cheng)依(yi)托先(xian)進的(de)扶貧(pin)(pin)(pin)理念和規范的(de)項目(mu)管(guan)理，扶助貧(pin)(pin)(pin)困母親脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)致(zhi)富，提高其(qi)經濟、社會(hui)和家庭地(di)位，取得了顯著成績。截(jie)至2016年底，已在(zai)全(quan)國29個省的(de)736個項目(mu)點開展過項目(mu)救助，正在(zai)運作的(de)幸福(fu)工程(cheng)(cheng)項目(mu)點558個（累(lei)計投入資(zi)金15.02億元(yuan)，救助貧(pin)(pin)(pin)困母親32.02萬人），惠及人口138.3萬人，脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)率85%以上，還款率90%以上。在(zai)2008年民(min)政部(bu)舉辦的(de)“中(zhong)華慈善獎”頒獎大會(hui)上，“幸福(fu)工程(cheng)(cheng)——救助貧(pin)(pin)(pin)困母親行動”榮獲“最具影響力慈善項目(mu)”。 2011年獲中(zhong)民(min)慈善信息中(zhong)心頒發“慈善推動者”稱(cheng)號。2012年被國務(wu)院扶貧(pin)(pin)(pin)開發領導小組(zu)推選(xuan)為(wei)“扶貧(pin)(pin)(pin)創新項目(mu)”。
贈人玫瑰，手有余香。救助母親，功德無量。還有許多母親生活在貧困中，“幸福工程”任重道遠、未來的路還很漫長。
“幸福工程——救(jiu)助(zhu)貧(pin)困母親行(xing)動”期待您的參與(yu)，只要人人都獻出(chu)一點(dian)愛(ai)，會有(you)更多的貧(pin)困母親綻放出(chu)幸福笑顏！
【責任編輯：陽希】